昆明市学前教育发展现状调研报告

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1、昆明市学前教育发展现状调研报告以昆明市五华区、石林县、禄劝县为对象樊倞 刘钰【摘 要】根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）对学前教育发展提出的要求，和我省制定云南省教育事业“十二五”发展计划及（20102020年）中长期发展规划的需要，我们对云南省昆明市五华区、石林县、禄劝县的学前教育发展现状展开调查，描述了昆明市学前教育的发展现状、存在的问题和困难以及发展幼教事业的一些建议。【关键词】昆明市；学前教育；发展现状；问题一、调查过程与调查对象（一）调研开展过程按照云南省教育厅关于对全省学前教育基本情况进行专项调查的通知（云教基201015号）的要求，本小组于2010年5月1

2、1日至5月18日对云南省昆明市五华区、石林县、禄劝县学前教育工作基本情况展开调研，具体行程如下：5月11日12日 在昆明市五华区教育局围绕调研内容与五华区教育局分管教育的领导、教育科幼教专干、教育科研中心幼教教研员、10名幼儿园园长和农村学前班所在小学校长进行座谈交流、问卷调查和访谈，对五华区第二教工幼儿园（公办）、小红帽幼儿园（民办）、 小红帽幼儿园是一所城中村幼儿园，活动场地狭小，在园幼儿90多名，分小、中、大班各一个，有4名幼儿教师。1997年开办，教师流动性大、家长信任度低、消防通道不够，但生源充足。红云小学学前班（城郊结合部学前班）进行实地考察、问卷调查和访谈。5月13日14日 在昆

3、明市石林县教育局围绕调研内容与石林县教育局分管教育的领导、教育科幼教专干、14名幼儿园园长和农村学前班所在小学校长进行座谈交流、问卷调查和访谈，对石林县鹿阜镇中心幼儿园（公办）、石林县石金幼儿园（民办）、石林县鹿阜镇清水塘小学学前班（农村学前班）进行实地考察、问卷调查和访谈。5月17日18日 在昆明市禄劝县教育局围绕调研内容与禄劝县教育局分管教育的领导、教育科幼教专干、10名幼儿园园长和农村学前班所在小学校长进行座谈交流、问卷调查和访谈，对禄劝县幼儿园（公办）、甫风幼儿园（民办）、阳光幼儿园（民办）、屏山中心校砚瓦小学学前班（农村学前班）、屏山中心校发明小学学前班（农村学前班）进行实地考察、问

4、卷调查和访谈。（二）调查的范围与对象1五华区学前教育基本情况五华区现有各类幼儿园80所， 全区80所幼儿园中云南省一级幼儿园18所（其中一级一等3所），占全区幼儿园总数的22.5%。其中教办幼儿园12所，占幼儿园总数的15%，幼儿人数4113人，占全区幼儿总人数的28.8%；社会力量办幼儿园22所，占幼儿园总数的27.5%，在园人数5051人，占全区幼儿总人数的35.5%；私立幼儿园46所，占幼儿园总数的57.5%，在园人数5133人，占全区幼儿总数的35.9%。全区目前在园幼儿14296人，410个教学班，教职工1712人，平均班额35人，师生比1:8.35。 根据国家劳动人事部、国家教委颁

5、布的全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）中规定教职工与幼儿的比例，全日制幼儿园为1:61:7，寄宿制幼儿园为1:41:5，五华区师生比高于国家核定标准。全区幼儿园现有市级学科带头人24人、骨干教师9人；市级的教学新人10人，区级学科带头人69人、骨干教师35人，区教坛新秀77人，全区教办幼儿园教师大专以上学历为93.5%。五华区政府坚持实施“政府办园为主导，社会力量办园为主体”的学前教育办学模式，办园体制多元化，形成了公办、民办、股份制共存的多元化的办园格局。民办幼儿园的经费都是创办者广泛利用民间资金，通过企业、集体、个人多方面筹集经费办园。根据对5月11日12日通过座谈交流、实地考察、问卷调

6、查和访谈所获取信息的汇总、整理，五华区以昆明市教工二幼、云康幼儿园、红云小学学前班为调研样本（表1）。表1 五华区调研样本基本情况名称性质占地面积（m2）班级数(个)班级人数(人)专任教师学历教职工总人数（人）小班中班大班学前班小班中班大班学前班大专及以上中专高中及以下昆明市教工二幼公办359954618618028142352云康幼儿园民办19382223276469526红云小学学前班公办1间教室，附设在红云小学内140222石林县学前教育基本情况石林县 全县总面积1719平方公里，山区、半山区面积占90%以上，辖一乡六镇，共88个村委会和4个社区居委会。学前教育阶段的学生80%来自农村，

7、在乡镇中心幼儿园及学前班就读，乡镇中心幼儿园人数在200人左右，村级幼儿园人数在60-120人之间，学前班大多数在30-70之间。师资方面，县城有三所民办幼儿园中共有78名有编制的教师，财政支付工资，全县幼儿园自聘的215名教师中只有44人具有教师资格证，占20%，中专以上学历121人，占56%，有74人参加社保，占34%，自聘教师中工资在500-1300元之间。乡镇中心幼儿园和村级幼儿园、学前班，90%教师来源于当地小学年龄较大的教师，享受和当地小学教师同等的所有待遇，10%的教师为村委会小学自聘的代课老师，月工资在500-600之间。从2002年开始，石林县政府提出“集中、靠拢、收缩”的教

8、育发展战略，优化教育资源配置，开办寄宿制和半寄宿制，走集中办学的路子。到2009年，拥有幼儿园44所，实现每个乡镇有一所中心幼儿园，城区及周边地区基本做到较大的村委会都有幼儿园，办不了幼儿园的村小都办了学前班。在园在班幼儿总数达9421人，全县3-6周岁幼儿幼儿园入班率达到87.4%。根据对5月13日14日通过座谈交流、实地考察、问卷调查和访谈所获取信息的汇总、整理，石林县以石林县民族幼儿园、小天鹅幼儿园、鹿阜镇清水塘小学学前班为调研样本（表2）。表2 石林县调研样本基本情况名称性质占地面积（m2）班级数(个)班级人数(人)专任教师学历教职工总人数（人）小班中班大班学前班小班中班大班学前班大专

9、及以上中专高中及以下石林县民族幼儿园民办7999.25441225200200553491156小天鹅幼儿园民办51922228698829065617鹿阜镇清水塘小学学前班公办2间教室，附设在清水塘小学内250223禄劝县学前教育基本情况禄劝县 全县居住着彝、苗、汉、傈僳等24个民族，总人口46.81万人，其中农业人口44.12万人，2009年农民人均纯收入2346元。辖16个乡（镇），现有幼儿园22所，其中民办15所，教育部门办7所。办班266班（学前班170个、民办15所60班、教育部门办7所36班），在园幼儿7464人（含学前班4344人）。在园女幼儿3614人（含学前班2081人）；

10、少数民族幼儿2294人（含学前班1532人）；幼儿入园班率58.94%。教职工230人，其中园长22人，专任教师158人，保健、保育员50人。已评职称92人，其中中职54人，未评职称88人（主要是民办学校教师）。禄劝县政府在办好示范园、充分发挥县直幼儿园和乡镇中心幼儿园的带头作用、全方位辐射和引领其他学前教育机构提高办园水平的同时，支持鼓励个人利用社会资金兴办村级幼儿园（学前班）。近年，全县社会力量投入资金700多万元，举办了15所幼儿园，这些幼儿园一般设点布局合理，园舍独立，全日制管理。根据对5月1日1日通过座谈交流、实地考察、问卷调查和访谈所获取信息的汇总、整理，禄劝县以禄劝县幼儿园、亲子

11、幼儿园、阳光幼儿园、 阳光幼儿园为一幢私人四层楼房、通道只有一个，教室狭小、卫生间简陋，每班两个教师、班额大（4050人）。屏山中心校砚瓦小学学前班为调研样本（表3）。表3 禄劝县调研样本基本情况名称性质占地面积（m2）班级数(个)班级人数(人)专任教师学历教职工总人数（人）小班中班大班学前班小班中班大班学前班大专及以上中专高中及以下禄劝县幼儿园公办1232376730627233360370亲子幼儿园民办95022310010015034714阳光幼儿园民办70022299995046818屏山中心校砚瓦小学学前班公办1间教室，附设在砚瓦小学内14011二、昆明市学前教育发展现状（一）五华区

12、学前教育发展现状调研主要采用对教育管理者、园长（校长）以及教师的深入访谈和部分园长（校长）的问卷调查形式展开，调研主要收集幼儿教师教学条件、园长办学和幼儿教育发展的问题及建议。收集的基本信息概括如下：1工资待遇。调查公办幼儿园六所，公办幼儿园园长月平均工资2325元，在编教师月平均工资1500元，非在编教师月平均工资1050元。民办幼儿园五所，园长平均月工资2940元，在编教师平均月工资1920元，非编制教师月平均工资1600元。2师资队伍情况。六所公办幼儿园现有教职工共148人，缺编教师数38人，在编教师127人，非编制教师37人。五所民办幼儿园现有教职工共196人，缺编教师数12人，其中四

13、所在编教师数43人，非编制教师数102人。3幼儿园收费水平。六所公办幼儿园平均收费水平平均为266元/月/生，五所民办园收费水平平均为380元/月/生。（二）石林县学前教育发展现状收集园长和校长调查问卷18份，涉及公办、民办和村委办等类型；县学前教育管理者访谈1份；园长或校长访谈记录7份；教师访谈记录10份。主要内容概括如下：1幼儿园服务半径。四所公办幼儿园中一所在城市，三所在乡镇，其中生源范围两所在五公里以上，1.5公里和1.5-3公里服务范围各一所。十三所民办幼儿园中九所在城市，四所在乡镇，其中幼儿园服务范围在5公里以上的有九所，3-5公里的有两所，1.5-3公里和1公里以内的各一所。2工

14、资待遇。公办幼儿园园长月平均工资2295元，在编教师月平均工资2225元，非在编教师月平均工资500元。民办幼儿园园长平均月工资1881元，其中12所园长工资由财政支付，在编教师平均月工资2039元，非编制教师月平均工资818元。3师资队伍情况。四所公办幼儿园现有教职工共65人，缺编教师数43人，在编教师58人，非编制教师7人。十二所民办幼儿园现有教职工共551人，九所民办学校非编制教师273人。4幼儿园收费水平。公办园45元/月/生，民办园平均136元/月/生。（三）禄劝县学前教育发展现状禄劝县共发放园长调查问卷5份，回收五份，涉及幼儿园类型包括公办1所，民办4所，主要内容概括如下：1幼儿园

15、服务半径。五所学校中，四所校园坐落在城区，一所在乡镇，其中有三所服务半径在5公里以上，两所在3-5公里范围。2工资待遇。一所公办幼儿园园长平均月收入2600元，在编教师平均月收入2100元，非编制教师平均月收入500元；四所民办幼儿园园长平均月收入1625元，教师平均月收入883元；公办教师工资财政拨付，民办教师工资由幼儿园自筹。3师资队伍情况。一所公办幼儿园中，教职工78人，缺编教师数36人，在编教师70人，非编制合同教师8人。四所民办幼儿园共有教职工61人，缺编28人。4幼儿园收费水平。公办园150元/月/生，民办园平均222元/月/生。三、昆明市学前教育发展存在的问题（一）五华区学前教育

16、发展存在的问题1师资方面。教办幼儿园缺编缺员严重，教师老龄化严重。2管理方面。对民办幼儿园监督管理较困难，幼儿园布局缺乏科学根据，地域差异大。3发展方面。教育的发展与社会的需求不相适应，尤其是优质幼儿园不能满足家长和社会的需要，同时经费投入不足制约了部分幼儿园的可持续发展。（二）石林县学前教育发展存在的问题1师资方面。师资力量匮乏，农村幼儿学前教育教师主要来源于对小学集中、靠拢、收缩后挤出来的小学教师，多为年龄偏大的老师，素质不高，依附于小学内，导致幼儿教育内容和形式小学化，管理模式小学化。2管理方面。管理有待进一步规范，一些村级学前班办学条件差。3发展方面。农村发展民办学前教育举步维艰。农村

17、幼儿居住分散，人口较少，家庭经济收入低等原因，导致投资者无利可图，阻碍投资者的资金进入该领域。（三）禄劝县学前教育发展存在的问题1办园方面。受自然条件的限制，幼儿生源分布分散，民办幼儿园不切实际，学前三年教育可望不可及。 县域总面积4249平方公里，辖16个乡镇，194个村委会，最高海拔4248米，最低海拔746米，山区面积占98%。县实行“地方负责，分级管理”的体制，县幼儿园由教育局负责管理，各乡镇辖区幼儿园、学前班由乡镇中心学校负责管理，一个乡镇一所中心幼儿园。由于地形的影响，幼儿生源分布分散，数量较少，民办幼儿园无利可图。一个乡镇辖区内的村存在地域分布广泛的现状，村与村之间、村与乡镇之间

18、的距离远，且交通不便，幼儿入学困难。2发展方面。受经济贫困的影响，幼儿教育发展困难重重。禄劝县曾经是国家级贫困县，现在是国家欠发达地区县，这里是贫困人口集中的地方，生态环境恶劣，经济成分单一，基本上是靠天吃饭。从而带来的问题有：普通家庭不能承受幼儿住校的伙食和住宿费用，针对幼儿入学困难，实行住宿制办学较难实现；家长教育意识不够，不能主动送孩子进园；县财政收入少，上级政府投入也少，没有足够的经费支持幼儿教育。3师资方面。教师补充机制差，民办幼儿园教师流动性大。民办幼儿园教师都是幼儿园招聘的临时代课老师，由于幼儿教师待遇低，很难吸收优秀的人才，导致师资队伍整体素质偏低，老年化现象严重。四、昆明市学

19、前教育发展存在的困难（一）五华区学前教育发展存在的困难1公办园层面（1）基础设施陈旧，设备设施不配套；（2）管理体制单一，人事管理不灵活；（3）部分家长不支持，不理解；（4）收费太低，支出太大，经费不足，不能满足发展需要，影响幼儿教育质量；（5）人员拥挤，存在安全隐患；（6）教师人员缺口大，外聘教师多，工作量增加，工资待遇低，流动性大；（7）政府政策不明朗，限制多，投入少。2民办园层面（1）部分家长不能很好地理解幼儿园的工作，不配合；（2）一园两址，不利于管理和人员调配；（3）幼儿教育无立法，对幼教工作及教师待遇不能保证；（4）差额拨款单位无法进行成本核算；（5）教学场地有限，扩建困难；（6）

20、人事管理方面，自主权不大；（7）幼儿教师工资偏低，流动性大，不能留住优秀教师；（8）政府对民办园支持不够，社会对民办园认识不全；（9）企业资金投入不足；（10）企业管理层级过多，对幼儿园性质了解少；（11）企业活动多，频繁，人员抽调多；（12）幼儿园责任很大，政策扶持很少。（二）石林县学前教育发展存在的困难1公办园层面（1）幼儿教育管理，基础条件差，和小学共用设施、管理；（2）教师老龄化严重，业务素质不高；（3）依附于小学，场地有限；（4）安全隐患问题突出；（5）保育员、保健医生严重缺编；（6）公办园收费低，社会支持少，经费少，办学困难。2民办园层面（1）教师工资低，专业素质不高，师资队伍不稳

21、定；（2）基础设施差，设备不全；（3）收费太低，经费不足；（4）社会支持不够；（5）管理不规范；（6）教师培训机会少；（7）非编制教师的工资发放困难；（8）集团招聘教师和在编教师在管理上有一定的矛盾；（9）部分地方幼儿园经费管理不足，出现乱收费现象；（10）由于改制，县示范幼儿园示范作用没有最大化。（11）到公办园支教的教师身份、地位、待遇不太明确，致使教师无安全感；（12）民办教师无相关考核制度，缺乏相应的保障。（三）禄劝县学前教育发展存在的困难1公办园管理者层面（1）基础设施薄弱，设备不足且陈旧；（2）教师编制不足，且年龄偏大；（3）幼儿人数太多；（4）政府只负责公办教师工资，对幼儿无其他

22、投入，因此，经费紧张，教师福利跟不上，办园带来的欠账问题等。2民办园管理者层面（1）幼儿园规模小，受周边环境的影响，无法扩建；（2）办园条件不是很好（场地、资金不足、教育设备缺乏）；（3）教职工专业素质不高，且聘请困难；（4）教师工资低，流动性大；（5）得不到社会的支持，政府经费的支持，只能靠自身力量发展；（6）社区家长素质不高。五、对发展幼教事业的一些建议（一）五华区1公办园层面（1）政府态度应明朗，加强对幼儿教育的指导，担负起幼儿教育的应有责任；（2）加强师资队伍建设，提高教师待遇；（3）幼儿园应有办园自主权，用人权。2民办园层面（1）加大对民办园的监管，规范民办园的准入制度，收费标准等；

23、（2）制定相关法律法规，保证幼儿园地位，幼儿教师待遇，幼儿教育的可持续发展；（3）政策要明朗化，对企业幼儿园在企业中的地位应有相关规定。（二）石林县1公办园层面（1）加大对幼儿教育的投入；（2）加大对幼儿教师的培训；（3）明确办园主体。2民办园层面（1）把学前教育纳入义务教育，减轻家长负担，提高教育质量；（2）提高示范幼儿园的作用；（3）有计划的进行师资队伍培训；（4）加强教育管理和指导，明确职责，提高对幼儿教育重要性认识；（5）提高经费投入；（6）依法落实幼儿教师的相关待遇，平等对待幼儿教师；（7）建立专门的幼儿园监督机构。（三）禄劝县1公办园层面（1）政府应担当起对幼儿教育的责任，加大对公办幼儿园的支持力度；（2）教育部门切实做好教师的培训工作，提高教育教学质量。2民办园层面（1）幼儿教育受到义务教育同样的重视，加大投入；（2）政府出资盖校舍，教育部门自己或租赁给私人办学；（3）增加对教师的培训，提高专业水平；（4）让民办学校享受更多的优质教育资源；（5）解决民办学校教师的社会保险问题。已交附件：1座谈会记录2问卷调查和访谈记录11