[其它考试]二级社会体育指导员授课讲义新

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1、第一讲 社会体育指导员技术等级制度学习目的与要求：通过学习本讲，了解制度制定与实施的背景，明确制度的性质和意义，熟悉制度的基本内容，掌握制度对社会体育指导员的各项要求，特别是对本级别具体条件的要求。第一节 制度是社会体育发展与改革的产物社会体育指导员技术等级制度（以下简称制度）作为直接关系到广大社会体育指导员日常工作和切身利益的专门法规制度，是伴随着我国社会体育不断发展和改革日益深化而逐步建立的。制度的有效实施，对于推动我国社会体育的进一步发展，有着极其重要的意义。一、我国社会体育的发展与改革 （一）我国社会体育的蓬勃发展 社会主义新中国的诞生，为广大群众参加体育活动提供了良好的条件。党和政府

2、十分关心人民的体质和健康，重视开展全民性体育，1952年，毛泽东同志亲笔题词：“发展体育运动，增强人民体质”，1954年，党中央明确提出：“改善人民健康状况，增强人民体质是党的一项重要的政治任务”，为我国社会体育的发展指明了方向。党的十一届三中全会以后，我国的体育事业进入了一个新发展阶段。 1984年，党中央发出的关于进一步发展体育运动的通知特别强调：“全党全社会都要重视加强体育工作，进一步发展全民族的体育运动。”改革开放形成的良好的经济与社会环境和人民生活水平的不断提高，使社会体育呈现迅猛发展的大好势头。体育逐渐深入社会各个角落，走进千家万户，融于广大群众的生活之中。人们参与体育的意识不断增

3、强，越来越多的群众积极参加各种体育活动。现代体育与民族传统体育紧密结合，多种形式的体育健身、比赛和娱乐活动广泛活跃于城乡各地。各种类型的社会体育组织日益扩展，群众锻炼的物质条件得到进一步改善，在过去的基础上，职工体育、社区体育、农村体育、老年人体育、少数民族体育、残疾人体育等又有了新的发展。（二）适应市场经济体制的社会体育改革经济体制的改革是全方位社会改革的基础。随着改革实践的积累和理论认识的深化，我们党逐渐确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。这是一场深刻的社会革命，社会体育和整个体育工作都必须适应这一重大变革。要紧紧围绕体制和机制中的关键问题，改变原来在计划经济体制下，单纯依赖国家和主

4、要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律，国家调控，依托社会，有自我发展活力的体育体制和良性循环的运行机制，形成国家办与社会办相结合、集中办与分散办相结合的新格局。我国的社会体育改革，正在以社会化为突破口，广泛调动全社会多渠道、多层次、多形式办体育的积极性，逐步通过“五转变”，即体育活动的费用从单纯福利型向消费型转变、社会体育活动从一家办向大家办转变、体育活动组织形式从行政型向社会型转变、体育工作从人治向法治转变、一些体育设施与活动从事业型向经营型转变，进而达到“五化”，即生活化、普遍化、社会化、科学化、产业化。为了深化体育改革，促进体育

5、事业的全面发展，推动国民体质建设不断迈向新的台阶，1993年，国家体委提出了制定和推行全民健身计划的重大举措。二、世界性的大众体育发展潮流（一）体育日益成为人们生活的内容上世纪中叶以来，随着生产自动化水平的迅速提高、社会物质生活的较大改善以及余暇时间的不断增多，人们的生活方式发生了很大的变化。特别是在一些经济发达国家，人们体力活动大大减少，各种“文明病”迅速蔓延，从而使国民的体质健康问题、余暇时间的利用问题等日益突出。于是，注重身心健康和提高生活质量，越来越成为人们的普遍追求，参加健身锻炼，正在成为人们日常生活中不可缺少的组成部分。以健身、娱乐为目的大众体育在经济发达国家不断兴起，并逐渐形成国

6、际化潮流。大众体育的发展，使体育的普及程度不断提高，经常参加体育活动的人数迅速增加，一些国家已达到总人口的半数以上。同时，各种类型的大众体育锻炼组织也在急剧扩展，有的国家的体协会员、体育俱乐部成员可达总人口的13。大众体育的发展，还使体育日益进入家庭，改善和丰富家庭生活内容，并带来了社会消费结构的变化，人们的体育消费逐步增加，体育产业在许多国家已成为一项很重要的产业。（二）国际社会重视和发展大众体育迅速发展起来的世界性大众体育潮流，已经成为独立的、有组织的社会活动，受到了国际社会的关注。1964年，国际运动与体育理事会发布体育运动宣言，明确提出：“每个人都有从事体育运动的权利。”1976年，联

7、合国教科文组织成立了“政府间体育运动委员会”，其主要任务是“促进发展大众体育”。1981年，大众体育的国际性组织棗各国体育总会国际会议正式成立。国际奥委会从70年代末期开始积极投入大众体育，向组织大众体育活动的机构提供财政援助。1985年，国际奥委会成立了“大众体育委员会”， 1986年起举办两年一届的世界大众体育大会。1993年，国际奥委会主席萨马兰奇和世界卫生组织总干事中岛宏在洛桑签署了双方合作备忘录，指出双方合作的核心目标是全民体育和全民健康。1994年，第五届大众体育大会以“大众体育与健康”为主题，提出“2000年，体育为人人，健康为人人。” 1995年国务院颁布的全民健身计划纲要，将

8、“基本建成有中国特色的全民健身体系”作为我国全民健身事业到2010年的奋斗目标。2002年党的十六大将“形成比较完善的全民健身体系”确定为到2020年全面建设小康社会的奋斗目标之一。健康素质第一次与思想道德素质和科学文化素质一起，构成全民族的三大素质。全民健身体系第一次与现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系和医疗卫生体系一起，构成大文化建设的五大体系。大众体育问题普遍得到各国政府的高度重视，将其作为政府向团民负责的一项重要事务，成立了专门的行政机构负责实施，并加强法制保障，在活动资金、场地设施等方面给予积极的投入。许多国家为了推动大众体育的发展，广泛通过各种形式扩大体育宣传，通过设立体

9、育节、体育日、健身周、健身月等，阶段性地掀起大众体育活动的热潮。特别是80年代以来，不少国家都在制定实施大众体育发展规划，提出了长期发展的战略自标，有80多个国家公布了“大众体育发展大纲”之类的文件，推行了多种多样富有吸引力的大众健身活动，使大众体育不断走向更高的发展水平。三、制度的建立及其意义（一）制度的建立社会体育越是广泛深入地开展，有组织的群众锻炼活动就越普遍，人们对科学健身的要求就越强烈。为群众健身提供科学指导和技术服务的社会体育指导员，与场地设施和法规制度一起，被称为发展社会体育的三大支撑条件。许多国家都存在着数量庞大的群众健身性俱乐部，为数众多的社会体育指导人员成为俱乐部中直接为广

10、大群众服务的工作骨干。一些国家十分重视建立和培养社会体育指导员队伍的工作，有的已正式形成法规制度。如日本，不但在体育振兴法中设有社会体育指导员的专门规定，还单独发布了社会体育指导员知识、技能审查事业认定的规定。在我国社会体育的不断发展中，全国各地也涌现出大批热心为群众健身默默奉献的社会体育指导员。同时，社会体育发展水平的进一步提高，也需要不断提高社会体育指导员队伍的素质水平，加强这支队伍的建设和管理。国家体委在领导体育改革的过程中，对社会体育组织和队伍的建设日益重视。1986年，国家体委关于体育体制改革的决定中，正式提出了试行评定社会体育指导员称号的问题。其后，明确将“国家实施社会体育指导员技

11、术等级制度”写入中华人民共和国体育法（草案），与此同时，有关的体育科学研究也从多个方面提出要建立社会体育指导员技术等级制度的问题。1991年，国家体委设立了社会体育指导员技术等级制度的研究软科学研究项目，在广泛听取广大社会体育指导员的意见和建议，总结实践经验和反复调研论证的基础上，顺利完成了拟订工作。1993年12月4日，国家体委以第19号令发布了制度，自1995年6月10日起施行。其后，为了提高对制度的认识，保证其的有效实施，国家体委又分别发出关于下发制度的通知、实施制度的意见、社会体育指导员培训大纲等文件。（二）建立制度的重要意义制度是在深化体育改革中产生的关于社会体育工作管理的一项重要法

12、规制度，对加强政府对社会体育工作的领导和宏观调控，组织、指导群众更好地锻炼身体，加快社会体育的改革和发展等，都有着重要的意义。1有利于组织群众参加锻炼，促进社会体育的社会化。目前，体育社会化已经成为社会体育乃至整个体育事业发展的必由之路。随着越来越多的群众参加体育活动和越来越多的社会组织投入体育事业，参加锻炼的群众被日益组织起来。活跃于城乡各地的社会体育组织中的指导员们，无疑是一支对社会化的社会体育起直接作用的重要力量。因此，加强制度建设是体育社会化深入发展的客观要求，是实现全民健身的重要保证。2有利于进行科学健身的指导，促进社会体育的科学化。社会体育的各方面都有很强的科学性。社会越发展，人们

13、对科学锻炼的要求越高，越需要社会提供更多的体育技术服务，直接从事社会体育活动指导的人员，应成为满足这一需要的具有较高标准的专业技术人员。而现有的社会体育指导员不但在数量上，而且在质量上，还远不能适应客观需要，因此，很需要通过建立制度来保证社会体育指导员具备较高的专业素质，实现科学指导。3有利于规范体育市场，促进社会体育的产业化。在体育不断适应社会主义市场经济的改革中，体育产业也逐渐地发展起来。社会体育指导员在向群众提供健身锻炼、康复保健、休闲娱乐等的服务过程中，所进行的各种体育咨询、培训、技术指导活动，有一部分内容已经或将不断地进入市场。因此，需要通过制订包括制度等有关法规，来规范社会体育指导

14、员的经济行为，促进体育产业的健康发展。4有利于发挥社会体育指导员的作用，促进社会体育工作队伍的建设。社会体育工作骨干队伍的巩固与发展，对于社会体育工作的开展具有关键性作用。而社会体育指导员数量多，分布广，水平不一，流动性大，且以业余兼职为主，要调动和保持他们的积极性并形成一个整体的力量，必须有相应的制度措施来保证他们的社会地位，解决好实际工作中的有关问题，因此，制度将作为一项基础性建设，保障和促进这支队伍的健康发展。5有利于完善我国体育法规的体系，促进社会体育的法制建设。建国以来，我国已制定了大量的体育法规，包括体育队伍规范管理的一些系统化规定。但是，社会体育工作者管理方面的法规却长期处于空白

15、状态，直接影响着国家对社会体育的规范化管理。特别在市场经济就是法制经济的新形势下，对社会体育指导员与各方面形成的体育关系的调整，必须纳入法制的轨道。因此，建立制度对于加强我国的体育法制建设也具有重要的意义。第二节 制度是我国的一项基本体育法规制度 一、我国的体育法制建设（一）我国体育法制建设的不断发展随着现代社会不断地法制化和体育逐渐成为一项独立的社会事业，国家越来越重视对体育事务进行干预和管理，从而出现了一些法规中的体育规定和专门的体育法规。现代各国普遍制定了各种形式、内容的体育法规，日益重视体育法制工作。建国以来，我国政府在体育发展中也采取了一系列法制手段来加强对体育工作的管理。特别是80

16、年代以来，体育法制工作取得了重大的进展，促进了体育事业的发展，并充实了国家整体的法制建设。我国近十几年在体育法制建设上所做的主要工作有：1制定和发布了一批体育法规。自1978年至今，国务院及其部门制定和发布的专门体育法规己有300多件，占建国以来制定总数的90，而且覆盖面较广。这些法规的制定，使体育的很多领域正在改变无法可依的局面。2建立了体育法制机构。1987年，国家体委在办公厅成立了法规处。1989年，成立了政策法规司，并将法规处由办公厅划归政策法规司领导。一些省级体委也确定了负责体育法制工作的机构。这为加强体育法制建设提供了重要的组织保证。3全面清理了体育法规。国家体委在80年代中期以后

17、两次对建国以来的体育法规进行全面清理，先后两次出版了我国的体育法规汇编，并系统总结了我国体育立法的经验教训；为进一步加强体育立法工作奠定了良好的基础。4开展了体育法学研究和体育普法教育。我国的体育法学研究自80年代中期起步，已取得了较多的研究成果，并在积极地为体育法制实践服务。为落实国家普法规划的任务，1993年开始了全国体育系统的体育普法宣传教育工作，一些体育院校还开设了体育法学课程，对于提高体育法律意识，促进体育法规的有效实施起到了重要的作用。5进行了中华人民共和国体育法的起草工作。1988年，国家体委建立机构，正式开始了我国第一部体育法律棗中华人民共和国体育法的起草工作，已于1992年3

18、月向国务院呈报了送审稿。为适应发展社会主义市场经济的改革要求，1994年再次呈报了经重新修改的送审稿，该体育法已正式列入国务院立法规划，经进一步修改后，将呈报全国人大常委会审议发布。（二）加强体育法制建设的意义和作用体育法制是国家制定或认可并靠国家强制力实施的体育法规和制度，以及通过立法、执法，守法，监督体育法实施而建立起来的体育法律秩序。体育法制是国家管理体育事业的重要工具，是体育事业发展的有力保障。在改革开放的新形势下，加强体育法制建设有着更为重要的意义和作用。1保障和促进体育事业的改革与发展，我国的体育工作，过去主要是靠有关政策和行政手段进行管理。而与法制化的市场经济体制相适应，必须将体

19、育发展纳入法制化轨道，依靠法制手段调整日趋复杂的各种体育关系。2保障公民参与体育运动的权利。社会的不断发展，使公民享有的权利越来越广泛，体育权利已经成为现代社会中广大公民的一项重要社会文化权利，必须通过体育立法予以确认并严格依法保护公民体育权利实现。3保障政府对体育的宏观调控，正确行使行政权力，体育事业是关系社会各个方面，涉及多种利益关系的全民性事业，需要在政府主管部门的统一领导与协调、监督下健康发展。法制则是新形势下政府对体育实行宏观调控，行使行政管理职能的主要手段。4保障对外体育交往的顺利进行。随着社会进一步改革开放，体育对外交往活动会更加频繁。要通过加强体育法制，并不断实现与国际惯例和国

20、际组织规定的接轨，以适应国际体育交往的规范化要求，有效地保护我们的合法权益，促进体育交往的顺利进行。5保障体育的正常秩序，纠正和制裁各种违法行为。体育法规是具有国家强制性的体育行为规则，只有以法来规范人们的各种体育行为，调节各方面的体育利益矛盾和冲突，纠正和制裁各种侵害合法体育权益的违法行为，才能建立起有利于体育顺科发展的良好环境与秩序。二、我国的社会体育法规制度（一）社会体育地位的立法保证社会体育作为社会主义体育事业的重要部分，受到了国家的高度重视，并对其地位予以明确的立法保证。虽然我国专门的体育基本法尚未出台，但许多的法律法规都对社会体育的地位作出了明确的规定。为建立新中国而制定的具有临时

21、宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领中，首先作出了“提倡国民体育”的明文规定。1954年新中国的第一部宪法中，明确将“国家特别关怀青年的体力和智力的发展”的条款载入其中，使社会体育成为国家关怀发展的一项事业。同时，还发布了一些国务院批转或国家体委制定的有关法规，促进社会体育的发展。改革开放以后，社会体育立法有了新的发展。1982年新宪法关于“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”的方针性阐述，表明了国家重视社会体育工作，对人民体质与健康负责的高度责任感。宪法的这一规定，在有关的法律法规中得到了进一步的贯彻，并对各方面社会体育的地位予以具体确认。比如，中华人民共和国工会法、国务

22、院批转国家体委、文化部、共青团中央关于全国农村体育工作会议记要的通知、国务院办公厅转发国家体委关于成立中国老年人体育协会的报告的通知、中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国残疾人保障法以及其他一些法律法规，分别对职工体育、农村体育、老年人体育、少数民族体育、残疾人体育等作出了许多明确的规定。从而，使我国社会体育的法律地位得到不断巩固，保证社会体育事业持续健康地向前发展。（二）我国社会体育法规制度的主要内容社会体育的法规制度，是国家通过立法所建立起来的持续、规范的工作或活动体系。我国现行的社会体育法规制度主要包括：1国家体育锻炼标准制度。我国自1954年开始在全国范围实施劳动卫国体育制度。

23、 1964年，该制度改名为青少年体育锻炼标准， 1975年又改称为国家体育锻炼标准。 1990年，经国务院批准，国家体委发布了进一步修改的国家体育锻炼标准施行办法。国家体育锻炼标准在学校全面施行，机关、团体、事业单位和城市街道、农村乡镇可以根据条件施行。为推动职工锻炼， 1989年全国总工会推出了与之配套的全国职工健身七项标准。经过几十年发展，体育殿炼标准制度已成为我国一项基本体育制度。国家体委在对它进一步完善的同时，又积极准备建立国民体质测定制度。2广播操、工间操制度。 1951年，全国体总、教育部、卫生部等部委发出关于推行广播体操活动的联合通知，逐步在全国建立起广播体操制度。 1954年和

24、1955年，国家又先后推出了少年广播体操和儿童广播体操。至今，已推行了7套成人广播体操、5套少年广播体操和7套儿童广播体操，并于1992年推出幼儿广播体操。 1954年，政务院曾发出关于在政府机关中开展工间操和其他体育活动的通知， 1981年国务院办公厅又予以重申。许多机关、企事业单位都建立了工间操、班前操等体育活动制度。3争创全国体育先进县制度。国家体委1984年发出的关于加强县体育工作的意见中指出：“为适应农村形势的发展，加强和改革县的体育工作，决定自1985年起，在全国范围内开展创体育先进县活动”，并同时制定了体育先进县的标准和评选办法及其细则， 1987年又对该办法和细则做了修改。至今

25、，已在全国范围内进行了4次评选工作，命名了388个“全国体育先进县”，对农村体育工作起到了很好的推动作用，目前，国家体委与有关方面正在对评选条件做进一步修订，以使争创体育先进县制度更好地坚持下法。4群众体育评比制度。 1979年，国家体委关于加强群体工作的意见中，明确提出群众体育要建立评比制度，树立比先进找差距的社会风气。在全国范围内，除开展评选田径之乡、争创体育先进县等以外，还特别建立了综合性的群众体育评定制度。1989年，国家体委发布了全国省、区、市群众体育工作评定办法，以后又几次修改并提出实施细则，同时定期进行全国群众体育工作先进单位和先进个人的评比表彰。目前，推动城市体育发展的体育先进

26、城市评比办法也在拟定之中。5社会体育指导员技术等级制度。三、制度的基本性质（一）制度的法规性质制度是一部体育法规文件。根据我国的立法规定，由于制定的国家机关不同，体育法规表现为不同的形式。其主要包括：国家根本大法棗宪法中关于体育的条文；全国人民代表大会及其常委会制定的专门体育法律（比如正在制定的中华人民共和国体育法）以及其他法律中的体育规定；国务院发布或批准发布的专门的体育行政法规以及其他行政法规中的体育规定，国家体委或其他部委和部委联合制定的专门关于体育的国务院部门规章以及其他部门规章中的体育规定；省、自治区、直辖市和省、自治区政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制

27、定的专门的地方体育法规、这些地方的人民政府制定的专门的地方体育规章，以及其他地方法规、地方规章中的体育规定。制度是国家体委在体育行业管理范围内，对社会体育工作队伍建设方面工作的比较具体的规定，所以，制度的文件性质属于国务院体育部门规章。（二）制度的类别属性制度是一项基本的体育制度。目前我国体育系统有关人员方面的制度，既有教练员等专业技术职务制度，也有运动员、裁判员等技术等级称号制度。鉴于目前的社会体育指导员中，绝大多数是业余、兼职、甚至是离退工作岗位后来从事社会体育工作，不存在技术称号与岗位、工资直接挂钩的问题，而是通过专门化的评审，授予一定的技术等级称号，从而获得了由国家认定的社会体育指导水

28、平的资格。任何人，不论他的职业、职务、身份如何，只要从事社会体育工作，符合条件，并能够履行社会体育指导员的职责，都可以申请并获得社会体育指导员技术等级称号。因此，制度是面向广大社会体育工作者的非职务性的资格认定制度。第三节 制度的主要内容制度对社会体育指导员的地位与作用、基本条件与分级条件、培训与考核、申请与审批、指导工作方式以及工作管理等作出了较为明确的规定。 一、社会体育指导员的作用和职责（一）社会体育指导员的社会作用制度在第一条就对社会体育指导员的地位作出充分而明确的肯定：“社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。”从中，可概

29、括出社会体育指导员的主要社会作用是：1推动体育事业的全面发展。社会体育是体育事业的重要组成部分，社会体育的开展状况，直接关系到体育事业的发展全局。广大社会体育指导员通过自己的勤奋工作，积极开展群众健身活动，不断提高社会体育的发展水平，进而在推动体育事业的全面发展中发挥着重要的作用。2增进公民身心健康，提高生活质量。社会体育指导员开展的各项体育指导工作，直接作用于广大群众，为群众增强体质、增进健康、愉悦精神、善度闲暇服务，从而，为在全社会建立科学文明健康的生活方式，不断提高生活质量发挥着重要的作用。3促进社会主义精神文明的建设。体育是综合性的社会文化活动，是社会主义精神文明的重要内容。广大社会体

30、育指导员广泛进行的现代体育观念的传播和科学健身知识的普及，不但直接帮助群众强身健体，而且对陶冶情操、增进友谊、提高文化修养、树立道德风尚，积极促进社会主义精神文明建设方面也发挥着重要的作用。（二）社会体育指导员的工作职责制度对社会体育指导员地位和作用的肯定与明确，同时也表明了社会体育指导员对发展我国的社会体育事业负有重要的责任。群众健身是社会化的全民性事业。满足广大群众的健身需要，开展全民健身活动，仅靠少数专职体育干部是远远不够的。来自社会基层各个方面的社会体育指导员，要充分发挥自己的应有作用，直接面向广大群众的实际需要，坚持经常地开展各种社会体育指导工作，热情地为群众健身服务。具体来讲，社会

31、体育指导员应履行的工作职责主要包括：1组织和带领群众积极参加健身活动。从目前社会的整体情况来看，许多人的体育意识还不够强，经常参加体育锻炼的人数还不够多。社会体育指导员要将动员群众参加健身活动作为一项经常性的工作，采取各种方式方法，调动群众的体育活动积极性，提高群众自觉缎炼的意识，带领群众开展各种健身活动，做好社会体育的有关组织和管理工作。2指导群众科学健身，有效提高锻炼效果。在现实社会体育的发展中，广大群众锻炼的科学化水平还普遍较低，很多人缺乏必要的锻炼知识和科学方法，还出现了一些锻炼不当甚至伤害事故等问题。这都需要社会提供更多更好的体育科学技术服务。社会体育指导员要不断提高自身的科学素质，

32、积极宣传科学健身知识，认真进行科学健身的指导服务，有效提高群众的健身锻炼效果。3引导群众进行合理的体育消费和健身投资。在社会主义市场经济的条件下，社会体育的某些方面也要进入市场，逐步形成健身娱乐、康复保健、咨询培训等社会体育产业，并将逐渐出现群众“花钱买健康”的局面，社会体育指导员在各种体育指导中，特别在开展有偿服务或经营性活动中，要对群众进行合理体育消费和健身投资的正确引导与有效帮助，促进体育产业与体育市场的健康发展。二、社会体育指导员的条件与素质（一）社会体育指导员的基本条件基本条件是对各级社会体育指导员最基本的共同要求。制度规定的两个方面的基本条件是：1思想与工作表现条件，为了保证社会体

33、育指导员达到基本的政治思想要求和工作态度要求，规定社会体育指导员必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵守法律与社会公德，热心社会体育事业，积极从事社会体育工作。2申请的资格条件。为了保证社会体育指导员的质量标准，并根据绝大多数社会体育指导员不可能接受系统体育专业教育的情况，规定申请授予技术等级称号或晋升上一等级称号，均应参加相应级别的业务培训，考核合格。（二）社会体育指导员的分级条件按照制度的规定，社会体育指导员技术等级称号分为三级、二级、一级和国家级四个级别。分级条件是对各不同等级社会体育指导员区分程度差异的具体要求。分级条件分为两个部分：1资历条件。资历条件是对二级及其以上的社会体

34、育指导员一般必须达到的从事下一等级社会体育指导员工作的起码年限要求。不同的等级资历要求也有所差异。为了不搞绝对化，对资历的要求有一些例外规定：一是为鼓励更多的体育专业人才参加社会体育工作，特规定取得高等体育专业学历的人员或具有专业技术职务的体育教师、非在职教练员，从事社会体育指导工作，申请授予技术等级称号可不受从事社会体育指导员工作年限规定的限制。二是作为奖励措施，规定社会体育指导员工作突出，可以破格晋级。2能力业绩条件。各级社会体育指导员的能力业绩条件主要表现为技能传授、锻炼指导和组织管理方面的能力业绩要求以及指导低等级社会体育指导员和进行科学研究的能力要求。（三）社会体育指导员的素质要求制

35、度中关于社会体育指导员的各方面条件规定，同时也是对社会体育指导员应具备的基本素质要求。概括起来，这些素质要求主要包括：1思想道德素质。思想道德素质是社会体育指导员不可缺少的基础素质，对于指导工作的方向和成就具有根本性的影响作用。社会体育指导员要具有正确的政治方向和较高的思想觉悟，把社会体育指导工作同祖国的发展和人民的利益紧密结合起来，为加强全民族的体质建设积极奉献；要具有较强的法制观念和自觉的道德修养，依法开展指导工作，不断提高公共道德和职业道德水准；要具有高度的事业心，责任感和扎实的工作作风，积极而富有成效地开展社会体育工作。2科学文化素质，社会体育指导是一项科学性、技术性较强的工作。社会体

36、育指导员只有具备一定的科学文化素质，才能够真正地胜任这一工作。在具有一定的文化知识的基础上，社会体育指导员应掌握的专业理论知识主要包括有：政策理论知识、基础理论知识、组织管理知识、锻炼指导知识以及科学研究知识等。3工作能力素质。社会体育指导员的工作能力素质是在社会体育指导过程中表现出来的实际工作本领，是工作态度、理论知识向实践转化的关键环节。社会体育指导员的工作能力素质主要包括：组织管理能力、锻炼指导能力以及科学研究能力和指导低等级社会体育指导员的能力等。此外，社会体育指导员还要有良好的身体素质和心理素质。三、社会体育指导员的培训与考核（一）培训对象与培训方式根据社会体育指导员培训大纲的要求，

37、基本具备申报条件的社会体育指导员，经个人报名，相应体育行政部门同意，都可以参加相应等级的培训。国家级和一级社会体育指导员采用集中培训的方式。集中培训实际用于教学的时数，国家级不少于80学时，一级不少于60学时。准备参加国家级和一级社会体育指导员培训的学员，在平时还应按各地自行确定的时数与内容坚持自学。二级和三级社会体育指导员采用自学与统一考试相结合的培训方式，考试前要参加不少于20学时的辅导。（二）培训内容目前，社会体育指导员的业务培训，根据近两年内侧重组织管理方面的要求，内容上主要包括六个方面：政策理论知识、社会体育理论知识、组织管理知识与能力、锻炼指导知识与能力、基本科学研究知识和各地自定

38、的教学内容，前五个方面的内容共设24个专题，不同等级的社会体育指导员培训专题和要求有所不同。（三）考核与结业 国家级和一级社会体育指导员采用考查与考试相结合的方式进行考核。考查形式有：作业、专题报告等。考试采用闭卷考试。评定考查和考试成绩为四级分制，即优秀、良好、及格、不及格。二级和三级社会体育指导员的考试，由各省、自治区、直辖市体育行政部门按国家体委规定的统一考试大纲，采用闭卷考试方式进行统一考试，成绩为百分制。 各个专题考核成绩合格，并且缺课不超过培训时间的10，为培训结业，发给培训合格证书，一个专题考核成绩不及格为培训不及格，培训不及格或缺课超过培训时间10的不予结业。四、社会体育指导员

39、技术等级称号的申请与审批（一）社会体育指导员技术等级称号的申请根据制度规定，经过业务培训，考核合格，均可提出申请。但如果连续两年不从事社会体育工作，则不得申请授予高一等级社会体育指导员技术等级称号。（二）社会体育指导员技术等级称号的评审各级体育行政部门和被委托的组织要设立评审委员会。三级、二级社会体育指导员技术等级评审委员会由5-7人的单数组成，一级、国家级社会体育指导员技术等级评审委员会由9-11人的单数组成。评审委员要由主管机构征求有关方面意见后聘任，一般任期4年。 评审委员会必须坚持原则，正派公道，严格按法定条件和程序，科学客观地对每一个申请人作出通过或不通过相应技术等级的评审结论。评审

40、会议必须有不少于全体委员三分之二以上人数到会，在认真评议的基础上，采取无记名投票表决的方式，经与会二分之一以上人数同意方为通过。 （三）社会体育指导员技术等级称号的批准授予 评审委员会进行评审后，由有相应等级授予权的体育行政部门批准授予。各级社会体育指导员的批准授予权限，依三级、二级、一级和国家级的顺序，分别由县（区）体育行政部门、地（市）体育行政部门、省（自治区、直辖市）体育行政部门和国家体育总局行使。体育行政部门的主管机构，除对评审结论显失公允的特殊情况可提请评审委员会复议或不予批准外，均应根据评审结论做出批准或不予批准的决定。对批准的等级社会体育指导员一并发给证书、证章。五、社会体育指导

41、员从事社会体育工作的主要方式（一）义务从事社会体育指导工作不但目前我国的社会体育指导员普遍存在着自愿服务和义务奉献的情况，世界许多发达国家中的社会体育指导工作也有相当大量的义务性服务。同时，随着社会的不断进步，在社会服务、社会福利事业的发展中，将不断壮大志愿者队伍。所以，社会体育指导员应从事一定的义务指导工作。 （二）可以开展社会体育指导的有偿服务社会体育指导员在开展体育技能传授、锻炼指导、组织管理以及体育表演、体育咨询中，可以收取基本的开支费用，并按相应的技术等级获取一定的劳务报酬，以进行适当的经济补偿，收取费用和支付报酬要执行体育行政部门会同物价管理部门等核定的标准，并实行市场调节。 （三

42、）可以开展经营性的社会体育指导工作 随着体育消费水平的日益提高，社会体育的经营服务将不断扩展。城乡个体工商户和各种性质的经营单位开展经营性社会体育指导活动，要取得当地体育行政部门颁发的许可证，依法向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。具备法人条件的社会体育经营实体，要依法办理企业法人登记。（四）可以应聘担任社会体育指导工作 为更广泛地发挥社会体育指导员的作用，根据某些机关、团体、企事业单位的需要，社会体育指导员可以长期或短期应聘到该单位内，承担一定的社会体育指导工作。要在自愿协商的基础上订立聘任协议，明确各自的权利义务，并可分别采取无偿、低偿或有偿等多种服务方式。 六、社会体育指导员的工作

43、管理 （一）社会体育指导员工作的管理机构 社会体育指导员的管理工作，在国家体育总局的领导下，由各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）体育局分级负责。不设体育局的地方，由同级人民政府主管体育的行政部门或兼有行政职能的体育事业单位负责。国家体育总局和省（自治区、直辖市）、地（市）体育行政部门，可以分别委托全国性和同级地区的行业体育协会、社会体育指导员协会或其他组织，负责授权范围内的社会体育指导员的管理工作。各级体育行政部门的群众体育（社会体育）机构和其他被确定的机构，是社会体育指导员工作的主管机构。 （二）社会体育指导员管理工作的主要内容 各级社会体育指导员工作的管理机构，除做好评审、批准授予

44、的管理外，还要做好以下主要管理工作： 1日常工作管理。社会体育指导员工作的主管机构应加强同社会体育指导员的联系，经常了解他们的工作情况，创造必要的工作条件，并与社会体育指导员所在单位搞好协调，支持和帮助他们做好社会体育指导工作。 社会体育指导员应经常参加社会体育指导工作，及时将组织、指导群众开展体育活动的情况向当地体育行政部门或被委托的组织报告，接受主管机构的指导和监督。社会体育指导员要将日常的主要指导活动填入工作日志。 2定期注册管理。为了搞好社会指导员的经常性管理工作，实行定期注册制度。在每年各地确定的时间内，社会体育指导员要到原登记的县（区）体育行政部门注册。 3迁移管理。社会体育指导员

45、进行的体育指导活动，由原登记注册的体育行政部门所管辖的地区迁移到另一个地区时，应开具社会体育指导员迁移证，办理迁出、迁入手续。如果是短期到登记注册地区以外的地区进行有偿性、经营性的体育指导活动，要到该地区的县（区）体育行政部门办理临时登记手续，并接受其管理和监督。 4奖惩管理。调动和保证社会体育指导员的积极性，加强对这支队伍的管理，还须运用奖惩手段。制度规定了两种奖励方式：一是对于工作努力、成绩突出的社会体育指导员，体育行政部门应予以表彰、奖励或破格晋级。破格晋级是对工作突出的社会体育指导员未达到规定年限而提前晋级，或一次向上晋升两个等级。对破格晋级应从严掌握，除其他条件符合规定的要求外，还必

46、须在全国或省（自治区、直辖市）社会体育综合评比或单项评比中，获国家体委或省（自治区、直辖市）体育行政部门授予的先进个人称号。二是对从事社会体育指导工作达到20年（女15年），为社会体育事业作出贡献的，经省（自治区、直辖市）体育行政部门推荐，国家体委批准，授予荣誉社会体育指导员称号，并颁发由国家体育总局制作的荣誉奖章。 而对违反制度的规定，给社会体育工作造成不良影响的，要由所在单位、有关的体育组织或体育行政部门进行批评教育，责令改正。对其中情节严重，影响恶劣的，或触犯刑法及有其他严重违法行为的，由所在单位或体育组织报请有相应管理权限的体育行政部门撤消其称号，并收回证书、证章、荣誉奖章。 5体育市

47、场管理。对社会体育指导员工作的管理，还包括对他们在从事经营性体育指导活动中所形成的体育市场的管理。各级体育行政部门将会同当地工商行政管理部门、物价管理部门和税务部门等，协商确定并做好有关社会体育指导员开展经营性体育活动中，涉及经营许可、注册登记、报酬费用支付、税收、经济惩罚以及体育市场管理范畴的其他管理工作。 第四节 二级社会体育指导员的具体条件与要求一、基本掌握社会体育理论与方法 （一）掌握社会体育指导理论与方法的意义和要求理论，是人们在反复的社会实践中获得的对客观事物系统化的理性认识。社会体育发展到今天，它本身就是一个包含着丰富理论与方法的体系，而社会体育指导作为一种有意识有目的的工作过程

48、，又是直接作用于人的身心的科学性、技术性很强的活动，需要在一定的理论指导下，通过一定的方式方法，将指导者已有的理论知识传授或不用于被指导者。没有科学的理论与方法，就不能进行有效的社会体育指导，所以制度规定社会体育指导员必须掌握社会体育指导的理论与方法。 二级社会体育指导员是整个社会体育指导员技术等级中的中间层次。与三级社会体育指导员相比，二级社会体育指导员有了更多的指导实践的积累，指导工作的范围有所扩大，难度也在增加。因此，对二级社会体育指导员规定必须基本掌握社会体育指导的理论与方法，要求又对社会体育的知识、方法能够达到初步进行理性把握的程度，比对三级社会体育指导员只是一般了解的要求有了较大的

49、提高。 （二）应基本掌握的社会体育指导理论与方法的主要内容 1. 基本掌握体育锻炼的理论与方法。指导群众科学有效地锻炼身体是社会体育指导员的重要职责，必须掌握一定的体育锻炼的理论与方法，二级社会体育指导员应基本掌握的体育锻炼的理论与方法主要包括：体育锻炼的基本原理、体育锻炼的生理与医学知识、体育锻炼中的注意事项与相关解决方法、运动意外事故急救和慢性病患者锻炼的知识与方法、体育教学与一般运动训练的理论与方法以及适合于群众普及与开展的各种常用健身项目的基本方法等。 2基本掌握体育比赛的理论与方法。体育离不开比赛这一重要的活动形式，社会体育也要经常组织各种比赛活动，来激发群众的活动兴趣，提高他们的参

50、与热情。社会体育指导员需要掌握体育比赛的理论与方法。二级社会体育指导员应基本掌握的体育比赛理论与方法，主要包括体育比赛的基本原理、常用体育比赛的赛制、计划、编排、组织以及比赛各环节工作等的基本理论与方法。 3基本掌握社会体育组织管理的理论与方法。开展社会体育活动，必须能够把群众动员和组织起来，对活动加以有目的的管理。社会体育指导员还必须掌握一定的组织管理的理论与方法。二级社会体育指导员应基本掌握的社会体育组织管理的理论与方法主要包括：社会体育管理的基本原理和方法原则、建立和管理基层体育锻炼组织的基本方法、开展中小型群众健身活动、培养社会体育骨干以及社会体育产业经营开发等的理论与方法。 二、独立

51、承担一定的社会体育指导工作 （一）对承担社会体育指导工作的主要要求 社会体育指导员所掌握的理论与方法，必须形成改造客观世界的实际能力，体现在社会体育的具体工作之中。因此，制度要求社会体育指导员必须能够承担一定的指导工作。 二级社会体育指导员主要的指导对象是具有一定锻炼基础的锻炼者，要对某一个较小地区或基层组织的体育活动起主导性作用，对体育技能水平和组织能力的要求要更高一些，所以，二级社会体育指导员应能够独立承担一个方面的社会体育指导工作。 （二）应承担的社会体育指导工作的主要内容 1能够承担某项体育活动的技能传授和锻炼指导。二级社会体育指导员应能够实际对锻炼者较完整地进行某一体育活动项目的技能

52、教学和指导提高，能够开展基层的体育代表队的训练。要能够做到透彻他讲解和正确地示范，合理安排运动负荷，有针对性地因人施教，对各种错误动作进行有效地预防和纠正，并对常见运动事故进行一般的处理。 2能够承担基层组织体育活动的计划、实施和总结工作。二级社会体育指导员应该熟悉社会体育工作的特点，具有社会体育工作的独立操作能力，能够在基层组织或农村乡镇、城市街道等社区范围内，做好社会体育的工作计划、组织实施和经验总结，做好群众的宣传动员和各项体育锻炼、竞赛、娱乐活动的组织工作，并能够协调好各方面关系，争取和创造有利的体育工作条件。 三、取得比较明显的社会体育指导业绩 （一）评价社会体育指导业绩的意义与要求

53、 衡量社会体育指导员的工作水平，不仅要看其具有的知识、能力，更重要的是看其知识能力以及工作态度综合反映出来的工作业绩。社会体育指导工作的水平差异，最终要通过不同的工作业绩反映出来。没有一定的工作实效，便无法体现社会体育指导员的社会价值。可见，对社会体育指导工作业绩的评价是区分不同技术水平的又一依据，制度对二级及其以上的社会体育指导员提出了工作业绩方面的要求。 针对二级社会体育指导员的工作实际，要求在社会体育的各方面指导工作能够取得比较明显的业绩，通过二级社会体育指导员的工作，确实使社会体育的有关状况表现出来一定的改善、进步和提高。 （二）比较明显的社会体育指导业绩的主要表现 1在体育活动的技能

54、传授和锻炼指导工作中取得比较明显的成效。这一方面的成效，由于参加体育活动的目的不同而表现也有所不同。比如，以学习某项体育动作为主要目的，表现为从不会到基本掌握或熟练程度有较明显的提高；以增进健康或保健康复为主要目的，表现为体质有较明显改善或伤病有较明显的好转；以提高某项训练水平为主要目的，则表现为运动成绩有较明显进步，以及其他一些比较明显的成效。 2. 在基层组织的社会体育工作中取得比较明显的成绩。这一方面的成绩，也可根据社会体育工作的不同内容表现为不同的方面。比如，吸引和指导经常参加锻炼的群众的人数、组织锻炼与竞赛等活动的次数都有较明显地增加；社会体育指导管理工作的科学化和规范化程度、群众自

55、我锻炼机制的建立程度以及与各方面关系的协调水平等都有较明显地提高；获得的场地支持、经费投入等保障条件有较明显的增多，以及其他一些比较明显的成绩。 四、具有一定的社会体育工作资历和指导社会体育指导员的能力 （一）从事三级社会体育指导员工作2年以上 社会体育指导工作对象复杂，内容丰富，其水平的提高需要一定的实践经验积累，有必要督促社会体育指导员坚持长期参加社会体育工作。这同时也可以使社会体育指导员队伍保持相对地稳定并不断地巩固和扩大，为此，制度作出了资历条件的规定，要求申报二级社会体育指导员，必须从事三级社会体育指导员工作二年以上。 （二）具有指导三级社会体育指导员的能力 为了加强对社会体育指导员

56、的培养，不断提高他门的素质水平，制度在作出业务培训考核等规定外，还创造了社会体育指导员在工作实践中开展帮助、培养的形式，提出高一等级的社会体育指导员必须指导低一等级社会体育指导员的要求。所以，二级社会体育指导员必须具备指导三级社会体育指导员的能力，能够进行思想作风、理论知识、能力方法等方面的言传身教和综合培养，为加强社会体育指导员队伍建设做出积极的贡献。 五、社会体育指导员应具有的道德规范道德规范，是对社会体育指导员从事社会体育指导工作行为提出的体育道德和职业道德要求的概括。1热爱体育、乐于奉献。2热忱服务、尽职尽责。3科学文明、反对迷信。4钻研业务、勤于进去。5团结协作、互相尊重。6遵纪守法

57、、诚实公平。第五节 苏州市国家二级社会体育指导员证申请受理办法根据中华人民共和国行政许可法和1994年国家体育局（原体委）公布的社会体育指导员技术等级制度有关规定，同时依据苏州市人民政府2004103号文件关于公布苏州市市级行政许可实施主体及实施行政许可项目的通知，国家二级社会体育指导员证具体申办办法公布如下：一、申请二级社会体育指导员证须具备下列条件：1从事三级社会体育指导员工作二年以上；2基本掌握体育锻炼和比赛的理论与方法，能够承担某项体育活动的技能传授和锻炼指导工作并取得比较明显的成效；3基本掌握社会体育组织管理的理论与方法，熟悉社会体育工作特点，能够承担基层组织社会体育活动的计划、实施

58、和总结工作并取得比较明显的成绩；4具有指导三级社会体育指导员的能力。二、办理二级社会体育指导员证须提交材料：1申请表；2提交三级社会体育指导员等级证书复印件；3二级社会体育指导员业务培训合格证书；4本人身份证复印件；5本人一寸近照3张。第二讲 小型群众体育活动的组织学习目的与要求：通过学习本讲，了解小型群众体育活动的工作内容和工作环节；学会发动与开展小型群众体育活动，以及创造开展小型群众体育活动的条件；掌握小型群众体育活动的工作安排。第一节 群众性体育比赛的基本类型竞赛的类型是根据竞赛的性质、目的、要求来确定的，其规模可大可小，类型多种多样。群众性体育比赛常用的有以下几种：一、综合运动会这是包

59、括若干个田径、球类、操类运动以及趣味运动在内的规模较大的综合竞赛活动。其特点是比赛项目多，参赛人数多，组织工作比较复杂，注重礼仪程序、场面及影响较大。二、邀请赛由一个或几个单位（队）来组织或由著名人物发起，邀请其他单位（队）参加发起者所组办的竞赛活动，多是单项比赛。这是基层比较灵活运用的竞赛形式，被许多社区和单位较普遍地采用。三、表演赛为了宣传和倡导某项运动，或是为某公益事业征集资金扩大影响等特定目的，或是为某项体育教学师范等而举办的表演性竞赛，表现出精彩的场面，并不计比赛成绩。节假日为增添节日或庆典气氛，也常常羁绊这样的表演赛。四、传统性比赛指各社区、单位根据本地区运动竞赛活动的传统性，所在

60、地区气候和地理条件特点而举办的群众体育竞赛活动，如冬季游泳比赛、春季长跑节、秋季老年门球赛等。五、友谊赛这是为增进友谊，丰富节假日文化生活而组织的非正式比赛，有时以访问比赛的方式进行。通常由比赛双方约定比赛时间、地点和比赛方法，组织简便、形式多样，是基层中常见的一种比赛。六、区域性比赛按既定的行政区域内进行比赛，如在一个区、街、县、乡内，组织本区域内各不同单位参加的比赛。第二节 群众性体育活动与赛前准备工作的内容做好群众性体育活动与比赛之前的准备工作，是能否顺利开展群众体育活动和举办体育比赛的关键。准备工作主要有以下几个方面：确定活动或竞赛名称、目的和任务；设立还是或竞赛的组织机构；制定开展工

61、作的计划与简要流程；作出活动或竞赛需要的经费预算；制定活动或竞赛规程等几个方面。其中，工作重点是明确竞赛处赛前准备工作内容和制定竞赛规程。一、竞赛处（组）赛前组织工作1编排比赛秩序册，内容包括竞赛规程及补充规定；组委会（领导小组）名单；各办事机构名单；运动员、教练员、裁判员守则；仲裁委员会和裁判长、裁判员名单；各参赛队领队、教练员和运动员名单；竞赛日程；其他活动日程，如参观学习、文艺活动及经验交流会等活动安排；比赛场地和练习场地示意图等。2准备抽签用的各种用具及表格、队名或人名签、种子序号、全部位置号等。3编排比赛秩序。根据抽签结果及比赛场地和全部比赛的时间，先制定编排计划，后进行具体编排。编

62、排要尽量做到公正、合理、科学。4安排比赛前和比赛期间的练习场地，应使各队都能进行练习。5组织裁判员学习与实习工作。要使裁判员理解和贯彻组织活动的精神，正确执行规则，认真作好赛前实习；检查场地、器材是否符合标准，明确裁判员的职责分工。6绘制各种比赛用的表格。7根据竞赛规程的规定，严格审查参赛者的资格，以保证竞赛公平性。8召开领队、教练员、裁判长（裁判员）联席会。9调研统计的准备工作。二、制定竞赛规程竞赛规程的内容包括：1竞赛名称：根据竞赛项目特点、规模、参赛的人数、经费源等来确定竞赛名称。同时要注明主办单位和承办单位。2竞赛的目的与任务和竞赛项目与说明，以及比赛办法和录取名次。3比赛日期和地点：

63、比赛日期的确定要考虑利用节假日，平时最好利用业余时间。4参赛资格与人数和报名日期几地点：运动员、领队、教练员和工作人员人数要有明确的规定和限制。报名截止日期和报名的地点要明确，并注明第一次领队会议和抽签的时间和地点。5裁判长、裁判员的选派：裁判长和副裁判长一般由主办单位选派，或由承办单位推荐，报主办单位批准。裁判员一般由参赛单位推荐12名。6竞赛规则应采用该项比赛的最新规则：没有竞赛规则的项目也应制定出竞赛的内容、办法、程序和评定标准，为竞赛提供切实可行的胜负标准和依据。7其他事项：不同的运动竞赛有不同的注意事项，如服装和鞋的要求、伙食、住宿帮助、交通工具、生活管理、制止冒名顶替等项规定。第三

64、节 基层群众体育常用的比赛方法与特点基层体育竞赛常见的比赛方法主要有循环赛、淘汰赛、混合赛和顺序赛。应根据机关塞项目的不同，参赛队（人）数多少，比赛时间的长短和场地、器材的情况，有的放矢地选择比赛方法。一、循环赛循环赛是球类和棋类竞赛常用的比赛方法之一。在循环赛中，参加比赛的各方之间（或同组内的各方之间），不论技术水平高低，都有直接相遇的机会，互相比赛，轮流对抗。比赛中，各队（人）相遇一次是单循环赛，相遇两次是双循环赛，此外还有分组循环赛等方法。1循环赛的特点循环赛的优点，能为参赛队（人）提供较多的实践锻炼的机会，有利于相互学习。相互交流和共同提高。比赛的机遇性 和偶然性较小，赛出的名次比较符合实际，基本能反映出各队（人）的真实水平。循环赛的缺点，比赛占用的时间比较长，在参赛队（人）数、时间、场地上有较大的限制。循环赛