学生安全和校车管理调研报告

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1、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.学生安全和校车管理调研报告学生出行安全与校车管理，是个烫手的山芋。近年来，我国从南到北，发生了许许多多的校车事故，在校车事故中死亡的中小学生人数让人触目惊心。工程质量无法保证。目前道路及两侧绿化工程建设和改造均由各区、各物业自行进行设计、施工，没有统一的质量监督管理部门，无法从设计、种植土、施工工序、施工质量、苗木质量等方面进行把关，园林绿化工程质量参差不齐。尤其是近几年来大的工程项目均成立项目指挥部，所有设计、施工及施工期间的养护都由指挥部直接管理，园林管理部门很少能参与管理，对很多大型项目前期建设了解很少，即使后期移交给园

2、林管理部门进行管理，由于很多东西不了解情况，无法追根溯源，只能是“头痛医头，脚痛医脚” ，根本不能从实际上解决问题，导致后期养护管理中出现诸多问题。XX年 11 月 16 日，甘肃省正宁县榆林子镇发生的一起校车事故， 致使 21 人遇难 ;XX 年 12 月 12 日，江苏省丰县首羡镇发生的一起校车侧翻滑入路边水沟事故，造成 15 名学生死亡。 XX年 12 月 24 日，江西省贵溪市滨江镇洪塘村委会合盘石童家村小组发生一起接送幼儿园学生的校车侧翻水塘事故，造成 3 名儿童当场死亡， 8 名儿童经抢救无效死亡的严重后果 文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.为什么

3、校车事故不断?造成校车事故高发频发的直接原因是什么 ?笔者为此做了一些浅显的调查与思考。愚以为造成上述问题主要原因大致表现在以下几个方面：一、走读生现象(1) 教学资源不平衡，走读生人数大增随着我国城镇化步伐的加快及计划生育政策产生的人口下降，造成农村适龄学生数量逐年渐少。1999 年，我国教育战线在全国农村地区拉开了大规模的中小学校教育网点布局撤并工作。在这一大规模教育网点布局撤并工作中，由于很多地区一味追求规模效益而不考虑当地的人口密度和地理环境，紧跟着乡镇撤并的步伐一道，盲目撤销教学点，给许多农村中小学生带来了上学远、上学难的新问题。据不完全统计，乡镇撤并和教学点撤并后，一个30 多万人

4、口的小县，每天就有近 400 名走读生或骑自行车、或乘车或步行十余里甚至二十余里山区道路到乡镇中心学校上学。随着经济的日益发展，大学生群体的消费水平也日益提高。与以往相比，大学生每月的生活费逐年增加。这就意味着，大学生的消费基数在不断增大， 消费能力也在不断增强。正在大学生消费领域中，我们发现或多或少存在着一些问题，如攀比消费、奢侈消费、炫富消费等。消费观念正确与否对于大学生的消费行为起着重要的引导作用。从月生活费的相文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.关情况能从一个方面体现大学生在消费中存在的一些问题。(2) 由于种种原因，许多学校没配校车在这次三下乡实践中，

5、我的工作给予我了我极大的挑战，通过这次的挑战， 我得到了与别人不一样的收获： 实践经验、出世之道、服务大众、顾全大局 据调查，大量的教学网点撤并后， 由于受“财力、 人力、物力及接送风险”等诸多因素的影响，新合并的所有乡镇中心小学或中学，包括所有私人办的私立学校( 一些幼儿园除外) ，全部都没有配备专门用于接送学生的校车。 在调查中，一位不愿透露姓名的乡镇中学负责人向笔者讲述，配备校车，从经济支出上来说，学校难以承担，从接送学生来说，如果路上出了事故，这种风险更让他们难以承担。目前，所有学校里的走读生都是由他们自己选择乘坐不同的交通工具回家。在学校里，老师只是给他们上上交通安全课，教育他们不要

6、乘不安全的交通工具回家。 除此，没有别的更好的办法。(3) 因为有需要，各种问题“校车”应运而生由于大量的走读生存在，而各学校又没有专门接送学生的交通工具，在这种情况下，一些学生家长为了照顾孩子，方便孩子上学， 干脆买了电动车、 两轮摩托车接送孩子上学。另外，一些头脑灵光的机动车驾驶人，看到大量的走读生当中，有相当一部分父母常年在外面打工，跟爷爷奶奶生文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.活，而爷爷奶奶年纪大，无法接送孩子的现实情况，从中发现商机，买来了三轮摩托车和面包车接送学生挣钱，于是各种问题“校车”应运而生。二、存在的问题(1) “校车”管理职责不明确，管理

7、难度增大“校车”的安全问题，一直牵动着各级政府和社会各界的心。但校车究竟该由谁管，教育主管部门?交通部门 ?还是公安交警部门?目前交通、公安、教育、安监等多部门都对校车负有监管职能，但又各有实际困难。如：教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警部门有路面执法权，但广大农村地区山高路远，受警力严重短缺影响，实在难以做到全程监管，加之部分车辆采取“游击战”逃避执法部门监管，造成了目前“教育部门管不了，职能部门管理难到位”的被动局面。(2) 针对问题“校车” ，教育部门显得很无奈在校方因为种种原因难以做到配备校车接送学生，而大多数走读生又要每天往返学校与家庭之间的客观因素下，针对日复一日，每天上下学及节

8、假日期间，出现在学校门口的各类问题学生接送车，校方也只能是在一再嘱咐驾驶人小心谨慎驾驶的前提下，挣一只眼闭一只眼任其存在了。调查中，有老师告诉笔者，他们很担心这些车在路上出事，压力非常文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.大，经常出现寝食不安的情况，但是他们同时又很无奈，因为他们没有办法解决学生平安往返学校与家庭的问题。(3) 确保学生路上安全，交管部门压力山大( 二 ) 国家关于高校教育收费的法规不健全。 高等教育法明确规定： “国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。 ”这是高校对学生收

9、费的根本性规定。除国家税法外，这是我国法律中少有的对收费的规定。再加上于 9 月 1 日起实行的普通高等学校学生管理规定 ( 教育部令第 21 号 ) 第十条“每学期开学时，学生 未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册”和“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册”的规定，都强调了“先缴费后注册”。在校方因为种种原因难以做到配备校车接送学生( 一些幼儿园配备了校车，但大多又不符合国家标准 ) ，而大多数走读生又要每天往返学校与家庭之间的严峻形势下，确保广大学生路上安全，公安交管部门压力山大。在确保学生出行安全的总要求下，一些地方的公安交管部门曾将路上行驶

10、的，不符合国家要求的学生接送车予以查扣，但此举引发了没有车往返的学生家长的意见，他们纷纷文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.上访，矛头直指公安交警。为了维护社会和谐稳定，公安交管部门对这些车只能是抓了放，放了又抓，左右不是。更为严重的是，广大农村地区山高路远，点多线长，交管部门受警力短缺影响，常常显得心有余而力不足。三、 * 校车管理的经验做法* 市委、市政府对校车管理工作高度重视。 XX年 7 月初，* 市人民政府分别在市、乡两级成立了由教育、公安交警、交通运输、各乡镇负责人组成的“ * 市过渡期校车管理工作领导小组”和“ * 市校车管理工作领导小组” ，由分

11、管教育工作的副市长直接负责，分两步加强* 的校车管理。第一步： * 市过渡期校车管理工作领导小组办公室设在交警大队，由 * 市交警大队牵头对全市各中小学校、幼儿园学生接送车进行清理整顿，对不符合过渡期校车管理要求的，一律给予取缔。经过一段时间的清理整顿，*市有 9 台符合国家统一标准的幼儿园学龄前幼儿接送车，36辆国家允许在过渡期内营运的中小学生接送车。这些车辆由* 市财政出钱，统一配备“逃生捶、急救箱、灭火器、 DRV行车记录仪”，然后，再由各过渡期校车申办人提出申请，由* 市教体局受理并提交过渡期校车管理办公室联席会议审定，由* 市交通局牵头，会同公安交警、教育等有关部门，对校车行驶线路、

12、站点勘察文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.确定，交警部门负责对驾驶人进行资格审查和车辆查验，并于 XX年 8 月 31 日统一发放了校车使用标牌。第二步： * 市过渡期校车管理工作领导小组办公室，到XX 年 9 月 1 日结束使命， 该组织自行解散， * 校车管理工作移交到设在 * 市教体局和 * 市各乡镇人民政府内，由教育、交通、公安交警、乡镇人民政府共同组成的校车管理办公室统一管理。所有校车统一更换成符合国家规定标准的学生接送车。四、关于进一步做好校车管理工作的思考* 市的校车管理工作无论是从组织领导，还是车辆审批、上牌、线路管理等各个环节，应该说都是非常

13、细致、非常周密的。此举倾力打造了一个“政府主导、部门联动，全民参与”齐抓共管学生出行安全的新格局。尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。我曾到过一些沿海地区，跟人家比，我们真是差距太大啦，我们做农村小学的领导者每天在考虑的是到哪儿能弄到办学经费，而人家的领导者每天在考虑的是到哪儿能花掉手里的办学经费 ; 真乃是天壤之别呀! 由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备， 图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.很多设备仅仅是

14、摆设，坏了也因经常缺乏资金无法买新的。* 的校车管理工作值得肯定，但全面推广标准化校车，需要多方面资源，会增加不少财力成本和管理成本。为此，笔者认为，加强校车管理，确保学生出行安全，应该还有其他的工作可做，现抛砖引玉如下：(1) 建章立制，保障校车上路的优先通行权成立了专门的校车管理机构，有了符合国家统一标准的规范校车，并非就意味着学生出行安全与校车管理工作就高枕无忧。在道路建设突飞猛进，各种交通工具迅猛增长的严峻形势下，校车在路上的通行风险不容忽视。愚以为，人大和政府部门不不妨从建章立制或者从立法立规的角度出发，保障校车在路上的特别通行权。如：校车停靠在路边上下学生，校车旁边车辆都要停驶且保持车距。又如：校车在某些特定情况下，享有优先通行权，其他社会车辆都应该自觉避让等等。(2) 均衡教学资源，减轻群众和管理部门的负担均衡教学资源，减轻群众和管理部门的负担，就是根据人口密度和道理位置，科学地恢复一部分被撤销了，但教学设施依然保存完好，且离中心学校较远的教学点，让一部分走读生就近上学，这样既可以减轻学生家长因为子女远途求学，往返路途乘车时所花去的费用，同时又可以减轻教育、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.交通、公安交警等有关部门的管理成本，此举符合党的群众路线，群众满意，皆大欢喜。