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1、保障性住废建isao临的间題骂越馥住房.公共租赁住房以及农村危房改造在 墓本完成棚户区和农村泥草房改造的目 内的6类200余个保障性住房建设项目，范丨标。虽然全省保障性住房建设取得很犬刘福军/文2008年，照龙江省开始大规模启动实 施了保障性住房建设。4年来，全省 保障性住房建设规模不断扩大.建设总锻 连续位列全国笫一。但随看侏障性住房建 设的深入推进.资金殍措的压力与日俱 増，亟需金融体系提供更为丰富而有效的 资金支持。金M支持保障性住房建设的基本 1*况和主要待点2008年以来，全省各金融机构累计发 放保隠性住房建设贷款448.5亿元.其中 2012年前三李度发放了95亿兀。戯至2012
2、年9刀末，金融机构保障性住房贷款余额 为2503亿元.保障性住房开发贷款占房地 产开发贷款余额的比爼达到43.4%。具体来 看.主要有以下几个特点：一是金融机构参与度校高。全省共 有包括政策性银行、国有商业银行、股份 制商业银行、城市商业银行和农村信用社 在内的10余家金曲机构为住房保障项目提 供了信贷支持。其中，政策性银行和地方 性金融机构支持力度相定较大。国家开发 银行黑龙江省分行2011. 2（）12两年先后安 排40亿元和45亿元信贷规模专项用于棚户 区改造，是金舷支持全省保障性住房建设 的主力军。二是金舷支持稷盖面较广。2008年；以来.各金舷机构累计支持了包括棚户区 改造、经济适用
3、住房、限价商品房、廉租 圉涵盖全省全部13个市（地）以及农垦、 森工和铁路系统，覆盖面较广。其中各类 棚户区改造项目理侑贷支持的垂点，2012 年6月末占全部保障性安居工裡贷款余额 的比短达到91%o三是政府融资平台类贷款投放规模较 大。国家开发银行采取以省级综合类融资平 台为借款人的统贷模式和以地市级慰资平台 为借款人的直贷模式.先后支持了全省皤 个保障性住房建设项目。衣业发展银行通过 为市、县两级平台发放贷款支持了城市周 边地区的棚户区改造项B和农村危房改造项 Bo其他金颐购则直按通过友放项白贷款 方式支持保障性住房建设。四是金融支持手段H趋多样化。哈 尔滨市住房公积金管理中心2010-2
4、011年 委托建设银行发放22亿元住房公积金贷 款.支持群力西区和陶瓷小区棚户区改造 项目.2012年黑龙江省巳向国家申请増加 :贷款额度.并将齐齐哈尔、牡丹江和佳木 斯3市纳入住房公积金支持保障性住房建 设试点范怖L 2011年5月建行发行了 “乾 |元”委托贷款型理财产品用于哈尔滨市 ；松北区保障性住房建设项目。I金IM支持保障性住房建设面临的 主要问题（一）保障性住房建设任务较重.资金缺口较大黑龙江省确立了到十二五”期末 成效.但今后几年的建设任务依然较熏， 而且随着保障性住房建设的深入推进.剩 余的改造建设项口资金筹抬压力会逐渐加 大。2012年黑龙江省保障性住房新开工量 比2011年
5、减少了30多万套.但加上结转续 建的46万套.在建总星达到98万套.预计 资金需求将达到800亿元，除中央补助资 金和地方各级政府配套资金外.剩余大部 分资金都需要通过银行贷款.企业和个人 筹集解决。就目前而苜.金融机构能够提 供的融资规模与实际资金需求差距较大. 资金供求矛盾较为突出。（二）保障性住房理设项目吸引力 较弱一是项目现金流难以覆盖贷款本 息。与商业性房地产开发相比，保障性住 房建设貝有较强的公益性，特别是租赁型 保障性住房建设项目，整体收益水平较低 且投资回收期较及.金融机构还款來源的 稳定性相对较弱。二是借款主体资质难以満足信贷要 求。地方政府融资平台债务结构较为复 杂.资金实力不强.项目运作能力有限， 同时受平台分类清理影响.金融机构态度 较为诵慎。此外，承担保障性住房建设任 务的大多数中小型开发企业也难以满足银 行信贷要求。三是抵押担保难以足值有效多数 保障性住房用地为划拨土地.房地产开友 商一般只有白营部分的土地使用权无法 以全部土地使用权进行抵押.又缺乏其他 合法有效的抵押物.容易造成抵押物价值
金融支持保障性住房建设面临的问题与建议
