湖南省应急管理信息化建设

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1、湖南省应急管理信息化建设重点任务分工方案为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全面落实应急管理科技信息化工作会议部署，根据应急管理部 2019年地方应急管理信息化实施指南应急管理信息化2019 年第一批地方建设任务书应急管理科技信息化第一批标准规范文件目录的通知，国务院安委会办公室、国家减灾委办公室、应急管理部联合下发的关于加强应急基础信息管理的通知等文件要求，为确保我省应急管理信息化建设重点任务落到实处，现制定如下工作方案。一、重点任务与时间安排（一）感知网络与监测预警系统建设应急管理感知网络是基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急通信网

2、络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建全域覆盖的感知数据采集体系，实现对自然灾害易发多发频发地区和安全生产高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供数据源，并在此基础上，建设各领域安全风险监测预警系统。1.工作目标一是围绕高危行业领域生产安全、自然灾害、城市安全、应急处置现场，充分利用物联网、航空温感、视频识别、移动互联等技术统筹推动感知网络建设；二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产领域，以感知数据为支撑，建立安全生产风险监测预警系统；三是融合汇聚自然

3、资源、水利、林草、气象、地震等部门的灾害风险监测监控系统；四是协调有关部门加强城市基础设施安全感知网络和风险监测预警系统建设；五是应急处置现场实时动态监测。2.工作依据感知网络地方建设任务书（任务书1）自然灾害综合监测预警系统地方建设任务书（任务书7）安全生产风险监测预警系统地方建设任务书（任务书8）3.主要内容（ 1）安全生产风险监测预警项目建设内容： 围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域企业安全生产重大风险隐患，建设完善感知网络，采集风险隐患感知数据，构建风险监测指标体系和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设安全生产风险监测预警系统，实现煤矿、非煤矿山、 危

4、险化学品和烟花爆竹安全生产的风险监测、评估、预警。省厅负责系统平台建设和管理、建设省级数据采集和交换中心，发布数据采集标准和技术规范， 负责汇聚接入相关单位所采集到感知数据和视频信息； 为市级数据采集和交换中心提供技术2支撑。市县两级负责辖区内相关高危企业前端数据采集汇聚工作，建设数据采集和交换中心，将采集到的前端数据推送给省级数据采集和交换中心；根据省厅建设方案做好系统的推广应用工作。进度安排： 2019 年 7 月底前分行业领域确定建设内容，细化功能需求，完成项目建设方案编制。2019 年 8 月底前完成项目招投标工作。2019 年 12 月底前，完成试点企业及园区的安全生产领域感知网络数

5、据接入，基本完成风险监测、 风险评估、 风险预警等主要功能的开发工作，推动系统部署上线并试运行。2020 年 5 月底，完成模型算法、数据分析等优化功能建设方案。2020 年 9 月底前，基本完成风险监测、风险评估、风险预警、趋势分析及预警信息发布功能建设开发，推动各模型算法建立。2020 年底前，进一步完善系统功能，确保各行业企业数据接入，实现监测预警，完成任务书全部内容。（ 2）自然灾害综合监测预警项目建设内容：对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾的综合监测预警。通过获取自然灾害监测点的监控视频、现场位移、卫星遥感等信息，利用应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台提供的

6、基础应用支撑、数据支撑、模型3算法等支撑能力，对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行智能研判和趋势分析，实现自然灾害监测点的风险监测及预警，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。省厅负责本系统建设和管理省级数据采集和交换中心，发布数据采集标准和技术规范，负责汇聚接入相关单位所采集到前端感知数据和视频信息；为市级数据采集和交换中心提供技术支撑。市县两级负责建设本级数据采集和交换中心，汇聚接入同级相关部门采集到的前端感知数据和视频信息，根据需要将采集和汇聚的前端感知数据推送给上级数据采集和交换中心。进度安排： 2019 年 8 月底，明确建设内容，细化功能需求，确定接入单位相关信息名录。2019 年

7、 12 月底，完成与各级自然资源、地震、气象、水利、林业、电力等部门相关信息的互联互通，实现信息共享。并初步完成全要素综合监测、综合风险评估、 灾害分析预警、 灾害态势智能分析与会商研判等模块主体功能建设开发。2020 年 9 月底，完成模型算法、数据分析等优化功能建设方案。2020 年 12 月底，基本完成监测预警数据分析、风险评估及预警信息发布功能建设开发，推动各模型算法建立。2021 年 6 月底，完成系统部署上线试运行，根据应急管理部建设任务要求，完善功能模块，实现既定目标。4（ 3）城市基础设施安全感知项目建设内容：通过获取大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交

8、通、消防重点单位、重大活动保障等感知信息，通过专线 /政务网等方式接入汇集感知网络及相关部门已有系统的城市安全感知数据， 实现城市公共安全的风险监测与预警。省厅负责建设省本级主体系统主体功能， 负责接入汇集相关厅局汇集到的感知数据； 为市级数据采集和交换中心提供技术支撑。市县两级负责建设本级数据采集和交换中心， 汇聚接入同级相关部门采集到的前端感知数据； 根据要求将采集和汇聚的前端感知数据推动给上级数据采集和交换中心。进度安排： 2019 年 9 月底，调查掌握公安、交通、住建、电力、能源、消防等相关感知网络建设情况， 协调各部门信息互通共享。2019 年 12 月底，基本完成各单位已有数据接

9、入。（二）应急通信网络基础建设应急通信网络基础建设主要包括指挥信息网、 卫星通信网和无线通信网、电子政务外网、 电子政务内网和互联网， 组成天地一体的应急通信网络。1. 工作目标通过建设指挥信息网，建设卫星网，连接电子政务外网及互5联网，打通各非涉密网之间的连接，为数据互通、视频互联、监测感知提供基础，实现感知数据共享，数据依托天地一体化信息化网络工程，实现 “全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急救援提供统一高效的通信保障。2.项目依据指挥信息网地方建设任务书（任务书2）卫星通信网地方建设任务书（任务书3）3.主要内容（ 1）应急指挥信息网项目建设内容： 建设 基于 IPv6 的指

10、挥信息网络，支持 IPv4 共网运行，具有高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的特点，与国家电子政务外网、互联网安全互联。 实现纵向贯通部、省、市、县四级应急管理部门， 横向连通消防、 煤监、地质、森林消防等单位。省级负责全省指挥信息网规划、设计、 管理；组织实施省至市之间指挥信息网建设， 负责省级平行单位的网络联接； 建设省级汇聚节点接入链路，部署路由和交换设备，配置网络管理、IP 地址管理等网络管控系统，完成省内应急管理单位的汇聚接入。市级负责组织实施市至县之间指挥信息网建设， 市本级平行单位的网络联接，汇聚节点接入链路， 部署路由和交换设备， 按需建设市级汇聚节点间互通链路； 负责本辖区内指挥

11、信息网的运行维护与管理。县级负责县本级平行单位的网络联接，汇聚节点接入链路，6部署路由和交换设备，按需建设县级汇聚节点间互通链路；按需完成县级以下应急管理单位的汇聚接入；负责本辖区内指挥信息网的运行维护与管理。进度安排： 2019 年 7 月底，编制完成全省指挥信息网建设方案。2019 年 10 月底，完成项目的采购招标工作，启动指挥信息网省级网络建设。2019 年 11 月底，完成汇聚节点接入链路，部署路由和交换设备，配置网络管理、IP 地址管理等网络管控系统。2019 年 12 月底，初步接入消防、地震及各转隶单位原有网络资源，实现纵向贯通部、省应急管理部门，预留市、县应急管理部门对接接口

12、，横向连通消防、煤监、地质、森林消防等单位。市级应急管理部门完成项目的采购工作，启动指挥信息网市级网络建设。（ 2）卫星通信网建设项目（车载平台建设）建设内容：建设包括VSAT 卫星和天通卫星移动通信系统。其中 VSAT 负责提供宽带资源，天通卫星移动通信系统提供窄带资源，结合北斗提供的定位及短报文服务，覆盖各种不同通讯需求。 2019 年优先开展省级固定站及省市两级车载站的建设。省级负责全省卫星通信网规划、设计、管理，组织实施省级固定站、便携站及卫星网管系统的建设，负责省市两级车载设备的购置与配发。7市级负责市级固定站、便携站、全网通终端的建设。进度安排： 2019 年 7 月底，省厅完成卫

13、星通信指挥车需求调研，建设方案编制。2019 年 9 月底，完成专家论证、设计和设备招投标等工作。2019 年 12 月底，基本建成省级固定站及市级车载站建设。后期根据应急管理部统一部署开展VSAT和天通卫星通信网建设。（ 3）电子政务外网接入项目建设内容： 全省各级应急管理部门、 地震管理部门、 煤矿监察机构、消防救援队伍、 森林消防队伍、 安全生产应急救援队伍，采用分级接入方式， 根据属地原则就近接入同级政府电子政务外网。进度安排： 2019 年 12 月前完成省级接入。（三）应急管理综合应用平台建设工程应急管理综合应用平台是应急管理部门整合汇集所有业务系统、应用支撑和数据支撑所形成的综合

14、性集成平台，面向所有用户提供“一站式”访问入口。1. 工作目标通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，采用“模块化、组件化、智能化”的设计思想，利用应急管理大数据应用平台提供或者自行开发的算法模型 ,通过提供统一的技术支撑和共享能力组件，支撑应急管理应8用快速实现。2.项目依据地方应急管理综合应用平台总体框架（任务书4）数据治理系统地方建设任务书（任务书5）应急管理综合应用平台应用支撑与系统集成地方建设任务书（任务书 6 ）应急指挥信息系统地方建设任务书（任务书10）3.主要内容（1）应急管理综合应用平台建设项目建设内容： 一是搭建平台基础框架 , 建设应用支

15、持系统和服务总线，实现通用组件和基础应用服务功能。通过统一认证、工作流、 地理信息、移动应用、 统一消息、 电子证照、日志审计、前端构建、微服务支撑等功能,为现有、新建系统提供统一的基础功能组件和集成扩展支撑。二是开展系统改造和整合集成工作, 建设统一门户。 针对外单位提供访问使用的业务系统和内部开发的无法整合的老旧系统(长期无维保服务的系统)，可在平台提供的统一门户中挂载业务系统的访问链接继续使用。有条件的现有系统及新建系统可基于服务总线进行业务系统应用层面整合，实现业务系统统一访问。 通过服务总线提供的各类服务，提供门户栏目的个性化搭建方式 ,构建面向各类用户的统一门户，提供信息综合展示、

16、政务服务、工作任务发布、统一业务系统入口等功能。三是建设数据治理系统，持续开展数据治理工作，建设全省9应急管理信息资源规划,通过构建数据资源池、数据接入、数据处理、数据管控、数据服务、数据交换等手段,实现应急管理部门内部、外部共享交换的应急数据资源 (包括水利、自然资源、气象等部门以及各类感知数据 )的汇聚、治理，形成统一的数据资源，为内部业务系统和外部共享交换提供统一的数据服务。省级负责平台建设和运维管理工作， 持续开展数据治理， 为市县两级提供系统接口和数据服务。市县两级负责辖区内平台应用推广及后台管理工作， 按照省级提供的标准建设本级数据交换平台， 负责协调同级其他部门采集基础数据并上传

17、至省级应急管理部门。进度安排： 2019 年 8 月底，完成相关系统需求调研及已有系统摸底工作 (包括外部系统 )。2019 年 10 月底，完成项目招投标工作。2019 年 12 月底，完成系统基础平台框架搭建工作，发布应急管理初步信息资源规划， 基本完成转隶单位已有系统应用层面的整合工作。2020 年 1 月底，基本完成已有系统改造工作，依据初步数据资源清单，初步搭建省应急管理信息化数据资源池；完成共享交换数据库建设工作。2020 年 3 月底，基本实现信息资源清单定期与部级数据治理系统的资源清单同步工作。打造统一门户，利用已有数据和应急管理部提供的EGIS 服务功能，基本实现应急管理一张

18、图综合10展示。后期持续开展数据治理工作和系统整合接入工作， 优化平台门户，不断提升数据价值，通过应急部提供的大数据应用工具，开展相关应急管理大数据应用工作。（ 2）应急指挥信息系统建设项目建设内容： 统一建设值班值守、 预案管理和培训演练等子系统；分级建设协同会商、指挥调度等子系统；建设横向联通、纵向贯通的视频会议系统。省级负责统一建设值班值守、预案管理和培训演练等子系统；省本级协同会商、指挥调度等子系统；完善视频会议系统，为市县两级与同级政府其他应急指挥系统 （智慧城市平台） 对接提供系统接口及技术支撑服务。市县两级负责建设本级协同会商、指挥调度等子系统；负责整个系统在本辖区内的推广应用和

19、管理； 负责辖区内相关数据资源的采集、 录入；负责建设本级视频会议系统并接入应急指挥大厅，实现上下联通。进度安排： 2019 年 7 月底，完成应急指挥信息系统项目建设方案编制工作。2019 年 9 月底，完成项目招投标工作。2019 年 10 月底，完成音视频会商功能；完成应急移动终端的音视频接入并回传至指挥中心。2019 年 12 月底，完成应急指挥信息系统中指挥场所建设工11作，完成值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等值班管理功能，完成预案管理功能建设，完成本地应急基础数据的可视化、综合查询功能。完成群组管理、信息交互功能，完成应急演练、一键调度、现场指挥调度、任务跟踪与

20、反馈功能。2020 年 2 月底，完成移动业务功能、即时通信、音视频融合功能。2020 年 6 月底，完成指挥调度功能升级工作。2020 年 12 月底，完成综合分析研判功能建设，完成应急指挥体系管理子系统、总结评估子系统、专题研判子系统等功能的设计研发。（四）政务管理信息化建设按照国家、省相关要求，为各级应急管理部门提供基于“互联网 + ”的政务服务、监督、监管等服务。1. 工作目标根据业务需求逐步开展监督管理、政务管理等业务域相关业务应用系统的建设，实现业务系统全覆盖。2.工作依据政务管理应用系统地方建设任务书（任务书9）3.主要内容（ 1） “互联网 +政务服务 ”项目建设内容：按照全国

21、一体化在线政务服务平台统一标准规范要求建设，包括省级应急管理在线政务服务事项管理库、政务服12务门户及移动端、数据资源共享、电子证照、电子印章、政务服务信息子系统等建设内容，实现省级政务服务事项 “一网通办 ”，全面提升应急管理政务服务效能。省级应急管理部门应共享市、县政务服务数据， 并通过数据共享交换系统， 及时将本地区的政务服务数据交换到应急管理部数据中心。省级负责本系统的建设和管理， 为市县两级与同级政府平台对接提供系统接口及技术支撑服务。市县两级负责系统在本辖区的推广应用和管理， 并协调与同级政府平台进行对接。进度安排： 2019 年 7 月底，完成省应急管理厅政务服务系统建设方案编制

22、。2019 年 9 月底，完成项目招投标工作。2019 年 12 月底，完成在线政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享、电子证照、电子印章、政务服务信息功能建设， 与省政府平台实现对接， 为市县两级接入同级政府平台提供接口。（2） “互联网 +监管 ”项目建设内容： 按照全国 “互联网 +监管 ”系统建设统一标准规范要求建设， 包括应急管理监管事项目录清单库， 监管效据综合应用、协同监管数据推送和反馈、监管投诉举报等建设内容， 加快监管数据的共享和融合， 逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。省13级应急管理部门应汇聚市、县监管

23、监察数据，并通过数据共享交换系统，及时将本地区的监管监察数据交换到应急管理部数据中心。省级负责本系统的建设和管理，为市县两级与同级政府平台对接提供系统接口及技术支撑服务。市县两级负责本系统推广应用，并协调与同级政府平台进行对接。4.进度安排：按省政府统一计划跟进实施。（ 3）政务办公系统根据应急管理部和省委省政府要求，进一步完善现有的政务办公自动化系统。（五）信息网络安全和智能运维体系建设项目按照统一体系、统一架构、统一管理、分级建设的模式，为各级应急部门访问应急管理部数据中心等业务应用，提供统一身份管理、统一认证、统一密码管理以及权限管理。对系统运行实施实时监控、本级IT 资产的全生命周期管

24、理。1. 工作目标依托应急管理部CA 中心、身份管理系统、密码管理系统、权限管理系统，以指挥信息网为传输通道，构建省级RA 中心、身份、密码和权限管理系统，实现身份认证与密码统一管理，并提供资源服务。2.工作依据14认证授权与密码服务地方建设任务书（任务书11）3.主要内容建设内容：建设省级身份管理系统、数字证书管理系统、密码管理系统，为全省各级应急管理机构访问部级和省级数据中心的业务应用，提供统一身份管理、统一认证、统一密码管理以及权限管理。具备为全省各级应急管理机构，统一签发数字证书、同步身份和机构信息、分发密钥等管理能力。省厅负责系统建设与本级运维管理，负责为市县级自行开发的其他非通用性

25、的业务系统提供安全接入服务， 负责全省业务系统安全接入应急管理部相关应用。市县两级根据应急管理部要求和标准， 配合省厅完成相关工作；负责本级运维管理。进度安排： 2019 年 8 月底，编制完成身份管理系统、 PKI/CA 系统、密码管理系统建设方案。2019 年 10 月底，完成项目的采购招标工作，启动身份管理系统、 PKI/CA系统、密码管理系统建设。2019 年 12 月底，完成试运行。二、工作要求（一）高度重视，强化组织领导。各单位要以强烈政治意识和责任担当，成立专门的信息化建设工作领导机构，主要负责人亲自研究部署，分管负责人抓好落实。要进一步强化信息化人员和装备配备，保障建设经费，提

26、升各级监管人员的信息化水平。15（二）细化措施， 提高保障能力。 信息化所有工作要做到 “事事有人管 ”，布置的任务要做到 “件件有回应 ”，市州要出台实施方案，统筹考虑，切实改变 “重建设轻应用 ”“重建设轻维护 ”的问题。（三）加强督促，严肃责任追究。 各单位要加强督查督办、工作指导和调度通报， 并及时报送工作进展、 归集数据和典型做法等情况。省厅将信息化建设工作情况纳入2019 年安全生产目标考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评。（四）规范程序，加强廉政建设。 各单位要加强监 督管理，规范采购行为， 严格按照政府采购相关要求， 依法依规依程序开展相关建设工作，打造

27、精品工程、廉洁工程。附件：厅机关各处室重点任务分工表附件16厅机关各处室重点任务分工表序号项目 /事项名称（内容）责任处室配合处室（一）感知网络建设（此项工作和安全生产风险监测、自然灾害监测预警、城市基础设施安全感知项目相结合）生产安全风险1监测预警系统自然灾害综合2监测预警项目城市基础设施3安全感知项目煤矿的安全监测类数据、视频类数据以及人员定位感知信息及监测预警项目危险化学品重大危险源存储单元（储罐区和库区）安全监测类数据、视频类感知数据及监测预警项目烟花爆竹企业生产、存储环节的安全监测类数据、视频类感知数据及监测预警项目尾矿库安全监测类数据、视频类感知数据及监测预警项目融合汇聚地质灾害、

28、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等风险隐患监测感知数据获取大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等数据煤矿基础处科信处危化烟花处科信处危化烟花处科信处非煤工贸处科信处监测减灾处火灾防管处科信处防汛抗旱处地灾救援处监测减灾处科信处（二）应急通信网络基础建设指挥信息网建4建设基于IPv6 的指挥信息网络科信处/ 设项目5卫星通信网建VAST 卫星通信网固定站、远端站指挥中心科信处17序号项目 /事项名称（内容）责任处室设项目建设配合处室电子政务外网6接入项目部署天通卫星全网通、便携终端科信处全省各级应急管理部门、地震管理部门、煤矿监察机构、消防救

29、援队伍、森林消防队伍、安全生科信处产应急救援队伍，采用分级接入方式，根据属地原则就近接入同级政府电子政务外网。/（三）应急管理综合应用平台建设应急管理综合应急管理综合应用平台总体框架7应用平台建设系统集成和应用支撑科信处项目数据治理系统统一建设值班值守、预案管理和应急指挥信息桌面演练等子系统，建设省级协8同会商、指挥调度等子系统，安系统建设项目指挥中心全生产应急救援指挥系统工程等内容。（四）政务管理信息化建设/业务处室/科信处“互联网 +政务9服务 ”项目“互联网 +监10管”项目省级应急管理在线政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享、电子证照、电子印章、政务服务信息子系统等内容。应急管理监管事项目录清单库，监管效据综合应用、协同监管数据推送和反馈、监管投诉举报等内容。法规处法规处科信处科信处（五）信息网络安全和智能运维体系建设11信息网络安全建设身份管理系统、数字证书管科信处/18序号项目 /事项名称（内容）责任处室配合处室与智能运维体理系统、密码管理系统等认证授系建设项目权与密码服务； 基础设施全面集中化管理系统、全面准确的资产配置管理系统、 最佳优化的服务流程管理系统、资源可视化管理系统。19