公共经济案例教学知识

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1、一、我国当前市场失灵存在的现实原因经济利益与环境保护的冲突。 市场经济中的企业追求的是利润，对环保不愿意增加投入。 作为理性的经济人，同样的资金投入到生产中去可以增加利润， 而投入到环境保护和治理中对没有显而易见的利润。这样，市场经济越发展，国民经济增长率越高，城市工业污染越严重，环境保护和经济利益的之间的冲突愈演愈烈。二、我国当前政府失灵存在的现实原因1.由于当前我国政府从上至下主要奉行“GDP 主义”， 这就导致我国政府在环境保护的方方面面的政府失灵。在我国的特定条件下，政府主导了我国经济增长，也就主导了城市化的进程，主导了城市化进程中环境保护工作的方式、方法和力度。 2.首先，我国目前的

2、环境保护管理体制是一级政府分别负责当地的环境保护工作，上级环保部门业务指导。从经济学的角度看地方政府它在经济活动中本身就是一个经济人的角色，地方政府官员本身就是一个经济人，由于当前对地方政府官员政绩的考核主要是从 GDP 的角度，这就导致地方政府官员更在乎的是 GDP 的增长，不重视环境的保护。3.其次，当前国家环保治理的机制和法律的缺陷又加剧了政府失灵。4.最后，政府外部环保监督组织的匮乏造成政府在环保治理中缺乏约束监督， 政府失灵难以弥补，愈演愈烈。三、我国当前市场失灵和政府失灵三个方面的现实表现其一，地方政府置国家环保法规于不顾， 在环境保护行政和执法中按照地方官员的政绩目标作为。其二，

3、我国当前的环保治理机制的缺陷以及已有法规缺乏配套的法规和细则，使得现实中的政府的环保工作软弱无力。 其三，民间环保公益组织和新闻舆论监督的匮乏使得地方政府不受干预，污染问题愈来愈严重。四、解决城市工业污染问题的建议逐步完善对我国城市环境污染治理的行政措施首先， 应该改革现有的评价政府官员政绩的指标体系，比如将环境目标加入到对政府官员的考评中，使政府官员避免因其经济人的身份给环境带来的不利影响。其次，中央政府在对企业进行惩罚性督促进行生态保护的同时，还应该实施正面激励。从社会福利最大化出发，推动企业进行资源再生和循环使用，尽快形成鼓励资源再生和循环利用的一系列的制度体系。比如废旧轮胎的处理可以解

4、决轮胎污染问题， 但废旧轮胎处理企业在现行的价格机制下盈利能力低下， 需要社会给予支持， 而我国现有的经济体制下没有一种机制激励这样的企业。最后，是否考虑把环保部门作为一个行政部门从地方政府体制中独立出来， 使他们在进行环保治理时能够不受上级主管部门的羁绊， 独立于上级政府的行政目标。完善法律体系，推进依法行政要建立和健全法律法规体系， 对我国现在那些条款不明确、 实施起来困难的法律法规条款要制定具体的实施细则，明确责任，使我国关于环境问题的法律法规与时俱进，符合社会发展的需要。逐步健全一系列法律制度的实施机制，实行依法行政，对环保行政组织负责人建立责任追究制度。重新架构目前的环保治理的政治制

5、度体系首先，加强行政立法，完善行政程序其次，要加强行政监督机构的权威，提高行政执行过程的透明度。最后，要激发群众监督的积极性，实行群众监督制度化1）建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度；（2）建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；可以考虑制定环境信息公开条例，以强制有关政府部门，环保部门公开环境信息，特别是对人们健康造成危害的环境信息；（3）完善专家咨询制度，对决策的可行性与预测性做出论证与判断， 促使政府的行为更加理性；（4）改变当前阻碍外部监督组织发展的不合理制度环境，支持环保民间环保公益组织的发展，鼓励新闻媒体揭露违法排污破坏环境的行为五、市场失灵与

6、食品安全结构性市场失灵：结构性市场失灵是指市场机制无法有效地提供所有需要的商品和服务，致使它们的供求在结构上出现缺陷。结构性市场失灵主要表现在信息不对称和不充分、存在着公共物品等方面。1.信息不对称2.公共物品供给不足：食品安全信息首先，政府在提供信息方面需要大量的成本，而且政府部门之间也存在着利益博弈关系；其次，在食品领域，政府是通过监管来实现公共物品即食品安全信息的提供的，因此为了能让政府对自己做出倾向性保护，不少食品生产者会通过各种手段拉拢政府，从而减少政府对自己的规制行为，而政府官员则从生产者处获得利益回报。因此，在现实生活中各种不同程度的腐败现象也或多或少地影响政府部门食品安全信息提

7、供机制的运行。功能性市场失灵：功能性市场失灵是指由于市场不完善、市场本身不具备某些功能或者在功能上存在某些缺陷，致使市场供求无法实现均衡，或者是以经济危机和周期性波动等为代价才能实现均衡，其主要表现是存在着外部性。在食品市场上，生产者可以分为守法厂商和违法厂商。显然，守法厂商可以为违法厂商和消费者带来正外部性，而违法厂商则反之。具体来看，守法厂商生产出的安全食品，除了实现其食用用途，还能为消费者带来一定程度满足感和安全感。基于对这种食品的喜爱和信任，消费者会通过口耳相传的形式将信息传递给更多的人，由此实现了守法厂商对消费者的正外部性。另外，当市场上同时存在由守法厂商生产的安全食品和违法厂商生产

8、的问题食品，而消费者又无法准确区分时，基于之前对该种食品的信任，消费者可能就会不小心购买问题食品，从而为违法厂商带来正外部性，使其可以以较低的成本获得超额利润。相反的，违法厂商给消费者和守法厂商带来的是负外部性，其生产的问题食品除了影响消费者正常食用外，更破坏了消费者对该类食品的印象。由于信息的不对称，这种负面影响又会很快地被传递给更多的人，从而将这种负面影响波及到整个行业，不仅阻碍了行业的进一步发展，也对安全食品的销售造成很大影响，从而产生负外部性，导致社会成本增加。七、政府失灵与食品安全政府管制规则失灵：毋庸置疑，完善的法律法规对规范政府监管行为起着重要作用，不仅能约束监管部门有法可依、依

9、法行政，也能通过明确职责从而减少和避免执法上的相互冲突和互相推诿，更能通过明确的责任追究机制和监督机制有效制约政府部门的经济人行为。因此，在对政府失灵进行研究时，我们需要将法律和规则的不完善作为政府失灵的重要方面。（1）食品安全监管的法律法规体系不健全（2）食品标准体系不健全（3）食品安全检测体系不完善府管制执行失灵：从产权和利益激励的角度看，政府对食品安全的管制执行存在诸多困难甚至出现失灵的原因在于政府和企业之间存在较为复杂的关系。政府管制执行失灵主要反映在监管主体不“适格”、地方政府的经济人行为及地方保护主义、监督机制和责任追究机制不合理等方面。（1）监管主体不“适格”（2）地方政府的经济

10、人行为及地方保护主义（3）责任追究机制不合理八、提升我国食品安全问题的政策和建议充分发挥市场机制的制约建立食品供应链追踪体系；建立食品安全诚信体系；建立统一的食品认证认可体系和信息发布机制有效提高政府监管的水平加强食品安全监管体制的建设；明确各部门监管职责的落实；强化部门监管能力的提升；提高对食品违法行为的处罚力度充分发挥社会资源的作用引导加强食品行业的自律；切实提高消费者的维权能力；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用九、竞选前派筹码 当选后兑现钱1.决策信息不完全。投票者通常对候选人的个人情况（如实际能力、当选后政策趋向、品德素养等）不甚了解，而要全面获取这些情况往往需要成本较大的信息收集，这些

11、信息收集就需要选民个人承担成本。2.选举结果的公共性。在集体选举过程中，一个较为重要的特点是，当选者提供的服务是典型的公共物品，其造成的损失一般而言对投票者的影响是间接的。即使选举不当，所造成的损失大家共同承担，对个体影响不大。这导致作为投票者的村民在选举过程中缺乏慎重严谨之心。 3.选举结果的不确定性。在乡村选举中，实行的是多数票制，其实质，是“少数服从多数”。在多数投票规则下，最终的集体选择方案具有内在强制性，它体现的是参与者中多数的派的利益，属于少数派的选民的利益则被忽略，最终的选举结果可能使多数派的福利得到改善，而少数派的福利受损。4. 从公共给您选择理论的角度来看，村委会和村民一样都

12、是经济人，村干部的目标不是追求农村利润最大化而是规模的最大化，以此来增加自己升迁的机会和扩大自己的势力范围。因此，为了当选或是继续连选连任，在选举上就出现了贿选、暴力等不讲程序性、不讲民主性的不合法行为。十、民航行业反腐风暴席卷 寻租黑洞曝光1.在我国，“寻租”通常指一些人利用公共事务的管理权力或公共资源的经营管理权力，来获取其个人或小集团私利的活动，也就是“以权谋私”，它是腐败的一种典型形式，表现形式多种多样。2.权力寻租的最直接弊病是造成了社会资源的不公平分配。掌权者从受其权力影响的人那里获取一定的好处，是一种“不劳而获”的财富转移，有悖于社会公平。3.民航一系列腐败案的发生，主要是因为行

13、业处于高速发展中，制度不够健全，改革没有完全到位，民航的市场经济具有不完整性。民航业众多审批权都集中在极少数官员手中，寻租和腐败是难免的。4. 权力寻租的更深层次危害是造成了社会资源配置的低效率。仍以民航腐败案为例，导致今年来一个怪现象：一方面是中国民航业的营业收入高速发展，另一方面却是全行业的亏损。5.权力寻租导致社会资源配置低效率的原因在于掌握权力者的双重身份带来的利益扭曲和决策扭曲。十一、个税起征点该不该调至1万元1. 现代税收最重要的原则之一是公平原则，即政府征税要使每个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人的负担水平保持均衡。2.怎么做： 1.全方位减负 从整体居民支出而

14、言，个税所占比重并不大，与住房、教育、养老三座大山等相比，简直是九牛一毛。国家包括专家学者以及普通公众，与其在个税调整上“死盯不放”、“劳心费力”，还不如跳出这个窠臼，把中心放在居民全面减负上。 2.构建直接税体系 我国现行税制中，以商品和服务为征税对象的间接税比重占到70%以上，大量税收内嵌于商品价格之中，便于税负转嫁。这种税制结构使得愈是低收入者，其收入中基本消费品支出所占比重越大，承担的间接税税负越重，税负痛苦程度越大，而高收入者税负痛苦程度要小得多。 3.推进按家庭为征税单位的税收制度建设 按家庭计征个税能够通过充分考虑不同家庭收入供养状况，从而更加公平合理地计算税负。12、 新“国五条”出炉 市场反应剧烈1.10-教学材料