施工阶段造价控制的工作方法(共54页)

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1、精选优质文档-倾情为你奉上施工阶段造价控制的工作方法1、投资控制目标 控制工程造价在概算投资之内。 2、投资控制的方法 2.1工程施工阶段是业主资金大量投放的阶段，项目投资控制也显的格外重视，为此制定以下措施达到控制投资的目的。 2.1.1重视施工图纸的会审工作 通过认真会图纸，可以发现图纸中存在的错、漏、碰、缺等毛病，消除质量隐患，减少设计变更，为施工顺利进行奠定基础。 2.1.2用经济技术的观点，从优化的角度，评定完善施工方案一个先进可行的施工技术方案，是项目目标实现的基本保证。不同的施工方案，又对应着不同的费用成本，因此对施工方案的审查也显得很重要，审查时要认真负责，兼顾全面。 2.1.

2、3认真办理现场经济技术签证工作 监理工程师应亲自核验现场经济技术签证工作，进行实地量测，避免不必要的额外开支。 2.1.4严格控制设计变更 设计变更会引起工程造价的增减，有时又可能诱发承包商风险索赔事件，增加额外费用支出。故应慎重处理，从严控制，所有的工程变更均应经过监理工程师审核，发布工程变更指令后方为有效。 2.1.5严格工程价款计量支付程序和规则 控制好已完工程项目的计量与工程款支付,是监理工程师控制项目投资的最重要手段。首先要认真做好已完工程量的验方计量工作。对于承包商申报的已完工程量，要严格按照招标书、合同规定的套用定额计算规则和标准，去核验复算申报工程量的数量是否准确无误，所申报各

3、分项子目是否与标书工程量清单子目一致，工程质量是否符合规定，是否已经监理工程师签字确认。不符的子目，未定的分项和质量达不到合同标准的不能进行支付。这样做的目的，是为了避免因计算方法的改变而引起工程量的增加，和避免资金的过早投入，减少利息支付。 2.2注意资金的时间效益 资金通过时间增值，产生效益，这种收益来自三个方面： 2.2.1由于项目提前运营而产生的生产经营收入。 2.2.2因工期缩短而减少支付的贷款利息。 2.3索赔 索赔，已成为承包商保本求利的重要手段。自然反索赔就成了监理工程师保护业主权益的重要工作。 监理工程师作为业主的代理，他的任务是要确保工程按合同目标实现，在不损害承包商合法权

4、益的前提下，尽可能为业主争取利益。对待索赔应持主动积极的态度，加强合同意识，树立索赔观念，对于承包商的违约事件要准确掌握数据，及时追要赔偿。对于可能诱发承包商的索赔事件，要预先作好防范，制订可行的预控方案和应对策略，做好反索赔的准备工作。 2.3.1向承包商的索赔 为了最后索赔成功，监理工程师应准确知道对方的违约事件，并认真及时做好有关资料的记录、取证、建档等工作。业主的索赔一般发生在如下三个方面： （1）承包商拖延了项目竣工工期； （2）不合格工程的拆除、返修和不合格材料设备的外运处理； （3）承包商未履行合同责任的其他违约行为。 2.3.2 对承包商的反索赔 （1）合同先天不足的缺陷，定义

5、含糊，理解分歧等引发的事件。 （2）业主未按合同规定的要求，交付设计资料、设计图纸，使工程延期。例如，推迟交付时间；提供的资料有错；按合同规定一次性交付的，而实际上是分批交付等。 （3）业主没按合同规定的日期交付施工场地，交付行驶道路，接通水电等，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程不能及时开工，延误工期。 （4）工程地质与合同规定不一样，出现异常情况，如地下发现图纸上未标明的管线、古墓或其他文物，按合同规定应进行特殊处理，或必须采取加固地基的措施。 （5）业主或监理工程师指令改变合同规定的施工顺序，打乱了施工部署。 （6）工程变更。为执行监理工程师指令增加、减少或删除部分工程；指令提高工程

6、质量标准等。 （7）附加工程。在合同规定的范围内，业主指令增加附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。 （8）由于设计变更、设计错误、业主和监理工程师错误的指令造成工程修改、报废、返工、窝工等。 （9）由于非承包商的原因，监理工程师指令中止工程施工。 （10）业主和监理工程师的特殊要求。例如合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而最终承包商的工程质量符合合同要求。 （11）业主拖延合同责任范围内的工作。如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，造成工程停工。 （12）业主要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。（13）特殊材料等待时间过长或在港口停置时间

7、过长，造成工程停工待料。 （14）业主没按合同规定的时间和数量支付工程款。 （15）物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。 （16）国家法令和计划的修改。如提高工资税，提高海关税等。 （17）货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失。 （18）不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工程中断或合同终止。 对于可能诱发承包商索赔的事件，按其发生原因可归并为三类。一类为监理工程师的责任引发；二类为业主责任引发；三类为难以预测或不可抗力等条件引发。 对于第一类责任引发的索赔事件，应通过监理工程师积极努力工作，提高管理业务水平去避免。 对于第二类责任引发的索赔事

8、件，监理工程师有责任提醒业主，按合同规定履行自己的责任义务，防止违约事件发生，从根本上消除索赔。第三类则是积极预防，减少发生频率。对于业已发生的索赔事件，监理工程师应依据自己掌握的资料证据，控制缩小索赔范围，减少索赔额度，积极做好反索赔的工作。3、投资的控制措施 3.1 组织措施 3.1.1我司将指派有较丰富造价管理经验的监理工程师专职负责工程投资控制，计量审核和支付签认。项目施工前由计量工程师组织本工程驻场监理机构全体监理人员学习、熟悉本工程施工承包合同文件、招标文件、承包商的投标文件，尤其是技术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该工程的投资控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解。

9、 3.1.2 计量工程师在承包商进场前，据合同文件及业主计量支付有关管理办法编制投资控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程投资控制流程图，并向承包商进行投资控制的工作交底。在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。 3.1.3 建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助搞好设计优化，降低工程造价。 3.1.4 严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。 3

10、.1.5 严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及投资控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、投资的动态控制。 3.1.6 及时向业主汇报工程计量和投资情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。 3.2 经济措施 3.2.1 严格按照工程进度进行工程计量。 3.2.2 复核工程付款账单，签发付款证书。 3.2.3 对工程施工过程中的造价支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在问题的报告。 3.2.4 做好分阶段造价控制竣工结算造价项目控制工作，应着重从

11、以下几个方面入手； （1）核对合同条款 首先应对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。 （2）检查隐蔽验收记录 所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理项目应监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可进入结算。 （3）落实设计变更签证 设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计

12、、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。 （4）按图核实工程数量 竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。 （5）严格执行相应单价 结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。 3.3 技术措施 3.3.1 项目监理部建立投资控制的计算机信息系统，做到投资信息管理的现代化。驻场监理部由专业计量工程师建立投资控制台帐，计量支付报表由承包商采用电子表格Excel编制，并按规定时间申报到监理部审核。 3.3.2 仔细审查施工组织设计，优化施工方案，在非必

13、要时不随意改变施工方案。凡涉及到费用增加的变更方案，计量工程师参与审核；涉及费用较大的工程变更由监理部会同业主组织会审。 3.3.3 及时对设计变更进行审查，避免造成不良后果。 3.3.4 对工程投资控制中容易忽略的辅助工程部份给予重视。这一部份容易出现弄虚作假，容易出现不讲施工方案的合理性和优化而随意施工，对这一部份的施工方案严格审查，择优实施，对其工程数量认真核实。 3.4 合同措施 3.4.1 做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际施工变更情况的图纸，积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，及时处理索赔事宜、协助业主反索赔，为业主提供第一手资料。 3.4.2 严格控制合

14、同外签证，凡发生签证的项目在实施前要求承包商必须以书面形式提出，经现场监理、计量工程师、总监、业主签署同意意见并加盖公章后才能实施，并且工程量的确认必须有两名以上的监理工程师（其中一位必须为计量工程师）、承包单位、业主共同签证认可，并一式三份各自保存原始测量数据备查。 3.4.3 对必须变更的工程，要求承包商办理“工程洽商记录”，经业主同意，设计单位审查，并发出相应修改设计图纸和说明后，在合同规定的时间内做工程量和造价的增减分析，报计量工程师审核，计量工程师审核承包商提出的变更价款是否合理按照以下原则和顺序进行： （1）按照工程量清单内的单价和费率； （2）按照合同内规定的价格计算方法； （3

15、）按照有关的概预算定额和实际支出证明、协商价格； （4）采用分别计算工日数和材料用量计算。 3.4.4 妥善处理好有关索赔的管理，以预防为本，尽可能避免造成违约和承包商索赔的条件。 （1）认真分析投资风险因素，及时采取防范措施和对策，减少因管理不善而造成的损失； （2）认真审查施工图纸及技术文件，尽可能把存在的问题解决在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失； （3）认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复承包商提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌发之前； （4）认真做好施工资源配置、运输、预制等各个环节的协调，保障连续施工，防止局部窝工，避免因施工组织引起的索赔； （5）一量发生了索

16、赔与反索赔情况时，认真做好同期记录，调查取证，查清原因，准确计算工期及引起的实际损失，与业主和承包商反复磋商，书面提出处理意见。 4、施工准备阶段投资控制的工作重点及对策 4.1 组织保证、制度落实 4.1.1 在本项目中我单位将实施二级管理制度，单位项目监理部，投资控制管理亦实行二级把关控制：单位经营部负责总体的投资审核复查以及日常的巡视检查及业务指导和管理，项目部投资控制组负责本工程项目的投资核算、现场签证等。 4.1.2 投资预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。因此，这项工作不仅仅是负责投资控制的监理工程师的工作，而且也是其他监理工程师的职责。基于这一

17、点，我单位向每一个员工提出了实现“三三制”的要求、即每一个监理工程师都要树立“三个意识”（超前意识、动态意识、全方位意识），锻炼“三个能力”（组织能力、协调能力、综合能力）提高“三个水平”（技术水平、业务水平、政策水平），从而使项目监理班子成为一个统一、和谐的集体，在三大目标控制中发挥出集体的力量。我司将选派工作认真负责、业务水平高的项目监理班子，并在项目监理部设立工程投资控制组，选派我单位优秀的计量审核工程师进驻施工现场办公；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招投标文件并详细计算图纸实物工程量清单， 审核各施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，对两者出现较大偏差时及时向业

18、主汇报。4.1.3 在计量审核、现场签证及工程变更上严格执行计量支付程序，对设计变更、洽商记录、工程量的变更与计量严格控制，认真执行变更的有关制度。 4.1.4 严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合规定的计量与支付申请；准确扣留预付款、保修金、材料设备预付款等。 4.2 认真审查施工图 在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。我司将加强对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分的审查，向业主和设计单位提出我们的意见和建议。通过审图达到下列效果： 4.2.1 通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理

19、的或错误的问题，这不仅保证工程的质量，也有利于节约工程投资。 4.2.2 通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免了施工后返工造成索赔事件的发生。 4.3 全面掌握现场情况 根据我单位质量体系程序文件的要求，监理班子进入现场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承包单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等等。虽然在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是原状况的全面了解和掌握，对日后处理各参建方的经济关系问题，搞好投资控制都有很大的好处。

20、 4.4 全面熟悉和掌握各方的施工工程承包合同 施工承包合同是监理工程师进行投资控制的主要依据之一。一方面我司将督促监理工程师熟悉全部的合同文件，另一方面，我司要求监理工程师在施工前，针对合同文件中的问题，尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议，避免施工中和结算时双方发生矛盾和争执。 项目监理部通过内部的沟通会，领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细节，对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节，对合同的执行进行预测并提出相应的控制措施；这是监理的合同管理和造价控制的重要措施。 4.5 编制工程总控制计划 在施工开始前，根据承包合同及施工组织设计中的施工总进度计划

21、编制工程总控制进度计划。在这个计划中，把业主在各个阶段所完成的工作编制进去，提醒业主对资金、图纸、设备、材料的选型、造价及其他应由建设单位完成的工作的关注，促使建设单位提前按时完成，以避免因建设单位原因不能兑现而影响正常施工造成索赔情况的发生。 5、施工阶段投资控制的工作重点与对策 5.1施工阶段投资控制的主要工作 5.1.1 监理工程师在施工阶段担负着繁重的投资控制任务。施工阶段是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。在施工阶段投资控制的基本原理是把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，再把工程项目中进展过程中实际支出额与工程项目投资目标值进行比较发现并找出实际支出额与

22、投资目标值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标值的实现。在施工阶段，我们将要求监理人员重视和做好以下几件工作： 5.1.2 校对计量承建商完成的分部分项工程数量，审定承建商的进度付款申请表，签发付款证明。 5.1.3 审查承建商追加的工程付款申请书，从严把握经济签证尺度，对合理签证而且要做到有理、有据，呈交业主审批。 5.1.4 审查或转交给设计单位承建商的补充施工详图，严格控制设计变更，并及时分析设计变更对控制投资的影响。 5.1.5 做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。 5.1.6 对工程施工过程中的

23、支出作好分析预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。 5.1.7 提倡主动监理，监理工程师在施工阶段投资控制的主要任务是在合理的合同价款的基础上，减少新增的工程费用，同样需要搞好事前、事中、事后三方面的控制。 5.1.8 事前控制目的在于进行工程风险预测，并采取相应的防范性措施，减少施工单位索赔的可能性；为此项目监理部通过内部沟通会议首先明确在施工投资控制中最容易突破的部分和环节，从而确定投资控制的重点，制定相应的防范性对策。 5.1.9 事中控制，就是施工过程，即费用的发生过程，控制好投资支出。由于项目施工是在合同已经签发的基础上进行，大部分的费用支出合同已经明确。故此时的

24、投资控制： （1）一慎重处理可能新增的工程费用。 （2）二配合业主履行合同的义务，避免承建商提出索赔。 可能新增的工程费用主要体现在工程变更，工程变更包括设计变更，施工条件变更，也包括“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，承建商对这些新增工程也必须按监理工程师的指令组织施工，工期与单价与业主、承建商协商确定；当要进行设计修改时由监理部组织进行技术经济合理性分析；经费签证严格管理和控制，定期和不定期的分析工程费用超支的原因，提出防止工程费用突破的控制方案和措施。 帮助业主履行合同的义务，避免承建商提出索赔。如：主动搞好设计、材料、土建、安装等外部协调：按合同规定及时进行工程计

25、量，及时向双方支付工程款；此外我司将完善价格信息制度，及时掌握国家调价范围和幅度；检查承建商履行合同的情况，使其全面履约：专业工程师定期向总监、业主报告工程投资动态情况。 5.3 严格控制现场签证 5.3.1 在项目实施过程中，现场签证（索赔）的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面： （1）地质条件变化； （2）施工中人为障碍； （3）合同文件的模糊和错误； （4）工期延长或赶工期； （5）图纸错漏； （6）施工图纸拖延； （7）价格调整引起； （8）不可抗拒的天灾等等。 凡涉及现场临时发生的签证，监理工程师首先以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，是不是在双方商定的

26、调整因素和程度内，来辨别该签证该不该签发，费用是否计算。5.3.2 对现场发生的经济签证，我单位将督促监理工程师要对当时施工情况了如指掌，并亲临作业面查实。要有根有据，以理服人，及时和建设方及施工单位交换意见，防止施工方多报、冒报和假报。 5.3.3 做好中途停工、返工赔偿的签证处理、预算外的签证用工控制、预算外的费用签证的处理。 5.3.4 加强监理自身廉政建设，业务素质的培养和学习，严把现场签证关，防止低效乱签证，重复签证和技术资料混乱现象。凡牵涉到增加费用签证，必须由两人以上确认，总监签定方能生效，并及时把执行情况反馈给建设方，征取他们的同意，最后移交结算审核人员，以防止漏洞。 5.3.

27、5 认真听取和研究建设方、施工单位对签证提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处尽快纠正。 5.3.6 为了避免各种不正常因素引起的签证，要求监理工程师具有很强的风险预测能力及丰富的工程实践经验。防范措施必须“早（早想到）、全（全面）、细（细致）”，做到事前考虑周密、全面，事中严格控制，事后从严把关，强化投资控制力度。其中事前控制是关键： （1）要求勘测单位提供准确的地质勘探报告，避免工程基础施工时，产生一系列施工措施费用； （2）工程招投标阶段做好分包单位的资格审查。拟定招标文件时明确承包商列出如排污排水、文明施工、赶工措施、不可抗力等风险费用的报价，避免日后产生纠纷； （3）认真仔细审核承包

28、合同，尽可能使条款具有严密性、全面性和合理性，避免各类容易引发可能索赔的因素，力求使对方在合同（协议）中找不到签证的理由； （4）认真进行图纸会审，以便使图纸中的问题及疑难之处在设计交底和一次变更洽商中加以解决； （5）认真审核施工单位报送的施工组织设计和施工方案，考虑人力、设备材料、技术优化组合，实现优质高效、低耗、文明施工，减少无谓的二次运输、停工、窝工等现象； （6）按合同规定的时间和要求，及时提供设计图纸、施工现场、材料设备等技术施工条件。 5.4 工程变更的控制 在工程管理过程中，监理部将严格审核其施工方案，以合同为依据，减少由于客观原因引起变更费用增加、承包单位向业主提出的费用索赔

29、及施工组织变更、工艺变更等而引起变更费用，尽量为业主节约投资。监理部将经常组织召开分析会预测工程费用，对现场可能出现的变更项目，及时与设计沟通，从优化设计方案入手来控制工程的投资。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用投资，核减非主体工程投资；三是与施工单位人员对工程选用材料进行询价，尽量减少工程费用的支出。 对于工程施工中，由于工地上不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细

30、节，对合同条款正确理解，熟悉和掌握合同的主要细节，对合同的执行进行预测并提出相应的控制措施；这是监理的合同管理和造价控制的重要措施。 工程变更包括：合同变更和设计图纸变更。 5.4.1 工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。 （1）首先由总监及专业工程师深入调查，进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策。及时向业主汇报并提出合理化建议。最终由总监报业主审批。 （2）建议成立技术评审和经济核算的专门组织，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。 5.4.2 工程变更造价控制工作。 （1）监理对合同变更、设计变更等工程变更的审核工作和提出公正处理意见。 （2）加强合同管理和

31、费用分析预测工作。 （3）加强工程联系单的审核管理，防止施工方偷梁换柱减、换用材料或简化施工为目的来换取设计方的同情以修改设计。 5.5 加强施工过程中的措施费用的审核控制 本工程的特点是施工场地周边环境复杂，相应发生的不可预见的施工措施费用较多，为此在施工过程中监理部将重点进行监控，选派有丰富城区施工经验的监理工程师全程旁站监理，及时如实记录有关工程数据，确保计量的准确性；另一方面重点加强对地下地上管线迁移、地下构造物处理以及周边环境改造方案等审查，确保从节约投资的原则下，确保施工安全、施工质量的前提下，加强对承包商的施工措施费用的监控。 5.6 组织协调控制 监理部配合建设方严格控制（杜绝

32、）赶工措施费用的使用，将组织、协调工作做到前面，按施工合同规定的期限提供施工场地，避免因施工场地耽误工期，后面又盲目赶工，而支付不必要的赶工费用；控制索赔、防止事后返工、场内障碍物不及时清除以及材料等导致索赔事件的发生。做好工程项目的内外部统筹协调工作，积极协调各参战施工单位，使之相互配合，通力合作，避免各专业单位由于施工程序上的脱节而造成的损失。 5.7 投资控制措施及对策 5.7.1设计控制 选择合理的设计方案，以功能指标高而确定方案，采用限额设计把投资控制在总概算范围内。 监理要认真审查图纸，避免设计错误产生变更增加投资。 严格控制设计变更，对一定要变更的项目要合理选择变更方案，选择功能

33、指数高，投资少，可操作性强的变更方案。 以设计为中心控制投资在概算范围内 。5.7.2签证控制 各工序施工要严格控制和提前预测，对于各专业的交接界面要充分审查，避免各专业矛盾造成的现场签证。如发生签证，也要认真审核签证的数量和价格。要有理有据避免高估冒算。 控制签证减少投资 5.7.3严格计量 采用科学的计量方法，计量范围一定要按合同规定，计量的时间一定要及时；对场地要先做测量；对地基的底标高要严格测量，并做好记录；对隐蔽工程也要严格检查，做好完整的记录，为合理计算工程量打下基础；对于土方调动，也要做好记录，对应现场要实测的工程量一定要按时计量。 计量准确及时，避免结算时扯皮，记录完整、奠定结

34、算基础。 5.7.4中间支付控制 中间支付的任何款项必须是已完并经过验收的项目，月进度款支付也应按合同规定的范围和子项，按已完并经过验收的实际项目和数量合理支付进度款，不得超过。 控制进度款和其它中间支付款，避免超付 。5.7.5结算控制 严格审查施工单位的工程结算资料，对于工程的计量按平时和积累的记录资料详细核对，对工程计算，套用定、单价、取费标准等，均应按规定进行核对，以避免高估昌算，合理确定工程价值。 准确计算，合理确定工程结算价值 5.8定期成本控制分析报告 按照合同、工程量清单的规定，严格管理各项工程款支付，做到“不多付不超付不重付”，每月将投资计划与实际支付进行比较分析，向建设单位

35、提交执行计划结果和建议报告，计划产生偏差或情况严重时要发出投资警告。6、工程计量与支付的管理控制工作重点与对策 6.1 进度款计量与支付的依据和原则 6.1.1 工程进度款支付依据：工程承包合同文件、国家以及有关部门颁布的工程费用管理规程及规定，且按设计图纸及其技术要求完成的经检验工程质量合格，按合同规定应给予计量支付的工程项目，经监理计量审核，结果准备，监理机构予以办理合同支付。 6.1.2 进度款支付的原则： （1）不符合合同文件要求的工程不予计量。即工程必须满足图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。 （2）按合同文

36、件所规定的方法、范围、内容和单位计量。计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）、技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，综合使用。 （3）按监理工程师同意的计量方法计量。对于合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，监理工程师将与业主、承包人协商确定计量方法。 （4）严格执行工程计量程序。监理工程师进场后将根据施工合同文件规定以及业主审批后严格执行。 6.2 工程计量支付申报控制 中间计量支付的依据是招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件；全面掌握工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变

37、更等）的实际情况，是中间支付的基础；认真审核施工的进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对批准的进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并能与工程计量支付产生内在的连动效应。 6.2.1 建立计量支付台账。在第一次申报计量之前，由承包人根据监理工程师提供的计量台账的格式，按支付号统计出分部工程数量，然后按支付号进行累计。并与招标时的工程量清单进行比较，对于数量相差较大的项目应说明原因。这些分部工程数量，经专业监理工程师审核，总监办审批后，作为计量的台账，控制工程支付总额。 6.2.2 严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查。在工程支付审查时，应对个支

38、付项的支付条件、支付依据、支付方法、支付凭证、及相关原始记录进行严格审查把关和签认。 6.2.3 按合同条款规定及时扣回动员预付款、材料设备预付款、保留金等款项。 6.2.4 工程款支付属于合同履行过程的中间支付，一般根据业主的常规做法为按月支付进行，监理结构严格按工程承包合同文件规定，及时组织每月的验工计量，对已完成的合格的工程量进行审核计量，并审批工程拨款；同时监理部亦对承包商工程款的使用进行监督，确保业主支付的工程款用于本工程。 6.2.5 督促承包商每月严格按照合同规定的程序、报表格式以及时间要求，向监理部提交支付申请报告；如发生下述情况之一者，监理部不与接受： （1）没有签证的计划外

39、工程； （2）未按设计图纸施工增加的工程量； （3）质量不合格的工程； （4）无施工组织设计和开工报告的工程； （5）开工报告未经签认，未同意开工的工程。 （6）审查套用的单价、取费标准是否和投标预算和招标文件的要求一致，设备的型号、单价是否与合同的要求一致，对暂定价的项目应有充分的支付依据，甲乙双方应有明确的约定，必要时请示甲方，保证中间支付及时准确，严禁多付和超付。 6.3 严格验工计量管理 6.3.1 验工计量活动按合同规定由项目监理部总监负责主持，监理部计量工程师全面负责。 6.3.2 督促承包单位在约定时间，提前准备好工程款支付申请表及有关材料向参加验工人员介绍本期（月）计划完成情况

40、（含未完成原因分析）、形象进度、完成工程量、工程质量及安全情况，并准备好工器具、量具及其它方便条件。 6.3.3 验工人员查看有关文字资料：包括任务单、施工日志、自检记录、隐蔽工程记录、工程变更通知等是否齐全、真实，并对照施工图计算工程数量。 6.3.4 计量审核工程师会同现场监理到现场核对所报工程数量，查看有无虚报、超报；对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。 6.3.5 对计划外工程、没有编报施工组织设计（方案）的工程、未经批准开工的单位工程暂不予计量。 6.3.6 对工程质量检查：含原材料、施工工艺、工程外观质量等；必要时，对工程的内在质量确定是否

41、要进行测试；对质量不合格的工程在未经修复确认为合格工程以前不予计量。 6.3.7 对经检查合格的工程量进行签认，并做好记录，以备统计形象进度，所完成的工程数量作为工程拨款的依据；承包单位根据验工签认的工程量编报工程款支付申请表及有关材料报项目监理部复核。 6.3.8总监或专业监理工程师对根据设计图纸计算的单位工程总工程量进行控制，根据实际进度及质量情况核定的计价工程量及累计总量在单位工程竣工时，与施工合同的总工程量相一致，增或减的工程量须有相应的签证手续。 6.4 严格审查工程变更和签证工程 对工程变更严格遵照建设单位的相关文件办理。无论变更由设计单位还是承包商提出，均视为工程变更，并按上述有

42、关规定申报和审批。变更工程的单价，必须取得业主的认可，如采用参考价格和协商价格时，监理工程师积极妥善做好业主与承包商之间的协调工作，磋商一致意见。 对办理变更的项目在实施过程中监理工程师到现场计量，实地检测，来作为变更工程数量的最终依据。只有办理了以上手续并实施成为合格工程的项目才能进入工程进度报表上，否则，监理部将不与确认。 为作好索赔管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作。同时我们将根据业主的审批程序建立一整套工作系统和方法。通过对监理部各级人员进行合同管理、签证管理方面的培训，使得他们都具有“索赔”意识，并在各驻地监理组建立完整、详尽、与潜在索赔有关的各种记录和

43、资料管理体系。在和承包商进行日常频繁的文函往来中， 监理人员善于筛选和判别哪些属于“索赔意向通知书”，并收集和整理与索赔事件有关的现场记录和证实资料，对该索赔的持续情况进行记录。同时指示承包商提交和保持合理的同期记录。 对施工单位提出的签证请求，如果符合合同条款，计量监理工程师会同现场监理工程师对发生的签证的工程量，现场复核，严格审核，对预计可能超出较多的项目，在实施前及时向业主反映，征求业主的意见。 6.5 计价拨款控制 根据工程承包合同，对工程的直接工程费、设备材料费、临时工程和措施工程费、工程预备费和其它费用，分别进行审查、复核签认。 专业监理工程师根据承包单位报送的工程款支付申请表和相

44、关材料核定其工程量有无缺项、漏项和超报等，并签署意见后由造价工程师复核工程款增减费用量，明确同意拨款数额，并签证后交总监签发付款凭证；设备材料费用按照合同规定由造价工程师审核、签认；其它各项费用，按合同规定办理。 专业监理工程师减去应扣款累计以后，即为本月实际拨款；经总监签字批准后，报建设单位审批。 7、工程结算管理控制措施 根据完整的竣工资料（工程变更、现场签证、竣工图）、政府主管部门的各时期有关规定、审核施工单位提交的结算，主要审核工程量计算是否正确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。 7.1 建立组织机构和管理制度 7.1.1 根据本工程的竣工验收情况组建结算小组，小组成员

45、全部安排原有项目监理部人员，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。各结算岗位之间严格分工，明确岗位责任制。每项结算工作由两人或两人以上分工办理，以确保内部制约。 7.1.2 单位经营管理部门负责对结算工作进行考核和复审；我单位对在结算过程中未能履行责任，甚至违纪违法的当事人将采取严厉的惩罚措施，必要时汇报建设投资方。 7.2 审核结算内容的合法性 7.2.1 项目列项、单价、收费率、套用定额要符合合同精神和有关规定，严格按合同量清单执行，所用计量单位应与定额单价口径一致。 7.2.2 结算工程量增减要有合法依据，修改图、变更通知书、隐蔽工程验收、现场签证等资料必须齐全。 7.

46、2.3计算材料价差的各时期用量要与施工单位统计报表的形象进度抽料量一致，奖罚须以合同为依据。 7.2.4 补充单价必须附分析资料，缺项材料的单价应以购货发票为依据。 7.3 资料完整性审查 正式结算审核前，审核资料的完整性，主要包括：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。要求承包商报送的结算资料必须包含以下内容，否则结算审核人员不与接收。 7.3.1 结算书（含结算编制说明）。 7.3.2 施工合同、竣工图、图

47、纸会审纪录、设计变更及有关隐蔽验收纪录。 7.3.3 业主、监理、施工单位三方签认及盖章的有效签证。 7.3.4 业主、监理、施工单位三方签认及盖章的施工方案。 7.3.5 业主、监理、施工单位三方签认及盖章的竣工图。 7.3.6 施工招投标文件、招标答疑纪录或补遗书等相关资料。 7.3.7 工程量计算底稿。 7.4 工程量清单审核7.4.1监理工程师熟悉招标文件的工程量清单及工程量清单说明的内容，掌握本工程具体项目的工作范围、工作深度、计量方式和方法。 7.4.2 有具体工程量单位的清单栏目的其计量单位具体，并与国家规定使用的计量单位一致，在使用中只需按实际计量并经过监理工程师确定的数量，根

48、据相应的单价办理。 7.4.3 以项为单位的清单在工程量清单中使用也比较广泛，如管线维护费用、文明施工费用等。以项为单位即意味着为支付而进行的计量可在最终一次性完成。但由于施工与支付的间隔时间较长，给承包商资金周转带来一定困难，他们往往会提出增加计量支付次数的要求。监理工程师根据承包商的申请，结合工程项目具体情况，确定增加计量支付的次数。 7.4.4 暂估数量的清单主要用于在那些肯定会发生，但究竟发生多少又不易估计的项目。栏目中的工程数量是参考值，是变量，需根据实际情况加以确定；因此要特别注意计量的基础工作。监理工程师必须严格控制工程数量，尽可能使工程数量最终完成时，实际数量不超出栏目所列的暂

49、估数量。 7.4.5 暂定金额是用于那些可能发生，也可能不发生的项目。其总额只是查考值,因此实际上工程数量、单价均为变量，均需要根据实际情况加以确定。最终工程完成时，与原暂定的金额相比，通常增减的幅度不受合同限制，但超出的幅度要视合同的规定，一般宜通过工程变更办理。 7.4.6对暂定金额的使用：监理工程师根据实际情况，部分动用、全部动用或根本不动用该项费用。如果实际费用超出清单限额，必须通过工程变更办理。 7.4.7 监理工程师按合同规定办理工程变更，对“工程量清单”按下列方式进行修改和补充。 （1）变更工程数量，工程项目内容及单价不变。 （2）变更单价，原项目内容及数量不变。 （3）项目内容

50、、单价、数量全部变更。 （4）新增工程，即项目、单价、数量全部是增列的。 7.4.8 工程量实际增减的幅度如果超出合同规定的幅度，按合同的有关规定调整工程量清单的价格，并通过工程变更办理。 7.4.9 各项目的单价和款额应视为： （1）数量清单所涉及的相应项目的已完工程的全部价值。 （2）包括了明显需要或偶尔需要的一切要求，但不限于相应项目的项目内容。 （3）包括所有人力、材料、临时工程（除了数量清单中包括了的专用临时工程）、设备、管理费用和利润。 （4）包括了所有遵从技术规范和图纸要求的费用。 （5）包括了所有按合同条款发生的要求、责任、义务和风险。 （6）包括了所有税金、关税、费用和其他类

51、似收费。 7.4.10 数量清单中所有项目的单价都用人民币。 7.5 结算计量审核 7.5.1结算计量只能对承包商已按施工合同及图纸要求完成的合格的工程项目（产品）进行测量和计算。 7.5.2 计量必须严格按合同文件中的计量规定进行；合同条款中所有工程都要使用法定计量单位进行计量。 7.5.3 工程未经质量验收，不能组织结算计量工作。 7.5.4 审查工程结算编制人的资质证书，检查编制人员是否有能力编制本工程的结算。 7.5.5 审核原合同内工程项目是否已按要求完成，并核对工程量计算是否正确。注意不能简单的以设计图纸的工程量为结算依据，应按实际完成量进行结算计量。 7.5.6 审核现场签证手续

52、是否齐全。签证内容是否已包含在原合同内或属于预算包干费内。如果签证内容不符合定额、招投标文件、合同的有关规定，即使是已经签认了也不能纳入结算内。 7.5.7审核单价套用是否合理，各项取费标准是否符合现行规定。 7.5.8 审核计算上是否有错误。 7.5.9 将已审核的结算连同有关的证明材料送交业主审核。如果业主对结算有任何疑问，监理会同承包商一起向业主解析。 7.6 最终支付的管理 7.6.1 工程量清单内项目的确认。正常情况下，清单内项目不会有问题，但需注意的是：暂定金和计日工项目均属于可能发生，也可能不发生的项目，要根据工程具体情况而定。而工程变更会对原工程量清单进行修订，自然会改动某些清

53、单项目。由于清单编制的错误，使得实际完成与清单所列不符的情况也难免发生。因此，监理工程师要特别关注这些项目。 7.6.2 工程量清单以外的项目的确认。这类项目虽不在清单内，但发生与合同条件密切相关，正常情况下合同手续是较齐全的，因此审查这些项目是否成立，只需查验监理工程师批准的相应有关文件。 7.6.3 监理工程师根据承包商提交的最终结算凭证，对所有项目的数量进行审核。为了加快审核进度，监理工程师应要求承包商提交的所有最终结算凭证，均经过驻地监理人员的复核，并有双方签字。所有计算与汇总均基于和源于最终结算凭证。 7.6.4 根据以往经验，工程量最易出现差异，且属于自然增减情况，因而需要监理工程

54、师重点检查的工程内容有： （1）总则部分：这部分费用在实行合同管理的早期，由于与传统做法不同，不按合同及技术规范执行的情况较多，实际完成与合同数量存在差异。当工程发生合同允许的延期时，也会引起总则部分项目的数量增长。这些都需要逐一核实、确认。 （2）变更工程：绝大部分的工程变更，均给工程量清单的数量带来影响，其大小与变更规模有关，需要加以注意。 7.6.5 确认了最终支付项目和最终支付数量后，最终支付金额也可以确定了。 7.6.6 确认最后一次付款时，监理工程师应扣除以下项目： （1）业主已付承包商的金额（通过汇总中期支付得到） （2）承包商应反还业主的金额（根据合同条款） 7.6.7 所有结

55、算审核资料及工程量审核清单、新增项目综合单价审核清单均以书面形式提供建设方审查；对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见，并在建设方明确的期限内按期提交结算意见书。 7.7 最终结算管理 7.7.1根据本工程各施工项目的竣工验收情况组建各项目结算小组，小组成员全部安排原有项目监理部人员，设置结算操作、复核等相关岗位，负责本工程项目的结算工作。各结算岗位之间严格分工，明确岗位责任制。每项结算工作由两人或两人以上分工办理，以确保内部制约。 7.7.2 单位经营管理部负责对结算工作进行考核和复审；我司对在结算过程中未能履行责任，甚至违纪违法的当事人采取严厉的惩罚措施，必要时汇报建设投资方。 7.7.

56、3 正式结算审核前，审核资料的完整性，主要包括：施工图、预算、合同、设计变更、图纸会审记录、隐蔽签证；工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况； 工程质量评定表；质量监督站认证材料等是否齐全，审查各类报表填写是否符合结算要求。 7.7.4 全面核对未付工程量部份的工程数量；执行定额项目的严格执行有关定额和费用要求；无定额执行的项目采用判工、判价的办法结算，由施工单位提供参考单价，由结算员根据有关规定进行结算。 7.7.5 按照施工合同严格审查承包商编制的施工预算，作好竣工结算的审核，并对合同明示、隐示条款或其它法律条款不能引申的有关结算价款与业主

57、和承包商进行协商，当无法协商一致时按合同争议的解决办法进行处理。 7.7.6 所有结算审核资料及工程量审核清单、新增项目综合单价审核清单均以书面形式提供建设方审查；对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见，并在建设方明确的期限内按期提交结算意见书。 8、工程变更的造价控制 工程变更可能来自许多方面，或建设单位的原因、或承包商的原因、或监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其分类一般包括如下几方面： （1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； （2）增减合同中约定的工程量； （3）增减合同约定的工程内容； （4）改变工程质量、性质或工程类型； （5）改变有关工程的施工时间和顺序； （6）其它

58、有关工程变更需要的附加工作。 对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的，对工程变更造价的处理往往成为合同双方争论的焦点和监理工程师处理合同纠纷的难点，根据以往经验与教训，合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。 8.1工程变更的控制措施 在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率，控制因此而发生的施工费用增加是极为重要的，为此，我方项目监理部在处理工程设计变更或工程洽商时应注重做好以下几项工作或应采取的措施。 8.1.1认真、细致做好施工图纸会审 组织各专业监理工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认

59、真做好各专业之间会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在工程设计交底会上提交设计方进行修正。若对施工图有合理化建议也并入书面意见，供项目业主参考。 8.1.2认真听取设计方对本工程进行的设计交底 按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方讲授的设计意图，对某些重要部位、关键环节的设计要求，以及在本次会议上所做出的设计修改意见；同时，认真听取承包方对施工图的审阅意见；提出我方驻地项目监理部对施工图的审阅意见，并与设计方就某些设计问题进行友好或善意的协商，以求将某些需在施工过程中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决。 8.1.3督

60、促和监督承包方必须严格按图施工 本工程设计图纸会审意见和设计交底纪要参建各方代表共同签署后即为工程设计文件和施工合同文件的组成部分。工程承包方在施工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底纪要的规定进行施工，任何一方均不得擅自变更图纸施工。 8.1.4慎重对待每一份工程设计变更的会审和签署 工程设计变更的发生往往有两种情况：一种是设计方对图纸中仍存在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主对某部位或功能的修改意见所提出的设计变更。我方项目监理部收到上述两类设计变更文件后，由总监理工程师组织相关专业监理工程师将设计变更文件对照原设计图纸进行慎重缜密的会审或研究并严格区

61、分不含经济费用在内的技术变更和含经济费用在内的设计变更，统一意见后，对于纯技术性的设计变更文件由相关专业监理工程师会签，含经济费用在内的设计变更文件由总监理工程师签署。 8.1.5严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商 在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工程施工项目的变动、或工程施工工艺的变动、或因施工技术方面的因素由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程洽商。此类工程洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的调整。因此，我方驻地项目监理部将对此类工程洽商进行严格控制尤其是涉及到经济费用调整的工程洽商，同时提请项目业主亦应因此问题向承包方提出严格约束并在承包

62、施工合同中予以明确规定。监理方将会在规定期限内慎重签署此类工程洽商。 8.1.6监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后，承包方即可进行变更项目的施工，驻地项目监理部专业监理工程师将对设计变更或工程洽商施工项目进行跟踪，并随机进行监督检查，实地查验该项变更项目是否已完全实施及其该项变更所涉及到的工程量，并做好变更实施情况的现场记录，依此作为签批变更费用支付的依据或作为月底工程价款签批的依据。 8.1.7关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理 凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目，承包方应在此变

63、更项目实施并完成后 7 日内提出变更项目经济费的调整预算，经驻地项目监理部投资控制造价工程师审核后，由项目总监理工程师签批。经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工程进度价款中当月进行结算。 8.2工程变更的事前控制 进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视。监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地方有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制订工程变更管理方法，或约请业主和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同

64、执行。工程变更预控中需明确的主要内容有以下几点： 8.2.1工程变更遵循的基本原则：在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制维护业主和施工单位的正当权益； 8.2.2工程变更程序：无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直到实施。 8.2.3工程变更文件的要求：工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容应包括以下几点： （1）变更的原因和依据。从目前的许多工程施工情况看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述。 （2）变更执行的技术标准。对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要