中央党校在职研究生行政法学

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1、第二讲 行政法的基本原则主讲人：中央党校政法部主讲人：中央党校政法部 王王 红红 教授教授 中央党校政法部中央党校政法部王王 红红 教授教授 2 行政法的基本原则、内涵与实践行政法的基本原则、内涵与实践 合法行政原则合法行政原则 合理行政原则合理行政原则 责任行政原则责任行政原则 诚实信用与信赖保护原则诚实信用与信赖保护原则 高效便民原则高效便民原则 正当程序原则正当程序原则34 合法行政原则是指行政权力的合法行政原则是指行政权力的设定、行使必须依据法律，符合法设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相低触。合法行政律，不得与法律相低触。合法行政原则在各国行政法治实践中占有不原则在各国行政

2、法治实践中占有不可替代的重要地位。可替代的重要地位。5合法行政原则基本内涵：合法行政原则基本内涵：第一，职权法定、授权行政第一，职权法定、授权行政第二，第二，于法有据、越权无效于法有据、越权无效第三，行政授权、行政委托必须要第三，行政授权、行政委托必须要 有法律依据有法律依据6合法行政的基本要求：合法行政的基本要求：行政权力的存在必须有合法的依据行政权力的存在必须有合法的依据行政职权的行使内容必须合法行政职权的行使内容必须合法行政行为的作出必须符合法定的程序行政行为的作出必须符合法定的程序7我国行政组织法存在的问题：我国行政组织法存在的问题：1. 1. 我国行政组织法定性、规范性、我国行政组织

3、法定性、规范性、科学性、权威性不够；科学性、权威性不够；2. 2. 我国还没有一部由人大制定的我国还没有一部由人大制定的行政编制法；行政编制法；3. 3. 我国机构改革缺乏法律的指导我国机构改革缺乏法律的指导和硬约束。和硬约束。8行政组织法不完善的原因：行政组织法不完善的原因： 职能转变没有到位职能转变没有到位 各种关系没有理顺各种关系没有理顺（政府与市场关系、政事关系、政（政府与市场关系、政事关系、政企关系、政府与社会公共组织的关企关系、政府与社会公共组织的关系、中央和地方的条块关系）系、中央和地方的条块关系）9如何完善行政组织法（下一步机构改革的如何完善行政组织法（下一步机构改革的思路）：

4、思路）：1.1.实现政府职责、机构、编制的法定实现政府职责、机构、编制的法定化，合理划分和依法规范各级行政化，合理划分和依法规范各级行政机关的职能权限，科学合理设置政机关的职能权限，科学合理设置政府机构，核定人员编制。府机构，核定人员编制。102. 2. 依法规范中央和地方的职能权限，依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系，合理划分中央和地方理顺条块关系，合理划分中央和地方的事权关系，建立与事权相匹配的财的事权关系，建立与事权相匹配的财权、人事权、机构组织权等地方自主权、人事权、机构组织权等地方自主权。权。113.3.加大机构整合力度，进一步探索职加大机构整合力度，进一步探索职能有机统一的

5、大部门体制，健全部门能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。间协调配合机制。124.4.统筹党委、政府、人大、政协机统筹党委、政府、人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制构设置，减少领导职数，严格控制编制。编制。5.5.加快推进事业单位的分类改革，加快推进事业单位的分类改革，推动社会自治形成。推动社会自治形成。13合法行政原则的内涵还包括：合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则法律优位原则 法律保留原则法律保留原则14 法律优位原则法律优位原则法律优位原则又称为法律优位原则又称为法律优先法律优先与与法律最法律最高高原则，它包含以下几层意思：原则，它包含以下几层意思： 第一，在多层

6、次、多级别、多位阶第一，在多层次、多级别、多位阶立法的情况下，法律位阶最高，法律高立法的情况下，法律位阶最高，法律高于任何其他的法律规范；于任何其他的法律规范；15 第二，宪法、法律对行政机关第二，宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是制定法律规范用的是“根据根据”原原则，即根据宪法、法律依据进行则，即根据宪法、法律依据进行行政立法；行政立法；16 第三，在法律第三，在法律“缺位缺位”的情的情况下，不得不由行政机关制定况下，不得不由行政机关制定法规、规章，必须要有法律明法规、规章，必须要有法律明确授权；确授权；17 第四，一旦制定法律，行第四，一旦制定法律，行政法规、规章的规定都要让政法规、规

7、章的规定都要让位于法律，凡是与法律相抵位于法律，凡是与法律相抵触、相矛盾的法规、规章都触、相矛盾的法规、规章都必须修改或废除。必须修改或废除。18立法法立法法首次明确了各阶位法首次明确了各阶位法律规范的效力等级律规范的效力等级 宪法至上、法律优位宪法至上、法律优位 行政法规的效力高于地方性法规、行政法规的效力高于地方性法规、规章规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章地方政府规章19 省、自治区的人民政府制定的地方省、自治区的人民政府制定的地方性规章的效力高于本行政区内较性规章的效力高于本行政区内较 大的大的市的人民政府制定的规章市的人民政府制定的规章 部

8、门规章之间、部门规章与地方政部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力府规章之间具有同等效力, ,在各自在各自的权限范围内施行的权限范围内施行 部门规章与地方性法规的效力等级部门规章与地方性法规的效力等级孰高孰低孰高孰低? ?20 法律保留原则法律保留原则 法律保留原则是指凡宪法、国家法律规法律保留原则是指凡宪法、国家法律规定只能由法律规定的事项，不得以行政法规、定只能由法律规定的事项，不得以行政法规、规章定之；凡是涉及公民、法人或其他组织规章定之；凡是涉及公民、法人或其他组织重大权益的事项，应当由全国人大及其常委重大权益的事项，应当由全国人大及其常委会立法作出规定；除非全国人大及其

9、常委会会立法作出规定；除非全国人大及其常委会作出明确授权，行政机关不得就该事项制定作出明确授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效。规范，否则即为无效。 21 凡涉及有关犯罪和刑罚，对公凡涉及有关犯罪和刑罚，对公民人身自由的处罚、强制措施，司民人身自由的处罚、强制措施，司法制度以及重大的经济立法都属于法制度以及重大的经济立法都属于法律绝对保留的事项，只能由法律绝对保留的事项，只能由“人人大大”来立法。来立法。22 合理行政原则产生的主要原因是由于行合理行政原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在，行政自由裁量权是指政自由裁量权的存在，行政自由裁量权是指行政机关的自由决定权，即在法律

10、规定的范行政机关的自由决定权，即在法律规定的范围内，凡法律没有详细规定的，行政机关在围内，凡法律没有详细规定的，行政机关在处理具体事件时，可以根据其合理的判断，处理具体事件时，可以根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。决定作为或不作为，以及如何作为的权力。 2324252627（三）责任行政原则（三）责任行政原则 责任行政原则也称为行政职权与责任行政原则也称为行政职权与行政职责相统一原则，即权责统一原行政职责相统一原则，即权责统一原则。则。28行政责任：与民事责任、刑事责任相行政责任：与民事责任、刑事责任相 对应的法律责任对应的法律责任行政问责：只是一种对行政机关及其行政问责

11、：只是一种对行政机关及其 工作人员责任追究的现代工作人员责任追究的现代 行政制度行政制度 问责：问公权力运行之责问责：问公权力运行之责 问责：依法追究权力者的责任问责：依法追究权力者的责任29行政问责制的核心：行政问责制的核心： 使行政权力与责任挂钩，体现权使行政权力与责任挂钩，体现权力义务的平衡，它是现代政府强化和力义务的平衡，它是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效明确责任，改善政府管理的一种有效制度。制度。30行政问责制存在的问题： 1.1.权责脱节、权责不对等、不对称权责脱节、权责不对等、不对称 （有权无责、有责无权、权大责小、权小责大）（有权无责、有责无权、权大责小、权小责

12、大） 2.2.设定行政责任的主体多、依据多、设定行政责任的主体多、依据多、规范多规范多 3.3.只限于同体问责，缺少异体问责只限于同体问责，缺少异体问责 31行政问责制存在的问题： 4.4.问责对象不全面，问责客体不明确问责对象不全面，问责客体不明确 5.5.问责范围太窄且不统一问责范围太窄且不统一 6.6.问责追究方式不全面，责任形式不问责追究方式不全面，责任形式不 完善完善 7.7.问责程序不规范、不完备问责程序不规范、不完备32完善我国行政问责制度体系完善我国行政问责制度体系完善我国行政责任制度体系完善我国行政责任制度体系33如何完善我国行政问责制度体系：如何完善我国行政问责制度体系：1

13、. 1. 完善现行行政组织法，真正做到职完善现行行政组织法，真正做到职权法定，分工明确，责任到位，权法定，分工明确，责任到位，权责统一。权责统一。2. 2. 加强配套制度建设，建立、健全行加强配套制度建设，建立、健全行政问责制度体系。政问责制度体系。3. 3. 明确行政问责主体，拓展问责范明确行政问责主体，拓展问责范围，完善异体问责、制度问责。围，完善异体问责、制度问责。344. 4. 规范问责程序，统一责任认定标规范问责程序，统一责任认定标准，明确责任承担方式。准，明确责任承担方式。5. 5. 在全社会培养行政问责文化，增强在全社会培养行政问责文化，增强公民的权利保障和民主参与意识，公民的权

14、利保障和民主参与意识，促进行政官员树立责任行政理念和促进行政官员树立责任行政理念和对人民彻底负责的正确问责观。对人民彻底负责的正确问责观。35如何完善我国行政责任制度体系： 一是要建立行政首长在重大违法失一是要建立行政首长在重大违法失职、滥用职权等情形下引咎辞职的政职、滥用职权等情形下引咎辞职的政治责任制度；治责任制度； 二是要健全国家公务员因个人违法二是要健全国家公务员因个人违法失职、滥用职权、贪污腐败而必须受失职、滥用职权、贪污腐败而必须受到行政处分的行政责任制度；到行政处分的行政责任制度；36 三是建立、健全行政补偿、行三是建立、健全行政补偿、行政赔偿责任制度；政赔偿责任制度； 四是健全

15、对公务员的行政追偿四是健全对公务员的行政追偿制度制度。37诚实信用与信赖保护原则主要包括以下的要求：诚实信用与信赖保护原则主要包括以下的要求：（1 1）政府不能政出多门，言而无信，行政府不能政出多门，言而无信，行政机关要履行承诺；政机关要履行承诺；（2 2）行政机关不得随意变更或撤销已生）行政机关不得随意变更或撤销已生效的行政行为；效的行政行为；（3 3）确需变更和撤销的行政行为造成相）确需变更和撤销的行政行为造成相对人的损失，行政机关应当依法赔偿或对人的损失，行政机关应当依法赔偿或补偿。补偿。38诚实信用与信赖保护相连诚实信用与信赖保护相连守信政府是法治社会的基础守信政府是法治社会的基础社会

16、信用必定建立在信用政府基础社会信用必定建立在信用政府基础之上之上39诚信是道德品行，信用不仅仅是一种品行，诚信是道德品行，信用不仅仅是一种品行，更是一种制度，一种准则，一种责任。更是一种制度，一种准则，一种责任。靠政府建立契约法治，靠政府为征信活动靠政府建立契约法治，靠政府为征信活动提供信用信息服务并建立征信体系，包括市提供信用信息服务并建立征信体系，包括市场调查机构、信用评级机构、信用信息平台场调查机构、信用评级机构、信用信息平台机构。机构。404142 高效便民原则要求行政机关实施高效便民原则要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高

17、办事效率，提供履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其它组优质服务，方便公民、法人和其它组织。织。43（五）高效便民原则（五）高效便民原则高效便民原则高效便民原则的基本内涵是：的基本内涵是： 在保障行政相对人基本人权和公平行在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下应尽可能提高行政效率，尽量政的前提下应尽可能提高行政效率，尽量减少不必要的繁琐的环节、手续，以加快减少不必要的繁琐的环节、手续，以加快行政系统的运转速度，但要慎防行政机关行政系统的运转速度，但要慎防行政机关滥用效率原则，减少或免除自己的程序义滥用效率原则，减少或免除自己的程序义务，滥用行政自由裁量权，限制或剥夺相

18、务，滥用行政自由裁量权，限制或剥夺相对人的程序权利。对人的程序权利。44 正当程序原则要求行政主体在实正当程序原则要求行政主体在实施行政行为过程中应当遵循法定且合施行政行为过程中应当遵循法定且合理的方式、步骤、顺序、时限。理的方式、步骤、顺序、时限。 45（六）正当程序原则（六）正当程序原则 正当程序原则正当程序原则其要义是在作出任其要义是在作出任何使他人遭受不利影响的行使权力的何使他人遭受不利影响的行使权力的决定时，必须遵循正当法律程序，包决定时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、为的根据、理由，听取相对

19、人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。途径等。46正当程序正当程序具有工具性价值，也有独立具有工具性价值，也有独立性价值，其独立性价值主要表现在：性价值，其独立性价值主要表现在：中立、理性、公平、公开、公正、平中立、理性、公平、公开、公正、平等参与、效率等参与、效率47公正的行政程序与行政效率并不矛盾公正的行政程序与行政效率并不矛盾 时效制度、时效制度、 顺序制度顺序制度 简易程序制度简易程序制度 紧急处置程序制度紧急处置程序制度 不停止执行制度不停止执行制度 代理程序代理程序 一条龙服务程序制度一条龙服务程序制度 公示公告程序制度等等公示公告程序制

20、度等等48“无程序则无行政无程序则无行政”“行政程序违法则行政行为无效行政程序违法则行政行为无效” 49 完善行政程序完善行政程序的一系列基本制度；的一系列基本制度；行政听证制度、行政回避制度、行政公行政听证制度、行政回避制度、行政公开制度、告知制度、公示公告制度，说开制度、告知制度、公示公告制度，说明理由制度、议决制度、咨询制度、职明理由制度、议决制度、咨询制度、职能分离制度、时效制度、顺序制度、简能分离制度、时效制度、顺序制度、简易程序制度、复审制度等等。易程序制度、复审制度等等。50行政应急性原则：行政应急性原则：是合法行政原则的例外是合法行政原则的例外是合法、合理行政原则的特殊原则是合

21、法、合理行政原则的特殊原则是现代行政法治原则的重要内容是现代行政法治原则的重要内容 51 行政应急性原则行政应急性原则指在某些特殊的紧指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。措施。52行政应急权力的行使应符合以下几个条件：行政应急权力的行使应符合以下几个条件：1 1、存在准确无误的紧急危险；、存在准确无误的紧急危险；2 2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由、非法定机关行使了紧急权力，事后应由 有权机关予以确认；有权机关予以确认；3 3、行政机关作出应急行为应受有权机关的、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督；监督；4 4、应急权力的行使应当适当，应将负面损、应急权力的行使应当适当，应将负面损害控制在最小程度和最小范围内。害控制在最小程度和最小范围内。53