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1、在第二季度防范较大以上安全事故暨应急管理、消防工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市第二季度防范较大以上安全事故暨应急管理、消防工作会议。这个会议是在去年我市被评为江门市安全生产工作先进单位，而今年第一季度却形势急转直下，连续出现多宗事故，特别是“ 3? 28” 火灾事故震动了省、江门市的形势下召开的。今天会议的任务是认真贯彻落实江门市政府有关会议精神，在分析形势、统一思想的基础上，强化执行力，狠抓安全生产工作落实，推动全市安全生产工作持续稳定好转。我们既要充分肯定去年的成绩，更要保持清醒的头脑，找出我市的存在问题，采取针对性措施，迅速扭转我市目前的被动形势，特别是确保防范较大以上事
2、故发生的措施落实。同时，切实加强应急管理，确保我市应急管理工作再上新水平。刚才，市消防大队大队长陈观彬同志传达了江门市防火安全委员会会议精神，通报了我市第一季度火灾情况，市安监局局长郭松民同志传达了江门市安全生产工作会议精神，市府办主任卢文胜同志传达了江门市应急工作会议精神。刘兵副市长代表市政府与各镇政府和市有关部门签订了XX年度鹤山市安全生产工作责任书、 消防安全工作目标管理责任书和道路交通安全管理目标责任书，通报了我市今年第一季度的安全生产工作情况，并对今年第二季度的安全生产工作作了安排。我都同意，请大家抓好落实。下面，我着重讲两点意见：一、深入剖析“ 3.28 ” 火灾事故，找出我市安全
3、生产工作的存在问题今年第一季度，全市的安全生产事故呈明显上升趋势，表现在“两升一平”上，即：全市发生道路交通事故87宗，同比上升 23.5%；死亡 16 人，同比上升 23.1%。发生火灾事故 5 宗，同比上升 150%，死亡为 0，同比持平。发生工矿商贸企业伤亡事故为 0，同比持平。去年，我市安全生产形势比较好，我市也被评为江门市安全生产先进单位，反映了我市高度重视安全生产工作，抓住了一些关键环节和措施的落实，特别是沙坪街道成功摘除了“火灾隐患重点整治地区”的帽子。但是，去年我市受到国际金融风暴影响，不少企业开工不足，安全生产的许多问题没有暴露出来，今年经济形势快速回升，工厂满负荷运作，不少
4、企业加班加点，在这种情况下，安全生产责任不落实的问题就容易暴露出来，事故就呈上升趋势。特别严重的是发生了加拿大能达化学有限公司“3.28 ”火灾事故。火灾原因是该公司安全生产基础工作差，生产车间超量储存易燃产品，员工违章操作，隐患排查治理工作不深入，操作设备产生静电无法释放，聚集放电造成的。这宗事故反映了企业主的安全意识差，安全投入少，员工培训不足，没有把安全生产措施落实到岗位、落实到员工，隐患排查工作流于形式。从以上原因分析，事故的发生是必然的。这不仅是个别企业的突出问题，而是面上工作的共性特征。造成这种严峻局面的根本原因是：企业主安全意识差，层级责任制不落实。一是企业主安全意识差。一些企业
5、虽然制度定了、措施有了、责任书签了，但只是限于讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上，就是不放在心上，不落实到行动上，责任书流于形式，各种制度形同虚设。二是层级责任制不落实。各级政府、部门工作落实不到位，隐患排查走过场、流于形式，反映出来的就是“责任心”问题。因此，我们要保持清醒的头脑，要认真分析当前存在的问题，采取针对性的措施，才能扭转当前被动的局面。二、强化执行力，以铁的手腕确保安全生产措施“一竿子插到底”我们从众多安全生产事故中查找原因，每宗事故都是基层工作不落实所致。如果说某段时间事故少了、形势相对稳定了，那是因为问题还没有集中暴露出来而已。任何事物都有偶然性和必然性，但只要安全生产隐患没有得到
6、彻底的整治，任何安全事故都是必然而绝非偶然。消除安全生产隐患，关键在落实。 特别是要落实到每一个企业、 每一位员工，否则无论上面开多少个会，制定了多少个好的措施和办法，也都是白费徒劳。因此，安全生产工作好与差，就看工作是否真正落实到最基层和每位员工上。安全生产工作力度逐级递减，上热下冷，反映出来的就是执行力问题。这个问题不解决好，安全生产工作就不可能从根本上好转。“ 3.28 ” 火灾事故就是典型的基层工作不落实。如何强化执行力？第一，要实施倒逼机制。建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”抓落实机制。把今年各项安全生产工作任务细化分解到镇、 到企业、 到具体的责
7、任人， 明确谁主管， 谁负责。第二，要实施严格的责任追究制。要按照汪洋书记所讲的：“从不落实的工作，查不落实的人”。今后，凡是安全生产工作不落实的，就要从不落实的事，查不落实的人，严格追究责任。对今年安全生产工作的要求，具体来说，要坚决做到“一个确保”、深入强化“两个主体”、严格做到“五个落实到位”。坚决做到“一个确保”，即确保不突破江门下达的指标。今年，江门市政府下达给我市的控制指标是：道路交通事故死亡指标控制在 47 人以内，工矿商贸企业事故死亡指标控制在 4 人以内，火灾事故死亡指标控制为0。与去年相比较，今年我市在工矿商贸和消防火灾方面的指标各减少1个，共减少 2 个指标。这使得我市今
8、年的安全生产工作压力更大，任务更重。第一季度，我市道路交通事故已死亡16人，占全年控制指标的34%，超出了时间控制进度；火灾事故虽然没有造成人员死亡，但宗数上升了 1.5倍。各镇政府、各部门一定要全力以赴，严防死守，不断加大工作力度，全力遏制事故的发生，落实指标管理，确保今年安全生产各项指标严格控制在江门市政府下达的范围之内。强化“两个主体”，即强化政府的监管责任主体和企业的安全生产责任主体。一要强化政府的监管责任主体。各镇和市有关部门要按照签订的XX 年度安全责任书，认真履行职责，同时要层层抓落实，继续督促各级层层签订安全生产责任书。对各有关单位完成责任制的情况，要加强进度检查，督促各级履行
9、职责。要严格执行安全生产行政问责制，实行“安全生产一票否决”制。二要强化企业的安全生产责任主体。具体要做好：要加强宣传；要加强检查。要加强培训。要加强排查治理；要加强制度落实；坚决从严处理事故。严格做到“五个落实到位”。一是思想认识要落实到位。做好今年安全生产工作意义重大。各镇政府、各部门必须进一步加强对安全生产重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持“安全发展”原则，落实“安全生产年”活动各项措施，确保安全生产状况实现根本好转。二是基层队伍建设要落实到位。去年，我市初步建立起“市、镇、村”三级监管网络。由于村一级队伍组建时间不长，人员专业水平不高，安全监管成效不明显。今年各镇政府要确保镇、村两
10、级安监机构有人员、有经费、有装备、有办公场所，同时要进一步完善工作制度，明确职责，监管到位，实施规范化管理，推动安全监管“重心下移、关口前移”。三是隐患排查治理要落实到位。隐患排查治理是经过多年实践， 被证明是抓好安全生产、 防范事故发生的最直接、最有效的措施。我们要将隐患治理工作长期抓下去，并做到有针对、有重点，抓到点子上。各镇政府、各部门单位要着力对今年第一季度排查出来但未治理好的隐患加大整改力度，必须抓紧抓好落实整改工作，同时要对已完成整改的重点隐患进行“回头看”，防止死灰复燃，确保各项已排查发现的隐患都能得到根除。市安委办要着手研究推进隐患治理常态化的工作体制、机制和制度措施，努力构建
11、安全生产隐患治理工作长效机制。四是应急救援工作要落实到位。各镇政府、各部门单位每年都要组织一次大型的事故应急演练，通过演练，完善应急救援预案，掌握突发事故的处置要领，确保应急救援系统运转协调科学。一旦发生事故，能够做到反应迅速、决策科学、指挥得力、处置及时、救援有效，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是安全宣传教育要落实到位。事实证明，很多事故的发生是由于从业人员安全生产意识淡薄、素质不高，违规操作或处理不当造成的。因此，要进一步加大安全生产知识的宣传教育力度，要通过多种形式，把安全生产知识普及到社区、工厂、农村、学校、家庭，不断增强广大群众特别是外来务工人员的安全意识，提高自我防范能力，使安全生产工作深入人心、家喻户晓，在全市范围内营造人人重视、个个关心、共同参与到安全生产工作中来的良好氛围。同志们，安全生产事关重大，责任重于泰山。希望大家认真落实会议精神，坚持“严”字当头，保持高压态势，坚定信心，采取强有力的措施，扎实的工作，推动全市安全生产工作持续稳定好转！谢谢大家。
在第二季度防范较大以上安全事故暨应急管理、消防工作会议上的讲话
