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1、在农垦系统鼓励创业贷免扶补业务培训会议上的讲话省就业局副局长 唐宁2009年12月22日尊敬的迟中华副总经理、各位参加培训的同志们：农垦系统成为鼓励创业“贷免扶补工作的承办单位，对于推进我省鼓励创业工作、解决垦区近2万名待业人员的就业问题具有十分重要的意义。省政府12月8日召开的鼓励创业“贷免扶补现场推进会议之后，农垦总局的领导对此高度重视，按省政府的要求马上进行部署落实，举办这样一个业务培训班非常及时，非常必要。下面，就我省鼓励创业“贷免扶补启动以来的工作情况、农垦系统如何开展此项工作讲几点意见。一、我省鼓励创业“贷免扶补工作情况一政策的出台受国际金融危机的影响，2009年我省就业形势十分严
2、峻，如何拓宽就业渠道，稳定就业局势是我省就业工作的重中之重。省政府把鼓励创业作为拓宽就业渠道，缓解就业压力的重要举措。今年1月，省政府以1号文件出台了我省鼓励创业促进就业的假设干意见，推出了鼓励创业促进就业的20条措施，并明确了省财政从今年开始，每年安排1亿元创业资金支持自主创业。鼓励创业“贷免扶补政策是省政府针对我省创业工作存在的突出问题，在继续执行国家相关政策的同时，借鉴和总结国内外成功做法的根底上，经多个部门认真调查和反复研究，深入分析总结近几年来创业工作实践的根底上，在全国率先探索建立了一套系统的为创业人员提供“贷款支持、税费减免、创业效劳、资金补助等鼓励创业的新模式。二当前工作成效自
3、2009年4月启动鼓励创业“贷免扶补工作以来，截止11月30日，全省农村信用社累计发放创业小额贷款21,144笔，金额102,779.5万元。在全省用工需求下降，企业岗位流失增加的情况下，通过实施“贷免扶补模式，仅八个月就发放了超过10亿元的创业小额贷款，扶持了2万多人自主创业。同时，除了创业者自己实现就业外，平均1个创业者至少带动2.5人就业，最高带动了30多人就业，创造了7万多个新增就业岗位，占全省新增就业人数23万多人的30%。“贷免扶补模式以创业促进就业的倍增效应十清楚显，为确保全省就业局势根本稳定作出了重要奉献。到11月30日，全省农村信用社回收创业小额贷款共计1909.94万元，创
4、业小额贷款的顺利回收标志着鼓励创业“贷免扶补工作进展平稳。?中央电视台?、?人民日报?等中央媒体和省属媒体对我省创业工作进行了专题报道，?香港大公报?把我省首创的鼓励创业“贷免扶补政策称为“云南模式。二、农垦系统如何深入推进“贷免扶补工作一明确2010年工作要求和目标任务1、工作总体要求。12月8日，省委常委、李江副省长在云南省鼓励创业“贷免扶补工作推进会上明确提出，我省2010年“贷免扶补工作总体要求是：更加突出鼓励创业在促进就业中的重要作用，以鼓励创业“贷免扶补工作为重点，按照“稳固成果、拓展领域、扩大总量、提高质量的思路，强化政府主导，完善效劳机制，挖掘创业潜力，推动鼓励创业“贷免扶补工
5、作持续、深入开展，不断开创我省创业带动就业工作的新局面。2、明确目标任务。农垦系统作为鼓励创业“贷免扶补工作承办部门，2010年扶持垦区2000名待业人员成功创业，1600元/人的工作经费由省政府承当，由农村信用社为农垦系统符合条件的创业者提供总额不超过1亿元的创业小额贷款。省农垦总局尽快明确红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市各农垦分局的目标任务，报省鼓励创业“贷免扶补办公室备案后下达。二加强与相关部门的沟通联系一是就业经办机构。全省鼓励创业“贷免扶补工作，由省就业再就业工作领导小组统一领导，在省就业局设立鼓励创业“贷免扶补工作办公室。各州、市也先后在就业局设立了鼓励创
6、业“贷免扶补工作办公室，建立了联席会议制度。省编办批文云南省就业局加挂云南省创业小额贷款担保中心，与省农信社统一安排推进创业小额贷款工作。省就业局按规定授权各地就业经办机构创业小额贷款担保审查职责，对各承办单位推荐的创业工程签署担保意见。各地就业经办机构同时承当着鼓励创业“贷免扶补工作办公室、担保机构和具体承办的三大职责，在鼓励创业“贷免扶补工作中，发挥着统筹、指导、协调、催促的作用。农垦各承办单位作为新的成员单位，应及时将工作进展情况以报表、简讯等形式报同级鼓励创业“贷免扶补工作办公室。同时，加强联系沟通，对创业人员的创业工程认真审查，为就业经办机构按程序高效办结担保工作提供先期条件。二是农
7、村信用社。各农垦分局应主动与当地经办农村信用社联系，明确具体的承贷农信社，实现工作对接，指导具体的承办农场配合农信社，对申请创业小额贷款的创业者进行审核。在创业人员获得贷款后，要加强与农信社的信息沟通，做好后续管理效劳，了解掌握贷款归还情况，协助农信社回收贷款。三是各承办单位和部门。各农垦分局由于开展“贷免扶补工作时间较短，在工程评审、创业导师等方面可主动与各地工会、共青团、妇联、工商联和个私协会等部门沟通，学习成功的做法，获得相关信息，汲取先进的工作经验，有力推进本单位的工作；同时，与地方工商、税务、卫生等部门取得联系，按政策规定落实税费减免政策。三工作要求农垦系统今年开始承办“贷免扶补，有
8、很多工作要做，这里我重点提三点建议：1.营造一个良好的创业环境1加强组织领导和政策宣传农垦系统要切实加强对此项工作的领导，要明确领导责任和相关负责人的职责，要选配精干得力的工作人员并保持相对稳定。应积极通过各种手段进行政策引导、宣传发动，使垦区待业人员了解“贷免扶补的具体内容和工作流程，千万不要认为这笔钱是白给的，也不是随便一个人都可以创业，要让真正有创业能力的人得到帮助和扶持。要提高对“贷免扶补有关优惠政策、效劳内容、效劳程序的知晓度，增强待业人员的自主创业意愿，进一步增加对省委、省政府重视民生、改善民生所采取的一系列政策措施的理解和支持。在这里，我代表省就业局表一个态：我局将积极指导、协调
9、各地就业经办机构，紧紧围绕政府授予的三大职能，大力支持农垦系统开展工作，为各农场开展“贷免扶补工作提供帮助和效劳。2帮助创业者选择适宜的创业工程农垦系统有很多资源，在生产经营方面也有很多工作经验。要指导创业人员，结合自身实际，结合当地的消费水平，选择适宜的创业工程，特别是结合当地城镇化进程，结合农垦长期以来在种植养殖方面的优势，帮助他们选择有市场需求、有开展潜力、通过努力可以实现目标的创业工程。3及时配备创业导师创业导师成为鼓励创业“贷免扶补工作的亮点。解决资金和工程之外，在创业过程中创业人员最需要得到的帮助是获得经营管理方面的具体指导，这是扶持创业成功的一个规律。这个工作是承办单位不可能单独
10、完成的，需要请成功人士或专家作为创业导师对创业人员进行帮扶指导。因此，要求承办单位为创业人员配备导师，通过创业导师与人员结对帮扶，为创业者提供一对一的指导，及时解决创业过程中遇到的困难和问题。农垦系统应依托当地工商联和个私协会，发动多方力量积极组建创业导师队伍，制订并落实工作措施，及时为创业人员配备创业导师。各承办单位所选聘的创业导师名单要报同级鼓励创业“贷免扶补工作办公室备案。2.严格把关农垦系统各地承办单位要严格按照统一规定，严格把好创业申请的入口、考察和放贷三个关口。一是在受理创业小额贷款申请时把好入口关，及时受理并对创业人员所需提供的资料耐心细致地阅读，进行认真核定，认真了解创业者的家
11、庭情况、经济收入、贷款情况、创业工程实际准备情况，认真审核创业人员信用度、申请人身份核实、申报人员的经营工程和相关证照的准确性。二是在筛选创业工程时把好考察关。各承办部门严格审核创业者递交的?创业方案书?，对申请人的贷款工程、家庭情况、资金需求情况、家庭债务情况等逐户核实，对创业意愿、工程可行性、工程准备金、偿贷能力等相关情况进行认真的贷款初审，对符合条件并通过贷款初审的创业者，及时报送农信社转入贷款审核发放程序。通过严格筛选，多方考察，切实做到了底子清、目标准、方向明，确保扶持一户成功一户。三是在审核创业小额贷款时把好放贷关。加强创业人员培训、信息沟通与交流，确定专人做好贷款期间各种信息的收
12、集、反应工作，确保将有限的创业贷款发放到创业者手中，落实到创业工程上，防止和杜绝套取创业小额贷款的行为。3.落实“13”跟踪效劳机制“13跟踪效劳机制，即：每1名创业人员，必须有1个承办单位负责效劳，1个联络员负责加强联系，1个创业导师负责帮扶指导。农垦系统各具体承办单位要建立联络员制度，确保每名创业者都有1名联络员1名联络员可同时负责联系10-20名创业者，通过对创业者定期或不定期“回访，及时了解掌握经营状况、创业小额贷款资金使用及归还情况等。鼓励创业“贷免扶补工作意义重大，农垦系统扶持2000人的目标任务是艰巨的，我们必须要进一步增强责任感，坚决信心，齐心协力，扎扎实实推进鼓励创业“贷免扶补工作在农垦系统持续深入开展，切实实现垦区待业人员自主创业、带动就业，推进农垦系统的改革、开展和稳定做出更大奉献！
在农垦系统鼓励创业贷免扶补业务培训会议上的讲话
