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1、税务系统数据治理的调研报告随着运算机技术的普遍应用，依托运算机进行数据治理，已被愈来愈多地运用到社会各个领域。运算机处置数据的准确快捷，不仅令人们在工作中节省了大量的人力和时刻，而且为人们生活、社会经济和治理带来了难以估量的庞大效益，信息数据已经成为 21 世纪第四大资源。运算机数据治理在国税系统一样发挥着要紧作用。以中国税务征收治理信息系统的推行为标志，运算机数据治理已渗透到税务工作的各个环节。从纳税人进行税务记录，到录入纳税申报信息进行收入汇总统计，到计会部门税票核销、金库对账，到税收会计账，不难看出各项业务工作已愈来愈离不开运算机系统中的数据信息。税务系统数据治理工作中对数据信息这一宝贵
2、资源的利用方面还存在很多问题亟待解决。笔者就此类问题结合工作实际谈几点观点。一、数据治理的概念及当前税务系统数据治理工作中存在的问题数据治理是指通过对数据的搜集、审核、调整、存储、传输、 发布等进程进行合理有效的打算、 组织、 和谐和监督，以保证数据的质量与时效，提高数据利用效率的一种职能活动。依照税务部门目前工作的实际情形，数据治理的对象是税收业务数据及相关数据。数据治理工作与当前税务系统设置的数据处置中心的工作存在明显的不同：数据处置中心的工作是解决如何对数据进行加工和整理的问题，强调对具体数据操作行为的标准。它是税收整体业务流程的一部份，它的工作目的是知足各类工作需要；而数据治理工作是对
3、数据操作行为实施的治理，强调对数据操作进程的操纵与监督，它的工作目的是保证数据的质量的时效。以某税务分局为例， 该局的运算机系统运行以来， 各项基础工作尚十分薄弱，专门是各级税务干部对数据信息的重要性熟悉不足，没有为运算机系统提供配套的数据治理组织机构和治理方法，致使基础信息长期不准确、错误率较高。各科室的相关统计表长期以来严峻不准确。通过调查分析，笔者以为造成基础数据不准确的缘故要紧有以下两点：（一） 税务系统没有为税务治理信息系统配备相应的数据治理机构，各科没有配备相应的数据治理人员。没有数据治理人员审核录入质量，各科室又需要运算机部门的技术人员帮忙查询，而运算机部门的技术人员因为有自己的
4、日常工作也不可能常常性地帮忙其进行数据查询。同时运算机治理部门作为一个技术部门，因为不熟悉各科室业务又不能单独治理数据，像如此数据由多个部门管又都管不行的状况在其他业务部门一样存在；（ 二 ） ，在数据搜集、录入两个重要环节都存在昔阻碍数据质量的治理漏洞。一、 在数据搜集环节， 存在着对纳税人辅导培圳不到位、纳税人填表票过失率高、税务人员因业务水平审核数据过失率高的问题。由于各企业的财务人员文化程度、业务水平良莠不齐，有相当一部份人对税务记录表、纳税申报表、税收缴款书不能较正确地填写，因此致使填写的纳税基础信息错误率较高。另一方面，由于负责初始申报与纳税核定工作部门的同志业务水平有高有低，把握
5、业务标准不一致，加上责任心的强弱不同，因此在给新纳税人办理初始申报及纳税核按时，对企业所属行业、财务会计制度、应纳税种、预算科目的核定随意性专门大，造成其中一部份错误信息源源不断地进入税务部门运算机系统。二、在数据录入环节存在着打字人员技术低、操作责任心不强、数据过失率高的问题。在税务系统的日常工作中，数据录入要紧体此刻每一个月征期所受理纳税申报环节，这是一项艰苦而繁重的手工操作，它不仅要求录入人有熟练的运算机操作技术，而且要求录入者有较强的责任心。由于税务系统大多数前台受理申报人员没有通过专门的运算机打字技术培训，不懂运算机打字的指法，只能用一两个手指录人数字。在征期录入量大的时候，这种操作
6、情形不仅录入速度慢，而且过失率高。另一方面，确实有部份录入人员缺乏工作责任心， 因为数据量大嫌麻烦而不录、 少录入某些数据使统计汇总结果显现严峻误差。通过以上对造成税务系统基础信息不准的缘故分析，和这几年应用税务治理信息系统的工作实践说明，税务部门原有的数据治理方式已不适应税务治理信息系统的要求，探讨新的数据治理模式已经迫在眉睫。二、解决税务系统数据治理工作中存在问题的建议（ 一 ） 在税务系统明确设立数据治理工作职能部门，在全局范围内成立统一治理与具体工作各负其责、相结合的数据治理工作机制，以解决目前数据信息由各业务科分散治理、治理环节多，各部门都管却管不行、缺乏和谐配合的问题。笔者以为新成
7、立的数据治理职能部门的职责包括以下几个方面：一、负责和谐、统一、保护全局性的数据口径。二、负责成立全局性的数据治理规章制度。3、负责培训各科数据治理员。4、负责日常性的审核、调整、修改数据信息。其中要负责编写涉及各类数据治理自动检错、纠错程序，使数据检查、修改、调整尽可能地利用运算机的自动化手腕完成。五、负责对各科的数据治理工作进行考核评判。在上述职责中笔者以为负责日常性的审核、调整、修改大体信息，应是数据治理职能部门最要紧的任务。（ 二 ） 在设立数据治理职能部门的同时，笔者建议尽快在税务系统成立一支高素养、高水准的数据治理员队伍。笔者个人以为，运算机操作水平高、工作责任心强、实际工作体会丰
8、硕的税务人员胜任数据治理员职位。（ 三 ） 在上述数据治理机构和人员确信以后，应在全局范围内成立数据统一治理与具体工作各负其责相结合的工作机制。统一治理的含义是数据治理职能部门依照全局的部署进行组织和谐，而所谓具体工作各负其责的含义是各业务科室都有着各自的业务治理职能，因此各业务科也必需承担它所直接治理的业务数据的监督、治理责任。由于运算机使每一个利用者都能够从系统中输入、输出数据，事实上输入和输出的进程也是一个对数据的时效性和准确性监督的进程，因此各业务科的利用者在操作数据的进程中也负有监督治理的责任。因此数据治理不能光靠一个专门的职能部门监督治理，它必需由各业务科在日常工作中对所发生的数据
9、问题进行监督治理，只有如此才能使全局实现真正意义上的数据治理。关于如何处置统一治理与各部门各负其责的关系，笔者 以为日常工作中只涉及到的问题由数据治理职能部门和该部门数据治理员、主管局长研究解决，对涉及全局大多数科的重大问题应召开数据治理的例会，由局领导统一研究后，交由数据治理职能部门查找解决。（ 四 ） 要依照数据搜集、录入环节的特点采取相应的数据 治理方法，以堵塞数据治理方面存在的漏洞。一、对数据搜集环节增强辅导，强化治理，以解决源头数据错误率高的问题。把对纳税人的宣传辅导作为一项长期的纳税效劳工作来抓，除对新纳税户的培训辅导外，对老纳税户的财务人员也要进行填税表的培训。同时充分利用社会中
10、介组织为纳税人提供纳税效劳，以提高纳税人纳税申报水平和填写各类税务报表的质量，这项工作要作为增强数据治理工作中一项长期的基础工作来抓。二、对数据录入环节增强培训，强化考核，以解决受理申报人员录入水平低、责任心不强的问题。建议将开展的打字技术培训考试坚持开展下去。通过某局进行的培训考试，发觉原先大多数在受理申报窗口对运算机数字键盘操作不熟练的同志，通过培训练习，对数字键盘操作比过去标准熟练多了，如此就会对尔后纳税申报录入质量的提高打下良好的基础。可是若是想从全然上提高税务部门数据录入质量，笔者建议应付前台申报录入制定严格的考核制度和一系列检查数据质量的方法，同时要将考核制度列入各局全年的目 标治理考核制度中，将每一个操作员的录入质量与该所季度 年关目标治理考核分数紧密桂钩，以改变过去各科对数据录 入质量不重视的状况。真正制造一个在税务治理信息系统 中，前后台紧密配合、数据流动的各个子系统严格“过滤” 把关，使最后流入主系统的数据是“干净”、“纯净”的如 此一个良性循环。综上所述，要解决税务征收治理信息系统 基础数据不准的问题仍是要坚持以人为本，从成立健全治理 机构、治理制度人手，成立适合税务系统实际工作需要的数 据治理新模式，以推动税下班作跃上一个新的台阶。
税务系统数据治理的调研报告
