招标招投标法律法规体系的构成培训课程

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1、 招标投标法律法规体系的构成（一）按照法律规的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括国务院部门规章和地方政府规章）与规性文件构成。1、法律由全国人大与其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如中华人民国招标投标法、中华人民国政府采购法、中华人民国合同法等。2、法规，包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。招标投标法实施条例是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市与较大的市

2、（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大与其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如市招标投标条例。3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委等八部委令第2号）、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号）等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规

3、定、办法等为名称。如市人民政府制定的市工程建设项目招标围和规模标准的规定（市人民政府令2001年第89号）。4、行政规性文件行政规性文件是各级政府与其所属部门和派出机关在其职权围，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034号），就是依据招标投标法第7条的授权作出的有关职责分工的专项规定；国务院办公厅关于进一步规招投标活动的若干意见（国办发200456号）则是为贯彻实施招标投标法，针对招标投标领域存在的问题从七个方面作出的具体规定。（二）按照法律规容的相关性划分1、招标投标专业法律规，即专门

4、规招标投标活动的法律、法规、规章与有关行政规性文件。如招标投标法、招标投标法实施条例、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以与各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。2、相关法律规。民法通则、合同法、担保法、建筑法、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、建筑工程施工许可管理办法（建设部令第91号）的相关规定等。（1）纵向效力层级：宪法法律行政法规 地方性法规规章（2）横向效力层级分为两种情况、四种规则第一种情况：同一机关制定的规性文件，包括两种规则规则一特别优先于一般、新法优先于旧法同一机关制定的规性文件

5、，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，也就是说，同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如合同法与招标投标法的关系。同一机关制定的规性文件，新的规定优先于旧的规定适用，也就是说，同一机关制定的新的规定的效力高于旧的规定。规则二新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由制定机关裁决1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；营老师补充行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。（该项规则教材第4页中没有列明，而立法法

6、第八十五条第二款中明确规定。）第二种情况：不同机关制定的规性文件，同样包括两种规则规则一地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，在该地方适用地方性法规；认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；规则二部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间规定不一致时，由国务院裁决。4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院

7、裁决。1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定招标投标法实施条例第2条规定：工程建设项目是指工程以与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建与其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。（1）工程类招标投标的主要规定1）工程建设项目施工招标投标办法，2003年制定，是工程主要领域最重要的规章（2）货物类招标投标的主要规定1）工程建设项目货物招标投标办法(国家发展改革委令第27号)。2005年制定，

8、是货物招标领域最重要的规章。2）机电产品国际招标投标实施办法(商务部令第13号)。商务部于2004年制定。2007年，商务部制定了进一步规机电产品国际招标投标活动有关规定(商产发2007395号)。2008年，商务部制定了机电产品国际招标综合评价法实施规(试行)(商产发2008311号)。（3）服务类招标投标的主要规定工程建设项目勘察设计招标投标办法，2003年制定，是工程勘察设计招标领域最重要的规章。1.3 招标投标法1.3.1立法目的（0题）（1）规招标投标活动（主要目的，是前提条件）为实现该目的，招标投标法纠正和完善了立法前的一些不规做法，为招标投标活动的开展和推广统一了规则。（2）提高

9、经济效益，保证项目质量（重要目的之一）为实现该目的，招标投标法设置了必须招标制度、一次报价制度、保证金制度、有效期制度等特色制度，形成了较为严密的制度体系。（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益（最直接的立法目的，最终目的）根据该目的，招标投标法规定了具体的法定程序，并对侵害国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益的行为，制定了严厉的处罚规定，规定了行政监督部门依法监督的职责以与当事人异议、投诉等制度。1.3.2适用围（2题）（1）地域围招标投标法适用于在我国境进行的各类招标投标活动，但并不包括实行“一国两制”的、澳门地区。（2）主体围第一类是国各类主体，既包括各级权力

10、机关、行政机关和司法机关与其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以与其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境的各类外国主体，即外国企业，或者其分支机构等。（3）例外情形使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.3.3基本原则（2题）（1）公开原则（信息透明，公平、公正的基础和前提）信息透明，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够与时获得有关信息，从而平等参与

11、投标竞争。同时，为当事人和社会监督提供重要条件。（2）公平原则（机会均等）机会均等，要求招标人一视地给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。据此，招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以与含有倾向或者排斥潜在投标人的容，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（3）公正原则（程序规、标准统一）即程序规、标准统一，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招标投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应当具有唯一性，对所有投标人实行同一标准，确保标准公正。据此，招标投标法与其配

12、套规定对招、投、开、评、定、签约六大环节都规定了具体程序和法定时限，明确了否决投标的情形，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据。（4）诚实信用原则（诚实守信，善意真诚）即诚信原则，是民事活动的基本原则之一。是以善意真诚、守信不欺、公平合理为容的强制性法律原则。要求当事人以善意的主观心理和诚实、守信的态度来行使权利，履行义务，不能故意隐瞒真相或者弄虚作假，不能言而无信甚至背信弃义。营老师提示补充招标投标法第45条第2款规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。1.3.4 招标投标基本程序（2题）一个完整的招标投标程序，必须包括

13、招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环节。（1）招标（具有基础性影响）招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。（2）投标（确定竞争格局）投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活

14、动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价与其他实质性容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。（3）开标（公开进行，维护合法权益的基本条件）即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价与投标文件中的其他重要容。开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。（4）评标（对于招标结果具有决定性作用）招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行

15、审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，因此，评标是否合法、规、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。（5）中标（竞争结果的确定环节）中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。（6）签订书面合同中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间订立书面合同，中标人按合同约

16、定履行义务，完成中标项目。依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。1.4招标投标法实施条例（略）（0题）招标投标法实施条例于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，2011年12月29日以国务院第613号令公布，2012年2月1日起实行。、充实和完善了招标投标配套法律制度如招标投标信用制度、电子招标投标制度、招标从业人员职业资格制度、建立综合评标专家库制度和进入招标投标交易场所交易制度等。、细化和完善了招标投标法规定的程序规则，增强了法律规定的可操作性条例具体规定了可以不招标和可以邀请招标的情形，规定了资格预审程序以与投诉

17、处理程序，补充规定了投标保证金、投标有效期、暂估价项目招标、两阶段招标与评标等，完善了评标规则规定，明确了限制排斥潜在投标人、围标串标、虚假招标、以他人名义投标等招标投标领域突出问题的认定标准。另外，本着保障“三公”兼顾效率的原则，根据不同招标项目，优化了招标投标活动主要环节的时限，体现了根据项目资金不同实行差别化规定的原则。3、加强了对招标投标全过程的监督管理条例明确了依法必须进行招标的工程建设项目的具体围和规模标准的制定部门，核准招标围、招标方式、招标组织形式等招标容的部门，招标代理机构的管理部门，招标职业资格的认定部门，指定发布招标公告媒介的部门，编制标准文本的部门，统一评标专家专业分类

18、标准和管理办法的制定部门。、强化招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、行政监督部门的工作人国家工作人员的法律责任。条例有关法律责任的规定中，新设置的法律责任有19条，对上位法只有规性要求而无法律责任规定的行为，以与实践中新出现的行为，补充规定了法律责任。第2章 招标投标的当事人与监督管理2.1招标人2.1.1招标人分类（0题）招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。法人和其他组织的区别：是否具有法人资格，即是否能独立承担民事责任。自然人

19、不能作为招标人。2.1.2招标人具备的条件（0题）（1）依法提出招标项目一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。（2）依法进行招标即依法组织开展招标活动。2.2投标人按照招标投标法规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用招标投标法有关投标人的规定。2.2.1投标人的分类与具备的条件（2题）主体分类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。具备的条件：（1）响应招标法人或

20、其他组织对特定招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，但这时法人或者其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标的活动。（2）参与投标竞争潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为了投标人。2.2.2投标人资格条件（4题）（1）国家有关规定对不同行业与不同主体投标人的资格条件工程建设项目施工招标投标办法中的投标人条件：1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力；3）没

21、有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4）在最近三年没有骗取中标和严重违约与重大工程质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。政府采购法中的供应商条件：1）具有独立承担民事责任的能力；2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5）参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大记录；6）法律、行政法规规定的其他条件。（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件作出规定，对投标人的资格条件主

22、要是从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。同时，招标投标法也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以与对潜在投标人实行歧视待遇。营老师提示根据条例的规定，招标人在制定资格条件时，禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，根据条例第32条的规定，认定标准为：是否与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。2.3招标代理机构2.3.1招标代理机构性质（1题）依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其

23、他利益关系。招标代理机构与招标人之间是委托代理的法律关系。作为社会中介组织，招标代理机构应当在招标人委托的围办理招标事宜。2.3.2招标代理机构职责（2题）招标投标法第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的围办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。招标投标法实施条例第13条规定，招标代理机构在其资格许可和招标人委托的围开展招标代理业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。（1）拟订招标方案招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。招标方案容一般包括：建设项目的具体围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，上述容确定后，还应包括制定招标项目的作业计划，计划容包括招标流程、工作进度安排、项

24、目特点分析和解决预案等。（2）编制和出售资格预审文件（含资格预审公告）招标文件（含招标公告）招标文件是招标过程中必须遵守的法律文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。因此，该项职责是招标代理机构最为重要的工作之一，最能够体现招标代理服务的质量和水平。资格预审文件和招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。（3）组织审查投标人资格代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，组织审查潜在投标人的资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前

25、对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。（4）编制标底、工程量清单和最高投标限价根据招标人的委托，且招标代理机构同时具备相应工程造价咨询资质时，招标代理机构可编制标底、工程量清单和最高投标限价，并负有对标底文件的责任。（5）组织投标人踏勘现场根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标招标代理机构应当按照招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。协助招标人根据评标委员会的评标报告确定中标人，并向中标人发出中标

26、通知书，向为中标人发出招标结果通知书。（7）草拟合同招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。（8）招标人委托的其他事项根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。2.3.3招标代理机构分类（4题）（1）中央投资项目招标代理机构获得中央投资项目招标代理资格的，可以受招标人委托，从事中央投资项目的项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以与项目的勘察、可行性研究

27、、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。国家发改委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。中央投资项目是指全部或部分使用中央预算投资、专项建设基金、统借国际金融组织和外国政府贷款以与其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。（2）工程建设项目招标代理机构获得工程建设项目招标代理资格的，可以从事各类工程建设项目招标代理业务。住建部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。工程建设项目招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以与与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标代理业务。（3）机电产品国际招标机构获得机电产品国际

28、招标机构资格的，可以从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责全国机电产品国际招标机构的资格管理工作。（4）政府采购代理机构获得政府采购项目采购代理机构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。财政部负责从事政府采购代理机构资格的认定工作。政府采购代理机构代理政府采购事宜是指从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以与政府采购咨询、培训等相关专业服务。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。（5）通信建设项目招标代理机构获得通信建设项目招标代理机构资质，可以承担通信建设项目招标代理业务。工信部负责从事通信建设项目招标代理机构资质认定工作。2.3.4招

29、标代理机构资格条件（2题）招标投标法第13条规定，招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标投标法实施条例第12条规定，招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金1）中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于1000万元人民币，乙级不少于500万元人民币，预备级不少于300万元人民币。2）工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，

30、乙级不少于100万元。3）机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。4）政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级100万元以上。（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量：体现招标代理机构专业力量的因素：人员和业绩1）中央投资项目招标代理机构资格对人员的要求：甲级不少于60人，其中，中级职称以上的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%；乙级不少于30人，其中，中级与以上职称的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%；预备级不少于15人，其中，中级与以上职称的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%。对业绩的要求：

31、甲级开展招标代理业务5年以上，近3年从事过的中标金额在 5000万元以上的招标代理项目个数在60个以上，或累计中标金额在60亿元人民币以上。乙级开展招标代理业务3年以上，近 3年从事过的中标金额在 3000万元以上的招标代理项目个数在30个以上，或累计中标金额在30亿元人民币以上。2）工程建设项目招标代理机构资格对人员要求：中级以上职称的招标代理机构专职人员，甲级不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人；乙级不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人

32、），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。工程建设项目招标代理机构的技术经济负责人为本机构专职人员，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格，并具有从事工程管理的经验，甲级的要求10年以上，乙级的要求8年以上。对业绩的要求：甲级近3年累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上；乙级近3年累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上。3）机电产品国际招标代理机构资格对人员要求：预乙级的专职招标从业人员不得少于30名，其中具有招标职业资格、中级以上职称的人员不得少于专职招标从业人员总数的70%。对业绩要求：机电产品国际招标机构，预乙级应具有从事机电产品国公开招标或政府采购机电产品公开招

33、标业务三年以上（不含申请年度）且近三年（不含申请年度）机电产品国公开招标中标金额与政府采购机电产品共招标中标金额合计达到10亿元人民币。甲级国际招标机构两年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：国际招标中标金额1.6亿美元；国际招标项目包达150个；国际招标中标金额达到所属地区总额15%。乙级国际招标机构两年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：国际招标中标金额1亿美元；国际招标项目包达80个；国际招标中标金额达到所属地区总额10%。预乙级国际招标机构两年累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：国际招标中标金额6000万美元；国际招标项目包达60个；国际招标中标金额达到所

34、属地区总额2%。4）政府采购代理机构资格对人员要求：甲级专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%，乙级专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%。对业绩要求：甲级在书有效期代理完成政府采购项目中标、成交金额15000万元人民币以上。乙级政府采购代理机构取得资格一年以上，最近两年代理政府采购项目中标、成交金额累计达到10000万元以上；或者从事招标代理业务两年以上，最近两年中标金额累计到达100000万元以上，可以申请甲级政府采购代理机构资格。（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选

35、的技术、经济等方面的专家库中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上，预备级在300人以上。2.3.5招标代理机构业务围（1题）老师提示招标人能做的代理机构都可以做，但评标委员会能做的代理机构不能做。招标投标法实施条例第13条规定，招标代理机构在其资格许可和招标人委托的围开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。（1）中央投资项目招标代理机构：甲级可以从事所有招标代理业务；乙级从事总投

36、资5亿元人民币与以下项目招标代理业务；预备级从事总投资2亿元人民币与以下项目招标代理业务。（2）工程建设项目招标代理机构：甲级可以承担各类招标代理业务；乙级只能承担工程总投资1亿元人民币以下项目招标代理业务；暂定级只能承担工程总投资6000万元人民币以下项目招标代理业务。（3）机电产品国际招标机构资格：甲级不受委托金额限制；乙级可以从事一次性委托金额在4000万元美元以下项目招标业务；预乙级可以从事一次性委托金额在2000万元美元以下项目招标业务。（4）政府采购代理机构：甲级可以代理所有政府采购项目；乙级只能代理单项政府采购项目预算金额在1000万元人民币以下的政府采购项目。（5）代理与招标相

37、关的业务招标代理机构除了承担招标代理业务外，还可以依法开展与其资格条件相应的有关代理业务，如工程造价、工程咨询、项目代建、项目管理、进出口代理、拍卖等方面的业务。2.3.6招标代理机构服务收费（4题）招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以与提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。招标投标法实施条例第14条规定，招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。招标代理业务中超出上述代理业务围要求的，招标代理机构可与招标

38、委托人就所增加的工作量，另行协商确定服务费用。（1）收费方式招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度协商确定。招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。2）货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元（货物）、300万元（服务）和450万元（工程），并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。3）按上表费率计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或最高投标限价

39、的编制费用。4）单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的，可按规定标准的30计收。2.4招标投标活动行政监督2.4.1招标投标活动监督体系（1）当事人监督招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构等，由于当事人直接参与，并且与招标投标活动有直接利害关系，因此，当事人监督往往最积极、最深切，是行政监督和司法监督的重要基础。投诉是当事人监督的重要方式。（2）行政监督是行政机关对招标投标活动的监督。行政监督是招投标活动监督体系的重要组成部分。是市场经济条件下政府的重要职能。（3）司法监督是国家司法机关对招标投标活动的监督。如果当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以

40、起诉，由法院依法追究有关责任人的法律责任。（4）社会监督任何单位和个人认为招标投标活动违反招标投标法律、法规、规章时，都可以向有关行政监督部门举报，由有关行政监督部门依法调查处理。社会监督是社会公众、社会舆论以与新闻媒体对招标投标活动的监督，是一种第三方监督，在现代信息公开的社会发挥着越来越重要的作用。2.4.2行政监督的基本原则（1题）（1）职权法定原则政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责围实行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预招标投标活动。国务院办公厅关于进一步规招投标活动的若干意见明确规定，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉与招投

41、标的行政许可事项，已经设定的一律予以取消。（2）合理行政原则要平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当是必要、适当的。（3）程序正当原则政府对招投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（4）高效便民原则都应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益。2.4.3行政监督的职责分工（2题）招标投标法实施条例第4条规定：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对

42、有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。（1）指导协调部门国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作。具体职责包括：会同有关行政主管部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体围、规模标准以与不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介等。同时，国家发展改革委员

43、会也是重要的招标投标行政监督部门。国家发展改革委作为项目审批部门，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查。（2）行业监督部门工业和信息化、水利、交通运输、铁道等部门按照职责分工，对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等活动的监督执法，负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉；各类房屋建筑与其附属设施的建造和与其配套的线路，管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法

44、，由住房与城乡建设部门负责，进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由商务部负责。此外，政府采购法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计部门可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门对有关行政监督部门与其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。2.4.4行政监督的容从监督容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面。2.4.5行政监督方式（4题）招标投标法实施条例第79条规定，国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理

45、机构、投标人、评标委员会成员等当事人行为的行政处理决定。（1）招标方案的审批与核准招标投标法实施条例第7条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，其招标围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当与时将审批、核准确定的招标围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。按照国务院关于投资体制改革的决定的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委审批权限的应当进行招标方案核准的项目有三类：一是国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目；二是向国家发展改革委申请500万元人民币以上中央政府投资补助、

46、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目；三是国家发展改革委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。各省发展改革部门审批权限的项目实行招标方案核准的围都是结合本地实际确定的，具体项目围不完全一致。因此，招标人应当根据具体招标项目审批部门的规定，向有关部门申报招标方案核准。（2）自行招标备案依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。招标投标法实施条例第10条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。（3）现场监督对招标投标过程的监督主要由县级以

47、上人民政府有关行政主管部门负责。现场监督是指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，与时发现并制止有关行为。现场监督也可以通过网上监督来实现，如商务部的机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。（4）招标投标情况书面报告依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告容包括招标围、招标方式和发布招标公告的媒介，招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款，评标委员会的组成和评标报告，中标结果等。（5）受理投诉举报投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督

48、部门投诉。招标投标法实施条例第60条规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日向有关行政监督部门投诉。另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。（6）行为记录公告按照十部委联合制定的招标投标行为记录公告暂行办法规定，国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门对招标投标市场出现的虚假招标、串通投标、非法转包和分包等失信行为，应自招标投标行为行政处理决定作出之日起20个工作日对外进行记录公告。行为记录公告期限为6个月。对招标投标行为所作出的以下行政处理决定应给予公告：1）警告

49、；2）罚款；3）没收所得；4）暂停或者取消招标代理资格；5）取消在一定时期参加依法必须进行招标的项目的投标资格；6）取消担任评标委员会成员的资格；7）暂停项目执行或追回已拨付资金；8）暂停安排国家建设资金；9）暂停建设项目的审查批准；10）行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。（7）招标代理机构资格管理国家发展改革委、建设部、财政部、商务部工信部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格认定，并对其招标代理行为进行监督管理。（8）监督检查监督检查是行政机关行使行政监督权最常见的方式。可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，有权调取和查阅有关文件、调查和核实招标投标活动是否存在行为。（9）项目

50、稽察国家还专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。（10）实施行政处罚有关行政监督部门通过各种监督方式发行并经调查核实有关招标投标行为后，应当依法对行为实施行政处罚。第3章 招标的规定3.1必须招标项目的围和规模标准3.1.1必须招标项目的围和例外情形（9题）招标投标法第3条：在我国境进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以与与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或

51、者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的围有规定的，依照其规定。招标投标法实施条例第三条规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。（1）工程建设项目1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目。2）关系社会公共利益、公众安全的大型公用事业项目。3）全部或者部分使用国有资金投资项目。4）全部或者部分国家融资项目。5）使用国际组织或

52、者外国政府资金的项目。（2）机电产品国际招标项目1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（3）政府采购项目政府采购必须招标项目的围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购目录的围是由省级以上人民政府公布

53、的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（4）例外情形（法定不招标情形）（8题）1）按照招标投标法第66条的规定，涉与国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2）按照招标投标法实施条例第9条的规定，除招标投标法第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过

54、招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。老师提示不招标的条件，要与邀请招标的条件区别。做题时容易混淆。邀请招标条件：“技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。”3）可以不进行招标的工程施工项目涉与国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；采购人

55、依法能够自行建设；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他情形。对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。4）可以不进行国际招标的机电产品（每年必出真题）国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；供生产配套用的零件与部件；旧机电产品；一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；外商投资企业投资总额进口的机电产品供生产企业与科研机构研究开发用的样品样机；国务院确定的特殊产品或者特定行业以与为应对国家重大突发事件需要的机电产品；产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估

56、算价格50的机电产品；供生产企业生产需要的专用模具；供产品维修用的零件与部件；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。3.1.2必须招标项目的规模标准（3题）（1）工程建设项目工程建设项目招标围和规模标准规定第七条规定：规定围的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以与与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1)

57、、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。按照招标投标法实施条例第29条的规定，以暂估价形式包括在总承包围的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。（2）机电产品国际招标项目一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。（3）政府采购项目根据政府采购法规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录与标准的文件中明确规定，政府采购限额标准为：单项或者批量

58、金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。公开招标金额标准为：单项或批量采购货物、服务金额一次性达到120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上。无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。3.2招标条件、招标方式和招标组织形式3.2.1招标的条件(3题)招标投标法第九条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。（1）依

59、法必须招标项目进行招标的基本条件1）需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准建设项目本身办理了审批、核准或者备案手续，取得批准；招标项目按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。招标投标法实施条例第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项；应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项；应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项

60、目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。老师提示由接收申报文件的部门核准招标事项。2）资金或者资金来源已经落实（2）工程建设项目施工招标应当具备的条件1）招标人已经依法成立；2）初步设计与概算应当履行审批手续的，已经批准；3）招标围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；老师提示13年九部委23号令已将该条删除4）有相应资金或资金来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸与技术资料。（3）工程建设项目货物招标应当具备的条件1）招标人已经依法成立；2）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；3）有相应资金或者资金来源已经落实；4）能

61、够提出货物的使用与技术要求。3.2.2招标方式(3题)（1）招标方式1）公开招标即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。2）邀请招标即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（2）邀请招标的条件和审批规定1）邀请招标的条件招标投标法实施条例第8条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须

62、进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2）邀请招标的审批和核准工程建设项目。招标投标法第11条规定，国务院发展改革委确定的国家重点项目，经国家发展改革委批准，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。招标投标法实施条例第8条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目是否符合邀请招标的条件，应由审批核准部门在审批核准是认定；其他项目是否符合“采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大”，应由招标人申请行政监督部门作出认定。机电产品国际招标项目。采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。政府采购项目。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。3.2.3招标组织形式(6题)（1）委托招标1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。双方签订书面委托合同，招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托围开展招标代理业务，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。3）招标代理机构代理招标业务，应当遵守法律的