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1、龙源期刊网 陕西省社会资本参与土地整治模式及建议 作者：王超敏 来源：农村经济与科技 2019 年第 21 期摘要 耕地是保障我国粮食生产和粮食安全的重要资源，以政府财政资金投入为主导的新 增耕地土地使用费、耕地开垦费、土地复垦费是我国土地整治的主要资金来源，但随着财政资 金管理制度的不断深化，引起了土地整治专项资金不足和土地整治任务繁重间矛盾的不断加 剧。基于此，国家出台政策鼓励和引导社会资本参与土地整治项目实施已成为当前各政府部门 加强占补平衡补充耕地重要的资金来源和有效手段，分析了陕西省社会资本参与土地整治现状 与途径，发现社会资本参与土地整治实施模式存在的一些问题，并针对此问题，提出了
2、鼓励和 吸引社会资本参与土地整治建设的建议，为进一步做好社会资本参与土地整治工作提供参考。关键词 陕西省 ;社会资本 ;土地整治 ;占补平衡 ;实施模式中图分类号 F301.33 文献标识码 A引言耕地是保障我国粮食生产和粮食安全的重要资源，随着社会经济迅猛发展，建设用地指标 已难以满足不断发展的经济对土地的需求，伴随着城镇化推进和新农村建设步伐的不断扩大， 造成了大量耕地被压占使用的情况，因此，土地整治项目已成为拓宽我国耕地来源的重要渠 道。 2016年中央 1号文件指出，通过占补平衡项目的实施作为补充耕地的重要来源，且将指 标按谁投入谁受益的原则进行使用。2017 年中央四号文件进一步将拓
3、宽补充耕地途径，将高标准农田项目、增减挂钩项目以及工矿废弃地复垦项目作为增加耕地的主要方式。以政府财政 资金投入为主导的新增耕地土地使用费、耕地开垦费、土地复垦费是我国土地整治的主要资金 来源，但随着财政资金管理制度的不断深化，引起了土地整治专项资金不足和土地整治任务繁 重间矛盾的不断加剧。中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见鼓励和引 导社会资本参与土地整治项目实施已成为当前各政府部门加强占补平衡补充耕地重要的资金来 源和有效手段，为有力保障我国建设用地需求、保障粮食安全起到了重要作用。1 陕西省社会资本参与土地整治现状与途径2017年全国土地整治规划（20162020年）中明确要求通过探索建立土地整治激励 机制、土地整治市场化机制，建立多元土地整治投资融资渠道，明确鼓励和引导社会资本参与 土地整治建设。 “十二五”至“十三五 ”期间，我国加大了财政资金和社会资本投入力度，投入了 超过 2 万亿元资金进行土地整治项目的实施，切实有效的推进了我国占补平衡项目质量和数量 双提高。同年 12月，自然资源部发布关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知也 提出了更为具体的要求，要求地方政府进一步加大耕地占补平衡资金投入力度，充分发挥政府
陕西省社会资本参与土地整治模式及建议
