任衷平同志在全省煤炭系统

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1、文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 任衷平同志在全省煤炭系统群众安全工作经验交流表彰会议上的讲话（2012年8月23日）同志们：在全省煤矿各级党政工组织团结带领广大职工深入贯彻落实科学发展观，打好转方式、调结构硬仗，以实际行动迎接党的十八大胜利召开的新形势下，经省煤炭局党组同意，省煤矿工会在这里召开全省煤炭系统群众安全工作经验交流表彰会议。会议总结三年多来的群众安全工作情况，交流典型经验，表彰群众安全生产工作先进集体和个人，研究部署今后一个时期群众安全工作意见。会议开得很好，对于动员全省煤矿各级工会和群监、协管组织进一步抓好煤矿群众安全工作，促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，必将产

2、生积极的推动作用。刘宁同志的报告，符合全省煤矿工会工作实际，也符合全省煤炭工作总体部署和要求，我完全赞同。希望大家认真学习借鉴先进单位的先进经验，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题：一、群众安全工作不断加强，在促进全省煤矿安全稳定发展中发挥了重要作用 长期以来，各级工会和群监、协管组织积极争取党政的重视支持，贴近中心，服务大局，积极主动地做好群众安全工作。坚持把群众安全工作摆到工会工作首位，加强源头参与，积极参加安全办公会和安全生产工作会议，对涉及职工生命健康的问题及时建言献策。坚持筑牢群众安全工作基础，强化群众安全监督组织机构和队伍建设，完善群众安全工作机制和各项行之有效的规章

3、制度。坚持依法进行群众安全监督检查，不断创新改进群众安全监督检查方式方法。坚持开展各种形式的群监、协管工作竞赛和安全竞赛活动，使全省煤矿工会群众安全工作不断得以加强，有力地促进了全省煤矿安全生产健康稳定发展。在群众安全生产工作实践中，涌现出了一大批先进单位和个人，创出了许多好经验、好做法。如兖矿集团及各专业公司和基层单位工会结合实际，建立健全了煤炭、煤化工、煤电铝、建筑安装、交通运输等一系列群监、协管工作制度和标准，实现了群众安全工作的内容指标化、要求标准化、步骤程序化、考核数据化、管理系统化，使群众安全工作有章可依、有规可循。新矿集团公司工会围绕企业班组安全建设，以打造智能化、规范化、开放化

4、、精细化班组为着力点，积极开展学习、创新、安全、效益、和谐的“五型”班组创建和“安全诚信”、“金牌班组”等系列活动，使班组建设逐步由“安全管理”转向“本质安全”。枣矿集团公司及各基层工会组织紧紧围绕企业“无尘化创建，清洁化生产”目标，突出群众参与和监督，强化工作机制和目标考核体系建设，发动职工围绕除尘降噪开展群众性技术革新活动，优化净化工作环境，努力提升职工工作、生活幸福指数。淄矿集团公司工会不断创新机制，优化载体，以群众安全“泰”文化为引领，打造了独具特色的淄矿群众安全文化品牌。肥矿集团公司工会围绕企业发展实际，突出“抓安全、保稳定、增效益、促发展”主题，大力推进“比安全、赛质量、比产量、赛

5、降耗”争创“工人先锋号”活动。临矿集团公司工会以矿长授予群监员十项权利和提高群监员待遇等关键环节为切入点，积极推行群监员隐患排查跟踪治理闭合管理法，充分发挥了群监员安全哨兵作用。龙矿集团公司工会紧紧围绕“构筑和谐、安全发展”核心理念，发挥过程管控、教育引领、监督检查等作用，积极开展“人人想安全、现场抓安全、整体保安全、织密安全网”活动，筑牢矿井安全生产防线。济宁市太平煤矿工会以推广使用煤矿安全检查表为总抓手，对群监员上岗检查、消除事故隐患情况每日考核总结，提高了群监工作的实效性。各级工会女工家属协管安全组织，持续开展各种形式的安全慰问、安全演出、井口送温暖等安全协管活动，筑牢了安全生产的第二道

6、防线。近几年来，在省委省政府的坚强领导下，我省煤矿安全生产创出了历史上的最好阶段和时期，原煤百万吨死亡率已经连续8年控制在0.3以内，期间曾连续3年降到0.1以下，连续47个月杜绝了3人以上死亡事故，在全国煤炭系统和全省各行业都保持了好的水平。国家局今年初统计的安全生产5000天以上矿井中，我省有73处，占总数的68%，位列全国第一。应该说，安全工作能够取得好的成绩，是全省煤矿广大干部职工不懈努力、共同奋斗的结果，也与各级工会和群监、协管组织协力配合，狠抓群众安全工作密不可分。对此，省煤炭工业局党组是满意的。借此机会，我代表省局党组向到会的全体同志，并通过大家，向工作在全省煤矿群众安全生产工作

7、岗位上的同志们表示亲切的问候，并致以诚挚的敬意！二、当前全省煤矿面临的安全形势和任务在充分肯定近年来全省煤矿安全形势总体稳定、有效保障了广大职工生命安全的同时，也必须清醒的看到，我们安全生产的基础并不牢固。今年以来，全省煤矿事故呈反弹态势，安全形势一直比较严峻。尤其是进入7月份，零星事故反弹严重，安全形势急转直下。7月5日至25日先后发生了6起事故、造成6人死亡，这在山东煤矿近十年的历史上也是没有过的。分析这些事故：一是时间比较集中。在短短20天的时间内，就接连发生了6起事故。二是事故类型相对集中发生在顶板、机电运输等环节。三是小煤矿事故多发，省属煤矿事故抬头。四是大多都是责任事故，主要是由于

8、人为因素造成的，原因比较简单、错误原始低级，完全可以避免但未能避免，叫人十分痛心。通过分析事故原因，我们发现以下几个方面问题必须引起高度警觉和深刻反思：一是安全第一意识树得不牢。这几起事故大多发生在安全周期较长的矿井，最长的达到了5000多天，平均也在1000天以上。充分暴露出有些单位在实现较长安全周期后，自觉不自觉地产生了盲目乐观、麻痹大意、松劲歇脚的错误倾向，安全第一、生命至上的意识和理念淡化，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展之间的关系，弱化了抓安全的力度。二是事故警钟敲得不响。7月份连续发生的6起零星事故，无论是事故的性质、类型，还是造成事故的原因等，都没有什么特别之处，仍

9、然集中在顶板、机电运输等环节上，仍然是同类事故的重复发生。归根到底就是对眼前发生的事故教训汲取不深不透、警钟不重不响，有些单位、部门对事故感觉不到压力，引不起警觉，分析问题不深不透，接受教训不疼不痒，没有真正达到以事故教训推动安全工作的目的。三是“双基”工作抓得不实。发生事故的煤矿有的隐患排查走了过场、流于形式、做表面文章；有的工人自主保安意识淡漠，盲目蛮干，违章操作，最终自己害了自己；有的现场管理松懈，技术工作“无人管、不会管、管不好”的问题仍很突出。四是非法违法生产行为屡禁不止。在集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的高压态势下，仍有个别矿井置若罔闻、熟视无睹，我行我素，反映了少数煤矿

10、管理人员法制观念淡薄，缺乏基本的遵纪守法意识，对上级明令禁止的事情知法犯法，弄虚作假，欺上瞒下。我们必须举一反三、警钟长鸣、吸取教训。与此同时，我们也要客观认识和正确对待当前全省煤矿安全生产面临的诸多困难：采场条件的日益复杂加剧了安全管理的难度。随着多年来的高强度开采，我省煤矿现场条件越来越复杂，安全管理的难度不断加大。从生产接续看，省内可采储量日益减少，截至2011年探明可采储量仅剩48亿吨，而其中的60被1949个村庄压覆，由于压煤搬迁政策相对滞后，搬迁成本逐年攀升，煤矿生产接续极其紧张，许多煤矿被迫条带开采，形成了孤岛工作面，为后续开采带来了很多隐患。今年以来发生的几起矿震和冲击地压事故

11、也说明了这一点。从开采条件看，我省煤矿开采不安全资源的问题日益突出，现有220处生产矿井中，受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁的占80%以上，生产条件逐年恶化；全国深井集中在山东，平均井深600米以上，现有及在建千米深井24处，冲击地压威胁日趋严重；衰老矿井占68%，采场布局分散、战线长、环节多，从今年煤矿应急演练情况看，撤人时间在1小时以上的矿井49处，最长119分钟，撤人距离超过5000米的矿井27处，最长9370米，一旦发生险情，撤人时间长、难度大。当前正值高温多雨季节，安全管理的压力进一步加大。员工队伍的整体素质不高始终是影响安全管理的根本问题。煤炭行业是高危行业，其安全复杂性、管理特

12、殊性和技术规范性都特别强。面对如此恶劣的现场作业环境和条件，确保安全的因素需求的确是多方面的，但归根到底要靠人的因素。尤其需要一批高文化层次、宽知识结构的领导队伍做引领，需要一批懂经营、善管理的现代干部队伍做支撑，需要一批具备煤矿专业技能和安全知识的技术队伍来带动，需要一批具备基本操作技能和掌握操作要领的职工队伍去执行，否则搞好安全生产就是一句空话。但现实的情况是，在一些中小型矿井甚至大的煤炭企业，管理人员、安全技术力量缺乏的问题一直十分突出，加上有的矿井的管理和专业人才在对外开发中被抽走，矿井的安全专业技术管理已经相当脆弱。而从一线队伍来看，据对部分省属重点煤矿的调查，近年来井下工人多数是农

13、民工转入，这部分人员85%左右为初中以下文化，拥有大中专学历的很少，懂专业的更少。从近期以至一个时期以来发生的零打碎敲事故分析，最基本的原因就是违章作业、违章指挥，这也直接反映了从管理层到操作层员工队伍素质不高。可以说，一个不关心人的生命甚至于漠视自己生命的人，无论是管理者还是操作者，都不可能真正做到安全生产。这个问题过去影响着我们的安全工作，今后仍将是影响我们安全工作的根本问题。改变这种状况是我们共同的责任，也需要我们付出艰苦的历程。煤炭市场的变化将给安全管理带来新挑战。这是煤炭行业十几年来遇到的最严重的情况。受国际、国内复杂经济环境的影响，今年以来煤炭市场发生急剧下滑，我省商品煤价格已连续

14、9个月持续走低，煤炭库存大幅上升，企业利润水平大幅下降，部分小煤矿陷入亏损状态。在这种经济形势下，有可能产生的问题很多，比如有的单位为压缩成本，可能减少安全投入，推迟重大隐患治理、安全技术改造和技术装备更新，削弱企业安全保障能力；有的被迫暂缓搬迁压煤村庄，生产接续愈加紧张；有的为保效益，裁员降薪、拖欠工资，导致人心不稳。这些都会给煤矿安全生产埋下隐患。综上所述，我们既要看到成绩，坚定搞好煤矿安全生产工作的信心和决心，也要正视面临的问题和困难，决不能盲目乐观、掉以轻心。煤矿安全生产历来是重中之重，事关党和政府形象，事关和谐稳定大局，事关职工群众生命财产安全。党的十八大即将召开，抓好煤矿安全工作，

15、维护稳定大局，我们的责任尤其重大。各级工会组织一定要进一步认清全省煤矿面临的安全形势，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，充分认识抓好煤矿安全生产工作的极端重要性，真正承担起工会在安全发展中的责任，切实抓紧抓好群众安全工作，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。三、各级工会要发挥优势，积极作为，努力开创群众安全工作新局面 群众安全工作是整个安全管理工作的重要组成部分，也是工会组织的一项重要职能和重要工作内容。工会作为党领导下的群众组织，其性质、地位、作用和特殊优势决定了在群众安全工作中具有不可替代性。面对新形势、新任务、新要求，各级工会和群监、协管组织要围绕全省煤矿安全生产总体目标，突出群众安全工

16、作特色，认真履行职责，创造性地开展工作，推动企业安全生产，维护好职工合法权益。在具体工作中要切实做到两个坚持、四个强化。 “两个坚持”：一是坚持把群众安全工作摆到工会工作首位的指导思想不动摇。工会是职工利益的代表者和维护者。在职工依法享有的各项权益中第一位的就是生命健康权，没有了生命健康，其他政治、经济、民主权益都无从谈起。作为各级煤矿工会组织，抓好群众安全工作，减少和避免各类伤亡事故的发生，就是坚持以人为本、落实科学发展观的实际行动，就是维护了职工最基本的切身利益。长期以来，党和政府对安全生产高度重视，实现安全生产，促进安全发展，既是煤炭企业的中心任务，也是工会工作的切入点和着力点。各级工会

17、组织和工会干部要深刻认识抓好群众安全工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，切实把保护职工的生命安全和健康放在维权的首要位置，在任何时候、任何情况下，都必须把群众安全工作作为工会的首要工作来抓，不断加大做好群众安全工作的力度，在工作求深、方法求新、效果求实上多想办法、多下功夫，引导职工为全省煤矿安全形势持续稳定发展作出应有贡献。二是坚持依法、主动、科学维权更鲜明。工会的基本职责是维权，职工最根本的权益是生命健康。工会组织要按照党和政府及上级工会的要求，从促进安全发展的高度，准确把握法律赋予工会的各项权力，学会使用法律政策，建立正常的协调沟通工作制度，通过合法渠道和形式，真实反映职工

18、在安全生产方面的愿望和要求；教育引导职工熟悉掌握安全生产法律法规和规章制度，自觉遵章守纪、按章作业。要进一步增强抓好群众安全工作的主动性，加强对企业安全生产状况和职工思想动态的研究和掌握，以对职工群众高度负责的精神，最大限度地把职工群众组织到安全生产中来。要强化开拓创新意识，用新眼光看待新事物，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，努力破解群众安全工作中遇到的问题，促进企业实现安全生产，让职工在职业安全健康上得到实实在在的利益。“四个强化”： 一是要强化安全宣传教育培训。各级工会要充分利用工会的组织优势、阵地优势，从职工的需求出发，突出关爱生命、安全发展主题，广泛开展安全宣传教育培训，努力营

19、造有利于加强安全生产、促进安全发展的氛围。要在安全宣传教育形式和内容上不断推陈出新，以职工听得懂、听得明白、听得信服的语言和喜闻乐见的方式，广泛深入地宣传党和国家的安全生产方针、法律法规和安全知识，通过举办安全报告会、安全演讲，举办安全事故案例展览、剖析事故案例，开展安全知识竞赛、组织安全文艺演出等多种形式的安全宣传教育活动，教育引导广大职工转变安全理念。要积极参与企业安全文化建设，注重打造群众性的安全文化品牌，因地制宜设立“安全文化长廊”、“安全教育园地”、“安全文化专栏”，完善安全识别视觉和安全警示标识系统，真正使安全宣传教育入眼入脑入心。要继续配合抓好安全培训，广泛开展以学技术、练本领、

20、提素质、保安全为主要内容的技术比武、岗位练兵活动，不断提高广大职工的安全素质和安全技能，增强全员自主保安能力。二是要强化群众安全监督检查。安全生产法规定，安全生产必须接受社会监督和群众监督，工会组织的群众安全监督检查，是社会监督、群众监督最重要的环节，是工会组织履职尽责的重要途径，也是消除煤矿现场事故隐患的有效手段。各级工会要建立健全工会群众安全监督检查机构网络，依法履行群众安全监督职责，认真把握企业贯彻国家法律法规和方针政策、建立健全安全生产管理机构和管理制度、落实安全生产主体责任、安全投入、生产性建设工程项目“三同时”检查验收和伤亡事故调查处理、制止“三违”、排除事故隐患等方面的情况。要坚

21、持和完善职代会审议安全生产工作制度，切实将安全管理制度和涉及安全生产的重大事项（包括重大事故隐患治理、安全技措完成情况、职工安全生产基本条件等）纳入职代会审议的范围。要充分发挥特聘群监员现场监督的作用，不断强化现场安全检查力度，定期、不定期组织群监检查、职工代表巡视等活动，做到各类检查不断线，重点放在安全生产环境和条件改善、法律法规和安全制度贯彻落实、事故隐患和职业危害排查治理上，放在查薄弱时间、薄弱班次、薄弱地点和边远死角上，避免或减少重大伤亡事故和零打碎敲事故发生。要充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用，发动和组织广大职工查找消除隐患，反对和制止“三违”，围绕安全生产的薄弱环节开展技

22、术革新、技术发明、技术攻关和合理化建议活动及各种形式的安全竞赛活动，促进安全生产形势进一步好转。三是要强化班组安全建设。抓好区队班组建设，是搞好安全生产的基础和保障。各级工会组织要积极参与班组建设工作，在推进班组安全建设上发挥作用、体现作为。要认真贯彻落实省煤炭工业局转发国家安监总局等三部门关于印发煤矿班组安全建设规定（试行）的通知有关要求，学习推广先进单位的先进经验，结合本企业本单位实际，制定班组建设的具体目标和具体标准，全面提升班组安全水平。要规范班组长选聘任用，充分发挥班组长作用，全面落实班组长的权利和责任，激发责任心、树立权威性，调动积极性。要切实抓好班组成员的安全教育培训，围绕提高整

23、体素质和管理水平，设计开展一些载体活动，为学习交流、切磋技艺、共同提高搭建平台、创造条件。要在班组广泛开展“反三违、防事故”活动，开展金牌班组、优秀班组及班组长创建活动，不断提高班组防范事故、保证安全的能力，为企业实现安全生产奠定坚实基础。四是要强化女工家属协管安全工作。家庭和谐、家人幸福是安全工作的源头和基点。广大女工家属在搞好安全生产工作中有着独特的优势。各级工会和女工协管组织，要健全各级协管安全组织网络，完善各项工作制度，夯实协管组织的工作基础。要不断创新协管安全活动的方式、方法，重点围绕更好地打造亲情安全文化、增强职工自主保安意识开展活动，切实把各项协管活动开展得更有特色、更有实效。要

24、继续组织开展好“亲情系安全” 、“争当好矿嫂“、“三保证、三不让、三个比一比”、 “ 创建安全和谐幸福家庭”等系列活动，为职工创造一个优美舒适和谐的家庭环境，努力营造家庭成员讲安全、家家户户保安全，人人争当遵章守纪放心人、家家争创安全和谐家庭的浓厚氛围。要持之以恒地做好 “三违”人员的跟踪帮教工作，注重把日常安全教育与登门帮教结合起来，把搞好面上宣传发动和做好一人一事的思想工作结合起来，把组织的教育和家庭教育、亲人嘱托结合起来，不断提高职工的自主保安意识。要坚持开展两级协管竞赛，实现协管安全工作经常化、制度化、规范化，协管活动长流水不断线，切实发挥好女工家属协管组织在安全生产中的独特优势和第二

25、道防线作用。四、各级党政要为工会组织抓好群众安全生产工作创造条件工会抓群众安全工作既是工会维权的具体体现，又是对党政抓安全工作的有力补充。因此，各级党政领导一定要在思想上重视、政治上关心、工作上支持、生活上爱护，努力为工会组织抓好群众安全工作优化环境、创造条件。各级煤矿安全监管部门要进一步加强与各级工会的协调配合，把法律赋予工会安全生产监督职能结合进来，更加旗帜鲜明地维护职工群众的安全健康权益。要通过建立健全工会组织和充分发挥工会作用，落实职工群众的安全生产知情权、批评权和监督权。要切实强化现场应急处置，落实职工安全生产十项权利，探索建立企业工会与职工群众、工会机关与作业现场的“热线”联系。要

26、加大事故查处力度，严肃惩处侵害职工安全健康权益的行为。各级党委要加强对群众安全工作的领导，定期听取工会群众安全工作情况汇报，及时协调解决工会在实际工作中遇到的困难和问题，支持工会组织依照法律和章程创造性地开展工作。要按照法律法规和上级有关规定要求，结合单位实际，为工会配齐配强专职生产保护干部，确保工会有专人抓群众安全工作，尤其是在企业深化机构改革中，做到工会群众安全工作只能加强，不能削弱。各级行政要将工会群众安全工作纳入企业安全生产大体系，主动吸收工会负责人参加安全办公会、安全生产工作会等有关会议，参与研究有关安全生产的重大决策。对新建矿井和改扩建工程项目的峻工验收及对事故的调查、分析、处理等

27、，要依据有关规定吸收工会参加，并认真听取工会方面的意见。对工会群众安全生产表彰奖励经费，应给予适当补助。对群监组织和协管组织所需的检查仪器、办公场所和活动经费等，要从实际出发，积极帮助给予解决，保证他们能顺利开展安全监督检查工作。要落实国家煤监局、全国总工会特聘煤矿安全群众监督员管理办法和省总工会、省煤炭局、山东煤监局联合下发的山东省特聘煤矿安全群众监督员管理办法实施细则的规定，健全群监队伍，加强日常管理，提高煤矿井上下群监员津贴、补贴，以调动他们的工作积极性，真正把党的依靠方针、党的群众路线、党的“安全第一”生产方针落实到群众安全工作中，更好地促进和保证全省煤矿的安全生产。同志们，国家重视安全，职工渴望安全，社会呼唤安全，行业需要安全，生产必须安全。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠广大职工群众，自觉地搞好安全生产工作，为促进全省煤矿安全生产形势的进一步稳定好转而努力奋斗！16 / 16