县住宿业上规提质三年行动计划

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1、县住宿业上规提质三年行动计划_ 县住宿业上规提质三年行动计划（20_-2021）为推动全县住宿业资源整合、结构调整、做大做强做优，发挥住宿业在促进消费，拉动经济增长等方面的作用，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为引领，以规模化、连锁化、标准化、品牌化、特色化、多元化为方向，加快住宿业资源整合、产业集聚、业态创新，提升住宿业规模效应、竞争能力和发展水平。到 2021 年，全县住宿业营业额年均增长 10%左右；培育和新增限上住宿业单位 10 家；全县住宿业规模结构、空间结构和品牌结构进一步优化，促进消费作用进一步增强。二、重点任务（一）实施品牌引领

2、规模扩张行动。围绕在建拟建房地产项目、城市综合体、田园综合体、特色小镇、旅游度假区、户外运动基地、美食街、购物街等，把中高端住宿产品建设纳入规划建设，支持通过入股、引入管理等模式，加快引进高中端酒店品牌落地我县开展连锁经营。（责任单位：县营商环境局、县经贸局、县自然资源局、县农业农村局、县文体旅游局）（二）实施客栈民宿扩容升级行动。围绕 _、_ 等重点旅游吸引物建设客栈民宿。围绕实施乡村旅游“百千万工程”，结合旅游名镇、名村建设，鼓励引导对现有农家乐、农家客栈、家庭旅馆等住宿设施升级改造和服务提升。鼓励引导在建设、改造、提升中突出建筑、文化、生态、服务等方面的特色化风格。鼓励引导旅游景点和景区

3、周边乡村、休闲度假资源较为富集的乡村加大投入力度，建设各具特色客栈、民宿、度假村等住宿设施。鼓励引导城市郊区和景区周边小城镇群众充分利用自有宅基地、自有闲置住宅房资源建设、改造和经营特色乡村住宿设施。（责任单位：县文体旅游局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）（三）实施住宿业空间集聚行动。编制住宿行业发展规划，统筹全县住宿业规划布局，有针对性的谋划和引导不同档次、不同规模、不同目标客户群体、不同经营模式的住宿设施合理布点、规范建设、均衡发展。加大高端休闲度假、健康养生、养老酒店、亲子酒店、科技酒店、主题酒店建设。（责任单位：县文体旅游局、县经贸局、县自然资源局）（四）实施住宿业营

4、收渠道开拓行动。推进住宿业与会展、文化、旅游、体育、农业、医疗、康养、教育培训等相关产业融合发展，扩大服务消费，转变盈利模式，提升盈利能力。注重文旅与住宿业深度融合，引导住宿业利用文旅创意打造沉浸式消费体验；将住宿业态纳入文旅产业项目，通过吃、住、行、游、购、娱六要素融合发展形成体验综合体。计划建设、改造、提升乡村住宿设施，要围绕和突出山地、文化、民俗、民族等资源要素，把住宿设施打造成集住宿、游览、观赏、体验为一体的旅游吸引物。（责任单位：县文体旅游局、县农业农村局、县经贸局）（五）实施住宿业经营模式创新行动。大力推动住宿业品牌整合、资源整合，促进规模化、连锁化、品牌化、集团化发展。推行酒店市

5、场轻资产模式，提高行业集中度。通过整合消费市场主体，规范市场经营行为，实行统一经营、统一管理、统一核算，形成一批规模大、效益好、带动能力强的限额以上住宿业单位。推动大型酒店产业活动单位成立独立法人经营主体。（责任单位：县文体旅游局、县经贸局、县统计局、县银监办）（六）实施行业服务智慧化行动。完善智慧旅游相关功能，打造集住宿业推广、服务预定、预售结算、实时查询、行业监管等功能于一体的一站式旅游服务平台，降低交易成本，实现住宿业服务和管理全程、全域、全覆盖。联通市场监管、税务、公安等数据平台，实现住宿业单位数据共享。加快乡村智慧旅游建设，为游客提供餐饮、住宿、购物、娱乐等网上预订和支付服务。引导市

6、场不同层次的消费选择，密切供需对接，针对不同地区、不同季节采取差异化促销措施，实现淡旺时段协调发展。支持住宿业对互联网、物联网、VR、人工智能等新技术的应用，改造提升酒店智能化水平。（责任单位：县经贸局、县文体旅游局、县统计局、县财政局、县大数据办、县公安局）（七）实施住宿业标准化绿色化行动。深入实施旅游饭店星级的划分与评定_ 省乡村旅游村寨建设与服务标准_ 省乡村旅游经营户（农家乐）服务质量等级划分与评定_ 省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定等标准。推广绿色饭店国家标准，引导住宿企业开展耗能管理和酒店经营指标细化管理，加大绿色饭店创建。推广“绿色饭店生态客房”实施，从空气、水、睡眠、低碳、

7、体验五个方面打造绿色健康生态客房。利用新技术在酒店绿色环保、节能降耗、运营管理、营销收益管理等方面提升企业运营效率。引导企业以顾客满意度为导向，提升酒店精细化管理水平。（责任单位：县文体旅游局、县经贸局、县司法局、县市管局）（八）实施住宿业人才资源保障行动。依托专业院校（系），加快培养酒店管理中高端人才；有计划地组织开展酒店职业技能大赛，提升从业人员素质和技能。（责任单位：县教育局、县人社局、县文体旅游局、县经贸局）（九）实施住宿业市场秩序整治行动。督促住宿企业以住宿设施安全、餐饮食品安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，落实安全责任，消除安全隐患。加强信用体系建设，推行信用分类管理，建立从

8、业单位信用评价制度和“黑名单”制度并与税务机关动态信用评价信息形成共享机制，促进行业规范发展。加大监管执法力度，严格卫生安全标准监管，依法查处违法行为，切实维护消费者和从业单位的合法权益，提高住宿行业安全保障水平，创造公平、诚信、安全、放心的经营环境和消费环境。（责任单位：县市管局、县经贸局、县发改局、县卫生健康局、县文体旅游局、县应急管理局）三、主要支持措施（一）建立奖励机制。以住宿业单位上缴税收为基础，以住宿业税收增长省级留成部分的 50%为标准，对上限入统的住宿业单位进行奖补扶持。住宿业单位上限入统奖补扶持实行项目申报制，对新增上限入统住宿业单位，或营业收入分别达到5 亿元、5000 万

9、元、1000 万元、500 万元、20_万元，增幅连续 3 年分别保持在 10%、12%、13%、14%、15%以上的住宿业单位分档次给予资金奖补。奖补资金总额以当年住宿业上缴税收省级财政留成部分增量的 50%为限。（责任单位：县财政局、县经贸局、县税务局、县发改局、县文体旅游局）（二）落实优惠政策。按照“简政放权”思路，研究和制定乡村住宿设施进入市场政策措施。对上限入统确有困难的住宿业单位，符合延期纳税规定条件的，经批准可延期缴纳税款。对绿色饭店、星级酒店、民宿客栈、连锁经营经济型酒店等住宿业单位依法缴纳环境保护税后，企业可申请污染治理项目补助资金，财政、生态环境等部门应按照项目总投资的一定

10、比例给予资金支持。住宿业单位向依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定排放标准的，依法享受环境保护税减免。（责任单位：县税务局、县发改局、县财政局、县卫生健康局、市生态环境局 _ 分局）（三）加大金融支持。引导金融机构加大对住宿业单位的信贷扶持力度，对企业改造经营设施、开设网点、购置节能设备等所需资金和流动资金贷款，通过无形资产评估、有形资产和经营权抵押以及融资担保机构担保等多种方式，向住宿业单位提供信贷支持。（责任单位：县金融办、人行 _ 支行、县经贸局）（四）强化定点支持。建立拟培育上限住宿业单位名录库，对基本情况、接待情况、营业收入等情况进

11、行全面摸底，明确重点培育和发展对象，安排专人专班跟踪服务。建立问题协调解决机制，对拟培育对象实施定点支持，积极推动人、财、物等资源向拟培育对象倾斜，及时将达到规模的住宿业单位上限入统。（责任单位：县经贸局）（五）加强客源保障。大力实施“走出去”策略，推动住宿业主体深度参与旅游推介及商务活动。结合国内旅游重点市场和重点拓展市场，强化客源导入。推动入境便利化，吸引更多境外人士入余，形成住宿消费新业态和新热点。（责任单位：县经贸局、县文体旅游局、县大数据办）四、工作保障（一）加强统筹协调。建立由县文体旅游局主要负责人为召集人，县发改局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局 _ 分

12、局、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县经贸局、县市管局、县统计局、县大数据办、县金融办、县营商环境局、县税务局、人行 _ 支行等有关负责人为成员的联席会议制度，统筹全县住宿业上规提质相关工作，制定工作任务，细化工作措施，扎实有序推进，务求取得实效。（责任单位：县文体旅游局、县联席会议各成员单位）（责任单位：县文体旅游局、县经贸局、县公安局、县统计局、县税务局、县大数据办）（三）加强行业指导。指导成立住宿行业协会，充分发挥行业协会行业管理、宣传营销、技能培训等方面的作用。以行业协会为纽带，加大对限上住宿业单位的培育，扩大限上住宿业单位规模和住宿经济总量。跟踪分析住宿业市场运行情况，及时发布住宿业市场信息和行业发展报告，为政策措施不断完善提供支撑。（责任单位：县文体旅游局、县经贸局）（四）强化督办考核。各部门各乡镇（街道）要加强跟踪调度，每季度将住宿业上规上限入统推进情况报送县经贸局统一汇总，定期通报进展情况。县经贸局、县文体旅游局要会同有关部门，定期开展督促检查。将住宿业发展纳入全县旅游业、服务业发展的重要测评考核内容，相关结果作为全年目标绩效考核的重要依据。（责任单位：县文体旅游局、县经贸局）第 9 页 共 9 页