2015年系统强化行政法讲义—徐金桂

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1、2015年司法考试系统强化班讲义行政法与行政诉讼法第一部分行政法基础知识两个人，一件事官管民，民告官控制行政权，保护公民权第二部分专题精讲专题一基本原则、行政法基本原则(图表二)一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能 力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要 求：(1 )法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定

2、义务，不得违反法律规定。(2 )法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足， 还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决 疋；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权 益的行为。2、性质和地位：(1 )合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。(2) 实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。(3) 合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属

3、性。(4 )合法行政属于形式行政法治的范畴。真题回顾一 1依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做 法违反合法行政的要求？()A. 因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B. 为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企 业予以奖励C. 孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D. 某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理咅部门的准许,并缴纳道路特别通行费二、合理行政原则1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至

4、于理性的含义，指的 是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合 科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括：（1）公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实 施差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员 相熟，故公安机关决定对甲罚款 100 元，对乙拘留 10 天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理 行政原则（ 2）考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相 关因素，不得考虑不相关因素。（ 3）比例原则，又称 “

5、禁止过分”原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的 不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。包括：合目的 性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。适当性，是指行政机关所选择的具 体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。损害最小，是指行政机关在可以采用 多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。2、性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范 畴。真题回顾 2廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某

6、作出罚款2 万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除 又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为1000 元。法院判决适用了下列哪些原则？（）A. 行政公开B. 比例原则C. 合理行政D. 诚实守信真题回顾 3关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（）A. 遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B. 合理行政原则属实质行政法治范畴C. 合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D. 行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一三、程序正当原则1、行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，

7、以实现 公民的知情权。2、公众参与。行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意 见，公民的参与主要包括： （1）获得通知权； （2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。真题回顾 4 程序正当是当代行政法的基本原则，遵守程序是行政行为合法的要求之一。下列哪些做法违背了这一 要求？（ ）A. 某环保局对当事人的处罚听证，由本案的调查人员担任听证主持人B. 某县政府自行决定征收基本农田 35公顷C. 某公安局拟给予甲拘留 10日的治安处罚，告知其可以申请听证D. 乙违反治安管理的事实清楚，某公安派出所当场对

8、其作出罚款500元的处罚决定四、高效便民原则1、行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不 合理延迟。2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。 真题回顾 5 高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求？A. 简化行政机关内部办理行政许可流程B. 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可C. 对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复D. 对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究五、诚实守信原则诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。

9、1、诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。2、 信用， （1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因 国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并 对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。例如，省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为 10 年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲 可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔

10、偿。行政许可法第 8 条对此作出了专门规定。真题回顾 6某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的 千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500 万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为 不违反下列哪些原则或要求？（）A. 比例原则B. 行政公开C. 程序正当D. 权责一致六、权责统一原则1 、行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令 有效。2、行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。真题回顾 7 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致

11、的直接体 现？（ ）A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B. 某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见专题三行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、 授权性行政主体：被授权组织（|准行政机关|）、内设机构和派出机构（|幅度越权和种类越权|）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托|）、受委托组织一、行政主体资格（图表三）标权A有权无名不一定是行政主体；参见诉讼法解释第19条准名A有名无权不一定是行政主

12、体；参见复议法实施条例第13条责有权有名也不一定是行政主体；参见诉讼法解释第20条下级经过上级批准：诉讼看名义，复议看职权。重要法条行政诉讼法解释：第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外 发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体 行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规

13、章授权行使行政职权的行政机关亦机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权 范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其 他组织行使行政职权的，应当|视为委托|。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。行政复议法实施条例：第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批 准机关为被申请人。第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名 义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾一

14、8肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面 积。下列哪些选项是正确的？（）A. 肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B. 肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C. 肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D. 肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人、中央行政机关1、国务院的组成（图表四）类型资格名称组成 部门（基 本）全部具有 行政主体 资格和规 章制定权1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、6工业和信息化部、7公安部、 8国家安全部、9民族委、10监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资

15、 源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房和城乡建设部、18交通运输部、 19水利部、20农业部、21商务部、22文化部、23卫生和计划生育委员会（新设）、 24中国人民银行、25审计署直属机构 （专门）除参事室 和机关事 务管理局 外，全部 具有行政 主体资格 和规章制 定权1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总局、5新闻出版广电总局（新 设）、6食品药品监督管理总局（新设）、7国家知识产权局、8体育总局、9安监总 局、10统计局、11林业局、12旅游局、13宗教事务局、14预防腐败局、15参事室、 16机关事务管理局特设直 属机构具有行政 主体资格 和规章制 定权

16、国家资产管理委员会直属 事业 单位改革后前 7具有行 政主体资 格和规章 制定权1证监会、2银监会、3保监会、4社保基金理事会、5地震局、6气象局、7档案局、 8新华社、9中科院、10社科院、11工程院、12国务院发展研究中心、13国家行政 学院、14自然科学基金委、15台办、16新闻办办公机构不具有行 政主体资 格和规章 制定权国务院办公厅办事机构不具有行 政主体资 格和规章 制定权1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究 室议事协调学位委员 会、防洪 抗旱总指1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员 会、4全国爱国卫生运

17、动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部 安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开机构挥部、抗 震救灾指 挥部具有 行政主体 资格发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生

18、产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室、31国家海洋委员会（新设）部委 管理 国家 局（特 定）除信访局 外，全部 具有行政 主体资格 但是无规 章制定权1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、3国防科工局（工业与信息 化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局（国土部管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11铁路局

19、（交 通运输部管）、12文物局（文化部管）、13中医药管理局（卫生和计划生育委员会 管）、14外汇管理局（人民银行管）、15煤监局（安监总局管）、16信访局（国办管）提示：（一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案T国务院常务会议讨论通过T国务院总理提 请全国人大或全国人大常委会决定 。2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构： 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。3、议事协调机构：设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以 解决问题的，不另设立议事协调

20、机构；设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工 作部门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；为处理一定时期内某项特定工作 设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。四无：无机构、无人员、无编制、无措施。4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案t国务院机构编制管理机关审核方案t报国务院批准。处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定t报国务院机构编制管理机关备案。（二）编制

21、管理国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。2、编制：人员的 数量定额；领导职数。3、编制方案的内容：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司机内设机构领导职数。4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。、国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序（图表五）中央行政机关提出方案审核报请决定（批准）国务院组成部门：长子 设立撤销合并等国务院机构编制 管理机关国务院常务会议讨 论通过国务院总理

22、提请全国人大或全国人 大常委会长子以外的其他机关国务院机构编制 管理机关国务院议事协调机构四无：无机构、无人员、无编制、无措施。司级内设机构设立机构提出方案国务院机构编制管 理机关国务院处级内设机构机构自主决定（报国务院机构编 制管理机关备案）编制的增加和减少国务院机构编制管 理机关国务院真题回顾一 9国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（）A. 设立由全国人大及其常委会最终决定B. 合并由国务院最终决定C. 编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D. 依法履行国务院基本的行政管理职能真题回顾一 10国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下

23、列哪一说法是正确的？（）A. 有权制定规章B. 主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能C. 该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定D. 该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准三、地方行政机关1、地方行政机关体系图 （图表六）国务院公安部省政府国家税务总局市政府省地税局*7省国税局县政府市地税局市国税局县公安局乡政府县地税局县国税局乡派出所乡地税所乡国税所提示:注意把握：条块管辖 双重领导（同级人民政府和上级主管部门），条条管辖 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市设区的市（行政公署）县、市一一乡、民族乡、镇（

24、如山东省 淄博市一一高青县一一塘坊镇）2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事 协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。（1 ）地方政府地方政府是综合性行政机关，一般为省级一一地市级一一县级一一乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。（2）地方政府的工作部门工作部门是 专门性行政机关。我国地方行政机关实现 条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方 政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级 主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实行条条 管辖和垂直

25、领导，如 全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇 管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、 国土资源等部门。2、派出机关（图表七）总结：派出机关皆具行政主体资格ggg3、派出机构（图表八）总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权（注意派出机构需要区分幅度越权和种类越权）如下图所示：（图表九）处罚种类被告被申请人复议机关罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万元乡派出所乡派出所县公安局+县政府行政拘留5天县公安局县公安局县政府+市公安局真题回顾一11下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A. 公安派出所作出劳动教养决定的B. 街道办事处向居民

26、摊派管理费的C. 税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D. 市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表十）名称类型权力来源行为名义责任承担行政机关中央、地方行政机关宪法、组织法自己自己被授权组织准 行政机关事业单位（四会三局、高校） 社会团体（轻工、纺织总会） 国有公用企业（水、电、气）法律、法规、规章自己自己被委托组织行政处罚可委托管理公共事务的 事业组织，但不可委托其他组织或 个人。行政许可只可委托其他机关，不 可委托组织。委托机关委托者委托者真题回顾一 12甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户

27、居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：（）A 本案被告为乙镇政府B. 本案应由中级法院管辖C. 如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定D. 如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府专题三抽象行政行为一、行政法规1、制定程序（图表十一） 、行政规章（图表十二）地方政府规章部门规章丿部委行署、具有行政管理职能直属机构、被授权的直属事业单位无上位法依据，不得减损私权利增加 其义务；不得增加自己权力减少法定职 责。前项规定同样适用于地方政府规省级政府、设区的市政府（284个）、自治州政府市级政

28、府规章仅限于 城乡建设、环保、历史文 化方面事项。管理迫切需要但制定地方性法规 条件不成熟的，可先制定规章，两年后需要继续 实施的，应当提请本级人大制定地方性法规。立项国务院部门的内设机构或者其他机构向该部门提请 立项所属工作部门或者下级政府向该省、自治区、直辖市或者 较大的市政府报请立项早。由省级、较大市政府组织起草，可确定由政府的一个部门 或者几个部门起草，也可确定由其法制机构起草或组织起 草起草由国务院部门组织起草，可确定由国务院部门的一 个或者几个内设机构或其他机构起草，或确定由国 务院部门的法制机构起草或组织起草审查备案决定签署公布1、由法制机构负责统一审查；2、修改后的规章草案和说

29、明由法制机构负责人签署，提岀提请本部门或者本级政府 有关会议审议的建议；3、对于规章送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，存在重大意见分歧，可以举 行听证部务会议或者委员会会议审议决定政府常务会议或者全体会议决定部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门 公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行 的报纸上刊载。在国务院公报或者部门公报上刊登 的规章文本为标准文本。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中 国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上 刊载。地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。公布后30日内由国务院部门的 法制机构报请国务 院备案1、省的规章，

30、公布后 30日内由省政府 法制机构 报请国务 院和本级人大常委会备案；2、 设区市的规章，公布后 30日内由政府的 法制机构 报请 国务院、本级人大常委会、省级人大常委会、省级政府备案三、规章备案情形（图表十三）国务院一1全国人大常委会公安部 1国务院山东省一2国务院山东省人大常委会青岛市-4国务院山东省人大常委会山东省政府青岛市人大常委会专题四行政许可一、行政许可的设定（图表十四）经常性许可非经常性许可规定权禁止设定法律VXXX行政法规V法律未设定的，必要 时可以决定方式设 定；实施后除临时性 许可外，应及时提请 全国人大及其常委 会立法或自行制定 行政法规行政法规、地方性法 规、规章可在上

31、位法 范围内作出具体规 定，但不得增设许 可，不得增设违反上 位法的其他条件地方性法规VX1、由国家统一确定 资格资质的许可；2、企业或其他组织 的设立登记及其前 置性许可；3、限制外地生产、 经营、服务、商品进 入的许可省级地方规章X上位法未设定许可 的，必要时可设定临 时性许可；实施满1 年需继续实施的应 当提请本级人大及 其常委会制定地方 性法规二、行政许可的实施（图表十五）授权实施委托实施集中实施“一个窗口对外”统一办理联合、集中办理权力归属者被授权组织委托机关多个机关一个机关多个内 设机构地方政府的两个 以上部门具体实施者被授权组织受委托机关一个机关一个机关一个部门考点*依据：法律、

32、法 规*对象：公共组织 *名义：被授权组 织*责任：被授权组 织*依据：法律、法规、 规章*对象：其他机关*名义：委托机关*责任：委托机关*委托应公告；*不得转委托。国务院批准， 省级政府可 以决定行政机关应当 统一实施（受理、 送达）行政许可的各机 关分别决定；统 一受理、送达； 本级政府可以 采取此种实施方 法三、行政许可的程序（图表十六）真题回顾一 13关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（）A. 行政机关应在举行听证 7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人B. 行政机关可视情况决定是否公开举行听证C. 申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请D. 举办听证

33、的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章四、行政许可的监督（图表十七）真题回顾一 14刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘 某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资 格证书。下列哪些选项是正确的？（）A. 市卫生局有权撤销医师资格证书B. 撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序C. 市政府有权撤销医师资格证书D. 市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销1、2、3、物专题五行政处罚一、行政处罚的种类与设定 （图表十八）行政处罚种类警告罚款没收违法所得、非法财责令

34、停产营业暂扣或者吊销许可证、 暂扣或者吊销执照4、5、6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法规规定的 其他行政处罚（驱逐岀境 等）行政处罚的设定（ 一-一兀法律m可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留1I行政法规除限制人身自由之外的所有处罚地方性法规冃除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的所有处罚部委规章警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定； 国务院可授权直属机构处罚设定权地方政府规章n/规定权 r :、行政处罚的适用（图表十九）警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定下位法对行政处罚的规定必须在上位法设定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内三、行政处罚的程序（图表

35、二十）四、治安管理处罚法1治安处罚的种类、实施机关与时效（图表二）2、治安处罚的程序（图表二十二） 1. 传唤制度：办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经岀示工作证件，可以口头传唤但应当在询问笔录中注明。询问查证的时间不得超过|八小时;情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过 二十四小时-|。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。询问笔录应当由被 询问人签名或者盖章，|由警察签名P询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人 到场。2. 检查程序：警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查|证明文件。确有必要立即进行，警察经岀示工作证

36、件，可以当场检查。检查公民住所应当岀示工作.证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。真题回顾一 15经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处 500元罚款。下列哪一选项是正确的？（A. 传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某B. 传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时C. 孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请D. 如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定不执行 :-暂缓执行 -1、不执行对象：

37、(1) 14周岁至16周岁；(2) 16周岁至18周岁初次违反治安管理；(3) 年龄70周岁；(4) 怀孕或哺育自己不满 1周岁婴儿的妇女2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行1、暂缓执行的条件：(1) 被处罚人对行政拘留申请 复议或提起行政 诉讼；(2) 提出暂缓执行申请；(3 )公安机关经审查认为暂缓执行 不致发生社会危害；(4)被处罚人或其近亲属提出 担保人，或者按每日200元标准交纳保证金2、担保人(1) 条件：*与本案无牵连；*享有政治权利，人身自由未受到限制；*在当地有常住 户口和固定住所；*有能力履行担保义务(2) 义务：不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处30

38、00元以下罚款3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。真题回顾一 16公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款 5,000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？()A. 对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限B. 如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证C. 朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见D. 如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖专题六行政强制一、概念解释(图表二十四)、强制措施与强制执行的区别（图表二十五）强制措施二A实施主体适用目的主要类型基本特 征 法律法规授权的行 政机关； 被授权组织；（法律 为制止而强制 为预

39、防而强制 为保障而强制 限制人身自由：盘问、传 唤、扣留、检查、隔离、带 离现场驱散、禁闭； 财产：查封场所、设施或 财物；扣押财物；冻结存款 汇款 临时性； 单向性； 非惩 罚性和行政法规授权） 具备资格的行政执 法人员； 行使集中处罚权的 行政机关； 不得委托 行政机关 人民法院为实现前提性具 体行政行为确定 的义务而强制 间接强制如代履行、执行 罚； 直接强制如划拨、拍卖、 排除妨碍、恢复原状 替代性； 从属性； 有时 带惩罚 性强制执行=真题回顾一 17某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍

40、卖抵缴罚款。下列说法正确的是？（）A. 扣留驾驶证的行为为行政强制措施B. 扣留车载货物的行为为行政强制措施C. 拍卖车载货物的行为为行政强制措施D. 拍卖车载货物的行为为行政强制执行三、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表二十六）行为种类行政机关被授权组织受委托机关或组织法院相对集中实施统一办理行政许可V法律、法规授权的管理公 共事务的组 织其他行政机关X国务院批准，省 级政府决定一并审批+联合办理行政处罚县级以上政 府及其职能 部门同行政许可管理公共事 务的事业组 织X国务院决定或 国务院授权省 级政府决定X行政强制措施V法律、行政法规授权的管 理公共事务 的组织X冻结可申请

41、法院执行同行政处罚X行政强制执公安、税务、XX依无行政强XX行海关、国安、制执行权的县级以上政行政机关申府请进行非诉执行四、行政强制的设定（图表二十七） 五、行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较（图表二十八）行为种类法律行政法规地方性法规规章行政许可经常性许可经常性+必要时国 务院决定设定非经 常性许可经常性许可省规章设定1年内临时性许可行政处罚所有种类，绝对保留限制人身自由除限制人身自由除限制人身自由+ 吊销企业营业执照警告+罚款（部门规 章和地方政府规章 皆有权）行政强制措施所有种类，绝对保留 限制人身自由+冻结除法律绝对保留之 外查封、扣押X行政强制执行所有执行种类法律 绝对保留X

42、XX六、行政强制措施实施程序（一）一般性程序（图表二十九）一般情况U-在实施前，执法人员报告机关负责人批准确定实施人员（2人以上）内部程序情况紧急时，执法人员当 场实施，24小时向机关负 责人报告，补办批准手续外 部 程 序听取陈述申辩实施行政强制措施制作现场笔录（签名盖章）当事人不正当事由拒不到场的，应当邀请见证人厂限制人身自由文书期限 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 决定书载明事项：当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行 政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。 查封、扣押清单一式二份，由

43、当事人和行政机关分别保存。厂一般期限：不得超过30日; 延长期限：经机关负责人批准可以延长不得超过30日；法律、法规另有规定的除外。 延长期限的决定应当及时书面告知当事人， 明理由。 期限扣除：不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。此类期间 应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用I由行政机关承担。行政并说（二）特殊程序（图表三十）厂当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限;紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续；不得超期：治安处罚 8小时或24小时；目的实现或条件消失后立即解除保管处理 保管：行政机关或委托第三人妥善保管，保管费用由行政机关承担 因第三人的原因造成

44、的损失，行政机关 先行赔付后，有权向第三人追 偿。 处理： 第一，违法事实清楚 -没收-销毁。第二，解除查封扣押的适用情形：一是当事人没有违法行为；二是查 封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；三是行政机关对违 法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；四是查封、扣押期 限已经届满第三，解除的后续处理：应当立即退还财物，鲜活物品或者其他不易 保管的财物拍卖或变卖的，退还所得款项。价款、变卖价格明显低于（一）行政机关自行强制执行程序（图表三十一）/告”行政机关强制执行具/、体lk情形代履行真题回顾一18100件。关于此扣押,某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由，当场扣押孙某杂货店的烟花

45、爆竹 下列哪一说法是错误的？（）A 执法人员应当在返回该分局后立即向该分局负责人报告并补办批准手续B .扣押时应当制作现场笔录C 扣押时应当制作并当场交付扣押决定书和清单D .扣押应当由某区公安分局具备资格的行政执法人员实施七、强制执行程序 书面形式；催告例外：立即实施代履行、执行罚。催告书内容：履行义务的期限；履 行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权 和申辩权。 中止执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。 终结执行：死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销。 中终转化：对没有明显社会危害；当事人确无能力履行；中止执行满3年未恢复执行

46、的，不再执行。 执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、变更或者执行错误的，应当 恢复原状、退还财物或赔偿。 执行和解：原则：执行协议不得损害公共利益和他人合法权益。内容：执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以 减免加处的罚款或者滞纳金。恢复：当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 文明执法：不得夜间或者法定节假日执行； 对居民不得采取停止供水、 电、热、燃气等方式。 金钱给付义务的执行：当事人逾期不履行金钱给付义务的，可以加处罚款或者滞纳金。加处的标准应当告知当事人。加处的数额不得超岀金钱给付义务的数额。实施加处超过30日，经催告当事人仍不履行的，

47、具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权 的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内三不主义，经催告仍不履 行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物 依法拍卖抵缴罚款。 范围：非人身性义务及非金钱给付义务； 主体：行政机关或委托的第三人； 程序：机关与第三人签订委托书-向当事人送达代履行决定书-3日前催告当事人履行-机关或第三人代为履行义务T派员到场监督T制作法律文书并签名盖章 费用：代履行的费用按照成本合理确定，原则上由当事人承担。但是，法律另有规定的除 外。 立即实施代履行：清除道路、河道、航道或者公共场所的遗

48、洒物等 强制拆除：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告， 限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的， 行政机关可以依法强制拆除。真题回顾 19代履行是行政机关强制执行的方式之一。有关代履行，下列哪些说法是错误的？ （ ）A. 行政机关只能委托没有利害关系的第三人代履行B. 代履行的费用均应当由负有义务的当事人承担C. 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式D. 代履行3日前应送达决定书执行主体 ： 两个原则和两个例外1. 无强制执行权的行政机关：（1）原则：法律没有授予其强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执

49、行。（2）例外：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。可见， 无行政强制执行权的行政机关将查封、扣押的财物拍卖的，必须具备以下条件：行政机关已经在实施行 政管理过程中采取了 查封、扣押措施；行政机关作出的是 金钱给付类行政处理行为，如罚款等；当事 人在法定期限内未申请复议或提起诉讼，经催告仍不履行；只能拍卖的方式实施强制执行。此为直接强制执行需要法律单独授权的一个例外。真题回顾 20 某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂

50、 房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉 讼，且经催告逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列 哪些措施？（ ）A. 申请人民法院强制执行B. 将查封的财物拍卖抵缴罚款C. 通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款D. 每日按罚款数额的 3%加处罚款2 .有强制执行权的行政机关：（1）原则：一旦法律授予了行政机关强制执行权，该行政机关只能自行执行，而不得主动放弃强制 执行权，转而申请法院强制执行。（2）例外：法律明确授予了行政机关强制执行权，但同时也规定行政机关可以申请法院强制执行的，则可以申请法院强制执

51、行。例如，税收征收管理法第88条第 3 款规定：“当事人对 税务机关 的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四 十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”以及海关法第93 条规定：“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。”可见，如果 税务机关和海关由于各种原因自己不便于行使强制执行权，转而申请法院强制执行的， 法院应当予以受理。此为立法中的特例。（二）法院非诉执行程序（图表三十二）专题

52、七行政公开、主动公开的要求（图表三十三）二、依申请公开（一）具体要求（图表三十四）L 1、出示情形：与申请人 自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生 等政府信息 r 2、个人资料：有效身份证件或者证明文件公开的形式1、原则：按照 申请人要求 的形式予以提供；2、例外：通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供1、可以收取检索、复制、邮寄等成本费用2、收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。3、行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。4、确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减 免相关费用真题回顾一 21某乡属企业多年未

53、归还方某借给的资金，双方发生纠纷。方某得知乡政府曾发过5号文件和210号文件处分了该企业的资产，遂向乡政府递交申请，要求公开两份文件。乡政府不予公开，理由是5号文件涉210号文件不存在。方及第三方，且已口头征询其意见，其答复是该文件涉及商业秘密，不同意公开，而某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？（）A. 方某申请时应当出示有效身份证明或者证明文件B. 对所申请的政府信息，方某不具有申请人资格C. 乡政府不公开5号文件合法D. 方某能够提供210号文件由乡政府制作的相关线索的，可以申请法院调取证据专题八行政复议一、行政复议范围（一）概括性受案标准（图表三十五）审查抽象行政行为考点：1、附带；2、

54、部分；3、期限；4、管+转；5、中止；6、依职权（二）列举式受案标准（图表三十六）肯定式列举1、行政处罚；2、 行政强制措施；73、 行政许可；84、 行政确认；95、侵犯经营自主权；6、行政合同；、违法要求履行义务;、不履行保护职责； 、行政给付。10、其他具体行政行为否定式列举1、内部行为；2、行政调解；3、行政仲裁二、行政复议的申请人和第三人（图表三十七）与行政行为之间存在利害关系； 包括行政相对人和行政相关人三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表三十八）被申请人复议机关条块管条条管辖自我管特殊情形（可以由 具体行政 行为地的 县级人民 政府接受 后7日内 转交复议 机关）县级以上

55、政府的部门同级政府或上一级主管部国安机关虽是政府组成部门，但此处除外省级以下各级政府上一级人民政府不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议全国垂直领导的机关上一级主管部门包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安省以下垂直领导机关同级政府或上一级主管部包括：地税、国土资源省部级单位原机关自己对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决政府的派岀机关设立该派岀机关的政府派岀机关包括行政公署、区公所、街道办事处部门的派岀机构该机构所在的 主管部门或 该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派岀机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在的主管部门被授权的组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以

56、部委论一般多机关共同行为共同的上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门数个国务院组成部门共同行为可向其中任一单位提出复议申请，由该数单位共同复议作岀具体行政行为的组成部门共同充当行政复议 机关，共同作出行政复议决定被撤销的机关职权继承机关的上一级机将继续行使职权的机关视为被申请人即可真题回顾- 22500元罚款。李某不服甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以 申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（）A. 乙区公安分局B. 乙区政府C. 甲市公安局D. 甲市政府真题回顾一 23反不正当竞争法规定，当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚

57、决定之日起15日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向法院提起诉讼；也可以直接向法院提起诉讼。某县工商局认定某企业利用广告对商品作引人误解的虚假 宣传，构成不正当竞争，处10万元罚款。该企业不服，申请复议。下列哪些说法是正确的？（）A. 复议机关应当为该工商局的上一级工商局B. 申请复议期间为15日C. 如复议机关作出维持决定，该企业向法院起诉，起诉期限为15日D. 对罚款决定，该企业可以不经复议直接向法院起诉四、行政复议的程序（图表三十九）书面申请网上申请申请条件：有明确的被申请人有复议请求、事实根据属于复议申请范围符合60日复议申请期限 申请人认为具体行政行为所 依据的规定违法，可一并提 岀审查申请。针对作为：1当场作出的，自具体行政行为作出 之日起计算；2、法律文书直接送达的，自受送达人 签收之日起计算；3、邮寄送达的，自受送