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1、支农资金监管现状调研报告一、我区支农资金投向和监管中存在的问题近年来，国家、省、区政府加大了对农业的扶持力度， 支农支出逐年增加；惠农政策掩盖了农、林、牧多个产业， 涉及到财政、民政，交通、社保等多个领域。据统计，我区 年农业支出总额达12576万元，其中：上级专项支出11128 万元，地方本级1448万元。这些支农专项包括退耕还林（草） 补助、农夫种粮补助、农机具购置补贴、粮食综合直补、农 村低保、养殖大户补助、农副产品加工等多个项目。不同渠 道的支农资金在投放和使用上，存在一定的重复和交叉。由 于投入的部门多，管理和跟踪问效的部门少，支农资金的使 用效益低下，未能全面发挥财政支农资金投资的
2、引导效能。一是重争取轻监管。目前除退耕还林补助，种粮补助， 粮食综合直补，农村低保通过“一折通”兑现给农夫外，其 余支农项目都通过乡（镇）村组织实施，由于乡镇财政的财 力限制和乡镇财政监督职能的弱化，部分支农专项被挪作他 用。二是重国家投入轻个人投入，财政投入未能发挥引导作 用。近些年来，财政对农村和农业的投入大幅增加，但农夫 个人在农业基础设施上的投入很少，由于国家投入的多元化 和监督机制的弱化，少数人把争取国家投入变成了致富捷径, 发展生产变成了副业。三是无偿资金投放多，收到的社会效果少。支农投入没 有从重视开发农夫致富思路，拓宽农村经济发展方向上加以 引导，带动“旅农林产业的新科技运用少
3、，没有充分发挥 财政支农资金在提高农业综合生产能力和“旅农林”产业链 的带动作用。二、提高支农资金使用效益之对策（一）完善规范的支农资金管理机制根据依法行政和建立公共财政制度的要求，全面清理、 完善现有的各项支农资金管理制度。对支农资金从项目申报 立项、施工与验收等各个环节，建立相应的项目管理制度体 系。（二）建立以区为主体的支农资金安排机制1. 建立支农资金投入增长机制。在支农资投入上，区 财政和区农业主管部门要按中央和省下达的支农专项资金, 配套地方专项资金，完善对农业的投入机制。专心落实农 业法和农业技术推广法，确保对农业投入高于财政经 常性收入的增长速度幅度。2. 规范支农资金的安排机
4、制。支农资金的合理安排是 支农资金有效使用的前提。要以区农业主管部门为主，建立 支农资金安排机制。农业部门负责农业项目的事前调研，立 项论证，项目概算等过程，依据区域农业发展的重点，坚持 长远规划和近期发展相结合，重点项目和一般扶持相结合, 合理确定年度支农资金安排方案。对关系“旅农林”产业链 发展的项目和事关全局的项目，在资金安排过程中要充分进 行评估或论证。3. 合理调整支农资金的支出方式。调整过去单一向农 夫发放现金的模式，转变资金投放方式，提高支农资金的使 用效益。通过技术培训和技术引进，变物资扶持为智力扶持， 引导农夫参与市场竞争。选好适合地方发展的特色项目，形 成产业优势。（三）建
5、立以农业部门为主的支农资金管理体系1. 明确支农资金管理主体。在现行财政体制下，支农 资金分布区直多个部门，职责不清，管理分散。农业部门理 应是区域农业资金项目的管理责任主体，全面负责区域支农 资金和支农项目的管理，使之责权利相全都。2. 充分发挥项目业主参与项目管理的作用。项目业主 不但要参与申报，而且要参与项目管理，项目竣工后，项目 单位要公示项目资金的运行状况，接受社会监督和群众监督。 要注意农夫参与，实施支农项目要充分敬重农夫的选择权。 对小型农田水利、农村户用沼气、人畜饮水、种草养畜、“旅 农林”产业链等项目，可以采用乡村统一规划，支农资金补 贴，农夫主动参与，让农夫得到实惠，调动其
6、积极性，拉动 民间投资。3. 完善资金拨付机制。一是采用项目资金预拨制，项 目完工后凭项目决算和工程验收报告，结算项目资金。二是 严格审核项目报帐凭据和相关材料，严禁非项目支出挤占项 目资金，确保专款专用。三是改革资金支付方式。属于政府 选购范围的实行政府集中选购，不属于政府选购范围的，按 施工合同和验收确认等手续，将资金直达项目施工单位或个 人，削减中间环节。（四）完善支农资金运行监督机制1. 建立支农资金使用的约束机制。通过区、乡（镇） 两级政府间的财力调整来促使乡镇按规定使用支农资金。如 发觉有挪用和挤占支农资金的行为，区农业主管部门有权建 议区政府在下一年度支配支农资金时予以调整支农资
7、金扶 持额度。2. 建立支农资金使用考评机制。建立考评机制的目的 在于提高支农资金的使用效益，促进区域经济发展，实现农 业增效，农夫增收。项目考评包括项目绩效评价和项目财务 评价。项目绩效评价内容包括：项目规划的科学性、可行性、 组织管理状况，项目的社会效益、生态效益和经济效益。财 务考评包括资金预算的合理性，配套资金落实状况，资金支 出状况和财务管理状况等。3. 建立支农资金使用审计评价机制。农业项目主管部 门要加强对支农项目资金的监督检查，检查支农资金申报、 立项、使用的合理性，检查支农资金筹集的合规性，检查支 农资使用的效益性，调研支农资金违纪现象发生的规律性， 有针对性地采取防范措施，向审计和财政部门供应审计建议, 确保支农资金使用安全。
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