推荐天津市城市规划管理技术规定

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1、城市规划管理纳入程序化法制化科学化轨道市规划局负责人谈天津市城市规划管理技术规定来源：天津日报发布时间：2009-03-02天津市城市规划管理技术规定既是城市规划建设中必须遵循的技术规范，也是将城市规划纳入程序化、法制化、科学化管理轨道的重要步骤。为了准确了解和把握规定的内容和特点，市规划局负责人就有关问题作了解答。 问：规定于3月1日起施行,这是本市规划法制建设一件大事。请您介绍一下规定出台必要性。 答：出台规定，可以建立我市统一的规划管理技术标准体系，将全市规划管理工作纳入统一平台，进一步规范和监督各级城乡规划主管部门的行政行为，提高规划审批效率，实现规划服务大提速，全面提升我市城乡规划管

2、理水平，为落实市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的工作部署，促进天津科学发展和谐发展率先发展，提供更加坚实可靠的规划服务和规划保障。 具体必要性主要体现在以下三方面。 首先，出台规定是全面提升城市规划水平，推进依法行政的重要保障。作为一项公共政策，城市规划工作必须牢固树立和全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想，合理配置城市各类资源，确定合理的环境容量和科学的建设标准，切实提升城市规划管理水平。而提升城市规划水平，仅仅依靠改进规划的技术方法是远远不够的，必须通过建立完善的技术管理法规体系予以保障。通过出台规定，可以有效规范和监督各种规划建设行为，保障城市规划实施管理工作有法可依

3、、有章可循。同时，由于影响和决定城市规划的因素具有不确定性，制约了城市规划的规范管理，影响了管理实效。规定为提高规划编制水平，促进各层次、各专项规划相互衔接、相互协调，严格规划实施管理，提供了坚实的法制保障和可靠的技术支撑。在历时3年多的起草过程中，规定结合我市实际，借鉴了有关省市的先进经验，从技术角度规范了城市规划管理中具体的技术问题，在技术层面为规划编制、规划实施和规划监督提供了可靠的立法支持，有利于提高规划管理的行政效能，减少规划变更的随意性。 其次，出台规定是确保规划管理体制改革顺利实施的重要保障。按照市委、市政府关于深化城乡规划管理体制改革的意见和实施方案的要求，我市城市规划工作应当

4、坚持统一规划、整体实施。市规划行政主管部门要加强规划的宏观管理与指导，加强事后监督检查。规定结合我市规划管理工作实际，对实施城市规划管理过程中的各个技术环节，作出了明确规定，运用数字量化的手段，对城市规划管理中具体的技术问题加以规范，从规划技术角度为统一规划、宏观管理提供了依据。 第三，出台规定是维护公众知情权、参与权与监督权的重要保障。城市规划具有公共政策属性，对公众利益具有较强的影响，这就决定了城市规划管理的全过程都要坚持以人为本，体现科学管理、民主管理的要求，切实维护群众的合法权益。以政府规章的形式制定并施行规划管理技术规定，能使广大群众更加易于了解规划、监督规划，确保规划管理中以人为本

5、理念的贯彻执行，更好地维护公众的知情权、参与权和监督权，进一步提高规划的科学性、合理性和可操作性。 问：规定主要包含哪些内容，有哪些特点？ 答：规定共八编、三十七章、三百八十一条。主要包括城市规划编制、建设用地规划管理、建筑工程规划管理、市政工程规划管理、道路交通规划管理和规划证后管理等内容。规定是我国规划领域第一部内容最全面、最翔实的管理技术规定。 问：规定主要有哪些特点？ 答：规定的主要特点体现为以下三个方面： 首先，坚持规范管理与一流管理相结合，全面涵盖了城市规划管理工作的各项内容。规定不仅从纵向上涵盖了城市规划编制审批、规划项目管理及规划实施的监督检查全过程，而且从横向上规范了各项城市

6、规划的相关活动。与目前国内其他省市的同类规划技术规范相比，规定是比较全面的。 其次，坚持科学管理与效能管理相结合，对涉及国计民生和城市可持续发展的内容作出明确规定。关于建设用地规划管理、城市公共交通等问题，在相关国家标准和规范基础上，结合我市实际，提出了科学合理的技术标准要求，充分体现了集约、节约土地。 第三，坚持严格管理和创新管理相结合，吸收借鉴国内外先进经验，以创新思维解决实际问题。规定在制定过程中进行了大量调研论证，积极吸收借鉴国内外先进经验，形成了一些在全国范围内既具有先进性又体现自身特色的条款。 问：规定有多处创新，请您简单介绍一下有关情况。 答：例如，在“规划编制”中，首次纳入了比

7、较完整的规划编制体系，扩大了规划的层次和覆盖面；在建设用地规划管理中不仅对居住用地、公共设施用地、工业用地等作出了规定，同时也规范了城市绿地、环境卫生设施用地、防灾设施用地的相关内容，为改善城市市容市貌，维护城市功能的良好运转打下了坚实的基础；在市政工程规划管理中不仅规定了给水工程、排水工程，而且对再生水工程也作了较为详尽的规定；在建筑管理中，将建筑主体高度划分为五个层次（即24-32米、32-50米、50-80米、80-100米、100-150米），并依据建筑主体高度的不同层次确定高宽比和宽厚比，从协调比例上解决城市建设中一些建筑物面宽过宽的问题，增强了城市的整体美感。 问：道路交通规划是城

8、市规划的重要组成部分，在规定中，怎样体现鼓励发展公共交通的意图？ 答：规定中提出了“轨道交通线路走向，应当符合城市主导客流方向，串联主要客流集散点，满足城市现状与规划道路、城市环境与景观、地质、文物古迹保护和城市防灾等要求”。同时规定，“交通流集中的地区应当将不同交通方式的线路和站场集中设置，形成公共交通枢纽”，并对轨道的规划控制范围进行规定，有助于减少因轨道扩建、改建等引起的拆迁或周边建设项目的变动，为今后的轨道建设留下了合理的空间。 问：广大群众都很关注建筑间距的问题，请您介绍一下规定中关于这方面的控制要求。 答：为与国家标准相统一，保证多、低层建筑前后间距，改善居住环境，规定明确了多、低

9、层建筑前后间距的具体计算方法。据此，可以有效解决建筑物前后间距不合理、建筑密度过大等问题，切实维护广大人民群众利益。 关于高层建筑与周围建筑的建筑间距。规定更新了间距系数控制，应用了较为科学的“日照分析”理论，即以保证大寒日的一定有效日照时间为标准，辅以计算机日照分析软件，对高层建筑与处于其日照遮挡客体范围内的居住建筑的间距进行分析确定，增强了规划管理的科学性和可操作性，维护了群众的日照采光权。 问：关于缓解学校、幼儿园门口交通拥堵现象，规定有何规定？ 答：规定规定：“新建、改建学校、幼儿园的出入口位于次干路以上等级道路的，应当退让道路绿线一定距离，出入口与道路绿线之间应设有不小于200平方米

10、的交通集散场地。”这个规定是比较有创新意义的，有利于合理疏散人流，缓解学校、幼儿园门口交通拥堵现象。 问：关于建筑物的退线问题，规定有何规定？ 答：规定有关条款规定了建筑物的退线标准，改变了从前以高度定退线距离的做法，确定了更为科学的根据建筑物性质及实际情况退线的做法，特别是以商场、体育、展览、办公等大型建筑体量大，交通流量大的性质特征规定退线标准。这种退线标准的实施在全国尚属首创，主要用于解决城市规划管理中时常出现的，在同一条道路上的建筑物因高度不同而退线不同，进而导致建筑物里出外进，犬牙交错的问题。 问：关于建筑容积率的控制问题，规定有何规定？答：规定通过层高控制容积率的规定在全国范围内也

11、属较为领先的做法。在城市建设中，开发商为减少土地出让金的支出，获取隐含价值，在规划批准的层高范围内以增加层数等各种方法提高容积率，极大地损害了购房人和国家的利益。规定通过对住宅、办公、商业等各类建筑内的层高限制，有力地防止了这一现象的产生。 问：关于贯彻落实规定，市规划局有何措施？ 答：下一步，我们将采取三项措施，抓好规定的贯彻落实。 一是加大宣传贯彻规定的力度。进一步加强与各新闻媒体的合作，大力宣传规定的有关规定，提高全社会的城市规划法律意识，营造宣传贯彻落实规定的舆论氛围。 二是加大学习、培训规定的力度。举办一系列规定专题培训班，对局机关各处室、局系统各单位、规划编制和相关设计单位进行系统

12、培训，使各层次城市规划管理工作者能够熟练掌握规定、严格执行规定。 三是下大力量抓好规定的贯彻实施。市规划局作为市政府城市规划的行政主管部门，将以规定的颁布施行为契机，严格办事程序，认真履行职责，依法行政。要加大执法力度，对违反规定的行为依法惩处。同时也希望社会各界特别是新闻界加强监督。 规划工作关系到千千万万市民的衣食住行，关系到人民群众的切身利益，历来是社会矛盾的焦点和市民关注的热点。我们将恪尽职守，按照市委、市政府的工作部署和要求，开拓创新、振奋精神，为促进天津科学发展和谐发展率先发展，提供更加坚实可靠的规划服务和规划保障，向全市人民交一份满意的答卷。天津市城市规划管理技术规定(天津市人民

13、政府令第16号)天津市城市规划管理技术规定已于2008年9月8日经市人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。市长黄兴国二九年一月十三日 天津市城市规划管理技术规定第一编 总 则第一条 为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本规定。第三条 城市规划编制和管理，坐标系应当采用1980西安坐标系和1990年天津市任意直角坐标系；高程系应当采用1985国家高程基准和1972年天津市大沽高程系。第四条 规划

14、行政主管部门可以根据本规定制定城市设计导则,城市规划设计应当符合城市设计导则的要求。第二编 规划编制第一章 一般规定第五条 规划编制应当具有前瞻性、科学性和可实施性，有利于发挥规划的引导、统筹、调控等公共政策作用。第六条 本规定的规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划、专业规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。第七条 编制城市规划，用地分类应当符合本规定。第八条 编制乡规划和村庄规划，用地分类应当符合本规定。第九条 规划成果文件应当包括纸质和电子文件两种形式。具体的格式规范由市规划行政主管部门规定。第二章 总体规划第十条 总体规划的期

15、限一般为20年，同时还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十一条 总体规划是指天津市城市总体规划、滨海新区城市总体规划、区县城乡总体规划、镇总体规划以及特定功能区总体规划。总体规划一般由辖区规划和城区或者镇区规划组成。编制总体规划一般分为总体规划纲要、总体规划方案阶段。第十二条 编制总体规划前，应当首先进行下列专题研究: （一）总体规划实施评价，即总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向与空间布局、人口与建设用地规模、生态环境保护目标等的落实情况；（二）城市发展定位，即根据城市区位、资源环境状况、现状发展水平以及国家的政策要求，科学分析研究城市发展方向、途径和功能；（三）人口规模

16、及空间分布，即根据现状人口规模以及城市化发展水平，分析影响人口规模的因素，结合资源环境承载能力，采用多种方法综合预测未来的人口规模以及构成；（四）各类建设用地需求，即根据预测的人口规模和城市发展目标，结合国家的城市用地指标，研究各类建设用地的需求和比例；（五）生态环境保护，即分析本辖区的生态资源状况、发展条件，研究本辖区的生态格局，制定提出相应的保障措施；（六）城市特色，即分析本辖区的各种自然资源和人文资源及其发展优势，挖掘、整理体现本辖区的城市特点和特征，提出城市特色营造的途径和方法；（七）其他专题研究。编制滨海新区或者区县总体规划前，还应当开展空间发展战略研究。第十三条 总体规划纲要包括下

17、列内容： （一）明确城市或者镇规划区范围；（二）原则确定城市性质、功能和发展目标；（三）预测本辖区内总人口以及城镇化水平，原则确定各级城镇的功能分工、规模和空间布局，以及村庄居民点的发展方向和布局；（四）原则确定本辖区内一、二、三产业发展目标及空间布局；（五）原则确定本辖区重大交通设施、市政基础设施和公共服务设施发展策略及空间布局，并与周边地区相协调；（六）原则确定历史文化保护与城市特色营造的目标和要求；（七）研究并提出生态环境、土地和水资源等方面的综合目标和保护要求，原则确定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区的范围，提出红线、绿线、黑线、蓝线、紫线、黄线等规划控制线要求；（八）原

18、则确定城区或者镇区空间增长边界和用地布局。第十四条 辖区规划包括下列内容：（一）制定本辖区与相邻区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的策略与措施；（二）制定服务于本辖区整体发展目标、发展战略； （三）确定本辖区发展方向、总人口以及城镇化水平，制定总体布局方案，确定各城镇人口规模、功能分工和建设用地规模；（四）确定本辖区内重点发展城镇的发展定位和建设用地控制范围；（五）按一、二、三产业分别确定城乡产业发展模式和空间布局；（六）提出生态环境、土地资源、水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，划定禁止建设区、控制建设

19、区、适宜建设区、协调建设区，确定相应的管理原则和措施；（七）确定本辖区综合交通发展规划，确定城乡社会公共服务设施配置的原则、目标和标准，原则确定本辖区通讯、能源、供水、排水、中水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要公共服务设施，危险品生产储存设施的布局，提出集约、节约利用资源、能源的方法；（八）划定规划控制线的控制范围，包括重要防护绿地和大型公共绿地的控制范围、重要的地表水体保护和控制的地域范围、重要的历史文化街区和历史建筑的保护范围、重大基础设施的用地控制范围、公路和城市道路用地控制范围、铁路和轨道交通线路用地控制范围；（九）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。第十五条 城区

20、或者镇区规划包括下列内容：（一）确定城镇性质、功能和发展目标；（二）确定人口规模，并对人口的素质与结构优化以及人口布局引导等方面内容提出指导性原则；（三）确定用地规模，划定规划区域范围；（四）确定规划区域内村庄发展与控制的原则、措施；（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地；（六）划定城镇建设用地范围；（七）确定建设用地的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布，用地分类划分以中类为主、小类为辅，并列出用地平衡表以及相关经济技术指标；（八）确定各级公共服务中心的位置、规模布局、用地范围和控制原则；（九）确定产业发展目标与产业布局，提出产业发展的限制和引导措施，提出引导就业策略；（

21、十）确定交通发展战略和公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定城市干道的走向、宽度、主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路和用地控制范围，确定主要停车场规模与布局，确定对外交通设施的用地控制范围；（十一）确定绿地系统的发展目标以及总体布局，划定各类绿地范围的控制范围，划定河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制范围，确定岸线使用原则，提出空间形态保护要求；（十二）确定历史文化保护以及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史风貌建筑的保护范围和控制范围，确定特色风貌保护的范围、具体内容、重点区域以及保护措施；（十三）研究住房需求，确定住房政策、

22、建设标准和居住用地布局，重点确定用于经济适用房、廉租房、普通商品房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局和标准，确定划入城区或者镇区的村民居民点住区建设或者改造标准；（十四）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫等设施的发展目标和总体布局以及重大市政设施位置和控制范围；（十五）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施；（十六）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、防疫、防震减灾、地质灾害防护等规划原则和建设方针，并确定公共安全突发事件的应对策略；（十七）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求；（十八）提出地下空间开发

23、利用的原则和建设方针；（十九）制定总体城市设计引导策略，确定城镇风貌定位，确定建筑高度分区、建筑密度分区、城镇天际线、城镇重要界面、景观轴线、景观节点、文化体系等重要总体城市设计内容的设计原则与总体布局；（二十）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。第十六条 总体规划包括下列强制性内容： （一）规划区范围；（二）划定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建设区，明确基本农田保护区、风景名胜区、自然保护区、湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区；（三）确定各类城镇建设用地，包括规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标，各类绿地的具体布局，

24、地下空间开发布局，并应符合国家和本市的有关规定；（四）确定基础设施和公共服务设施，包括干道系统网络、轨道交通网络、交通枢纽布局，水源地及其保护区范围，其他重大市政基础设施布局和文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施布局；（五）历史文化遗产保护，包括历史文化遗产保护的具体控制指标和规定，历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线；（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；（七）防灾工程，包括防洪标准、防洪堤走向，抗震设防、应急避难场所，消防疏散通道，人防设施布局，地质灾害防护要求；（八）城镇空间增长边界；（九）规划控制线的控制范围。第十七条 总体规划成果应当包括文本

25、、图纸和附件。总体规划图纸一般应当包括区域位置图、区域发展分析图、综合交通及重大基础设施现状图、用地现状图、人口分布现状图、空间结构图（城乡结构图）、城镇体系规划图、空间管制区划图、工程地质评价图、用地布局规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通设施规划图、各类市政基础设施规划图、各类防灾与公共安全设施规划图、历史文化资源分布图及保护规划图、绿化生态系统规划图、环卫设施与生态环境保护规划图、自然保护区规划图、水源保护规划图等。总体规划主要图纸比例一般为15000至1100000；重点地区规划图纸根据规划层次的不同，比例为12000至110000。附件应当包括规划说明书、专题研究报告

26、、基础资料汇编和各方面意见以及采纳情况说明等内容。第三章 专业规划第十八条 专业规划是指下列规划:（一）产业规划，包括工业布局规划、金融商务设施布局规划、商业服务设施布局规划、旅游业布局规划、物流业布局规划等；（二）基础设施规划，包括综合交通规划、市政基础设施规划、城市信息基础设施规划、环境卫生设施布局规划等；（三）资源和环境保护与利用规划，包括生态环境保护规划、绿地系统规划、河湖水系保护规划、海岸线综合利用规划、地下空间规划等；（四）社会公共设施规划，包括医疗卫生设施布局规划、文化设施布局规划、教育设施布局规划、体育设施布局规划等；（五）历史文化名城保护规划、住房建设规划、防灾减灾规划等其他

27、专项规划。专业规划的年限一般应当与总体规划的年限一致。法律、法规、规章对专业规划另有规定的，从其规定。第十九条 专业规划一般应当包括下列内容：（一）预测需求量，进行供需平衡分析；（二）确定其发展目标和水平；（三）确定其发展布局和发展规模；（四）提出近期建设项目及时序；（五）提出有关发展和管理政策的建议。第二十条 专业规划成果应当包括文本、图纸和说明书。专业规划图纸应当包括现状图、规划图、分析图等。图纸比例一般应当与总体规划的图纸比例一致。第四章 近期建设规划第二十一条 近期建设规划根据城市总体规划编制，规划期限为5年。第二十二条 本市近期建设规划分为市近期建设规划、滨海新区近期建设规划、区县近

28、期建设规划、镇近期建设规划、特定功能区近期建设规划。第二十三条 近期建设规划应当包括下列内容：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和空间布局；（二）确定近期空间组团发展引导措施，确定近期建设用地总量、空间分布、实施时序和引导发展等内容；（三）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施规模、选址和实施时序；（四）确定城市重大项目、基础设施、公共服务和公益设施的建设规模、选址和实施时序；（五）确定近期各类居住用地安排和布局，确定近期普通商品房、经济适用住房和廉租房的建设目标；（六）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿地、环境等

29、方面建设项目的规模、选址、实施时序和措施；（七）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施；（八）制定年度实施计划，明确年度建设项目的空间布局和用地安排。第二十四条 近期建设规划成果应当包括文本、图纸和说明书。图纸一般应当包括区位分析图、城市发展分析图、现状图、近期建设用地范围图、近期规划图、近期空间组团发展引导图、近期建设土地投放规划图、近期居住用地规划图、近期城市重大项目规划图、近期综合交通设施规划图、近期各类市政基础设施规划图、 近期社会公共服务设施规划图、近期生态环境建设规划图、近期历史文化资源保护与利用规划图等。近期建设规划图纸的比例一般应当与总体规划的图纸比例一致。第五章 分区规划第二

30、十五条 编制分区规划应当依据总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置作出进一步安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。第二十六条 分区规划应当包括下列内容：（一）确定分区的空间布局、功能分区，划分控制性详细规划编制单元，确定土地使用性质和居住人口分布；（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；（三）确定市级、区级、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（四）确定主要市政基础设施的位置示意以及控制指标和要求，确定市政工程干管的线路示意； （五）确定城市快速路、主次

31、干道的红线位置示意、宽度、主要交叉口控制范围，确定支路的走向以及宽度，确定主要广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置示意，确定轨道交通线路走向、控制指标及要求，确定主要公共停车场位置示意；（六）其他需要确定的内容。第二十七条 分区规划成果应当包括文本、图纸和附件。分区规划图纸一般应当包括区位图、用地现状图、人口分布现状图、总体布局图、公益性公共服务设施规划图、各类基础设施规划图、防灾与公共安全设施规划图、历史文化资源分布及保护规划图、绿化生态系统规划图、控制性详细规划单元划分图等。分区规划主要图纸比例一般为1:5000至1:10000。附件应当包括规划说明书、专项研究成果、各方面意见以及采纳

32、情况说明等内容。第六章 控制性详细规划第二十八条 控制性详细规划以编制单元为单位分别编制。编制单元的划分应当符合下列规定：（一）以城市主次干道以及道路红线16米以上的规划道路、铁路或者河流等自然地貌为边界；（二）围合成一定规模或者具有某些特定功能的区域，尽可能与社区行政管理分区相一致；（三）编制单元规模一般为2平方公里，并兼顾文化、教育、卫生医疗等设施资源的配置标准和要求，但有特定功能的区域除外；（四）编制单元用地规模较大的，可以划分为若干街坊。第二十九条 控制性详细规划包括下列内容：（一）确定编制单元或者街坊的人口规模、主导功能，各类主要用地性质以及规模、总建筑面积，开发控制的容积率、绿地率

33、等控制指标，并提出土地相容性要求，重点地区还应当确定建筑控制高度；（二）确定公共绿地面积、位置，确定公益性公共设施、配套公共设施规模和要求，提出地下空间利用规划具体要求；（三）确定规划次干道以上等级道路红线位置示意、宽度、主要交叉口控制范围，并确定规划支路的走向及宽度，确定各类交通设施用地规模、空间布局和用地范围；（四）根据规划建设规模，确定各类市政基础设施用地规模、空间布局和相关要求；（五）确定规划控制线，提出规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容；（六）重点地区应当提出城市设计要求；（七）明确相应的建设用地使用与建筑管理要求。第三十条 控制性详细规划包括下列强制性内容：（一）编制单元的

34、主导功能、主要用地性质、绿地率、总建筑面积；（二）公共绿地位置和规模，公益性公共设施、配套公共设施、市政基础设施和各类规划控制线的要求；（三）重点地区还应当包括建筑高度、建筑体量、建筑风格、色彩。第三十一条 控制性详细规划编号索引由区号、单元号或者区号、单元号、街坊号组成，编号用阿拉伯数字表示。第三十二条 控制性详细规划成果包括文本、图则和附件。控制性详细规划成果应当符合下列规定：（一）规划文本提出各项控制指标要求。（二）图则规格为A3图幅，主要包括下列内容：1图则。比例尺为12000，包括用地现状图，规划图，道路交通规划图，市政基础设施规划图，文物保护单位、历史风貌建筑和历史街区保护范围分布

35、图和重点地区的城市景观环境设计导引图。2规划单元控制一览表。包括单元编码、人口规模、主导功能、主要用地性质以及规模、总建筑面积、开发控制容积率、公共绿地、公益性公共设施、配套公共设施、市政基础设施、城市安全设施、开敞空间和公共绿地控制要求、历史街区保护要求、文物保护单位和历史风貌建筑的保护要求、重点地区城市设计要求。3用地现状图后附主要用地单位名称、用地性质代码、用地面积、建筑面积。（三）附件包括规划说明和基础资料等。第七章 修建性详细规划第三十三条 修建性详细规划的期限为2年。修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析以及综合技术经济论证；（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划

36、设计，布置总平面图；（三）新建高层建筑对处于日照遮挡客体范围内的住宅、敬老院、医院、疗养院、托幼、中小学教学楼等建筑的日照分析；（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案；（五）市政管线规划和管线综合；（六）竖向规划；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益等。第三十四条 修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸以及电子文件。修建性详细规划成果图纸比例为1500至12000。第三十五条 修建性详细规划成果图纸应当包括下列内容：（一）规划地段区位关系图。反映规划地段的位置，周边道路走向，规划地段与毗邻用地和城市中心区的关系。（二）规划地段现状图。标明建设用地现状自然地形地貌、道路、绿化、工

37、程管线及各类用地内建筑的范围、性质、层数、质量、单位名称，以及规划四至范围以外50 米内的建筑层数和建筑性质；标明用地界线、各类规划控制线；附具现状用地构成表。（三）规划总平面图。标明规划四至范围，各类规划控制线；标明规划建筑性质分类，各类建筑位置、层数、间距系数，建筑退让各类规划控制线的距离，道路名称、道路宽度，市政和公共交通设施以及场站点，机动车停车场位置；确定主要入口方向，标明主要出入口与城市道路交叉口距离；确定地下设施范围、地下设施出入口；附具用地平衡表、技术经济指标以及公建一览表。（四）空间分析模型或者效果图。表达设计意图，反映空间环境关系。（五）道路交通以及竖向规划图。标明道路红线

38、位置、横断面、交叉点坐标、标高、转弯半径、公交站场以及停车场用地界线。（六）工程管网规划图。标明规划区外围城市道路中各类市政基础设施和管线平面位置、间距、管径尺寸以及主要道路断面管线示意。（七）绿地规划图。标明各类绿地的位置和界线；标明小区道路、停车场等其他用地的界线以及与绿地的关系；附具绿化用地指标表。第三十六条 修建性详细规划成果说明书，应当说明规划设计依据、用地周边相关的条件分析、规划原则和总体构思、用地布局、空间组织和景观特色要求，道路和绿地、消防、环保规划，人口和用地平衡表，主要技术经济指标等。主要技术经济指标包括：总用地面积、可建设用地面积、地上地下的总建筑面积、容积率、建筑密度、

39、绿地率、停车泊位数、居住总户数、分项建筑面积、住宅建筑套密度、套型面积比例。第三十七条 为居住建筑配套建设的各类市政设施，一般不得沿街布置。新开发地块周边沿街界外处理用地范围内的现状市政设施，应当迁移至地块内统一安排。第三十八条 沿规划确定的城市河湖水面、宽度20米及以上的城市道路新建各类建筑物，编制修建性详细规划或者总平面设计方案，应当包括建筑退让内容和要求。沿规划确定的城市河湖水面一侧无规划路的，规划方案应当预留公共通道。第三十九条 总平面设计方案参照本章规定。其中总平面设计方案的内容参照第三十三条第二款第（二）、（三）项的规定，有特殊要求的，还应当参照第三十三条第二款第（五）项的规定；成

40、果包括图纸以及电子文件，图纸应当参照第三十五条第（三）、（七）项的规定，比例为1:500至1:2000。第八章 乡规划和村庄规划第四十条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方特色。乡规划、村庄规划应当包括下列内容：（一）确定规划区范围、建设用地以及人口规模，提出居住点集中建设布局与措施；（二）确定各类建设用地的规模、布局和发展方向；（三）划定禁止建设区、控制建设区、适宜建设区和协调建设区，界定不同类型产业用地的范围，提出不同分区空间资源利用的限制和引导措施；（四）确定供水、排水、供电、电信、燃气、供热、垃圾处理、农田灌溉、雨水集蓄、防洪堤坝等基础设施的布局，明确防灾减灾设

41、施的具体安排，确定工程管网走向以及相应设施的布点；（五）确定对外交通、内部道路等级以及相应交通设施布局；（六）安排畜禽养殖场等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设用地的用地布局以及为其配套的各项设施；（七）提出保护耕地、生态环境、自然资源、历史文化遗存以及地方传统特色风貌的规划措施；（八）确定建设的近期目标和项目；（九）提出实施规划的措施和建议，明确规划强制性内容。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第四十一条 村庄一般分为中心村、基层村。中心村为镇（乡）域村镇体系规划中，规模较大、且公共设施比较完善的村庄。基层村为镇（乡）域村镇体系规划中，中心村以外的村庄。第四十二条 村庄建设

42、用地规模的确定应当符合下列标准：（一）建设用地指标应当符合下表规定： 区域 环城四区 滨海新区 其他区县人均建设用地指标（/人） 80120 100150 120150注：环城四区属于滨海新区范围内的区域，按照滨海新区标准执行。（二）居住、公共设施、道路广场、公共绿地用地占建设用地的比例应当符合下表规定：类别代号 类别名称 占建设用地比例(%)R 居住用地 5262C 公共设施用地 612S 道路广场用地 916G1 公共绿地 48合计 7090注：邻近旅游区以及现状绿地较多的村庄，其公共绿地所占建设用地的比例可大于所占比例的上限。第四十三条 乡、村庄公益性公共设施包括行政管理、文体科技、教育

43、机构、医疗卫生等类别。乡、村庄商业服务性设施包括日用百货、食品店、综合修理店、小吃店、便利店、理发店、盈利性娱乐场所、物业管理服务公司、农副产品收购加工点等各类商业服务业的店铺和集市贸易的专用建筑和场地。第四十四条 乡、村庄各类设施的配置应当符合下表规定：类 别 项 目 乡 中心村一、管理机构 1.党政机关、社团机构 2.各专项管理机构 3.居委会、村委会 二、教育机构 4.专科院校 5.职业学校、成人教育及培训机构 6.高级中学 7.初级中学 8.小学 9.幼儿园、托儿所 三、文体科技 10.文化站(室)、青少年及老年之家 11.体育场馆 12.科技站 13.图书馆、展览馆、博物馆 14.影

44、剧院、游乐健身场 15.广播电视台(站) 四、医疗保健 16.计划生育站(组) 17.防疫站、卫生监督站 18.医院、卫生院、保健站 19.专科诊所 五、公用工程设施 20.停车场库 21.公共厕所 22.变电室（箱） 23.热交换站 24.通信设备间 25.燃气调压站 26.垃圾站点 27.消火栓 六、集贸市场 根据乡、村庄特点和发展需要设置注：1.为应设的项目；为可设的项目；为可以不设置的项目。2.基层村公共设施的配置参照中心村标准。第四十五条 乡规划、村庄规划应当确定独立设置的商业设施的位置和规模。第四十六条 乡、村庄的道路系统应当根据乡、村庄的规模分级和发展需求确定。乡、村庄道路规划技

45、术指标按照下表确定：规划技术指标 乡、村庄道路级别 主干路 干路 支路 巷路计算行车速度(km/h) 40 30 20 道路红线宽度(m) 2436 1624 1014 车行道宽度(m) 1424 1014 67 3.5每侧人行道宽度(m) 46 35 03 0道路间距(m) 500 250500 120300 60150乡、村庄道路系统配置应当符合下表规定：乡/村庄 规划人口规模 道路级别 主干路 干路 支路 巷路乡 30000人 1000030000人 10000人 村庄 600人 200600人 200人 注：1.为应设级别；为可设级别；表示可以不设置。2.规划人口规模是指规划期末常住人

46、口的数量。第四十七条 乡规划、村庄规划成果包括文本、图纸和规划说明。规划图纸包括现状分析图、规划布局图、近期建设规划图等。图纸比例为1:1000至1:10000。第三编 建设用地规划管理第九章 居住用地第四十八条 居住类建设项目应当符合本章各项规定的要求。居住用地指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地，包括住宅用地、为居住小区以及组团配套服务的公共服务设施用地、道路用地和绿地。以上四类用地纳入居住用地平衡，其他性质用地不纳入居住用地平衡。第四十九条 居住区按照人口规模可分为居住区、小区、组团。各级标准控制规模，应当符合下表规定： 居住区 小区 组团人口规模（人）

47、 5000075000 1000015000 25003500第五十条 居住区的规划形式可以采用居住区小区组团、居住区组团、小区组团等形式组合，以及采用独立式组团等多种类型。第五十一条 居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应当符合下表规定： 用地构成 居住区（%） 小区（%） 组团（%）1 住宅用地(R01) 5060 5565 70802 公共服务设施用地(R02) 1525 1222 6123 道路用地(R03) 1018 917 7154 公共绿地(R04) 7.518 515 36合计 居住用地(R) 100 100 100第五十二条 居住组团建筑密度、容积率一般不得突破下表规定：

48、类别 改造区 新建区 建筑密度 容积率 建筑密度 容积率13层 35% 1.1 33% 1.0 46层 27% 1.6 25% 1.579层 25% 2.0 22% 1.810层 18% 3.0 16% 2.5注：1.多层与高层混合住宅根据规划设计具体确定。2.混合层取两者的指标值作为控制指标的上、下限值。3.本表不计入地下层面积。第五十三条 原有居住用地的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建。第五十四条 建设用地面积小于5000平方米的地块一般不得用于住宅建设。第五十五条 为居住区配套服务的公共服务设施应当包括教育、医疗卫生、文化体育绿地、社区服务、行政管理、商业

49、金融、市政公用等设施，其配建水平应当与居住人口规模相适应，并应当符合有关技术标准及技术规范的要求。第十章 公共设施用地第一节 一般规定第五十六条 公共设施用地包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等城市公共设施用地。公共设施用地按照中心城区、滨海新区核心区、新城、中心镇、一般镇等级别，分别确定相应的规模。第五十七条 城市公共设施的综合指标不低于下表规定： 规模分项 中心镇、一般镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 8.6 9.2 11.6 13.0人均用地（/人） 8.8 9.1 9.5 10.0第二节 行政办公设施用地第五十八条 行政办公设施用地包括

50、党政机关、司法机关、民主党派、事业单位等机构的办公设施用地。行政办公设施用地指标一般应当符合下表规定：分项 规模建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 0.81.2 0.81.3 1.01.4 1.01.5人均用地（/人） 0.81.3 0.81.3 0.81.1 0.81.1第三节 商业金融设施用地第五十九条 商业金融设施用地指标不低于下表规定： 规模分项 中心镇、一般镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 3.1 3.3 3.8 4.2人均用地（/人） 3.3 3.3 3.2 3.2第六十条 市级商业中心服务半径不超过8千米，区级商业中心服务半径不超过4千米，居住区

51、级商业中心服务半径不超过1.5千米。第六十一条 超级市场、商店布局及规模要求，应当符合下表规定：要求分项 营业面积（） 服务半径（m） 布局要求大型超级市场 6000 2000 市、区商业中心、城郊结合部、交通要道及大型居住区超级市场 6000 2000 市、区商业中心、居住区第四节 文化娱乐设施用地第六十二条 文化娱乐设施主要包括广播电视出版类、图书展览类、游乐和文化艺术类等设施。城市规划确定在原有基础上改建、扩建的文化娱乐设施，用地不足的，应当提出预留用地的面积以及范围。文化娱乐设施用地指标不得低于下表规定： 规模分项 中心镇、一般镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 0.8

52、0.8 1.1 1.1人均用地（/人） 0.8 0.8 0.8 0.8广播电视出版类、图书展览类、游乐和文化艺术类各分项，占文化娱乐设施总用地的比例，应当符合下表规定：类别名称百分比 广播电视出版类 图书展览类 游乐、文化艺术类占文化娱乐用地（%） 1015 2035 5070第五节 体育设施用地第六十三条 体育设施主要包括体育场馆和体育训练基地等设施。体育设施用地指标应当符合下表规定： 规模分项 建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 0.60.9 0.50.7 0.50.8 0.60.9人均用地（/人） 0.61.0 0.50.7 0.50.8 0.50.8注：定位于体育产业

53、的新城和建制镇，用地指标可以突破上限。体育设施级别应当符合下表规定： 规模分项 新城 滨海新区核心区 中心城区市级体育设施(ha) 1215 2030 3080区县级体育设施(ha) 69 1015 1020注：建制镇不得低于新城的下限标准。第六十四条 体育场、体育馆用地指标应当符合下表规定： 标准（1个/万人） 观众规模 （千座） 用地面积 （k） 千人指标 （/千人） 1.市级 体育场 100200 3050 86122 40122 体育馆 100200 410 1120 5.520 游泳馆 100300 24 1317 4.317 其他体育项目 10 510合 计 54.8169 2.区

54、县级 体育场 30 1015 5063 167210 体育馆 30 24 1013 3343 游泳池 30 12.5 42其他体育项目 6 20合 计 262315 注：中心城区、滨海新区核心区参照市级建设标准；新城参照区县级建设标准，建制镇依据实际情况可适当采用下限。第六节 医疗卫生设施用地第六十五条 医疗卫生设施主要包括医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施。医疗卫生设施用地指标应当符合下表规定： 规模分项 建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 0.70.8 0.60.8 0.91.1 1.01.2人均用地（/人） 0.60.7 0.60.8 0.81.0 0.91.1第

55、六十六条 医疗卫生设施用地规划，按床位千人指标确定医疗设施总床位数。千人指标应当符合下表规定： 城市规模 建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区千人指标床位数 45 45 67 7 第六十七条 综合医院床均建筑面积应当符合下表规定，用地指标根据总建筑面积和地块容积率测算：建设规模 100床500床 500床建筑面积指标（） 8085 8690第六十八条 新建、迁建综合医院的建筑密度一般为25%至30%，改建、扩建综合医院的建筑密度一般不超过50%。第六十九条 疗养院用地标准应当符合下表规定：规模 小型 中型 大型 特大型床位数（床） 50100 100300 300500 500 规划占地面积

56、（ha） 13 36 69 10第七节 教育设施用地第七十条 教育设施包括高等院校、成人高等学校、中等专业学校等设施。第七十一条 大学、专门学院的用地面积指标应当符合教育设施用地的有关规定。第八节 社会福利设施用地第七十二条 社会福利设施包括养老院、老人护理院、老年大学、残疾人康复中心、儿童福利院等设施。社会福利设施用地指标应当符合下表规定： 规模分项 建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区用地比例（%） 0.20.3 0.30.4 0.30.5 0.30.5人均用地（/人） 0.20.3 0.20.4 0.20.4 0.20.4第七十三条 残疾人康复设施用地指标应当符合下表规定：城市规模 建制镇 新城 滨海新区核心区 中心城区规划用地(ha) 0.51.0 1.01.8 3.55 5 第七十四条 儿童福利院设施用地标准应当符合下表规定： 一般标准 较高标准 高标准单个用地(ha) 0.81.2 1.