新农村建设中的人力资源开发问题研究论文

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1、衢州市新农村建设中的人力资源开发问题研究摘 要中国是一个农业大国，为了达到建设小康社会的宏伟目标，中国共产党第十六次全国代表大会提出了当前农村的发展任务是最重要、是最艰巨的。农民小康了才能实现全国人民的农村现代化和国家现代化。党中央明确指出，要以平衡城市和农村的经济和社会发展为目标，更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为党的工作的首要任务,放在更突出的位置。在农村地区,人力资源是最活跃和最重要的生产要素，也是经济发展的主力军，推动社会进步，这就要求各级政府和社会作为一个整体有一个新的认识来提高农村人力资源利用。充分认识到农村人力资源开发对全面建设小康社会，建设现代农业，提高农村人

2、生活水平的重要性位置。衢州市，虽然处于东部经济较为发达的地区，但是由于自身的地理环境和当地情况造成农业建设中的人力资源出现问题，主要表现在人口迅速增长，生态环境恶化。农产品大幅下降，竞争力薄弱，效益增长缓慢，农民收入和城乡居民收入差距不断扩大，已成为日益突出的问题。农民是现代农业和新农村建设的主体，本文探索了衢州市农村人力资源开发的现状和问题，并指出实施农村人力资源开发的发展模式和具体措施，具有重要的理论意义和促进衢州市农村经济发展的现实意义。关键词：农村发展，人力资源开发，重要性，保障AbstractChina is an agricultural big country, in order

3、 to achieve the target of building a well-off society, the Chinese Communist Partys Sixteenth National Congress put forward the current rural development tasks are the most important, is one of the most formidable. In order to realize farmer well-off of the people of the whole country and rural mode

4、rnization and the modernization of the country. The Party Central Committee points out clearly, want to balance the city and rural economic and social development as the goal, pay close attention to a country more, care a farmer, support agriculture, 3 farming the problem as the partys first job of

5、the job, put in more prominent place. In rural areas, the human resource is the most active and the most important factor of production, also be the main force of economic development, promoting social progress, this asks various government and society as a whole has a new knowledge to improve rural

6、 human resources. Fully aware of the rural human resources development of the comprehensive construction of a well-off society, the construction of modern agriculture, improve the rural people living level of importance position. Quzhou City, though in the more developed eastern region, but because

7、of its geographical environment and the local situation caused by agriculture in the construction of human resources problems, mainly in the rapid growth of population, the deterioration of the ecological environment. Agricultural products to drop considerably, weak competitiveness, benefit growth i

8、s slow, the income of the farmers and the income gap between urban and rural residents continued to expand, has become increasingly prominent problem. The farmer is the modern agriculture and new rural construction subject, this article explores the exploitation of rural human resources in Quzhou th

9、e status quo and problems, and points out that the development of rural human resource development model and specific measures, has the important theory significance and promoting the development of rural economy in Quzhou city of practical significance.Keywords: rural development, human resources d

10、evelopment, importance, security目录第一章绪论1第二章 国内外研究现状1第三章 新农村建设中农村人力资源现状分析以衢州为例33.1 衢州农村人力资源数量33.2 衢州农村人力资源质量33.2.1 衢州市农村人口教育素质33.2.2 衢州市农村健康状况4第四章 新农村建设中衢州农村人力资源开发存在的问题44.1人力资源的投资重视不够54.2农村教育和培训54.2.1农村基础教育不扎实54.2.2农村职业培训水平低64.3农村医疗保险的不完善6第五章 新农村建设中衢州农村人力资源开发的对策6结论8参考文献99第一章绪论1.1选题背景人力资源决定一个国家经济实力强弱的

11、关键要素，随着现代社会结构的更迭，人力资源推动了经济进步和技术研发。投资人力资本，是收益最高的资本，在这种状态下，人力资源资源成为了决定国家经济强弱的关键力量。通常而言，人力资源开发和利用状况与国家经济成正相关，一般经济发展水平较高的国家，往往人力资源开发利用率较高，而经济实力较差的国家，则没有对人力资源的质量密切关注及进行合理的开发和利用。目前，城乡之间仍存在一定的差距，农村人力资源开发和利用质量较差，农村经济和社会发展水平低，已成为影响中国城乡协调发展的重大问题。1.2选题目的本文主要是通过分析政府在开发农村人力资源过程中，所采取的措施，分析其所存在的问题和原因，并就当前开发农村人力资源提

12、出自己的建议，使政府各系统在开发人力资源过程中，处于协调关系，同时为今后政府部门开发农村人力资源提供一定的参考和借鉴。第二章 国内外研究现状2.1国外研究现状外国政府对人力资源开发行动，在人力资源开发研究的渗透。人力资源开发上一些发达国家有多年的历史，探索出一套完全适合本国国情的经验教训。在经济学为人力资源开发提供了前期理论基础，著名的早期古典经济学家威廉配第把人力资源看做是比物质资本作用更大的资源。亚当斯密在“国富论”，显然应该在人才和教育投资成本作为资本，并为第一次展示了人民群众的收入和工资结构中人力资本投资的影响。他认为可以通过教育来实现，自我的研究或学徒，通常有花个人的成本可以是接受的

13、，因为这种投资成本是有循环利润的，亚当斯密还分析了劳动力，在经济发展中的重要作用，他认为，劳动力水平生产力，熟练的人在劳动，技能和判断力，这又是教育和培训的人的结果。2.2国内研究现状中国在20世纪80年代末开始对人力资本理论，最初只限于企业，自2000年以来，MBA，MRA教育，人力资源，扩大公共行政的研究，政府机构的建立。毫无疑问，在人力资源的重要组成部分和农村地区的人力资源应该是人力资源的学习和研究的范围，但国内人力资源专家往往脱离农村地区，这也是理论与实际相脱节的方式。随着社会的发展，中国越发重视农村问题，农村人力资源发展面临着新的问题。人力资源开发的理论与实践的出现，在农村地区，如李

14、宝元(2000)从人力资本与经济发展之间关系的角度研究了教育投资、健康投资等对经济增长的贡献;钱雪亚、张小蒂(2000)对农村人力资本积累及其利益特征进行了分析，认为农村人力资本积累的绝对水平和相对水平都很低。从个人收益上看，迁移收益率较高，文化程度越高，就业流动性越强;陈碧霞(2001)对农村居民人力资本投资进行了研究;盖志毅(2001)，人力资本积累与农村人口向城镇流动距相关关系，在城镇化进程中，必须高度重视农村人力资本投资;张改清、张建杰(2002)对山西农户人力资本积累及其对经济增长的作用进行了实证分析，认为非农户从业人员的文化程度普遍高于农业户，农户人力资本储备与其经济增长呈正向关系

15、越来越明显。总之，在上述文章或从不同的侧面，或在某一角度研究农村人力资源开发，但政府的经济、法律，在农村发展人力资源系统研究行政行为的角度书有尚未看到，本文试图在这方面进行探索。第三章 新农村建设中农村人力资源现状分析以衢州为例3.1 衢州农村人力资源数量衢州农村人力资源数量巨大。截至2010年12月31日，第六次人口普查，全市总人口212.27万人，其中，农村人口118.59 万人；占总人口的55.87%；其中农村劳动力资源约70万人。在全市劳动力资源中，农村劳动力资源约占 60%，这一比重处于全国农村劳动力比重中较高水平。表 3-1：衢州农村地区就业人员负担系数年份市总人口（万）农业人口（

16、万）村就业数（万）就业者负担系数（%）2003179.3129.169.21.822004186.2130.071.11.812005188.4130.175.01.802006189.2135.276.31.752007195.1139.578.51.732008199.7145.880.51.712009203.0149.582.61.702010212.2153.285.21.68（来源于衢州市统计局3.2 衢州农村人力资源质量人力资源的质量因素具体是指影响参与社会经济发展劳动力资源质量高低的因素，包括劳动力受教育水平及健康状况等。它直接影响着全社会劳动力的使用效用，关系着经济效益和社会

17、发展效益。3.2.1 衢州市农村人口教育素质衢州农村人力资源的教育水平处于比较低的状态，2006年末农村劳动力平均受教育年限是7.99年，也就是说还没有达到九年义务教育的水平。以文化程度为例，2010年末衢州农村劳动力资源中，不识字或识字很少的劳动力就有13.5万人，占农村劳动力总数的6.3%，小学文化程度的劳动力有68.21万人，占总数的 27.2%，初中文化程度的劳动力有108.5万人，占劳动力总数的 54.9%，高中文化程度的劳动力只有20.6万人，仅占劳动力总数的 10.5%，大专及以上的劳动力只有 2.7 万人，仅占劳动力总数的 1.1%。因此，农村劳动力的文化程度总体偏低。同年，全

18、国高中以上文化程度的农村劳动力占到11%，衢州占到11.6%，比全国高出0.6个百分点，但与我国东部地区平均水平相差甚远，低2.2个百分点，东部地区高中以上文化程度的劳动力占到总数的13.2%。因此，人口素质已经成为提高衢州农村劳动力素质的瓶颈，应加大向农村教育和技能培训的力度，加快农业的现代化。图 3-2：2006 年衢州农村劳动力文化状况(单位: %)衢州农民科技素质明显增强。2006 年末，全省大中型拖拉机 17.2 万台，比1996 年末增长 63.8%；小型拖拉机 377.3 万台，增长 163.4%；大中型拖拉机配套农具 17.0 万台，增长 101.7%；小型拖拉机配套农具 25

19、1.6 万台，增长 212.9%；联合收割机 8.6 万台，增长 742.2%。截至 2007 年，全省农村劳动力中受过专业培训的占 22.1，其中由政府组织、企业组织和自发参加培训的人数分别占总培训人数的 33.3、24.5和 42.2。农民用于家庭成员的学费及技术培训费人均支出比 2000 年增长 70.1，成人培训费比 2000 年增长 72.2。3.2.2 衢州市农村健康状况改革开放后的三十年，衢州市农村卫生水平从落后走向发展和增长，扩大卫生人力和医疗质量明显改善，预防性医疗服务能力不断得到加强，人民群众的健康水平不断提高。已基本建立了农村卫生服务体系，使越来越多的人感受到医疗发展的好

20、处。第四章 新农村建设中衢州农村人力资源开发存在的问题改革开放以来，各级政府部门组织领导下，我省农民素质已大大改善，重点问题已得到缓解，农村生存环境获得了较大程度的改善。然而，在取得进展的同时，衢州市农村人力资源开发仍然不乐观，有供过于求的数量，需求之间的矛盾，在其人力资源的开发和利用水平的质量超过了供应量，仍然有很大的提升空间。4.1人力资源的投资重视不够随着社会主义市场经济的发展，人们逐渐认识到人力资源投资在社会生产力发展中的重要性，加强和提高人口素质，决定了市场竞争力的水平。市场竞争的实质是生产力的竞争，同行业竞争科学技术，科学和技术的竞争归根到底是竞争人口质量。在人口素质和生产力投资加

21、大的过程中，相反，它会延缓生产力的发展。城市和农村地区，都有这样一个趋势，他们开始重视子女的素质教育和社会科学和文化素质，以及他们的智力投资的重要性。当前衢州农村人力资源的投资方面的现状为，农村人力资源的积累仍是相对薄弱，缺乏人力资源管理知识，这些与政府和家庭，投资有直接的关系。4.2农村教育和培训教育和培训是提高人力资源质量，人力资源开发的重要途径之一。对农民的教育质量水平，不仅关系到人力资源可持续发展的控制量，而且也推动了整个农村经济的发展。受过良好教育的工人更愿意吸收新观念，接受新技术。目前，衢州农民的教育质量普遍偏低，影响农村人力资源的整体素质，限制了农村人力资源的发展，阻碍了农村经济

22、的发展。在一般情况下，教育在农村人力资源开发的主要问题是：4.2.1农村基础教育不扎实在中国农村教育，城乡教育差距正在扩大，这也是一个常见的问题。农村和城市地区相比，城市拥有着良好的教学条件，先进的教学设施、教学器材和教学手段，而农村中小学仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课，在发展水平、办学条件、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育差距悬殊。农村和城市教师，城市教师过剩，但严重短缺乡村教师，导致农村教育质量低，缺乏正规的师范毕业生数量之间的差距，农村孩子在起跑线上落后于城市儿童。导致这一现象的出现的因素之一是在同一性质的教师，在衢州市阳新县平均为758元教师工资待遇的城乡之间的差距很大，但

23、县城学校教师的平均工资是 1100 元左右，乡镇教师的平均工资 600 元左右。4.2.2农村职业培训水平低正规的学校教育只适用于适龄人员，更有针对性，更及时的和更大的范围，提高农村劳动力素质。现代农业生产力的发展，技术创新，促进农村劳动力不断增长的需求越来越高，以适应技术的不断进步，在农业，提高农业生产率。职业培训的灵活性，在某种程度上是正规教育的补充和继续，而且，对受教育文化水平较低、年限较少的农村劳动力尤其重要。目前，在衢州市农村劳动力的职业培训，仍然存在着一些弊端。4.3农村医疗保险的不完善农村劳动力的身体素质，健康状况，衢州市的水平取决于农村医疗支持工作已经取得了一些成绩，但总体而言

24、，农村医疗卫生服务的发展落后于经济和社会发展滞后，农民看病难和昂贵的问题尚未得到根本解决。区域发展，贫困地区的农村医疗保障的不平衡是一个重点和难点。总体而言，衢州市发展农村医疗保障面积是极不平衡。东部沿海经济发达地区，包括农村地区，其中包括新型农村合作医疗保险工作进展顺利，效果显着，经济欠发达地区。事实上，这些地区的农民收入是比较高的医疗支付能力，当地的医疗保险制度，即使是不完美的，他们的医疗问题是比较容易解决。衢州市在未来的农村卫生工作时的重点和难点无效结构不发达。医疗服务中的区域差异，34.77的农民认为是“不适当和不公平的”。逐步消除这些意见和关注，使农民可以享受高水平的健康保护 - 无

25、论贫穷或不应该是我们努力的方向。第五章 新农村建设中衢州农村人力资源开发的对策衢州市的农村劳动力依然处于素质较低的发展状态，医疗设施不完善，严重影响了衢州市经济发展速度，目前你通过培训数数百万到人力资源丰富，劳动力在农村沉重的人口负担的高品质高技能，使其在农村发展的重要资产，从而促进衢州农村经济的持续增长，是战略在衢州市新农村建设的重要性。5.1控制农村人口到中度增长衢州市是浙江省人口较多的市级地区。一个国家或地区人力资源的取决于数量和质量。衢州市是一个人口大市，这是一种人力资源上的优势，但是在实际中，只有少数数量质量较高的人力资源和更多的人力资源，人力资源优势，以发挥出其现实优势。 5.2农

26、村教育的改革和发展提高农产品质量，通过教育，中学教育的初级阶段，在高等教育和高等教育阶段人力资源，教育和培训，一般教育发展的根本途径。通过知识的积累，提高人力资源的质量。5.2.1增加对教育的投入针对农村中所存在的教育经费不足的问题，政府要加大投入力度，保证农民能够享受到应有的教育福利，缓解因为收入差距大，而出现一系列的问题。 近年来，国家对农村教育投入逐步加大，但是目前来看，我国农村教育形势严峻。由于担负农村教育的政权主要为县级政权，因此要进行税制改革，解决农村教育经费不足的问题。由于我国持续经济增长，可以考虑实行中央投入为主要力量的体制，构建农村义务教育投入力度，确保能够为农村教育提供必要

27、的教学场所和活动地点。 5.2.2加强农村九年义务教育的普及 衢州市农村教育工作，主要是围绕农村九年义务教育工作来实施。义务教育法修订之后，也确保了农村经费来源机制，建立了中央和地方共同担负的机制。新的法律将保证农村义务教育的资金，包括在法律规定的机制，以清除义务教育资金已完全集成到国家金融安全的背景下，由各级政府共享。现在我国义务教育阶段依然处于巩固阶段，各级各部门要做好统一协调工作，做好其巩固工作。5.2.3农村成人教育的发展首先，通过各种形式建立优秀的师资队伍。比如说通过招聘特岗教师等形式来扩建新的教师队伍，使之能够形成一个统一高素质的师资队伍。其次针对目前学校教师素质不高的情况，可以通

28、过开展多方面的培训，提升其工作素质。新农村建设的一个事业心强的医生队伍将起到积极的推动作用，能够有效传播其科普文化知识。5.2.4建立农村职业教育职业教育是提升其个人能力的有效手段。发展职业教育，实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，人力资源开发的重要途径，也是在短时间内实现人力资源综合素质提升的重要手段，因此我们要综合利用各种优惠政策。5.2.5促进农村现代远程教育系统现代远程教育是一个覆盖面最大，最完整，最符合成本效益的课余时间和空间的使用方法。政府要综合利用各种现代化手段，免费为其提供技术支持和设备支持，鼓励其学习最先进的农业技术和理论知识，通过网络平台，让农民获得最新的市场信息。

29、到现在，全市培训党员干部和群众的远程教育网络已达到100万人。全省农村党员干部现代远程教育网络，为农民建立“信息高速公路”，许多农民从这一网络上获取市场信息。结论我国是一个资源丰富大国，但由于人口众多，又是一个人均自然资源相对贫乏的国家，尤其是广大的农村，人多地少的矛盾十分突出，农村劳动力隐性失业普遍存在。如何进一步发展农村经济，保障世界22%的人口吃饭穿衣永远是我们面临的一个大问题。分析农村人力资源的特点，人力资源是我们最后的优势所在。我国农村人力资源数量巨大，质量偏低，由于科技水平不高，传统上一直属于劳动密集型，而且文化的高低在家庭经营的方式下，人力资本收益没有明显差异，所以，农村人力资源

30、开发问题一直没有引起足够的重视。随着改革开放的不断深入，农业生产增产不增收的问题日见明显，农民的收入水平明显降低，在此情况下，大量农村剩余劳动力离开土地涌进城市，或者从事其它劳动，农业生产活动主要留给了妇女、老人。如何使农民增收、如何面对数目庞大的农村剩余劳动力、如何调整农业结构，使农业向产业化方向发展成了摆在人们面前的重大问题。必须坚持通过教育提高农民素质，通过培训提高农民技能，通过市场推动农村劳动力的有序流动和转移。通过教育、培训全面提升人力资本，实现农村人力资源的优化配置，实现农村人口负担向人力资源优势的转变。参考文献1李华.中国农村人力资源开发理论与实践.北京:中国农业出版社,2005

31、:4-10,23-24,248-2492杨河清.劳动经济学.北京:中国人民大学出版社,20023舒尔茨.人力资本投资教育和研究的作用.北京:商务印书馆,19904贝克尔.人力资本.北京:北京大学出版社,19875何承金.劳动经济学.大连:东北财经大学出版社,2005:149-1536雅各布明塞尔.人力资本研究.北京:中国经济出版社,20017马纳提新农村建设中一定要强化农村人力资源理论与法学研究，20078陈千浩,谢学锋.开发农村人力资源 解除新农村建设瓶颈.新西部,2007,249李国富.新农村人力资源开发的问题及对策研究. 传承,200710谢来位.论社会主义新农村人力资源能力建设.江苏社会主义学报,2006