企业项目招投标工作心得概论PPT课件

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1、12021/6/720112011年年2 2月月1818日日企业项目招投标工作培训企业项目招投标工作培训珠海港股份有限公司企管部 许毓22021/6/7目录-1n项目立项的技巧n招标代理的管理要点n通过预算控制成本的做法n招标文件中要充分考虑建设周期的影响n内部邀标方面的工作要点n选择竞争性谈判的考虑n公开招标分阶段实施的标书设计要点和实际应用n其他方面的工作建议32021/6/7目录-2n珠海市建设工程招标投标管理办法研读的重点n珠海港控股集团有限公司招标投标管理办法修订稿研读的重点 42021/6/7项目立项的技巧n建议：在上报发改委等项目审批部门的预算投资额不要简单按编制标书的预算价，要

2、充分考虑不可控费用（约5%-10%）,至于项目到编制标书投资上限时，完全可以以市场价确定远低于立项的投资额（例）。n问题：问题：进行公开招投标的项目，项目到发改局等项目审批部门的立案和备案是必须的工作环节，为了避免因项目实施周期长，导致实际上平台招标时，立项的投资额远低于该标的的市场实际执行价格，导致项目流标而需要重新办理各种立项手续，浪费项目的实施进度的情况发生。52021/6/7招标代理的管理要点n加强对招标代理机构的管理，杜绝招标代理成为外围施工单位围标、控标的工作平台。n招标的重要原则必须由我方确定，招标代理机构有义务提供多方案给我方参考，不能简单套用样本或固定格式，必须提供三个以上方

3、案供我方选用。n一旦确定方案，招标代理机构必须无条件执行，不得在过程中篡改，这样才能减少项目被围标的可能性，达到控制建筑成本的目的。62021/6/7招标代理的管理要点具体的做法包括加强标书评分标准设置的管理。n原则上绩信单项评分可以取得满分的施工单位不少于15家，绩信综合得分接近最高得分（分差在3分以内）的施工单位数不少于10家（例）。n同时禁止采用指定性指标作为评分条件，加大被围标的难度，达到充分竞争，减低成本的目的。72021/6/7通过预算控制成本的做法加强预算编制原则的研究和讨论，预算的编制必须做到：n项目详尽n取价合理（做实单项取价）n减少暂定项目n减少现场工作签证数量为目的，*这

4、些努力都是为了提升预算的执行精度*82021/6/7n同时，为了更好达到控制成本的目的在项目预算编制原则部分，采用对预算编制价直接下浮5%-10%作为投标上限的方式，从源头直接管住项目成本。减少招标过程中因缺乏充分竞争被围标时出现中标价只下浮1-2%的局面（例）。可以规避直接预算编制价设定一定下浮比例需要向招标中心写说明和承担招标后果的承诺。n同时，重大项目预算编制完成后必须进行二次审核，以此减少编制错漏、套用定额偏高等问题发生，以利于成本控制。通过预算控制成本的做法92021/6/7招标文件中要充分考虑建设周期的影响n建设工程概算、预算的编制和具体的招标文件：应遵循经济、实用、进度等基本建设

5、原则充分考虑建设周期各种因素的影响建设周期较长的项目建议设定相应材料的同比调差机制减少建设周期内因材料价格有大波动，影响项目的正常实施102021/6/7招标文件中要充分考虑建设周期的影响例如以下条款： 如遇钢筋有价格波动时，施工期间信息价与标底编制材料价相比其波动范围不超过 3 时，差价不予调整；当波动范围超过 3 时，结算时仅调整超出标底编制材料价 3 部分的标底价与施工期间信息价的差价。112021/6/7内部邀标方面的工作要点n首先要做好市场的询价工作，了解市场的真实施工价格，不要片面相信招标代理机构的询价和推荐单位。n尽可能的增加邀标单位数量，邀标环节最好由我方人员完成。n避免招标代

6、理只是提供几家他们熟悉的单位参加投标的局面，减少围标的可能性。n同时不要因采用招标代理机构强调是采取最低价方式或合理低价方式中标，就放弃项目成本控制的努力（例）。122021/6/7公开招标方面的工作心得n要加强对国家相关法规的研读，公开招投标在按照国家规定的前提条件下还有很多减低工程成本的空间，需要我们去认真挖掘。n不应该按招标代理机构提供的以国家相关规定设定的标准来敷衍工作，放弃努力，使企业的建设项目成为招标代理机构利益输送的冤大头（例）。132021/6/7选择竞争性谈判的考虑n对于涉及项目的设计、监理、招标代理等工作量较小或工作任务较简单的招标项目，以及存在原有或曾经合作单位，且合作情

7、况良好，在重新开展启动相应项目的时候，从节省成本、节省招标时间和保持工作延续性角度出发，n建议将招标方式确定为竞争性谈判的方式进行，并优先考虑原合作单作为候选单位，根据市场实际的价格制定竞争性谈判价，确定合作单位。142021/6/7n具体的操作步骤：（例）了解市场价格自行编写邀标竞价函确定竞争限价并报备发邀标竞价函到三个以上目标合作单位根据目标合作单位的回复通过比价及谈判确定合作单位。选择竞争性谈判的考虑152021/6/7公开招标分阶段实施的标书设计要点和实际应用n公开招标分阶段实施的必要性：进行公开招标的项目需要分阶段实施，且项目后续阶段的实施随着时间的推移将有重大的变化，比如钢材和铜价

8、的价格大幅波动影响后续工程的造价，后续工程实施与否存在不确定性等等，都需要设计分阶段实施的标书以满足操作需要，同时避免进行同一个项目进行多次招标浪费大量的招标时间（例）。162021/6/7其他方面的工作建议n将集团对招投标的监督点前移，让集团分管招投标的职能部门在各下属企业开展标书的方案设计和讨论时就介入，而不是仅仅在标书已定稿后参加评标或监督。n尽量不要选用企业参加标书制订主要相关人员作为项目公开投标评标评委，同时保持评标人员参加评标的不确定性，最好是到投标开标当天早上才确定人选，使得外围施工单位无从攻关，增加招标过程的公正性。n集团招标管理办法批准实施后，下属企业涉及相关的项目启动时，宜

9、采用招标领导小组形式管理招投标行为及运作，负责标书审核等系列工作。不得以任何其他方式代替招标小组工作。n无论任何情况下，坚持成本控制为第一原则。招标的目的是保证质量、保证时间的前提条件下的成本控制。172021/6/7珠海市建设工程招标投标珠海市建设工程招标投标管理办法管理办法研读的重点研读的重点n关于珠海市建设工程招标投标管理办法 2005年3月16日珠海市人民政府令第47号发布，2009年2月27日珠海市人民政府令第67号修订，2010年2月23日根据珠海市人民政府关于修改珠海市建设工程招标投标管理办法有关条款的决定修改，珠海市人民政府令第72号公布。n需要进行招标的建设工程及招标的定义

10、本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程以及相关的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。本办法所称建设工程招标是指各类建设工程的项目总承包、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目的招标。182021/6/7n招标方式及范围 招标方式分为公开招标及邀请招标，使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标：1、单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总承包及施工；2、单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料

11、采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目；3、单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理。192021/6/7 应当招标的建设工程，经审核确认符合下列情形之一的，由按照规定报请批准后可以邀请招标： 1、技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；2、国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的；3、受自然资源或环境条件限制的；4、部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占控股或主导地位的；5、法律、行政法规或者国务院另有规定的。邀请招标的，招标人应当向三个以上具有承担招标项目能力、信誉良好的投标人发出书面邀请。2020

12、21/6/7 应当招标的建设工程，经审核确认符合下列情形之一的，由报市政府批准后可以不进行招标： 1、市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认定涉及国家秘密不适宜招标的；2、停建或缓建之后恢复建设，并且中标人未发生变更的；3、企业或单位自建自用，并且企业或单位或者其全资下属企业或单位资质等级符合自建要求的；4、采用特定专利或专有技术的；5、在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，并且原中标人仍然具有承包能力的；6、按照规定程序经过两次招标失败的；7、法律、行政法规或者国务院另有规定的。 任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。任何单位或

13、个人将必须招标的建设工程分解成为招标范围之外的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为均可视为规避招标。212021/6/7 建设工程项目总承包以及勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理招标，应当符合下列条件：1、应当办理项目批准文件的已经按照规定取得发展改革部门的项目批准文件；2、已经取得招标方式、招标范围、招标组织形式的核准文件；3、相应资金来源已经落实。建设工程招标的基本先后顺序222021/6/7n建设工程施工以及与建设工程相关的设备、材料采购招标，除了符合以上条件之外，还应当符合下列条件：1、应当办理建设工程规划许可的已经按照规定取得建设工程规划许可；2、具有符合规定同时满足招标需要的

14、设计文件及技术资料。市建设行政主管部门应当对资格预审文件及招标文件是否符合法律法规规定进行审核，发现资格预审文件或招标文件违反法律法规规定的，应当向招标人指出，招标人应当在资格预审文件或招标文件发出之前予以纠正。按照规定重新招标的，招标人应当重新办理资格预审文件及招标文件备案。232021/6/7招标应当采用下列四种评标办法 1、最低价评标办法，适用于所有招标。最低价评标办法是指确定有效投标报价最低的投标人为中标人。填挖土方等技术简单的工程应当使用最低价评标办法。2、合理低价评标办法，适用于所有招标。合理低价评标办法是指确定低于并且最接近全部有效投标报价平均值的投标人为中标人。首次有效投标报价

15、平均值以下的有效投标报价为五个以上的，应当将首次有效投标报价平均值以下的有效投标报价进行二次平均，确定低于并且最接近二次有效投标报价平均值的投标人为中标人。3、两阶段评标办法，适用于项目总承包、施工总承包招标、施工专业承包招标。两阶段评标办法是指第一阶段通过技术、业绩、信誉标书评审确定得分最高的三名投标人进入第二阶段经济标书评审，确定有效投标报价最低的投标人为中标人。242021/6/74、综合评标办法，仅适用于勘察、设计、造价咨询、监理、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目招标。综合评标办法是指通过技术、业绩、信誉、经济标书评审确定综合评审得分最高的投标人为中标人。 两阶段评标办法及综

16、合评标办法的技术标书一般为暗标，标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。 252021/6/7招标文件应当明确合同价款支付及结算方式施工一般应当按照施工进度每月支付合同价款，其他应当按照服务完成或货物交付的进度定期支付合同价款，支付比例应当为已经完成合同工作任务的百分之八十。结算应当在建设工程竣工验收合格或者服务或货物全部交付验收完毕之日起九十日之内完成，结算的支付比例不得低于结算价格的百分之九十五。262021/6/7资格预审和资格后审招标人可以采用资格预审或资格后审方式对投标人进行资格审查，资格预审采用评审择优的方式，资格后审采用符合审查的方式。272021/6/7唔，好好审查审

17、查！282021/6/7投标许可招标人的任何附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。 监理单位及其监理工程师与该建设工程的设计单位、施工单位、设备及材料供应单位具有隶属关系或其他利害关系的，不得参加该建设工程的监理投标。禁止具有隶属关系的投标人同时参加同一建设工程的投标。禁止同一项目负责人或相关技术负责人同时参加两个以上建设工程施工投标。292021/6/7保证金提交方式采用现金方式提交投标保证金的必须通过银行转账，必须来源于投标人账户。投标人未按照要求提交投标保证金的，作为无效投标文件处理，不得参与投标活

18、动。302021/6/7串通投标 投标人不得相互串通投标或与招标人、招标代理机构、评标委员会成员串通投标，不得允许其他单位或个人以投标人名义投标，不得以低于成本的价格投标。下列行为均属投标人之间串通投标：1、投标人之间相互约定投标报价；2、投标人之间确定中标人之后再参加投标；3、采用现金方式提交投标保证金的，不同投标人的投标保证金来源于同一投标人或同一账户；4、不同投标人委托同一机构或同一人员编制资格预审申请或投标文件；312021/6/75、不同投标人的资格预审申请或投标文件除了规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；6、不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理地一致；7

19、、不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律变化；8、不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或成员存在相同人员； 322021/6/7哥们早就商量好啦！呵呵！332021/6/7关于评标委员会的组成和评分过程评标委员会成员人数应当是五人以上的单数，应当在市建设工程评标专家库之内采取随机方式确定的专家不得少于成员总数的三分之二，招标人代表不得超过二人。政府投资建设工程施工招标，招标人只能委派一名代表参加评标委员会。对技术特别复杂或具有特殊专业要求的建设工程，市建设工程评标专家库无法提供相应专家的特殊工程招标项目，可以由招标人自行推荐专家，报市公共资源交易中心审核批准后组成评标委员会进行

20、评标。342021/6/7市建设工程评标专家库内符合要求的专家少于五十人或招标项目合同金额五千万元以上的，市公共资源交易中心可以安排异地抽取专家。 评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，评标委员会成员为七人以上的，应当去掉一个最高分及一个最低分之后再进行算术平均或汇总。 评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分及一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十的，应当作出书面说明，陈述理由。352021/6/7开标、评标、中标有效投标文件少于三个的，应当重新招标。采用两阶段评标办法，第二阶段评审确认的有效投标文件少于三个的，可以在第一阶段评审的有效投标文件之内按照招标文

21、件规定及评标委员会确定的得分由高至低排列顺序，依次选择替补。中标通知书发出之后，中标人具有下列情形之一的，视为放弃中标，但招标人提出招标文件之外中标人不能接受的合同条件的除外：1、明确表示放弃中标；2、提出招标人不能接受的附加条件；3、提出招标人不能接受的有关投标文件或合同实质内容的更改要求；4、未按照招标文件规定与招标人签订合同；5、未按照招标文件规定向招标人提交履约担保。362021/6/7n中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定及评标委员会确定的排列顺序，依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人。选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人可能导致中标结果明显损害国家利益、社会公共

22、利益或他人合法权利或利益的，应当重新招标。重新招标的，放弃中标的投标人不得再参加该建设工程的所有投标。n中标人在投标文件当中承诺的建设工程的项目负责人或相关技术负责人除了不可抗力因素之外不得随意更换，但招标人或相关监督管理部门认为相关人员存在怠于履行职务等失职行为要求中标人进行更换的除外。更换之后的相关人员的业绩、信誉、资格不得劣于原有人员。 372021/6/7 招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大承包范围、增加费用或造价。需要扩大承包范围、增加费用或造价的，应当依法办理批准手续。 政府投资建设工程，合同范围之内的所有合格支付必须严格执行中标价格，由于不可预见原因需要扩大承包范围、增

23、加费用或造价但仍然在概算范围之内的，按照下列方式处理：1、单项金额在一百万元或中标价格百分之五以下的，应当由招标人提出申请，报送同级相关行业主管部门书面批准之后方可实施； 2、单项金额超过一百万元或中标价格百分之五的，应当由招标人提出申请，征得同级相关行业主管部门同意之后，报送同级发展改革部门书面批准之后方可实施。设计方案招标，招标人对于达到招标文件要求但未中标的投标人可以给予不同程度的经济补偿，用于补偿的费用总额一般不得超过设计合同金额的10%，招标人应当在招标文件中明确补偿范围及补偿标准。382021/6/7珠海港控股集团有限公司招标投标管珠海港控股集团有限公司招标投标管理办法理办法修订稿

24、研读的重点修订稿研读的重点392021/6/7招标工作机构设置招标工作机构设置1、集团招投标工作领导小组是集团公司招标投标活动的领导机构，负责集团公司招标投标活动的全面领导工作。2、集团公司企业管理部作为招标投标活动的管理部门，主要负责招标投标活动的指导、协调和监督检查工作，负责对招标方式、招标范围、招标组织形式及招标投标文件等进行审核。3、集团公司财务部负责对招标活动涉及的预算进行审核。4、集团公司工程部负责对建设工程涉及的招标文件中技术方案或条款进行审核。5、集团公司纪委依法对参与招标投标活动的各部门和成员企业及其工作人员实施监察，对有关部门及其工作人员履行职责情况进行检查，调查处理违法违

25、纪行为，并代表集团公司参与招投标活动的现场监督。402021/6/7招标范围及审批流程1n1、建设工程相关项目符合珠海市建设工程招标投标管理办法（2010年珠海市人民政府令第72号）规定的，须从其规定进行招标。招标结果送集团公司企管部备案。n2、建设工程相关项目不符合珠海市建设工程招标投标管理办法规定的，或经市发展改革部门批准，可以不进行招标的，原则上由经办部门或单位以内部邀请招标方式进行，并按相关法律法规的规定执行。特殊情况下，经办部门或单位在取得集团公司批准后，可以采用议标、竞争性谈判或询价等方式择优选取合作者。招标文件需报集团公司批准。招标结果报送集团公司企管部备案。412021/6/7

26、招标范围及审批流程2n3、非建设工程项目原则上由经办部门或单位参照广东省实施办法（广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第3号）进行招标。特殊情况下，经办部门或单位在取得集团公司批准后，可以采用内部邀请招标、议标、竞争性谈判或询价等方式进行择优选取。招标文件需报集团公司批准。招标结果报送集团公司企管部备案。n4、法律咨询服务、财产保险、审计评估等咨询服务机构及通用类低值易耗品供应商由集团公司各相关职能部门每年初以内部邀请招标方式统一选定。422021/6/7招投标活动管理机构 集团公司招投标管理工作的领导机构是集团招投标工作领导小组，领导小组组成人数及其人员名单由集团总经理办公会议确定。领导小

27、组工作职责：n贯彻执行国家关于招投标和企业采购的法律法规，统一领导集团各类项目的招投标工作；n负责对违反集团招投标规定的各部门、成员企业和人员予以责任追究；n处理招投标活动中的其他重要事项。432021/6/7集团企管部职责：n负责招标投标活动的指导、协调和监督检查，参加重大项目的招投标工作；n研究确定集团实行招投标管理的项目范围和价值标准，制定颁发招投标活动的程序规范和工作纪律；n向领导小组汇报重大项目招投标工作情况；n负责对招标方式、招标范围、招标组织形式及招投标文件等进行审核，招标结果的备案。442021/6/7重大项目招标机构及职责 重大项目招标工作为简化审批程序，可由经办部门或单位、集团企管部、集团纪委共同派员成立招标工作小组。招标工作小组组成需报请集团公司批准。招标工作小组职责（包含但不限于）：n负责全面考虑并制定招标工作的整体原则；n批准招标计划和方案、评标办法、资格预审要求及结果；n审定招标文件和决定发布事宜；n按规定组建评标委员会，根据评标委员会的评标结果决定中标人；n对招标评标和合同谈判的全过程进行监督；n审议及批准签订采购合同及合同变更，并上报集团备案；n定期向集团公司报告招标工作的进展情况及结果；n其他须由招标工作小组确定事项。452021/6/7一定要把招标工作做好！462021/6/7部分资料从网络收集整理而来，供大家参考，感谢您的关注！