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1、全国土地整治规划修编研讨会交流材料四川省土地统征整理事务中心按照关于召开全国土地整治规划修编研讨会的通知（国土整理发201021号）要求，以下将四川省土地整治规划情况及上一轮规划的实施效果简要汇报如下：一、上一轮规划目标任务的落实情况及实施成效（一）目标任务的落实情况1.目标任务。根据四川省土地开发整理规划（2001-2010年），上轮规划土地开发整理补充耕地目标任务9.34万公顷，其中2001-2005年开发整理4.80万公顷，其中土地开发复垦2.08万公顷，土地整理2.72万公顷；2006-2010年开发整理4.54万公顷，其中土地开发复垦1.71万公顷，土地整理2.83万公顷。2.土地开
2、发整理实施情况。2001-2010年，全省实际开发整理规模108.5万公顷，新增耕地19.46万公顷，资金总投入约275亿元。其中土地开发复垦10.9万公顷，新增耕地8.72万公顷；土地整理97.6万公顷，新增耕地10.74万公顷。2001-2005年，土地开发10.08万公顷，新增耕地8.05万公顷；土地整理8.0万公顷，新增耕地0.94万公顷。2006-2010年，土地开发0.82万公顷，新增耕地0.67万公顷；土地整理89.6万公顷，新增耕地9.8万公顷。3.实施的总体情况。总体上说，规划期内土地开发整理实际完成数量远远超过规划的目标任务。但是落实到空间上，不能体现规划的引导作用，规划的
3、调整比较多。从四川省土地开发整理的发展趋势看，2001-2005年以土地开发为主，2006年以来以土地整理为主。（二）工作成效上轮规划期内我省实施土地开发整理，取得了良好的效果。特别是 2006年开始实施“金土地工程”以来，以推进四川省城乡统筹发展，建设社会主义新农村为主要目标，依托土地整理，通过土地平整、增加肥力、沟渠配套、改善农田道路、引导农民向中心村集中等综合措施，对全省130个县1000万亩土地实行“田、水、路、林、村”综合整治，增加有效耕地，实现节约和集约利用土地，缓解我省土地后备资源不足的矛盾，对改善我省农民生活条件，促进农村可持续发展，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村具有
4、十分重要的意义。同时，土地整理项目在实施过程中，充分结合水利设施建设、农业产业化、现代畜牧业、地质灾害避让搬迁等一系列工作，更加有效地发挥和放大土地整理的利民、惠民功效。四川省以前所未有的力度推进 以“金土地工程”为核心的土地开发整理，是省委省政府和全省干部群众认真贯彻落实科学发展观，以实际行动推进农村经济社会事业全面发展的重要体现，也是动员全省人民以实际行动守牢“耕地红线”的具体举措。 1.改善了耕地和基本农田质量，提高了农业生产能力。实现了全省耕地占补平衡，保证了耕地保有量和基本农田保护面积目标落实。土地整理项目主要安排在基本农田保护区，通过对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，改造中低
5、产田，实现了耕地能灌能排、旱涝保收，中低产田土所占比重大幅降低，实现了耕地和基本农田质量不断提高，项目区充分利用整理后的农用地良好种植条件，大力发展现代农业，提高了农业生产能力。2.促进农业产业化发展。项目区土地经过整理，为引进农业企业发展商品化高效农业提供了基础，农业的经营模式、农民的经营理念由此发生了显著变化，完成了传统的分散的农业向现代的规模化农业转变。3.极大地推动了新农村建设和城乡统筹发展。项目建设为农村城镇化、城乡一体化探索了成功的实现途径。四川这样的人口大省，完全采用农民进城、农村劳动力转向城镇就业，实现城市化不尽现实。实施“金土地工程”较好地解决了这个问题，项目区基础设施完善，
6、住房、交通、生活条件均按城镇标准建设，城乡差别不复存在，农民真切地感受到自己就是已经享受城市文明的新型农村居民。4.农村经济社会事业全面发展，民生改善。项目区的卫生、体育、文化、环保、社会福利保障设施及体系得到改善，党的农村基层组织、村级政权得以强化和巩固，真正实现了“少有学、壮有业、老有养、病有医、困有助”。5.有力地支持了灾后重建。2008年突如其来的“5.12”汶川特大地震中，无数家园倾刻间变成废墟。在灾后重建中，按照国土资源部119号文件精神，我省充分运用灾毁耕地复垦和挂钩政策，在灾区实施土地综合整理，为灾后重建筹集了大量资金，帮助灾区农民建设配套设施齐备、环境优美安全的新家园。（三）
7、存在的问题1.对土地开发整理规划重视不够。上轮规划由于部分地方领导和群众对土地开发整理缺乏了解，对规划的重要性认识不足，规划编制积极性不高，导致规划编制经费不足，聘请的编制机构和人员水平参差不齐，加上规划编制过程中缺乏公众参与，与地方经济、社会发展不协调，与相关规划衔接不够，论证不够，闭门造车，影响了规划编制质量。2.规划理念不足，科学性不强。规划目标单一，指导思想偏重补充耕地数量，对提高耕地质量、降低生产成本、改善生态环境、改善城乡用地结构和优化布局的潜力挖掘不够。3.基础资料准确性不够。规划所依据的可靠性参差不齐，如耕地面积，统计数据和实际差异较大；有的地方政府受主客观因素的影响，往往将指
8、标定得过高或过低，脱离了本地的发展实际。4.规划的权威性不够。存在随意修改和调整规划的情况，规划跟着领导变，规划跟着项目变的现象比较严重。(四)对新一轮土地整治规划的建议1.把科学发展观融入新一轮规划编制。上轮规划过分强调补充耕地数量，对提高农用等级，改善农用地生产条件，增加农用地产出，改善建设用地基础设施条件，优化城乡、产业和居民点等用地布局，缓解城镇建设用地压力，实现统筹城乡发展目标任务不明确。新一轮规划要强调数量和质量并重和保护生态环境的概念。2.采用先进的规划方法。充分应用3S技术，本轮规划在地籍数据库的基础上建立土地整治数据库和土地整治规划信息管理系统，使规划修编与规划管理信息系统建
9、设同步进行，提高规划管理水平，满足国土资源“一张图”管理要求。3.基础数据采用第二次全国土地调查成果。第二次全国土地调查采用了很多先进技术，与第一次全国土地调查和年度土地利用变更调查相比较，提高了调查成果的准确性和可靠性。基于“二调”成果的土地整治潜力评价和适宜性评价，便于各级国土资源管理部门准确掌握辖区内具有整治前景的土地资源的数量、质量、权属、空间分布、变化趋势及其有关社会经济状况，为选择开展土地整理、复垦、开发项目、城乡建设用地增减挂钩项目，奠定坚实的技术基础，也是科学编制新一轮土地整治规划的重要内容和前提。二、四川省土地利用总体规划（2006-2020年）确定的土地整治目标任务及土地整
10、治重点区域（一）土地整理规模与省级重点整理区域结合全省“金土地”专项土地整理工程及“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”项目开展，推进成都平原、川中丘陵及安宁河谷基本农田保护区的土地整理工程实施，努力增加有效耕地面积，结合水土流失综合治理，加强中低产田土改造，从深度上挖掘耕地资源潜力，提高耕地的利用率和产出率。大力实施“金土地工程”。充分挖掘全省农用地和农村宅基地整理潜力，按照因地制宜、各有侧重的原则，在成都平原、盆地丘陵区及盆周山区部分区域的130个县，实施各类土地整理工程。至2015年，在全省整理66.67万公顷土地，通过土地整理新增耕地不少于6.67万公顷，在整理项目区内建成40万
11、公顷高产、稳产基本农田。总结试点工作经验，完善工作模式，合理确定项目区，充分尊重农民意愿，推进“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”工作。加大农村建设用地整理力度，盘活粗放利用的农村建设用地，促进土地节约集约利用，提高耕地质量，促进城乡统筹发展，缓解保护资源和保障发展之间的矛盾。规划期内，全省待整理农用地面积为908.23万公顷，其中耕地599.63万公顷，园地72.14万公顷，其他农用地236.46万公顷。土地整理规模169.81万公顷，新增耕地面积14.26万公顷。其中，农用地整理规模167.00万公顷，占土地整理总规模的98%，新增耕地面积13.36万公顷；农村居民点整理规模2.8
12、1万公顷，新增耕地面积0.90万公顷。其中，2006-2010年规划土地整理规模为56.60万公顷，占土地整理总规模的33%，新增耕地4.75万公顷；2011-2020年土地整理规模113.21万公顷，占土地整理总规模的67%，新增耕地9.51万公顷。（二）土地开发规模与省级重点开发区域按照因地制宜、合理开发的原则，规划期内安排土地开发规模2.00万公顷，新增耕地1.60万公顷。其中，2006-2010年土地开发规模0.80万公顷，新增耕地0.64万公顷；2011-2020年土地开发规模1.20万公顷，新增耕地0.96万公顷。川西南山地区、盆周山地区、川中丘陵区3个省级开发重点区域开发规模1.
13、60万公顷，占规划开发总规模的80%，新增耕地面积1.28万公顷。根据可开发后备耕地资源分布情况，土地开发重点区域可分为川西南山地区、盆周山地区、川中丘陵区。川西南山地区开发规模为0.73万公顷，新增耕地面积为0.58万公顷。其中2006-2010年开发规模为0.29万公顷，新增耕地面积为0.23万公顷；2011-2020年开发规模为0.44万公顷，新增耕地面积为0.35万公顷。盆周山地区开发规模为0.47万公顷，新增耕地面积为0.38万公顷。其中2006-2010年开发规模为0.19万公顷，新增耕地面积为0.15万公顷；2011-2020年开发规模为0.28万公顷，新增耕地面积为0.22万公
14、顷。川中丘陵区开发规模为0.40万公顷，新增耕地面积为0.32万公顷。其中2006-2010年开发规模为0.16万公顷，新增耕地面积为0.13万公顷；2011-2020年开发规模为0.24万公顷，新增耕地面积为0.19万公顷。（三）土地复垦规模与省级重点复垦区域规划期内安排土地复垦规模0.76万公顷，新增耕地面积0.46万公顷。其中，凉山州、攀枝花、宜宾市、内江市、巴中市5个省级重点复垦区域复垦矿山废弃地和塌陷地4907公顷，占规划安排土地复垦总规模的65%，新增耕地2944公顷。全省可复垦的废弃压占地和塌陷地主要分布在凉山州、攀枝花、宜宾市、内江市以及巴中市，规划为省级重点复垦区域。省级重点
15、复垦区域规划复垦总规模4907公顷，占总复垦规模的65%，新增耕地2944公顷。其中2006-2010年规划复垦规模为1636公顷，占复垦总规模的33%；2011-2020年年复垦规模为3271公顷，占复垦总规模的67%。三、对做好省、市、县级土地整治规划编制工作的意见和建议（一）加快构建土地整治规划体系。注意规划的上下结合，形成国家、省、市、县、乡镇五级衔接、与经济社会发展、城乡建设、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划有机结合的土地整治规划体系，并明确各级规划的定位。从上轮规划四川的情况看，市级规划明显缺位，部分市(州)没有编制规划；编了规划的深度不够，规划的科学
16、性及严肃性不足，有的仅限于对省级规划的简单分解或对县级规划的简单汇总，对实现补充耕地的区域平衡和合理的空间布局引导作用不强。（二） 尽快出台省、市、县级土地整治规划编制技术要点。开展农村土地整治，必须坚持规划先行。上一轮土地开发整理规划今年到期，2010年应完成全国土地整治规划的编制并颁布实施，不然从2011年开始土地整治将面临无规划可依的局面。应加快出台省、市、县级土地整治规划编制技术要点，对地方土地整治规划编制进行技术指导。（三）丰富土地整治潜力的内涵，合理确定土地整治的目标。上一轮土地开发整理规划目标主要体现在数量上，即补充耕地面积、提高集约节约用地和城乡用地布局优化。随着经济社会的发展
17、，土地整治以增加耕地面积为主，向提高耕地等级、提高生产能力、改善生态环境、降低生产成本、改善农村生产生活条件等多元化目标转化。(四) 在土地整治规划中体现土地整治功能分区。各级规划应根据区域的土地及其相关资源环境承载能力, 土地开发整理潜力和现有土地开发整理力度, 开展土地开发整理功能区划, 统筹考虑未来本区域人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。通过功能区划, 为不同的土地开发整理区域进行功能定位, 按功能定位规范土地开发整理的空间秩序, 统筹配置各区域土地开发整理项目, 在国土空间上形成一个合理的开发整理格局, 实现不同的土地开发整理功能。（五）尽早以文件的形式部署各级土地整治规划修编工作。各级土地整治规划修编与专题研究是一项系统工程，需要投入大量的人力、财力、物力。尽早下文部署该项工作，利于地方有依据做好项目预算，争取工作经费，也便于开展前期工作、机构建设等。
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