我国行政环境及其对行政管理的影响

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 自学考试本科生毕业 论 文 论文题目:我国行政环境及其对行政管理的影响 作者姓名:王银辰 所学专业:行政管理学准考证号:2指导教师:庄蕾二零一三年4月内容摘要:行政管理是在一定的环境中进行的,并且与外部环境密切关联,相互依赖、相互影响。离开了行政环境就谈不上行政管理,因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础,本文通过对行政环境的相关概念的阐述,简要分析了我国政府管理面临的自然环境、政治环境、经济环境以及国际环境的特点,结合这些环境的特点进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。关键词:行政环境;行政管理;影响目录一、行政环境的概念和分类 (4(一行政环境的概念 (4(二

2、行政环境的分类 (4二、当前我国行政环境状况分析 (4(一自然环境 (4(二政治环境 (5(三经济环境 (6(四文化环境 (7(五国际环境 (7三、行政环境如何影响行政管理及我国行政管理的适应 (8(一自然环境对我国行政管理的影响 (8(二政治环境对我国行政管理的影响 (9(三经济环境对我国行政管理的影响 (10(四文化环境对我国行政管理的影响 (11(五国际环境对我国行政管理的影响 (12正文一切行政活动都会受到行政环境的影响和制约。一方面,行政环境是行政管理赖以存在和发展的外部条件;另一方面,行政管理对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位,它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。实践证明

3、,行政环境对于行政管理目标的实现具有十分重大的意义。一、行政环境的概念和分类行政环境就是政府实施行政管理的环境,指的是围绕行政活动和行政现象,直接或间接影响作用于行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括:自然环境、政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境等。从内容划分,可分社会环境和自然环境。从社会结构划分,可分物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境:物质经济环境包括社会物质技术和社会经济制度;政治法律环境包括社会政治制度和社会法律制度;精神文化环境包括社会公众思想道德状况和社会科学技术和文化教育状况。从地域划分,可分国际环境和国内环境。从行政环境对行政主体的影响范围划分,可分宏观行政环境

4、、微观行政环境和中观行政环境。从管辖区域划分,可分国际行政环境与国内行政环境;也可分中央行政环境与地方行政环境。从不同行政结果分,可分良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果互相兼有的行政环境。二、当前我国行政环境状况分析(一自然环境自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称,如天气、地质结构等。自然环境方面,我国幅员辽阔,陆疆广大,海岸线长,内陆深远。是优势与不足并存的自然环境(资源绝对量大相对量小;富矿少,开发利用难度大;分布不合理;不足与浪费并存;地形复杂,地貌多变,东西地势落差大;气象条件地区差别大,且气候悬殊多。自然环境的复杂多样,为

5、社会经济发展提供了有利的资源条件。但我国目前自然资源骤减、生态失衡、环境恶化等,已构成社会发展的危机。尤其是可耕地面积减少、水土大量流失、河流资源匮乏、沙漠蔓延等状况越来越严重等严峻问题已对政府行政管理能力提出了挑战。(二政治环境我国的国体是人民民主专政的社会主义国家,政体是人民代表大会制,是一个单一制的国家,我国的政党制度,是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府,政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。1.政党制度新中国建立以来,我国确立了共产党领导的多党合作制为我国的政党制度,确立了中国共产党的领导地位和执政地位。改革开

6、放以来,中国共产党在执政理念、执政体制、执政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新,确立了“立党为公,执政为民”的执政方略。2.国家结构形式我国实行单一制国家结构形态。按照我国宪法确立的民主集中制原则,确保中央政府的统一领导,坚持下级服从上级,地方服从中央。在中央统一领导下,也充分发挥地方的积极性和创造性,并在少数民族聚居地区实行民族区域自治,设立自治机关,行使法定的自治权。另外,为解决历史遗留下来的台、港、澳问题,我国实行了“一国两制”。3.指导思想“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政理论,全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一段时期的重要任务,也是政

7、府行政管理的重要任务。4.政治风气政治上,坚持马克思主义,坚持共产党的领导;思想上,谦虚谨慎,实事求是;组织上,发扬民主,坚持集体领导;工作上,忠于职守,全心全意为人民服务;作风上,密切联系群众,开展批评和自我批评。就目前的政治风气而言,我国现处于全面建设小康社会阶段,以国家、集体和个人三者利益相统一为核心,以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为思想道德的主流。虽说我国政治环境得到了很大的改善,但是也存在着不尽人意的地方。主要表现在以下几个方面:一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素,在一定程度上降低了群众对党和政府的信任;二是中央与地方的关系总体上是协调的,但“上有政

8、策,下有对策”的现象仍具有一定的普遍性,造成一定程度上的政令贯彻危机;三是党政不分情况比较严重,行政还没有完全成为一个专门的领域;四是民族分离主义和恐怖主义相勾结,直接影响了边疆地区的稳定。(三经济环境经济环境包括物质技术和经济制度两方面。我国实行以公有制为主体,多种所有制形式共同发展的所有制形式,而我国现行以按劳分配为主体,多种分配方式共存的分配制度,这是我国几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。1.生产力发展水平这些年来国内生产总值的增长率一直在8%以上,在世界上我国国民生产总值排名己跃居第二位,居发展中国家之首。2.经济体制变革这些年来,我国大步推进经济体制改革,调整和完善

9、了所有制结构,以公有制为主体,多种经济成分共同发展的格局进一步展开;市场在资源配置中的基础性作用明显增强,宏观调控体系的框架初步建立。同时,实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程,逐步形成优胜劣汰的竞争机制;完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和方式,促进公平和效率。3.经济发展战略中共十三大确定了邓小平提出的“三步发展战略”,中共十五大,又将第三步目标进一步具体化:到二十一世纪的第一个10年,实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过10年的努力,到建党100周年时,使国民经济更加发展,各项制度更加

10、完善;到二十一世纪中叶建国100周年时,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在,我国正处于全面建设社会主义小康社会阶段。虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制,但还存在两方面的缺陷:一方面计划经济体制的核心部分尚未彻底触动,深层次问题仍未完全解决,这是完善新体制面临的首要挑战;另一方面,一些新建立的重大制度仍是框架性的,尚未稳固,还存在不少漏洞。这些缺陷具体表现如下:一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距;二是国有大企业改革难度加大,垄断领域的改革相对滞后;三是金融体制改革仍有待深入;四是社会保障制度漏洞较多;五是市场秩序急需规范;六是城乡分割体制障碍依然严重。(

11、四文化环境文化环境是指作用于行政系统的文化教育、历史背景、科学技术、价值观念、社会心理、人伦关系(三纲五常,思想意识形态、道德等等各种要素的总和,直接关系到行政人员的素质、行政法制的完备、行政决策和方法的科学化程度和效率。我国现阶段的文化环境明显具有社会转型时期的文化特点:一是我国尚处于社会主义初级阶段,生产力有待大力发展,党领导各族人民以经济建设为中心,同心同德大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设;二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高发展水平,但整个社会的文卫科教水平与发达国家尚有一定的差距,需要政府大力扶持;三是伦理道德状况呈现层次差

12、异,社会主义道德风尚占主导地位;四是现代文明与传统文明在交织,冲突和融合中并存,有待于在发展中整合;五是党和国家致力于建设有中国特色的社会主义文化,即以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标,坚持为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针,立足中国现实,继承历史文化优秀传统,吸取外国文化有益成果,繁荣学术、文艺和教育,努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平。在当代中国,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导社会主义现代占主导地位,引导行政人员的逐步树立和巩固为人民服务的思想,确立依法行政、为政清廉的观念。与此同时,我们中华

13、民族有着上下五千年的悠久历史,其中又经历了两千多年的封建制社会,因此封建思想还依然残留在我们的意识里,直接导致了“官本位”思想的根深蒂固。封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着,严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。(五、国际环境就一国发展的外部条件而言,国际环境主要指三个方面的因素:一是人类社会共同的物质生产条件;二是国际政治、经济、军事、文化舞台上的各种行为主体和行为者;三是国际行为或相互行为的结构状态,包括世界经济体系、国际政治关系体系、国际军事力量格局、国际文化、信息传播体系等。二十世纪70年代末至今,世界处于一个既对抗又合作的时期,国际政治力量开始呈现多极并存的状态。

14、美国、欧共体和包括中国在内的发展中国家在国际政治生活中都占据着不可忽视的地位,影响着世界的和平与发展。总体来说,我国目前的国际环境还是好的,是适合发展的。1.自然环境全球性的生态环境的恶化,已危及人类的可持续发展和生存条件。当今世界无论是局部性的自然生态平衡,还是全球性的自然生态问题,都要求各国政府相互合作、共同协调、采取统一措施,以共同保护人类的生存环境。2.政治环境当前国际政治环境的主题是和平与发展,当今世界局部地区依然战乱不断,大国的强权政治和干涉他国内政等现象依然频繁,不过国与国之间的发展已成为各国交往的主题,不平等关系正逐渐改变,世界格局正向合理化、民主化和追求公平的方向发展。3.经

15、济环境经济全球化与区域集团化并存。经济全球化,是指人类的经济活动空间日益超越民族国家主权版图的界限,在全球范围内出现生产要素的配置、联系、流动和互动的客观历史进程及趋势。任何国家或地区,如果不想被世界潮流所抛弃,就必须使本国经济融合于世界经济之中,即必须加入国际经济的分工与协作,从而提高本国的竞争力。4.文化环境当今世界精神产品已成为人类的共同财富。在新技术革命、新科学不断兴起的今天,各国政府均把发展文教科技作为本国总体发展战略的核心内容,把引进外国科技、借鉴外国的先进管理经验作为政府的一项重大政策。三、行政环境如何影响行政管理及我国行政管理的适应行政环境对行政管理具有一定的制约和影响作用,行

16、政活动要适应行政环境的要求和特点。但另一方面,行政行为对行政环境具有一定的反作用力,即表现为行政主体可以通过自己的主观努力积极地利用和改造行政环境,以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡的新型关系(一自然环境对我国行政管理的影响1.自然环境对行政管理的影响地球环境影响人类文明的形成与发展,从而制约着各国行政组织的发展模式。如:中国内陆河流密布、土壤肥沃,适合耕作,是中国成为农业大国的前提。而西部的高山、高原、沙漠与东部的太平洋又制约其对外交往,使中国长期成为封闭、半封闭的国家,助长了封建专制的长期延续。自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱,从而制约其行政组织的财力基础与功能发挥

17、。国土面积大小一般与自然资源的丰裕程度成正比,自然资源影响各国经济发展的方向与结构,从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的稳定状况。地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能体系,2.我国行政管理如何适应自然环境我国幅员广大,发展不平衡,各民族、各地区都有不同的具体情况,各个地区内部也有区域之间的差异。我国行政环境中的这一基本特征要求我国行政管理必须要根据各地区、各方面的不同条件和情况,采取不同的管理措施,因地制宜,注意东西部发展的不平衡,坚持可持续发展战略。如:在地势平坦,气候适宜的地方发展农业,降低第一产业比例,但要提高第一产业效率;

18、在矿产资源丰富地方发展工业,稳定第二产业比例,注意防止三废污染等。具体就是要在政府统一的行政目标引导下,正确分析不同地区的行政环境,遵循客观的行政规律,采取与之相适应的管理政策和方法。(二政治环境对我国行政管理的影响1.政治环境对行政管理的影响政治环境决定和制约着行政管理,政治环境的变化必然引起行政管理的变化。具体地说,政治观念和政治思想的变革,政治制度的变革、阶级关系的变化、政治运动以及其他政治参与的变动,势必导致政府管理系统从价值取向、结构与功能到行为模式等各个层面和环节产生相应的变化,实践中,政府管理系统的有效运行,也有助于政治系统各种政治目标的实现,有助于政治系统的稳定和发展。2.我国

19、行政管理如何适应政治环境作为社会主义国家,我国处在世界政治格局的前沿。坚持社会主义方向具有特殊意义。同时社会主义初级阶段这个基本的社会环境,决定着我国的行政管理是社会主义性质的,其发展方向是通过正确发挥政府职能,不断提高人们的物质文化生活水平,管理好社会公共事务,促进社会的进步与发展,最终实现社会自治。(l政党制度的影响党的“十二大”通过的党章对执政党在国家生活中如何发挥领导作用做出了明确规定,即“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须制定和执行正确的路线、方针和政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员在一切工作和社会活动中的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须

20、保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。(2国家结构形式的影响我国是单一制国家,在处理中央与地方的关系时,有四种情况需要区别:一是中央与各省的权限划分,二是中央与直辖市的权限划分,三是中央与民族区域自治地区的权限划分,四是中央与特别行政区的权限划分。(3政治风气的影响就我国而言,我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务是:政治上依法行政,推进民主和法制建设;经济上,努力推进社会主义市场经济的发展;文化上,大力繁荣社会主义文化,促进社会主义精神文明建设。我国政治风气中也有一些不良习气,如某些机关“门难进,脸难看,事难办”,官僚主义尚存

21、;又如浮夸风严重,即所谓“干部出数字,数字出干部”;再如权力腐败蔓延等。这些,是值得警惕和必须革除的陋习。(三经济环境对我国行政管理的影响1.经济环境对行政管理的影响经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。历史唯物主义认为,经济基础决定上层建筑和意识形态,有什么性质的经济基础,就会有相应的上层建筑和意识形态。政治系统谋求与经济环境的动态平衡的任何努力,都不能超越特定经济环境的发展水平，都必须随着经济环境的变迁而变革。 2我国行政管理如何适应经济环境 社会主义初级阶段最根本的任务就是发展社会生产力， 这就决定了我国行政 职能的首要内容就是领导和组织经济建设，大力发展社会主义市场经济，加强对 经济

22、的宏观调控，促进生产力的发展。就我国的情况看，经过 20 多年来的改革 开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局己形成，经济 成分、经济利益、经济组织、就业方式等日趋多样化。这些具体经济环境因素的 变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现以下根 本性的转变：由单一的行政命令手段转向综合运用经济的、法律的、行政的、伦 理的手段； 由习惯于直接干预微观经济活动转向搞好宏观调控和创造良好的市场 环境；由机构臃肿、职责不清转向机构精简、职责清晰、廉洁高效、运转协调和 行为规范，从而形成有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府。 （四）文化环境对我国行政管理的影响

23、 1文化环境对行政管理的影响 行政系统处于一定的文化气氛之中，它的活动必须和周围文化环境相协调， 文化环境对它有深刻的影响。 文化环境制约着行政主体的活动方式，这可以从两 方面看：一方面，任何行政主体都生活在一定的社会环境中，而每一种社会文化 都通过各种特定的社会形式和传播模式默默地、 持续地塑造着行政主体的思维方 式和行为模式； 另一方面， 一定社会的文化环境总是对政府管理系统提出各种积 极要求， 而政府管理系统要保持与社会环境的平衡，则行政主体的行为就必须适 应一定社会中占主导的社会思想、情感、信仰、观念、道德、宗教感情和传统。 2我国行政管理如何适应文化环境 我国行政文化对行政组织及其公

24、务员的活动进行着自觉或不自觉的直接或 间接督促、 反省和检查， 从而使我国行政主体的活动沿着我国占主导的行政文化 的取向运转。 （l）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 随着改革开放进程的启动， 尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确 立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供 公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将 11 对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击， 要求行政系 统在功能、结构、运行程度与规则等各个方面做出相适应的变革。 （2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 在

25、当今，我国行政组织所要处理的社会事务纷繁复杂，瞬息万变，不仅不可 能成为通才与全能型组织，而且还朝着日益细分与专业化的方向发展。相应地， 有限分工型行政功能文化， 也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化 体系中越来越占着主导的地位。 这必定要求我国行政系统结构，尤其是其功能与 组织结构进行相适应的变与调整。 （3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变 中国共产党十五大提出的建立社会主义法治国家这一宏伟蓝图， 便是法律本 位观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有力明证。 这种新型行政认知与价值取 向模式的产生与形成， 既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国 行政

26、系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。 （4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变 随着社会的逐渐开放与发展，人们的自主观念、权利意识、责任感与参与精 神也日益增强， 自主参与型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占 据主导地位。 人们为了维护与改善自身利益，也将越来越频繁地试图影响政府行 政过程，并促使行政系统发生相应的变化；同时，各层各级行政主体也将日益强 烈地要求能自主地处理自己职权范围内的事务， 并要求拥有行政决策过程的民主 参与权。所有这些，都要求对现行行政系统做出相应的变革，以建立与新型行政 文化观念相一致的行政体制。 （五）国际环境对我国行

27、政管理的影响 1当今国际环境的特点 现今国际环境，具有两个特点： （l）国际社会成员之间发展的不平衡 国际社会是多元化的壮会，其成员的种类、规模、实力各不相同，有国际和 国内的、国家的和非国家的、政治性和非政治性的。各个成员之间的发展方式和 发展水平也有明显的差异。至于历史传统、文化背景、价值观念等更是存在着差 异和冲突。 12 （2）国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系、制约 在国际社会中，主权国家是最主要的构成要素。但国际间经济、政治、文化 的交流与合作， 又使得各主权国家之间要适应时代发展的要求，要考虑到国家之 间力量对比对本国的影响， 要自觉遵循公认的国际行为准则。越来越多的发展

28、中 国家则提出了改变旧的国际经济秩序的要求，由此带来了国际政治、经济关系的 变革趋势。同时，强权、霸权、恐怖主义、分裂主义等现象也时常出现。如何在 遵循和平共处五项原则的国际准则下独立、平等、稳定和富有效率地发展，使中 国“和平崛起”成了当代国际环境变迁中我国政府考虑的重要议题。 2我国行政管理如何适应国际环境 国际环境对我国行政管理的影响主要体现在如下几个方面： （l）加强合作交流，发展我国经济 和平与发展是当代国际社会的主旋律。在这一主旋律下，从中国主要的国家 利益出发，无论是经济发展、祖国统一、民族团结，都需要加强国际合作，以创 造一个良好的国际环境。 （2）在和平共处五项原则基础上，积

29、极参与国际事务 我国作为一个世界大国， 有责任参与引导国际事务发展的正确方向，提出国 际事务解决的原则和途径，积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等各方 面事务的协调管理。 （3）实施科教兴国，占领二十一世纪发展的制高点 自二十世纪八十年代以来， 新的科技革命以原子能和电脑技术的发明和应用 为主要内容，遍及所有科学技术领域和人们的生产，生活领域，产生许多新的综 合性的高科技产业， 推动了信息资源在人类生产生活中地位的提高。新科学技术 的发展，改变了国际环境中许多因素，加速了国际政治的多元化趋势，国家之间 的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。在此背景下，我国政府 提出了“科教兴

30、国”“人才强国”“电子政务”的对策，加大了科学研究的投入， 、 、 深化了教育体制和教育内容的改革，开始了整体性的人力资源开发，积极地扶持 了高科技产业和小企业的发展。 这些政策和措施的实现，都是为了使我国占领二 十一世纪发展的制高点。 当然，我们在吸收外国的有益思想、文化科技成果之时，要以扬弃的态度， 13 去粗取精，去伪存真，洋为中用。 总之， 建立良好行政环境是我国行政管理进程中至关重要的一环，行政环境 制约和影响着政府管理的运作及其变革， 同时政府管理在适应环境的同时能动地 利用和改造着行政环境。我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际 环境对行政管理产生了重要影响，都迫切要求

31、政府向有限政府、责任政府、服务 政府和绩效政府转变。 参考文献 1、王乐夫，许文惠主编： 行政管理学 ，高等教育出版社，2000 年 3 月 2、曹沛霖主编： 西方政治制度 ，高等教育出版社，2000 年 7 月 3、巩献田主编： 法律基础与思想道德修养 ，高等教育出版社，2000 年 4 月 4、虞崇胜，杨秀实主编： 中国行政史 ，高等教育出版社，1999 年 10 月 5、倪星主编： 行政组织理论 ，高等教育出版社，2007 年 9 月 6、张建浅析中国行政环境及对行政管理的影响 （鞍山师范学院 政史系 ） 7、温家宝全国人民代表人会第十一届一次会议政府工作报告2008 年 3 月 8、陈志平主编， 行政管理学 ，北京工业大学出版，1995 年 5 月 9、娄成武主编， 行政管理学 ，东北大学出版社，2002 年夏 10、胡锦涛高举中国特色社会主义伟人旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利 而奋斗人民出版社,2007 11、 邓小平文选第 2 卷.人民出版社 1994 年版 12、夏书章主编行政管理学中山大学出版社，2011 年 12 月 14 专心-专注-专业