8日本政府主导型经济

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1、世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY第八章日本政府主导型经济触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY学习目标对日本政府主导型经济在战后日本经济发展中所 起的作用有一个深刻的认识，了解日本政府对国 内经济管理的

2、方式。掌握不同发展阶段的产业政策内容；了解产业政策 在日本经济发展中所起的作用。了解其他宏观经济政策在日本经济发展中的作用。2触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY本章内容日本政府主导型经济模式日本的产业政策日本的其他宏观经济政策么.触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY第一节日本政府主导型经济模式-、日本政府主导型经济模式的表现（一）日本政府主导型经济模式及其指导思想日本政府主导型经济模式是指在政府引导下，通过各种 经济政策、法规

3、等对国内经济进行介入和干预，维护市 场规则和秩序，发挥政府在资源配置方面的作用，以提 高企业竞争力、促进经济发展的体制。日本战后经济的指导思想一一官厅经济学派#触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY日本政府所奉行的主导思想一凯恩斯理论的基本原理，在实际应用中又广泛吸收西方其他学派的观点，有时还从 日本其他经济学派和在野党的批判中吸收对日本经济有益 的各种观点，因此其经济指导思想是凯恩斯国家干预经济 理论与市场机制原理的有机结合。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF

4、XIAMEN UNIVERSITY后进国家在现代化过程中面临着两类突出问题 一是国内市场残缺不全、缺乏相应制度体系支撑； 二是面临市场失效问题。市场残缺的本质是市场制度的缺乏，日本政府主导型经济在 发展初期主要是通过移植欧美成熟市场制度形式进行的， 政府是本国制度创新的主要承担者，这种强制性制度变迁 与诱致性制度变迁相比在制度供给的数量、质量、速度和 效率等方面具有很多优势，为日本的经济起飞准备了制度 基础。政府借助政权的力量发动的经济增长在促进了日本 战后的资本积累、经济增长同时带动了整个经济的快速发 展。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF

5、XIAMEN UNIVERSITY（二）日本政府对经济的行政指导作用日本法制局对“行政指导”的解释一一“行政指导不具有 限制国民的权利，或对国民课以义务的法律上的强制力， 它是行政机关在法律所赋予的权限和所管事务的范围内， 为得到行政对象的合作并实现一定的行政目的而进行劝诱 或诱导，使其采取或不采取某种行为”日本政府的行政指导最大的特点不以法律规定为行为 依据，不以行政命令为行为方式，不以法律效果为行为目 的，而是通过指导、建议、劝告、奖励、指示、对话等“ 软着陆”的方式，求得行政对象的自愿协作和配合，从而 最终实现预期的行政目标。行政指导的另一重要特点灵活性。（三）日本政府机构的设置日本政府

6、的行政指导作用的发挥也是通过各级政府机构完成 的。日本的多层次政府机构中，经济职能机构占多数。大藏省大藏省设置于1869年，省内设大臣官房、主计局、税务局、关税局、 理财局、证券局、银行局、国际金融局等八个厅局，主要负责财政政 策、金融政策以及国际金融政策。其主要职权为制定国家财政政策， 编制国家预算草案，管理预算开支；制定税收政策和税收具体方案； 制定财政投资计划，发行国债，管理国库、国有财产，发行纸币；监 督国家各级金融机构；制定对外汇兑政策等。大藏省不直接参与经济 政策、法规的制定与管理，但却辅助与协调通产省贯彻日本经济政策 的执行。2001年1月1日起大藏省改称财政省。7触7世界经济研

7、究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY通商产业省通产省1949年正式设立，是主管国家工商业和贸易的行政机关，主要 职责是促进国内外贸易发展，加强对外合作，振兴与指导中小企业， 制定与普及工业标准，负责工矿业生产的科学试验与研究管理酒精专 卖等事务。下设大臣官房、通产政策局、贸易局、产业政策局、立地 公害局、基础产业局、机械情报局、生活产业局等八个厅局。通商产 业省是广泛干预日本问题的综合性经济官厅，对产业界拥有强大的指 导能力，对推动日本产业和贸易发展起到了重要作用。通商产业省的 内务部门按照职能划分，可以分为“纵向职能”机构

8、和“横向职能” 机构两大部分。“纵向职能”机构主要包括产业政策局、机械情报 局、生活产业局，主管特定产业和物资；“横向职能”机构包括通产 政策局、贸易局、产业政策局、立地公害局等，对于通商产业省管辖 范围之内的产业和物资，按行业对通商政策、产业政策进行全面规划 和设计。农林水产省农林水产省成立于1978年，由农林省改名而来，总体任 务是负责指导改良、发展农林水产业，增进农民、山民、 渔民的福利以及确保国民粮食稳定供应。省内机构分为纵 向和横向两大部分，纵向即按行业管理农林水产业的部门 ,有畜产局、粮食厅、林野厅、水产厅，对主管行业进行 综合的统一管理；横向即跨行业的特定事项的管理部门， 有经济

9、局、结构改善局、农蚕园艺局、食品流通局。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY经济企划厅经济企划厅由1946年为实行统制经济和推进各种稳定经济 措施而设置的“经济安定本部”演变而来,1955年正式成 立。厅内设有调整局、国民生活局、物价局、综合计划局、调查局、长官官房和经济研究所。其中，调整局和综合 计划局主要负责制定中长期及短期经济计划、经济政策的 基本方针；国民生活局负责消费者保护和维护国民社会福 利；物价局负责对物价的综合调整；调查局和经济研究所 负责对经济动向、经济结构的调查分析和国民经济计算统计的编制及

10、搜集整理。各类审议会审议会是各省厅的附属机构，一般采取合议制，本身没有表决权，也不能表示国家意图，其主要职能是提供咨询，参与审查、调停、制定标准和参与某些行政处理，由学术界、企业界、舆论界以及群众团体的代表或知名人士组成。审议会在日本政府发挥其宏观调控职能过程中起到了重要的 信息交流作用，尤其是在行政指导方面，行政指导以行政对 象的自愿接受为原则，行政指导的成功与否在很大程度上取 决于行政对象（主要是各类企业）是否予以合作，在政府与 企业达成一致意见或达成协议的过程中审议会起到了重要的 信息交流作用。触3世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAM

11、EN UNIVERSITY表S1各省斤所设貫的审议会数目卩总理府本府Q3#法务省Q公正交易委员会俎外务省相2警察厅4大藏省卫1R公害等调整委员会卩文部省Q1井宫内厅P-p厚生省卫22行政管理斤Q农林水产省a1W北海道开发厅2通商产业省a3却防卫厅P畀运输省心12经济企划厅。2卩邮政省Q知坏境厅P5心劳动省Q13q冲绳开发斤卩建设省卩皿国土厅心自治省心4心合计：202资料来源：陈建.21世纪日本经济发展战略研究、!.北京：中国城市出版社，2002：66. a13触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY二、日本政府主导

12、型经济模式的形成原因（一）经济原因政府干预经济的一般原因市场失灵、市场缺陷日本特殊的社会经济背景日本政治经济中保留了较多的封建势力残余 日本资源严重匮乏社会文化原因唯上合作触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY三、日本奇迹的讨论政治经济学派的讨论一一四个派别- (1)4t国家特性一基本价值观一致”观点，认为日本奇迹源于日本社 会高度的集团意识；- (2) “不存在奇迹”观点，认为日本经济的快速增长只是市场力量 的作用；- (3) “特殊经济结构特征”观点，研究日本劳工关系、储蓄率、公司 治理、银行体系、社会福利系

13、统在日本经济发展中的作用；(4)日本经济发展过程中芍苔便车”行为的观点，认为战后日本经济 的高速增长的原因在于其拥有后发优势。15触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY第二节日本的产业政策就日本而言，其产业政策是指以促进产业发展为目的，以 产业和企业为对象，由日本政府推行的“产业行政干预” 政策的总称日本的产业政策是日本发展经济的指挥棒战后日本在“ 产业立国”经济发展战略指导下，制定了一系列振兴产业基 础设施的具体措施，使日本的平均产业水平有了很大提高, 产业的国际竞争力明显加强。张杰，郑欣日本：融东西方 为一体

14、的市场经济M武汉出版社，1994: 66.(一)经济复兴时期的产业政策(1945-1955年)产业复兴政策阶段该阶段日本政府的干预主要体现为以“倾斜生产方式” 为核心的产业复兴政策。所谓“倾斜生产方式”,一般指 在社会再生产链，特别是工业再生产链的纵向接续关系中 ,从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移 、顺序发展的方式。日本在这一阶段，确定了以煤炭和钢 铁这两个生产能源与原材料的基础工业部门为优先发展产 业，并通过价格补贴、税制改革、财政投资贷款和外资与 外汇管制等一系列倾斜政策促进煤炭和钢铁部门的发展。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER

15、 OF XIAMEN UNIVERSITY产业合理化政策阶段-以1949年实施的“道奇计划”为开端，日本产业政策的变化主要 体现为两个方面： 一是政策重心从经济恢复转向了经济振兴；二是政策手段从直接控制转向了间接控制。-产业合理化政策一一指通过设备更新和技术改进来促进基础工业 成本降低的政策。除继续对钢铁、煤炭进行积极的设备投资外， 还通过设备更新和技术改进来促进海运、电力、合成纤维、化肥 等行业的发展。其政策的实施手段以间接控制为主，主要有租税 特别措施、财政投资贷款、海运利息补贴、外汇配额等。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN

16、 UNIVERSITY产业振兴政策阶段-产业振兴政策阶段从50年代后期开始，日本经济完成恢复以后， 政府最终选择了 “贸易立国”的发展模式，为此，政府采取了贸 易立国战略下的产业育成政策。-主要的产业政策的变化体现在三个方面： 一是政策对象从基础产业逐步转向了新兴和成长型产业，从原材料工业转向 加工工业；二是政策重点从瓶颈产业转向支柱产业、岀口先导产业；三是政策目标从一般的降低成本、改进技术等生产过程的合理化，转向结构 转换和全面的经济振兴。在这一阶段中，受到政府政策扶持的产业主要有合 成纤维、石油化工、机械、电子等。扶持政策的具体做法包括：通过日本开 发银行等金融机构提供特别贷款给予长期资金

17、支持；在重点产业实行特别折 旧制度；对重点产业技术设备进口实行免税支持；促进生产集中和规模经济 的建立，允许成立“合理卡特尔”等。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY(三)稳定增长时期的产业政策(1973-1985年)高速增长时期日本的产业面临两个重要挑战：- 一是日本国际竞争参与程度的加深带来其他西方国家要求实现国 际贸易自由化的挑战；-二是企业积累与竞争能力增强带来的市场机制抵制政府干预的挑 战。因此，这阶段日本政府的政策设计目标侧重于调整政府与 产业之间的关系，调整竞争秩序，并进行产业改组以应对 以上两大

18、挑战。为适应日本企业提升国际竞争力、降低生产成本的潜在要 求，日本政府制定了 “官民协调体制”的行政指导，通过 对集中合并企业提供低息贷款等方式诱导企业合并和集中 ,并要求新建企业必须达到一定的规模。高速增长时期的政策手段主要包括以下几个方面:-1 法律手段。通过制定一系列法律性规定，使政府干预合法化, 保证政策效力。-2行政指导。行政指导手段的运用主要是对各行业协会提出指导 性建议，要求各产业内部进行自主调整。-3建立“官民协调体制”和制度化的“审议会”制。- 4财政与金融诱导。日本开发银行继续对促进生产集中、企业合 并和建立批量生产体制给予重点贷款支持。触7世界经济研究中心WORLD EC

19、ONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY高速增长时期，日本的产业政策的作用主要体现为:-为日本产业发展提供了抵御国际垄断资本威胁的重要保护;-主动实施了产业结构的选择与转换，保证了经济赶超的最优路线;-实行了以生产集中优先为特征的产业政策，较大地满足了社会化大 生产的客观要求，较好地协调了竞争与垄断的关系。但是这一阶段的产业政策对新的发展阶段上资本利益要求 的变化反应滞后，并出现了多次对政策手段与政策目标因 果关系的错误判断触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY(三)稳

20、定增长时期的产业政策(1973-1985年)日本稳定增长时期一般指整个70年代和80年代初期。日本政府这一时期的产业政策表现出明显的被动性。政府政策在资源分配上的作用逐步让位于市场机制，信息 指导方式取代了行政指导方式。日本政府采取了降低高能耗工业所占比重、调整能源结构 、发展节能技术等产业政策，使得能源成本得到较大幅度 的降低；同时，为应付两次石油危机带来的负面影响，日 本政府将产业结构从以资本密集度高的重工业、化学工业 为中心的“重化工业化”向以知识密集度高的加工装配工业 为中心的“知识密集化”转化。除此之外，日本政府还设置 了专门负责环境保护工作的环境厅，该厅制定并实施了一 系列环境政策

21、解决经济发展带来的环境问题。（四）经济结构调整时期的产业政策（1985-1990年）“平成景气”1986年12月至1991年46月为了防止贸易顺差的继续扩大，应对国际贸易保护主义抬头、日元持 续大幅度升值等外部经济条件的挑战，日本政府采取的政策包括：-刺激国内需求，推进“内需扩大主导型”战略-编制大型政府预算-采取政策手段鼓励民间投资和刺激社会消费。-鼓励企业向海外投资，以躲开日元升值所带来的本国产品国际竞 争力下降的趋势。日本提出了以“创造性知识密集化”取代“引进性知识密集化”的产 业政策，以及“以科学领先、技术救国”的方针调整产业结构、建设 知识密集产业的经济发展指导思想。对成长产业的扶持

22、从生产的扩大 与集中方面转向了有风险的技术开发方面，其具体形式主要是政府资 助产业及企业进行技术开发和政府直接组织基础技术开发两方面。（五）日本90年代以来的产业政策日本作为一个后起的资本主义国家，其产业政策在追赶 欧美等发达资本主义国家的过程中发挥了重要作用，然而 进入90年代以后，以往成效显著的产业政策开始成为阻碍 经济发展的桎梏，要求“放松规制”的呼声日益高涨。该阶段日本产业政策调整的重点是产业组织政策，即逐 步放松政府管制、扩大竞争的自由化改革。20世纪90年代，日本企业的终身雇佣制、年功序列制等 传统成为经济改革的桎梏，日本内阁频繁更换，政府政策 摇摆不定，使日本经济陷入严重的衰退和

23、通货紧缩之中。小泉内阁以后开始明确了政策方向，提出了 “结构改革 ”措施，在有关财政、金融、不良债权处理、税制等重大 方面实施了改革。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY第三节日本的其他宏观经济政策、经济计划表 S-2后曰本的全国社会经济发廳计划心工一经济起飞时其月的经济自立 和高磐长计戈m1.经称 自立五年计戈！J4 1呆证充分就业Q二詼坯a经济计戈w 19-5S1 562) 2M国民收入倍増计划 161 1 50 年 n Q彳中朗轻济计丸!12 a使经济増长呈大化，提高国民的生活水平，充分就业使经济増长犀大

24、化堤高国民的生活水平，充分就业R消晾凌慝不平衡心胃連増长时朗重换 社会冋 题百勺经济计丸2亍.经称社会炭長计坦Ji 2&新经济社会发展计划C lb C1975 年： a冋均衡而充实的经济社会虎展，通过均衡虎展轻济，建谩居住条件 良好的 曰本曰本炭長成为西方第二经济大国上幷继淒刨谨经济胃谨増长的奇注性到均衡的穩定的轻称和社会炭慝亠通过均衡和穩定:的经济卷展刨谨 良好的国民生活条件QC 三经济穩走増长与经济胃度 化计丸2亠实现经济的稳定増长和轻济结枸的高飯化曰孝轻济炭長性到 丁顶嵯曰本结束高速増长阶段，进入f氐谨磐长的调 整时期Q2(触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH

25、 CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY经济社会基本计划（19二一197g年刖0年代后半期的经济计划（19=51的0年）祕殳新经济社会七年计划（仔d 19師年）心10.90年代经济社会的展望与指 针（19831990年）相11经济运营五年计划c 19SS-1992年）心四）泡沬经济-时期的经济计 划小1丄生活丈五年计划i9e年）卩1M结构改革经济社会计划.19922000 年）Q口今后五年经济和社会发展计划（15?2003 年）心改善国民福利,扩大国际合作2国家经济稳步发展，使国民生活丰富名彩桢逐步过渡到稳定増长的适路，改善国民生活质量卩保证充分就业，在适度増长条件下稳定价格和

26、外贸平衡实 现行政和财政改革3刺激内斋，減少国际收支的巨大余额“把生活水平提高到世 界最高水平，均衡发展日本各地区Q通过经济计划摆脱泡沫经济的E扰a重新确定生产率“解决高龄化产生的社会问题，改善国民生 活.质量和产业空心化问题存改革经济社会结构*解决对就业和未来社会生活担忧的问题#解决居性、活动、文化、环境和生活方面的空间问题和调整 产业结构问题心乂8触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY日本经济计划的制定日本经济计划的作用触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XI

27、AMEN UNIVERSITY二财政政策(一)道奇计划目的一一遏制日本战后严重的通货膨胀要求一一财政上停止发行复兴金融债券，消除财政型通货膨胀的根源 ,压缩财政支岀，编制新的国家财政平衡预算意义一一实现了三个稳定，即“劳资关系的稳定”,“作为对内稳定 手段的通货稳定”和“对外经济关系的稳定”基本设想一一实现日本经济的复兴、稳定与自立三大支柱(1)控制国内总需求，降低过剩购买力，扩大岀口；(2) 制定单一汇率，取消补贴，恢复市场机制，促进合理化；(3) 依靠政府储蓄和对日援助提供民间投资资金，扩大生产 “三紧四缓” 一一 “三紧”体现在编制“超平衡紧缩预算”、强化 税收、停止复兴金融公库贷款，“

28、四缓”体现在维持财政补贴、增加 对日援助、设立美国对日援助回头资金和金融缓和#触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY（二）税收制度夏普税制（1949年至1950年）“公平”和“简化” 为原则、直接税为中心倾斜税制（19世纪50年代前半期）一一以租税特别措施 为核心引入了汽车重量税、飞机燃料税、石油气税、原重油税、 电源开发促进税等新税种（1973年石油危机之后）一一减 少对石油能源的消费，推动节能技术和新能源开发技术的 发展31触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF

29、XIAMEN UNIVERSITY “日本型的增值税”的消费税（20世纪80年代）流转中商品劳务的交易增值额为征税对象的税种，具有税基广、税率单一、税负较低的等特点。 20世纪90年代以来，日本的税制改革主要向着实现经济活 性化和财政健全化相结合的方向发展，努力使现行的税制 与当今的社会经济结构相适应，为政府寻求稳定的财源。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY(三) 财政投融资体制日本的财政投融资体制及其作用一日本的财政投融资(The Fiscal Investment and LoanProgramme, F

30、ILP)指日本政府以邮政、各种保险和年金等 形式吸收社会资金，然后根据政府制定的经济发展计划，通过与 政府有关的公共金融机构，以投资、贷款和认购债券等方式所进 行的资金活动。-作用一财政投融资是日本政府进行的投融资活动，将财政资金 和通过金融手段筹集的社会资金，提供给政府的财政投融资机构 ,以支持国家产业政策的实施，特别是用于社会基础设施建设、 产业结构调整和国际合作。财政投融资体制直接体现了国家的产 业政策和经济发展意图，其有着独立而固定的财源，不受财政规 模的限制，在刺激有效需求方面比一般的财政政策效果更好。财 政性投融资政策在战后日本政府发展国家财政信用，保证经济建 设的迅速崛起中发挥了

31、重要作用。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY日本财政投融资资金的来源和运用-日本的财投资金的主要来源渠道一般会计拨款 美国对日物资援助回头资金会计产业投资特别会计资金运用部资金简易保险资金剩余农产品资金 公债与国外借款。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY-日本的财投资金的投向一是“直接有助于稳定和提高国民生活部分”，主 要包括住宅、生活环境保护、社会福利、文教、中 小企业及农林渔业；二是“构成稳定和提高国民生活的基础部分”，

32、主 要包括国土保护、善后救灾、道路、运输通讯、地 区开发；三是“产业发展部分”，主要包括基础产业和外贸 、经济合作。触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY-财政投融资的运作第一，邮政省将邮政储蓄、厚生年金、国民年金等 资金预付给资金运用部，除本金外还要收取一定利 息，利息水平相当于当年国债利息。第二，资金运用部将这笔资金提供给财投对象机构,包括政府融资机构和事业机构，并收取与预付金 利率相当的财投利率，用于支付预付金利息，而资 金运用部自身不收取利息和手续费。第三，政府融资机构收到资金运用部的资金后将资 金贷给公

33、团和民间企业，届时收回本金和利息，所 收取的贷款利率等于或略高于财投利率；事业机构 用资金运用部的资金以及其他资金从事长期建设， 到期收回投资。三、金融政策（一）日本金融体系与金融政策日本金融体系一一1955年左右形成，是以金融机构的专业 制为基础的，它由银行（又细分为商业银行、长期信用银 行、中小金融机构等）、证券、保险、信托等专业金融机 构和为辅助这些民间金融机构而成立的公有金融机构所构 成。 70年代以后实施的改革措施一一利率自由化（主要是存款 利率自由化）、放宽分业管制、放宽国内外金融市场的分 割限制以及金融机构自由化 20世纪80到90年代的改革一一基本思路是立足于分业经营 、专业管

34、理，重点在于改革“日本型金融体系”,以能有 效利用有限资金和防止金融机构倒闭在日本经济发展的不同阶段，金融体系与政府所制定的金 融政策都起到了重要作用，其国内的融资制度体现了政府 对国民经济的控制与管理。日本金融制度具有两个显著特点:-第一，日本企业大都隶属于某个企业团体，在每个企业团体内部 都有一家主要银行，向其成员公司提供贷款，成为企业团体内金 融活动的主要角色；-第二，每个成员公司之间相互参股，最大股东往往是某家大公司 或金融机构，当一家公司面临财务困难时，企业团体内的城市银 行和其他金融机构公司可以提供资金来源。A J世界经济研究屮心WORLD ECONOMY RESEARCH CEN

35、TER OF XIAMEN UNIVERSITY（二）政策性金融“政策性金融”指政府的金融机构按照一定的政策 意图所进行的金融活动，其本质是政府对金融市场的干 预，或是对金融市场缺陷的补充政策性金融与商业性金融的关系一一彼此相互对称、平 行、并列日本的政策性金融的由来触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY日本政策性金融的特点-历史悠久、体系完善配套、实力雄厚、功能巨大-日本经济金融超前发展战略和政府主导型市场经济的支柱与主要 体现者-日本金融资本性与意志的集中体现者-实现资源配置社会合理性目标的主要资源配置主体-

36、独具特色的财政投融资体制成为日本政策性金融雄厚资金来源的 体制性保证- 一系列法律制度确保鲜明均衡的结构性特征触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY战后日本的政策性金融的作用战后日本的政策性金融是日本政府主导型市场经济体制的支柱和主要体现者，凭 借其雄厚实力，政策性金融在日本的战后经济复兴过程中起到重要作用，不仅为产业政策的顺利实施提供了有力的 资金支持，而且有效地诱导了民间金融机构的资金投向， 提高了整体资金的使用效率为实施政策性金融而设立的金融机构的特点一带有执行政府政策意图的使命，其行为方式和决策体制受到政府控 制触7世界经济研究中心WORLD ECONOMY RESEARCH CENTER OF XIAMEN UNIVERSITY本章小结战后日本经济的奇迹被认为是日本特有的经济模式的结果， 这种经济模式被称为“政府主导型经济模式”。日本的产业政策是日本政府主导型经济模式的支柱，日本的 产业政策集中体现了日本政府对社会经济生活的干预。为配合产业政策的顺利实施，同时为保证国家经济的健康发 展，日本政府还采取其他宏观经济政策。