发挥积极财政政策作用扩大内需

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1、发挥财政政策作用发挥财政政策作用努力促进努力促进扩大内需扩大内需 丁学东 2009年6月 拉动我国经济增长的三驾马车 我国政府应对危机的一系列政策措施 扩大内需是转变我国经济发展方式的长期任务 拉动我国经济增长的三驾马车 中国已成为拉动世界经济增长的主要引擎 改革开放改革开放3030年来，中国经济年均增长年来，中国经济年均增长9.8%9.8%，20082008年成为世界第三大经济体。年成为世界第三大经济体。 中国经济增长对世界经济增长的贡献率越中国经济增长对世界经济增长的贡献率越来越大，成为拉动世界经济增长的主要引来越大，成为拉动世界经济增长的主要引擎之一。擎之一。 随着中国经济的持续快速发展

2、，中国的国随着中国经济的持续快速发展，中国的国际地位不断提升，国际影响力日益增强。际地位不断提升，国际影响力日益增强。 中国经济增长对世界经济的贡献（亿美元，%） 年份年份中国中国GDP在世界排名在世界排名中国人均中国人均GDP中国中国GDP增长率增长率世界世界GDP世界世界GDP增长率增长率中国对世界经济中国对世界经济贡献率贡献率197814731019011.7843154.42.319802017112207.81092531.8-19903546113203.83179612.92.419957002752010.92784622.9-20001198569308.43180024.1

3、7.4200111757610008.33129531.5-20021416169709.13249231.920.12003164107127010.03695992.715.62004193177150010.14155184.211.42005224394174010.44479543.514.32006266814201011.64824493.914.52007328014236013.05434703.816.0200842220331259.0-3.720.0注：注：2008年世界年世界GDP增长率为国际货币基金组织预计数，中国对世界经济的贡献率为国家统计局的估计数。增长率为国际

4、货币基金组织预计数，中国对世界经济的贡献率为国家统计局的估计数。30年来中国经济增长“三驾马车”及其变化 消费（投资、净出口）率消费（投资、净出口）率 = 最终消费支出最终消费支出（资本形成总额、货物和服务净出口）（资本形成总额、货物和服务净出口）/支支出法出法GDP 消费（投资、净出口）贡献率消费（投资、净出口）贡献率 = 最终消最终消费支出增量（资本形成总额、货物和服务费支出增量（资本形成总额、货物和服务净出口）净出口） /支出法支出法GDP增量增量 消费（投资、净出口）拉动作用消费（投资、净出口）拉动作用 = GDP增长率增长率消费（投资、净出口）贡献率消费（投资、净出口）贡献率 进出口

5、依存度进出口依存度 = 进出口总额进出口总额 / 生产法生产法GDP分析30年来“三驾马车”的变化，基本结论： 拉动我国经济增长的主要因素是内需的持续拉动我国经济增长的主要因素是内需的持续增长，国外需求（净出口增长，国外需求（净出口)对经济增长的贡献对经济增长的贡献率相对较小且不稳定。率相对较小且不稳定。 就内需而言，尽管总体上消费的贡献居第一就内需而言，尽管总体上消费的贡献居第一位，但位，但2001年以来投资需求对经济增长的拉年以来投资需求对经济增长的拉动作用明显增强。动作用明显增强。 净出口对沿海发达地区经济影响大，在这次净出口对沿海发达地区经济影响大，在这次金融危机中是影响我国经济的最主

6、要因素，金融危机中是影响我国经济的最主要因素，关注度超过其重要程度。关注度超过其重要程度。 续下表续下表1978-2008年三大需求对GDP增长贡献率和拉动 年份年份资本形成总额资本形成总额最终消费最终消费货物和服务净出口货物和服务净出口贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）197866.07.739.44.6-5.4-0.6197915.41.287.36.6-2.7-0.2198026.52.171.85.61.80.11981-4.3-0.293.44.910.90.5198223.

7、82.264.75.911.51.0198340.44.474.18.1-14.5-1.6198440.56.269.310.5-9.8-1.5198580.910.985.511.5-66.4-8.9198623.22.045.04.031.82.8198723.52.750.35.826.23.1198839.44.549.65.611.01.2198916.40.739.61.644.01.819901.80.147.81.850.41.9199124.32.265.16.010.61.0199234.24.972.510.3-6.8-1.0续前表续前表年份年份资本形成总额资本形成总额最

8、终消费最终消费货物和服务净出口货物和服务净出口贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）贡献率（贡献率（%）拉动（百分点）拉动（百分点）199378.611.059.58.3-38.1-5.3199443.85.730.24.026.03.4199555.06.044.74.90.30.0199634.33.460.16.05.60.6199718.6 1.737.0 3.444.4 4.2199826.4 2.157.1 4.416.5 1.3199923.7 1.974.7 5.81.6 -0.1200022.4 1.865.1 5.4

9、12.5 1.2200150.1 4.250.0 4.1-0.1 0.0200248.8 4.443.6 4.07.6 0.7200363.7 6.435.3 3.51.0 0.1200455.3 5.638.7 3.96.0 0.6200537.7 3.938.2 4.024.1 2.5200642.0 4.938.7 4.519.3 2.2200739.7 5.140.6 5.319.7 2.6200845.1 4.145.7 4.19.2 0.81978-2008年我国三大需求对GDP增长贡献率 三大需求对GDP的拉动1978-2008年我国投资率、消费率和净出口率(%)续前表改革开放以

10、来我国投资率、消费率和净出口率变化情况 1995-2008年我国外贸依存度 2008年1月-2009年5月海关进出口贸易额月份月份进口商品总额进口商品总额出口商品总额出口商品总额净出口商品总额净出口商品总额金额金额（亿美元）（亿美元）增速（增速（%）金额金额（亿美元）（亿美元）增速（增速（%）金额金额（亿美元）（亿美元）增速（增速（%）2008.190227.6109726.719522.72008.278835.18746.586-64.02008.395624.6109030.613497.22008.4102026.3118721.8167-0.72008.5100340.0120528

11、.1202-10.22008.6100231.0121517.6213-20.82008.7111433.7136726.92534.12008.8106223.1134921.128714.82008.9107121.3136421.529422.82008.193115.6128319.235230.52008.11749-17.91150-2.240152.52008.12722-21.31112-2.839071.72009.1513-43.1905-17.5392101.02009.2601-24.1649-25.749-43.02009.3717-25.1903-17.118638

12、.82009.4788-23.0919-22.6131-21.62009.51641-25.9888-26.4754-25.22008年1月-2009年5月海关进出口增长情况 由于我国外贸依存度总体较高，此次国际金融危机对中由于我国外贸依存度总体较高，此次国际金融危机对中国影响较大国影响较大 。 2008年我国经济增长年我国经济增长9.0%，其中净出口拉动，其中净出口拉动0.8个百分个百分点，对点，对GDP增长的贡献率为增长的贡献率为9.2%。 2009年，年，GDP增长目标为增长目标为8%，按去年三大需求贡献率，按去年三大需求贡献率推算，应有推算，应有0.7个百分点靠净出口拉动（相当于个百分

13、点靠净出口拉动（相当于2259亿亿元）。如果今年净出口增长为零（或为负），需要增加元）。如果今年净出口增长为零（或为负），需要增加内需内需2259亿元以上来替代净出口对经济增长的贡献。亿元以上来替代净出口对经济增长的贡献。 围绕出口与内需的国内外争论 改革开放改革开放30年出口对中国经济的意义年出口对中国经济的意义 围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论争论 经济学家：经济学家：“该是从鼓励出口转向扩该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了大内需的时候了”改革开放30年出口对中国经济的意义 解决了原先的外汇缺口问题解决了原先的外汇缺口问题 实现了向贸易大国的转变实现了向

14、贸易大国的转变 引进国外资本和先进技术及管理经验引进国外资本和先进技术及管理经验 促进了经济发展促进了经济发展 创造了大量就业机会（外贸创造了大量就业机会（外贸8000万人）万人） 斯蒂格利茨怪圈 外汇储备低收益美国国债美国证券组合和对冲基金亚洲国家外贸盈余购买购买亚洲市场亚洲市场一个人以低息一个人以低息把钱存入钱庄，把钱存入钱庄，然后又反过来然后又反过来向钱庄借高利向钱庄借高利贷。贷。 如何有效使用外汇储备中国持有美国国债中国持有美国国债7679亿美元亿美元 。成立中投公司，注册资本成立中投公司，注册资本2000亿美元亿美元 。 与与10+3各国签订了各国签订了15份双边货币互换协议，总规模

15、份双边货币互换协议，总规模780亿美元。亿美元。筹建东亚区域外汇储备库，中国出资筹建东亚区域外汇储备库，中国出资384亿美元。亿美元。 中国承诺购买中国承诺购买IMF不超过不超过500亿美元的债券亿美元的债券。中国宣布设立中国宣布设立100亿美元的中国亿美元的中国-东盟投资合作基金东盟投资合作基金。鼓励中国企业走出去鼓励中国企业走出去 芭比娃娃问题芭比娃娃问题：“顺差在中国、利润顺差在中国、利润在美国在美国” 世界经济失衡谁之过世界经济失衡谁之过 ：不是中国人不是中国人过度储蓄，而是美国人负债消费过度储蓄，而是美国人负债消费 围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论利润在国外 美国美国华盛顿邮报华

16、盛顿邮报：每个售价每个售价20美元的美元的芭比娃娃玩具，从中国到美国的到岸价是芭比娃娃玩具，从中国到美国的到岸价是2美元，其中美元，其中1美元是运输费和管理费，美元是运输费和管理费，0.65美元是原材料进口费，只有约美元是原材料进口费，只有约35美分美分留在中国，仅占整个芭比娃娃零售价的留在中国，仅占整个芭比娃娃零售价的1.75%。 加工贸易中我国只赚了极其微薄的工缴费！加工贸易中我国只赚了极其微薄的工缴费！ 廉价的中国制造为美国消费者节省万亿美廉价的中国制造为美国消费者节省万亿美元的支出，为美国投资者提供了巨额利润。元的支出，为美国投资者提供了巨额利润。 金融危机的原因 有关经济体宏观经济政

17、策不当有关经济体宏观经济政策不当 长期低储蓄高消费的发展模式难以为继长期低储蓄高消费的发展模式难以为继 金融机构片面追逐利润而过度扩张金融机构片面追逐利润而过度扩张 金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真资产定价失真 金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散品风险不断积聚和扩散 经济自由化思潮影响经济自由化思潮影响 资本主义制度资本主义制度经济学家：“该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了” 吴敬琏吴敬琏 胡鞍钢胡鞍钢 林毅夫林毅夫 茅于轼茅于轼 樊纲樊纲 余永定余永定 张幼文张幼文我国政府应

18、对危机的一系列政策措施对策之一：增加财政赤字 2008年我国中央财政赤字只有年我国中央财政赤字只有1800亿元。亿元。 2009年中央财政预算安排赤字年中央财政预算安排赤字7500亿元，加上地方财政预算安亿元，加上地方财政预算安排赤字排赤字2000亿元，全国财政预算亿元，全国财政预算赤字赤字9500亿元。创历史新高！亿元。创历史新高！ 发达国家判断财政赤字和国债规模是否可承受主要有三个参考指标： 财政赤字占财政赤字占GDP比重（即赤字率）不超过比重（即赤字率）不超过3%； 债务收入占财政支出比重（即债务依存度）债务收入占财政支出比重（即债务依存度）不超过不超过20%； 国债余额占国债余额占GD

19、P比重比重(即债务负担率即债务负担率)不超不超过过60%。 2008年，我国赤字率为年，我国赤字率为0.6%，债务依存度为，债务依存度为11.2%（其中，中央财政债务依存度为（其中，中央财政债务依存度为18.5%），），债务负担率为债务负担率为18.7%。 2009年三个指标预计分别为年三个指标预计分别为2.9%、20.6%（29.6%）和）和19.1%，均在国际约束线（马斯赫，均在国际约束线（马斯赫里赫特条约规定的欧盟趋同标准）以内。里赫特条约规定的欧盟趋同标准）以内。年份年份财政赤字财政赤字赤字赤字/GDP年份年份财政赤字财政赤字赤字赤字/GDP197998.12.4%1995662.81

20、.1%198086.91.9%1996608.80.9%1981-51.0-1.0%1997558.50.7%198234.60.6%1998958.01.1%198383.11.4%19991791.62.0%198443.60.6%20002596.92.6%198520.20.2%20012596.32.4%1986106.51.0%20023096.92.6%198780.00.7%20033197.72.4%1988161.91.1%20043191.82.0%1989176.41.0%20052999.61.6%1990115.10.6%20062750.01.3%1991217.

21、01.0%20072000.00.8%1992228.80.8%20081800.00.6%1993298.90.8%20099500.02.9%1994667.01.4%改革开放以来我国财政赤字率 改革开放以来我国财政赤字率 对策之二：提高出口退税 1994年税制改革以来，我国出口退税由年税制改革以来，我国出口退税由450亿元增加到亿元增加到2008年的年的5866亿元，年均增长亿元，年均增长20.1% 。 应对国际金融危机，用于稳定和扩大出口应对国际金融危机，用于稳定和扩大出口的税收的税收优惠达优惠达 亿元。亿元。 2009年安排出口退税增加到年安排出口退税增加到 亿元亿元 。1994-2

22、008年我国出口退税规模 近期提高出口退税率一览表 时间时间主要内容主要内容2008年年8月月1日日将部分纺织品、服装的出口退税率由将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到提高到13%，将部分竹制品的出口，将部分竹制品的出口退税率提高到退税率提高到11%。2008年年11月月1日日适当提高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，其中适当提高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，其中部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%。2008年年12月月1日日进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受国际金融危机影响较大进一步

23、提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受国际金融危机影响较大产品的出口退税率。产品的出口退税率。2009年年1月月1日日继续提高继续提高553种技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，其中航空惯种技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，其中航空惯性导航仪、工业机器人等产品出口退税率由性导航仪、工业机器人等产品出口退税率由13%、14%提高到提高到17%。2009年年2月月1日日再次将纺织品、服装的出口退税率提高到再次将纺织品、服装的出口退税率提高到15%。2009年年4月月1日日提高纺织服装、轻工、钢铁等提高纺织服装、轻工、钢铁等6行业的出口退税率，其中行业的出口退税率，其中CRT彩电等商

24、品出彩电等商品出口退税率提高到口退税率提高到17%，纺织服装出口退税率提高到，纺织服装出口退税率提高到16%，金属家具等商品出，金属家具等商品出口退税率提高到口退税率提高到13%。2009年年6月月1日日将缝纫机等商品出口退税率提高到将缝纫机等商品出口退税率提高到17%，农业深加工产品、机电产品等提高，农业深加工产品、机电产品等提高到到15%，塑料、陶瓷等商品提高到，塑料、陶瓷等商品提高到13%，部分钢材、钢铁制品提高到，部分钢材、钢铁制品提高到9%，酒精等商品提高到酒精等商品提高到5%。 2008年四季度至年四季度至2010年投资年投资4万亿元万亿元 中央投资中央投资1.18万亿元，占万亿元

25、，占29.5% ;地方政府、企业地方政府、企业和银行贷款和银行贷款28200亿元亿元 ，占，占70.5% 。 按照经济性质匡算，约有按照经济性质匡算，约有1/5用于消费性投资，用于消费性投资，其其余余4/5用于生产性投资。用于生产性投资。 考虑到当前我国投资增长过快，一季度全社会投资占考虑到当前我国投资增长过快，一季度全社会投资占GDP比重达比重达42.8%，可以考虑将部分投资改用于最终，可以考虑将部分投资改用于最终消费，以改变过分依赖投资拉动经济增长的做法。消费，以改变过分依赖投资拉动经济增长的做法。 对策之三：扩大投资扩大内需4万亿元投资投向构成 重点投向重点投向资金测算（亿元）资金测算（

26、亿元）所占比重（所占比重（%）廉租住房、棚户区改造等保障性住房廉租住房、棚户区改造等保障性住房400010农村水电路气房等民生工程和基础设施农村水电路气房等民生工程和基础设施37009.25铁路、公路、机场、水利等重大基础设铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造施建设和城市电网改造1500037.5医疗卫生、教育文化等社会事业发展医疗卫生、教育文化等社会事业发展15003.75节能减排和生态建设工程节能减排和生态建设工程21005.25自主创新和产业结构调整自主创新和产业结构调整37009.25汶川地震灾后恢复重建汶川地震灾后恢复重建1000025总计总计40000100截至2

27、009年4月底中央投资项目进展情况 投向投向进展情况进展情况保障性住保障性住房建设房建设基本建成廉租住房基本建成廉租住房21.421.4万套、开工建设万套、开工建设6565万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造1010万户、采煤万户、采煤沉陷区民房治理沉陷区民房治理12.912.9万户和国有林区棚户区改造万户和国有林区棚户区改造15.715.7万户，开工建设国有垦区棚户区约万户，开工建设国有垦区棚户区约85008500户、游牧民定居房户、游牧民定居房1.81.8万套万套农村民生工程农村民生工程和农村基和农村基础设施建础设施建设设全国解决约全国解决约146014

28、60万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160160万户，建成农村公路约万户，建成农村公路约2 2万万公里，农村电网各级变电站公里，农村电网各级变电站254254座、线路座、线路4 4万多公里。南水北调工程加快建设，基本建成近万多公里。南水北调工程加快建设，基本建成近450450个重大水利项目、个重大水利项目、290290个大中型病险水库除险加固项目、个大中型病险水库除险加固项目、193193个大型灌区配套和节水改造项目，个大型灌区配套和节水改造项目，建成标准粮田建成标准粮田260260多万亩。全国建成动物防疫体系项目多万亩。全国建成动物防疫

29、体系项目50005000个，购置农产品质量检验检测设备个，购置农产品质量检验检测设备1342713427台（套），购置食品质量安全检验检测设备台（套），购置食品质量安全检验检测设备2828万台，购置粮食烘干设备万台，购置粮食烘干设备273273套，新增油套，新增油脂油料仓（罐）容约脂油料仓（罐）容约3535万吨，建成以工代赈和扶贫项目万吨，建成以工代赈和扶贫项目172172个，改造农村邮政营业投递网点个，改造农村邮政营业投递网点700700个。个。 重大基础重大基础设施建设设施建设哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建

30、成高速公路445445公里，建成民航航站楼公里，建成民航航站楼1010万平方米，城市电网加快改造。万平方米，城市电网加快改造。医疗卫生、医疗卫生、教育文化教育文化等社会事业等社会事业全国基本建成约全国基本建成约65006500个基层医疗卫生服务项目、个基层医疗卫生服务项目、11401140个基层计划生育服务项目和个基层计划生育服务项目和6 6个重点中医院项个重点中医院项目，改造农村初中校舍面积约目，改造农村初中校舍面积约150150万平方米，建成中等职业学校校舍约万平方米，建成中等职业学校校舍约9090万平方米，基本建成万平方米，基本建成乡镇综合文化站乡镇综合文化站12461246个。个。 生

31、态环生态环境建设境建设全国加快建设营造林约全国加快建设营造林约29002900万亩，新增污水处理能力约万亩，新增污水处理能力约283283万吨日、垃圾处理能力万吨日、垃圾处理能力31553155吨日，吨日，铺设管网铺设管网25482548公里。处理铬渣约公里。处理铬渣约3232万吨，形成万吨，形成616616万吨标准煤的节能能力、节水能力万吨标准煤的节能能力、节水能力1.21.2亿吨、亿吨、循环利用废物能力循环利用废物能力270270万吨。万吨。 自主创新和结自主创新和结构调整构调整20082008年新增中央投资安排的年新增中央投资安排的176176个高技术产业化项目和个高技术产业化项目和14

32、6146个产业技术进步项目加快推进，已进入个产业技术进步项目加快推进，已进入主体工程建设和设备采购安装阶段。今年安排的主体工程建设和设备采购安装阶段。今年安排的222222个电子信息产业振兴和技术改造项目投资个电子信息产业振兴和技术改造项目投资计划已经下达。计划已经下达。对策之四：增加个人收入和社会保障等支出 提高低收入群体收入，促进扩大消费提高低收入群体收入，促进扩大消费需求需求 进一步优化财政支出结构，努力保障进一步优化财政支出结构，努力保障和改善民生和改善民生 提高低收入群体收入，促进扩大消费需求 2009年，中央财政安排粮食、农资、良种、年，中央财政安排粮食、农资、良种、农机具四项补贴

33、农机具四项补贴1231亿元，同比增加亿元，同比增加200亿亿元元。 支持较大幅度提高粮食最低收购价支持较大幅度提高粮食最低收购价。 安排资金安排资金2208亿元，提高城乡低保补助水亿元，提高城乡低保补助水平平。进一步优化财政支出结构，努力保障和改善民生 2009年中央财政用年中央财政用于于教育、医疗卫生、社会教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等民生保障和就业、保障性安居工程、文化等民生支出支出7287亿元，增长亿元，增长29.4%。 中央财政用于中央财政用于“三农三农”方面的支出安排方面的支出安排7161亿元，增长亿元，增长20.2%。 支持医疗卫生体制改革，今后支持医疗卫生

34、体制改革，今后3年新增投入年新增投入8500亿元，其中中央政府投入亿元，其中中央政府投入3318亿元。亿元。对策之五：启动市场力量 减税减费减税减费 扩大信贷投放扩大信贷投放 鼓励企业和个人投资创业鼓励企业和个人投资创业扩大信贷投放 连续连续5 5次下调存贷款利率，连续次下调存贷款利率，连续4 4次下调存款次下调存款准备金率，释放流动性约准备金率，释放流动性约80008000亿元。亿元。 去年去年1111月份新增贷款月份新增贷款47704770亿元，全年新增贷亿元，全年新增贷款款4.94.9万亿元，超出万亿元，超出3.63.6万亿元控制目标的万亿元控制目标的36%36%。 今年今年1-5月，新

35、增贷款月，新增贷款5.84万亿元，同比多增万亿元，同比多增3.72万亿元，已超过全年万亿元，已超过全年5万亿元的信贷指万亿元的信贷指标。标。鼓励企业和个人投资创业 安排安排200亿元技改贴息资金，引导增加银行亿元技改贴息资金，引导增加银行贷款，支持行业调整振兴规划项目等。贷款，支持行业调整振兴规划项目等。 安排资金安排资金495亿元，支持节能减排。亿元，支持节能减排。 安排资金安排资金96亿元，扶持中小企业发展。亿元，扶持中小企业发展。 支持股市和房市健康发展支持股市和房市健康发展 促进下岗失业人员和大学生创业促进下岗失业人员和大学生创业对策之六：消费券及其替代方案 家电下乡家电下乡 汽车汽车

36、、摩托车、摩托车下乡下乡 农机补贴农机补贴 汽车、家电汽车、家电“以旧换新以旧换新” 节能产品惠民工程节能产品惠民工程 中国应对危机措施的优点 见事早、判断准、行动快见事早、判断准、行动快 应对政策力度大应对政策力度大 注重统筹兼顾，注重统筹兼顾，做到做到“四个结合四个结合” 得到世界各国的赞扬和肯定得到世界各国的赞扬和肯定 注重实效注重实效，已初见成效，已初见成效中国应对危机措施的不足 路径依赖路径依赖 固化结构固化结构 发挥发挥市场力量市场力量不够，民间投资跟进较少不够，民间投资跟进较少 对中小企业和就业重视不够对中小企业和就业重视不够 金融和财政风险加大金融和财政风险加大 未来通货膨胀威

37、胁未来通货膨胀威胁 扩大内需是转变我国经济发展方式的长期任务 消费在经济社会发展中的重要作用 古典经济学古典经济学认为，消费在经济发展中具有认为，消费在经济发展中具有重要地位重要地位 。萨伊定理认为，供给自行创造。萨伊定理认为，供给自行创造需求。需求。 马克思主义经济学马克思主义经济学认为，无产阶级贫困化认为，无产阶级贫困化导致消费需求不足和资本主义生产过剩，导致消费需求不足和资本主义生产过剩，爆发无产阶级革命。爆发无产阶级革命。 凯恩斯主义凯恩斯主义认为，边际消费倾向和资本边认为，边际消费倾向和资本边际效率递减，导致有效需求不足，需要政际效率递减，导致有效需求不足，需要政府宏观调控。府宏观调

38、控。 重新认识消费：不同理论流派关于消费的论述短边法则：消费已经成为制约我国经济发展的瓶颈 在总供给不足时，经济增长由供给在总供给不足时，经济增长由供给决定；在需求不足时，经济增长由需决定；在需求不足时，经济增长由需求决定，又叫求决定，又叫“木桶木桶理论理论”。消费需求是扩大需求的决定性力量 消费需求是总需求的重要组成部分消费需求是总需求的重要组成部分 消费需求作为最终需求对总需求的增长速消费需求作为最终需求对总需求的增长速度具有决定性作用度具有决定性作用 消费需求是防止经济剧烈波动的稳定力量消费需求是防止经济剧烈波动的稳定力量 从三大需求的变化来看，当前我国经济增长有以下三个特征： 出口导向

39、出口导向 高投资、低效能高投资、低效能 低消费、高储蓄低消费、高储蓄 我国固定资产投资效果系数 扩大以消费为主的内需：我国转变经济发展方式的长期任务 内需是经济增长的最终动力内需是经济增长的最终动力 扩大内需是改善民生增进福利的需要扩大内需是改善民生增进福利的需要 扩大内需是一项长期的任务扩大内需是一项长期的任务 扩大内需从哪里入手 两手都要硬：改变投资比较硬、消费比两手都要硬：改变投资比较硬、消费比较软的格局较软的格局 两条腿走路：改变经济建设腿长、社会两条腿走路：改变经济建设腿长、社会事业腿短的现状事业腿短的现状 城镇化：释放投资和消费的巨大潜力城镇化：释放投资和消费的巨大潜力 两手都要硬

40、：改变投资比较硬、消费比较软的格局 这次应对国际金融危机的一系列措施，仍然这次应对国际金融危机的一系列措施，仍然是以投资为主，如中央财政的新增投资支出是以投资为主，如中央财政的新增投资支出明显大于新增消费政策支出（约明显大于新增消费政策支出（约3：1或或2：1）。）。 旅游休闲、文化体育、社区服务是促进消费旅游休闲、文化体育、社区服务是促进消费最有效、最直接的措施。最有效、最直接的措施。 房地产业对扩大内需有重要作用房地产业对扩大内需有重要作用房地产业对促进扩大内需的作用 房地产不仅直接拉动房地产投资和消费，而且带动房地产不仅直接拉动房地产投资和消费，而且带动关联产业投资和消费。关联产业投资和

41、消费。 从发达国家经验来看，住宅产业每增加从发达国家经验来看，住宅产业每增加1个单位的个单位的产值，可带动其他相关产业增加产值，可带动其他相关产业增加1.5至至2个单位的产个单位的产值。值。我国每我国每100元房地产投资，大概可拉动元房地产投资，大概可拉动170元其他部元其他部门的投资需求；每门的投资需求；每100元房地产业的消费，大概可元房地产业的消费，大概可拉动拉动120元相关消费需求；每增加元相关消费需求；每增加100个房地产业的个房地产业的就业岗位，大概可拉动就业岗位，大概可拉动200个其他部门的就业岗位。个其他部门的就业岗位。 我国城镇化至少需要我国城镇化至少需要30年，在年，在30

42、年中必须造出足够年中必须造出足够的房子容纳百姓居住。的房子容纳百姓居住。1998年以来房地产发展状况及对GDP增长贡献率（%） 房地产开发投房地产开发投资增长率资增长率商品房销售面商品房销售面积增长率积增长率商品房销售额商品房销售额增长率增长率商品房平均销售商品房平均销售价格增长率价格增长率房地产业对房地产业对GDP直接贡献直接贡献率率房地产业对房地产业对GDP间接贡献间接贡献率率房地产业对房地产业对GDP总总贡献率贡献率199813.735.239.73.36.38.715.0199913.519.518.9-0.57.910.918.9200021.528.031.72.98.511.72

43、0.2200127.320.323.62.710.314.224.6200222.819.624.13.79.112.621.7200330.325.831.94.810.915.126.0200429.613.430.417.810.414.324.8200520.945.169.414.08.511.820.3200622.111.518.56.37.910.918.8200730.225.143.514.811.615.927.5200820.9-19.7-19.51.411.115.326.4注：注：2008年房地产业对年房地产业对GDP的贡献率为估算数。的贡献率为估算数。1998年以

44、来我国商品房平均销售价格变动情况 物业税的几个难题 房产登记制度和信息汇集、物业税立法问题房产登记制度和信息汇集、物业税立法问题 物业税与土地出让金及其他涉及房地产税费物业税与土地出让金及其他涉及房地产税费的关系、物业税评估问题的关系、物业税评估问题 物业税是否规定优惠条件如自住首套免税和物业税是否规定优惠条件如自住首套免税和规定面积以下住房免税、物业税对房地产市规定面积以下住房免税、物业税对房地产市场的调节作用等。场的调节作用等。 两条腿走路：改变经济建设腿长、社会事业腿短的现状 近几年来对公检法司、对教育科学文化、对医疗卫近几年来对公检法司、对教育科学文化、对医疗卫生、对社会保障的投入逐步

45、加大生、对社会保障的投入逐步加大 。但社会事业发展速度还不能适应社会需要和改革开但社会事业发展速度还不能适应社会需要和改革开放进度（多数因为缺钱，少数有钱花不出去）。放进度（多数因为缺钱，少数有钱花不出去）。农村义务教育欠债和高等院校欠债农村义务教育欠债和高等院校欠债医疗体制体制改革推进迟缓医疗体制体制改革推进迟缓群众性文化体育设施和社区服务严重滞后群众性文化体育设施和社区服务严重滞后住房保障制度刚刚起步住房保障制度刚刚起步农村公共服务发展滞后农村公共服务发展滞后 城镇化：释放投资和消费的巨大潜力 城镇化发展速度快空间大城镇化发展速度快空间大 重点发展中等城市群重点发展中等城市群 1978-2

46、008年我国的城镇化率 城镇化发展速度快空间大 据测算，我国城市人口每提高据测算，我国城市人口每提高1个百分点，可个百分点，可拉动拉动GDP增长增长1.5个百分点。我国城镇化率年个百分点。我国城镇化率年均提高均提高1.44个百分点，每年可增加消费个百分点，每年可增加消费1144亿元左右，拉动最终需求增长亿元左右，拉动最终需求增长2.3个百分点。个百分点。 目前我国城镇化率只有目前我国城镇化率只有45.7%，比同等经济，比同等经济发展水平国家约低发展水平国家约低10个百分点，比同等工业个百分点，比同等工业化水平国家约低化水平国家约低26个百分点，比发达国家约个百分点，比发达国家约低低40个百分点

47、。个百分点。 重点发展中等城市群 大城市发展空间已近极限大城市发展空间已近极限 大城市基础设施建设高潮逐步过去，外大城市基础设施建设高潮逐步过去，外延式的建设模式弊端明显；延式的建设模式弊端明显； 重化工业等一些主要产业外移在许多大重化工业等一些主要产业外移在许多大城市已是大势所趋；城市已是大势所趋； 大城市房地产业因土地成本增加，房屋大城市房地产业因土地成本增加，房屋空置率上升，短期内需求回升难度较大；空置率上升，短期内需求回升难度较大； 大城市汽车消费因道路基础设施等问题大城市汽车消费因道路基础设施等问题受到限制受到限制 缩小贫富差距是扩大内需的重要举措 政府、企业、居民收入分配格局变化对

48、消政府、企业、居民收入分配格局变化对消费的影响费的影响 贫富收入分配格局变化对消费的影响贫富收入分配格局变化对消费的影响 扩大内需：穷人扩大内需：穷人-增加收入，富人增加收入，富人-鼓励鼓励投资和技术创新投资和技术创新 由补贴供给方改为补贴需求方：一箭双雕由补贴供给方改为补贴需求方：一箭双雕 几个案例分析几个案例分析政府、企业、居民收入分配格局变化 居民收入居民收入在国民收入分配中的在国民收入分配中的比重比重偏低偏低 劳动者报酬劳动者报酬在初次分配中的比重偏在初次分配中的比重偏低。低。 居民收入增长慢于经济增长。居民收入增长慢于经济增长。 如果劳动报酬占比恢复到如果劳动报酬占比恢复到1995年

49、水平年水平，大致可增大致可增加居民收入加居民收入1.2万亿元；按万亿元；按1992年以来居民储蓄年以来居民储蓄率最大值率最大值35%匡算，至少增加匡算，至少增加7800亿元消费。亿元消费。 近10年我国国民收入初次分配比例我国劳动者报酬占初次分配总收入的比重 贫富收入分配格局变化基尼系数由基尼系数由1979年的年的0.2升至升至2007年的年的0.46，超过国际公认，超过国际公认0.4的警戒线。的警戒线。城乡收入差距指数（城乡收入之比）城乡收入差距指数（城乡收入之比）2007年为年为3.33，大大高，大大高于世界大多数国家小于于世界大多数国家小于1.6的水平。的水平。2007年城镇和农村居民的

50、地区收入差距指数（地区收入最高年城镇和农村居民的地区收入差距指数（地区收入最高与最低之比）分别为与最低之比）分别为2.4和和4.4，而美国、加拿大、意大利和，而美国、加拿大、意大利和印度仅为印度仅为1.58、2.30、2.34和和3.26。收入差距拉大降低平均消费倾向收入差距拉大降低平均消费倾向 ：高收入家庭边际消费倾向：高收入家庭边际消费倾向低，低收入家庭消费倾向高，但其收入占总收入份额低。低，低收入家庭消费倾向高，但其收入占总收入份额低。 从城镇内部来看，低收入职工约占职工总数的从城镇内部来看，低收入职工约占职工总数的202035%35%，其工资水平低于当地平均工资的一半，而且增，其工资水

51、平低于当地平均工资的一半，而且增长缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。长缓慢，是启动城镇居民消费的主要障碍之一。 从农村来看，农村居民收入增长总体偏慢，制约农村从农村来看，农村居民收入增长总体偏慢，制约农村消费增长。消费增长。1986-2007年，农村居民人均消费平均增年，农村居民人均消费平均增长长4.8%，低于低于城镇城镇2个百分点。个百分点。 年份年份城乡居民家庭人均消费支出（元）城乡居民家庭人均消费支出（元）城乡消费城乡消费差距指数差距指数恩格尔系数（恩格尔系数（%）城镇家庭城镇家庭农村家庭农村家庭城镇家庭城镇家庭农村家庭农村家庭1980412.4162.22.5456.961.81

52、981456.8190.82.3956.759.91982471.0220.22.1458.660.71983505.9248.32.0459.259.41984559.4273.82.0458.059.21985673.2317.42.1253.357.81986799.0357.02.2452.456.41987884.4398.32.2253.555.819881104.0476.72.3251.454.019891211.0535.42.2654.554.819901278.9584.62.1954.258.819911453.8619.82.3553.857.6续后表1980-200

53、8年我国城乡居民人均消费和恩格尔系数 续前表续前表年份年份城乡居民家庭人均消费支出（元）城乡居民家庭人均消费支出（元）城乡消费城乡消费差距指数差距指数恩格尔系数（恩格尔系数（%）城镇家庭城镇家庭农村家庭农村家庭城镇家庭城镇家庭农村家庭农村家庭19921671.7659.22.545357.619932110.8769.72.7450.358.119942851.31016.82.805058.919953537.61310.42.7050.158.619963919.51572.12.4948.856.319974185.61617.22.5946.655.119984331.61590.32

54、.7244.753.419994615.91577.42.9342.152.620004998.01670.12.9939.449.120015309.01741.13.0538.247.720026029.91834.33.2937.746.220036510.91943.33.3537.145.620047182.12184.73.2937.747.220057942.92555.43.1136.745.520068696.62829.03.0735.84320079997.53223.93.1036.343.1200811242.93660.73.0737.943.7扩大内需：穷人-增加

55、收入，富人-鼓励投资和技术创新 增加居民收入，完善公共保障体系增加居民收入，完善公共保障体系 鼓励民间投资鼓励民间投资 着力提升消费层次着力提升消费层次 调整收入分配格局调整收入分配格局 居民消费潜力巨大 据中科院利用投入产出模型测算，今明两据中科院利用投入产出模型测算，今明两年农村居民消费潜力分别为年农村居民消费潜力分别为2319亿元和亿元和2506亿元，城镇居民消费潜力分别为亿元，城镇居民消费潜力分别为5048亿元和亿元和5653亿元，如果这些消费潜力都得亿元，如果这些消费潜力都得到实现，可以拉动今明两年到实现，可以拉动今明两年GDP增长增长4.7和和4.9个百分点。个百分点。 增加居民可

56、支配收入，完善公共保障体系 切实促进农村居民增收切实促进农村居民增收 积极促进就业积极促进就业 继续提高教育保障水平继续提高教育保障水平 健全医疗保障制度健全医疗保障制度 完善社会保障制度完善社会保障制度 鼓励民间投资 推进资源性产品价格改革推进资源性产品价格改革 深入推进投资体制改革深入推进投资体制改革 打破有形、无形的准入限制打破有形、无形的准入限制 支持非公有制经济和中小企业发展支持非公有制经济和中小企业发展 支持资本市场健康发展支持资本市场健康发展 着力提升消费层次 培育培育3G、网络动漫等热点消费、网络动漫等热点消费 支持旅游、体育、健身、休闲等服务业：支持旅游、体育、健身、休闲等服

57、务业：有时间挣钱，也有时间花钱有时间挣钱，也有时间花钱 鼓励居民购买国内生产的高档名牌产品鼓励居民购买国内生产的高档名牌产品 积极发展消费信贷积极发展消费信贷 调整收入分配格局 提高提高“两个比重两个比重” 建立合理的工资性收入增长机制建立合理的工资性收入增长机制 加大税收调节收入分配力度加大税收调节收入分配力度 由补贴供给方改为补贴需求方：一箭双雕 通过发挥市场机制作用（主要是价格信号）通过发挥市场机制作用（主要是价格信号）来刺激增加供应，通过补贴需求方（贫困来刺激增加供应，通过补贴需求方（贫困和低收入家庭）来缩小贫富差距。和低收入家庭）来缩小贫富差距。 猪肉涨价，采取能繁母猪补贴、保险补贴

58、、猪肉涨价，采取能繁母猪补贴、保险补贴、增加进口等补贴供应方的措施增加进口等补贴供应方的措施 。 汽柴油价格，恢复国内成品油与国际原油汽柴油价格，恢复国内成品油与国际原油价格接轨价格接轨 。几个案例分析 新新劳动合同法劳动合同法旨在保护劳动者合法权旨在保护劳动者合法权益，却引起非议；当前为了应对国际金融益，却引起非议；当前为了应对国际金融危机，保障就业，又提出危机，保障就业，又提出“五缓四减五缓四减”等等措施，如何理解。措施，如何理解。 如何看待社会上议论公务员工资水平问题。如何看待社会上议论公务员工资水平问题。最需要优先增加工资收入的是谁（网上晒最需要优先增加工资收入的是谁（网上晒工资）。工

59、资）。 如何看待社会热议企业高管高薪问题（对如何看待社会热议企业高管高薪问题（对垄断行业高收入意见大）。垄断行业高收入意见大）。完善金融体系：畅通我国储蓄向内需转化 金融和资本市场为实现需求创造条件金融和资本市场为实现需求创造条件 我国金融发展的三大软肋我国金融发展的三大软肋 加快金融创新步伐加快金融创新步伐 金融和资本市场为实现需求创造条件 扩大内需需要启动消费和促进投资，存在扩大内需需要启动消费和促进投资，存在潜在的巨大资金需求。潜在的巨大资金需求。 我国储蓄率比较高我国储蓄率比较高 。2008年，我国居民储年，我国居民储蓄率达蓄率达28.8%，截至今年，截至今年4月底，我国居民月底，我国

60、居民储蓄总规模已达储蓄总规模已达24.4万亿元。万亿元。 一边缺钱，另一边钱多，中间缺一个桥梁：一边缺钱，另一边钱多，中间缺一个桥梁：加快实现储蓄向内需的转化。加快实现储蓄向内需的转化。 发挥金融支持经济发展的作用，打通储蓄发挥金融支持经济发展的作用，打通储蓄转化为内需的通道。转化为内需的通道。 我国金融发展的三大软肋 创业风险投资发展缓慢创业风险投资发展缓慢 中小企业贷款较为困难中小企业贷款较为困难 农村金融体系不健全农村金融体系不健全 目前中国不差钱目前中国不差钱 4月末，狭义货币（月末，狭义货币（M1）178214亿元，同比增长亿元，同比增长17.5%；广义货币（；广义货币（M2）540

61、481亿元，增长亿元，增长26.0%。 银行存款余额银行存款余额53.3万亿元，同比增长万亿元，同比增长26.2%，银行，银行存贷差存贷差17.7万亿元。万亿元。 3月末，国家外汇储备月末，国家外汇储备1.95万亿美元，世界第一。万亿美元，世界第一。 2008年保险公司保费收入年保险公司保费收入9784亿元，今年亿元，今年1-4月月4141亿元，保险资金充裕。亿元，保险资金充裕。 加快金融创新步伐继续推进金融创新 稳步发展中小金融企业和新型农村金融机构稳步发展中小金融企业和新型农村金融机构 解决农村担保问题解决农村担保问题 研究出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展研究出台放贷人条例，积极引

62、导民间融资健康发展 推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制 加强资本市场建设，加快创业板加强资本市场建设，加快创业板IPO ，完善债券市场完善债券市场化发行机制化发行机制 支持保险业改革，加快股权投资基金制度建设支持保险业改革，加快股权投资基金制度建设 结结 束束 语语 积极财政政策实施效果如何？积极财政政策实施效果如何？ 今年经济发展主要目标能否完成？今年经济发展主要目标能否完成？ 我们还有哪些可供选择的应对措施？我们还有哪些可供选择的应对措施？ 2009年时间过半，人们最关心的几个问题： 总之，扩大内需是我国经济发展的基总之，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。我国也具有扩本立足点和长期战略方针。我国也具有扩大内需的巨大潜力，只要贯彻科学发展观，大内需的巨大潜力，只要贯彻科学发展观，认真落实和不断完善各项政策措施，同时认真落实和不断完善各项政策措施，同时注重发挥结构调整和加快改革对扩大内需注重发挥结构调整和加快改革对扩大内需的积极作用，就一定能促进经济社会又好的积极作用，就一定能促进经济社会又好又快发展。又快发展。谢 谢！