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1、莆田市 2018 年耕地质量保护与提升实施方案为贯彻落实全省农业工作会议精神，扎实推进“耕地质量保护与提升行动”，保障粮食生产安全，加快转变农业发展方式，促进农业持续健康发展。我局组织制定了莆田市 2018 年耕地质量保护与提升实施方案 。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大精神， 按照转变农业发展方式的总体要求， 以服务农民为出发点和落脚点， 围绕海峡西岸现代农业和社会主义新农村建设， 以粮食生产功能区、 重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点， 集成推广耕地质量提升技术， 全面增强农民科学施肥意识， 提升科学施肥技术水平， 促进粮食增产、 农
2、业增效、农民增收。二、主要任务（一）继续开展测土配方施肥工作。开展取土化验、田间试验、发放施肥建议手册（卡） 、技术指导与宣传培训等工作。 根据土壤养分状况和作物需求， 制定发布主要农作物施肥配方，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。选择基础条件好、 集中连片的种植大户、 农民合作社、农业龙头企业等作为示范点，开展化肥减量增效示范，建立土壤改良、 地力培肥和化肥减量增效示范片。 通过项目实施，改进因土、 因作物施肥技术， 不断优化施肥结构提高肥料的有效利用，减少化肥使用量。2018 年在全市各县区全面推广测土配方施肥技术129 万亩（次），其中计划安排仙游县57 万亩（次）、荔城
3、区 18 万亩（次）、涵江区 13.5 万亩（次）、秀屿区 28 万亩（次）、城厢区 8.3 万亩（次）、北岸 4.2 万亩（次）。（二）推广应用商品有机肥。为提高土壤有机质含量，提升耕地及园地地力，促进农业可持续发展， 2018 年继续在仙游县示范推广商品有机肥0.4 万亩，辐射带动1.8 万亩，建立100 亩以上相对集中连片的示范片3片，宣传报道3 次以上，引导农民增施有机肥。通过项目实施，项目区土壤肥力提升、有机肥资源利用提高、减少化肥施用量5% 以上。商品有机肥补贴对象为示范农户、种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等农业经营主体。推广商品有机肥要优先扶持适度规模经营、连片种植的经
4、营主体。补贴标准为购买商品有机肥每亩施用量达到250 公斤的，每亩给予补贴100 元(即每吨补贴400 元 )。补贴对象可自主选择购买符合质量要求的商品有机肥。购买的商品有机肥必须符合有机肥料 NY525-2012 农业行业标准，并取得福建省肥料登记证。仙游县农业局要制定商品有机肥补贴推广实施方案， 核拨补贴资金前要将补贴对象、 补贴资金等相关内容在县农业信息网上公示， 经县农业局审核无异议后，将补贴资金拨付到补贴对象账户。（三）加快实施稻田秸秆还田。2018 年在仙游县实施稻田秸秆还田 2 万亩，结合水稻机械收割，将稻草粉碎就地翻压回田。 有条件的地方可采取及时灌水、适量施用氮肥与秸秆腐熟剂
5、等方法，加快稻草腐熟。 通过项目实施，有效提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状，减少化肥使用量。（四）积极发展豆科绿肥。2018 年全市发展豆科绿肥1 万亩，其中仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区各推广种植蚕（豌）豆、毛豆等豆科绿肥 0.2 万亩。通过实施豆科绿肥还田， 改良土壤、 提升耕地质量，减少化肥施用量。（五）完善耕地质量监测网络。2018 年我市继续在原有的 9 个耕地质量监测点基础上，新增建设省级监测点 1 个、市级监测点 1 个。 9 个原有监测点为：莆田市仙游县赖店镇溪埔村灰黄泥田D94(国家级350720甘薯)、仙游县大济镇文殊村灰泥田D95(水稻)、荔城区新度镇阳城村灰
6、埭田D143（水稻)、城厢区常太镇照车村黄泥砂田D146（水稻)，涵江区新县镇新县村黄泥田D142（水稻)、秀屿区月塘乡西园村赤砂土D38 （甘薯 -花生 )、秀屿区埭头镇湖东村黄泥砂田D82 （甘薯 -花生 )、秀屿区平海镇赤坡村赤砂土PT01( 市级甘薯 -花生 )、北岸管委会东埔镇东埔村赤砂土P001（市级甘薯 -花生）。新增省级监测点位于仙游县D197（果园），新增市级监测点位于秀屿区 P002 。2018 年仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区也都要新增县区级监测点，开展耕地质量监测， 发布相关报告。（六）统筹开展耕地质量调查监测与评价。按照耕地质量调查监测与评价办法（农业部令 2
7、016 2 号）和耕地质量等级的要求，以县区为单位组织开展耕地质量等级变更评价， 加快汇总整理各类耕地质量数据资料， 完善县区域耕地资源管理信息系统， 为全省耕地质量数据平台建设提供基础支撑。三、技术路径1.推进精准施肥。根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求， 合理确定各区域、 作物单位面积施肥标准，减少盲目施肥行为。2.优化施肥结构。根据土壤养分状况和作物需肥规律，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合；适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级， 大力推广微生物肥、 水溶肥、土壤调理剂、缓控释肥等新型高效肥料。3.改进施肥方式。大力推广测土配方施肥，提高农民科
8、学施肥意识和技能，推广应用配方肥；推广适用施肥设备，改表施、撒施为深施；推广应用水肥一体化、根外追肥等技术。4.有机肥替代化肥。充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，鼓励增施有机肥， 用有机肥替代部分化肥， 实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。5.综合利用有机肥源。通过冬种蚕（豌）豆、紫云英等；利用果园套种圆叶决明、羽叶决明、 印度豇豆等；结合水稻机收秸秆还田等措施， 提高有机肥资源综合利用， 既提升耕地基础地力，又减少化肥养分投入。四、保障措施（一）加快项目实施。各地要按照“省抓管理，市抓督导，县抓落实”的总体要求，构建上下联动、共同推进的工作机制，按照省市下达的项目
9、实施方案要求， 结合本地实际情况， 制定细化具体的实施方案。在项目实施过程中，把工作做细、做实、做到位，促进项目加快实施。同时根据2018 年度福建省农业系统绩效管理实施方案和“绩效管理年”活动要求，明确项目清单，对各项土肥工作建立“时间表”，梳理“路线图，”每月 18 日前及时上报项目进展， 确保按序时进度要求推进落实。 当年项目实施结束后，按照县级自评、市级复核、省级考评的要求，对项目进行绩效考核。（二）加强项目管理。 各地要采取切实有效措施， 强化项目资金管理，加强资金监管，规范使用行为，确保专款专用，严禁截留挪用和超范围支出， 始终牢固树立项目资金的管理意识和责任意识， 把管好项目、
10、用好资金当作最重要的工作抓紧、抓好。要根据项目资金管理办法的有关规定，及时公开资金申报指南、申报要求、补助标准、分配结果等， 促进农业财政资金的公开和透明，自觉接受基层和社会监督。（三）加快资金支出。 各地要加大项目实施和预算执行力度，优化资金拨付流程， 缩短资金拨付环节时间， 在保证项目资金安全和使用效益的前提下， 可采取按实施进度拨付资金， 加快项目资金支出进度。 要对近年来的土肥项目进行逐项梳理， 认真分析资金支出缓慢、 结转结余较多的原因， 针对性制定相应的工作措施加以解决， 进一步提高资金支出进度， 确保各项政策资金落到实处。（四）强化监督检查。 要建立健全自我约束、 内部控制以及外
11、部监督相结合的项目资金监管机制， 从资金分配、 拨付、管理和使用各个环节实行全过程、 全方位的监督， 确保项目顺利实施。省、市农业部门将不定期组织人员， 对项目县区资金使用情况开展监督抽查工作，及时掌握资金使用动态情况。（五）加强指导服务。 各级农业部门要切实加强土壤肥料技术推广队伍建设，完善耕地质量监测网络，提升检测化验能力。因地制宜开展技术指导、 咨询服务、 模式攻关、 技术集成及创新，在关键农时季节，开展现场观摩、专家巡回指导、技术培训等，确保关键技术入户到田。 加强技术培训， 构建面向农民的技术服务网络，为全面深入开展化肥减量增效提供坚强技术支撑。（六）做好项目总结。 项目完成后，项目县（市、区）要及时开展项目总结工作， 对项目实施情况、 实施效果与资金使用情况等形成总结报告，按时上报省农业厅、市农业局。莆田市农业局办公室2018 年6月4日印发
莆田市2018年耕地质量保护与提升实施方案
