慈溪市十二五综合交通发展规划

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1、慈溪市“十二五”综合交通发展规划一、概述（一）规划背景慈溪市位于宁波市西北的东海之滨，是宁波市重要的经济快速发展地区，距离宁波市区60公里（km），北距上海148公里（km），西至杭州138公里（km），是长江三角洲经济圈南翼环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心，区位和交通优势十分明显。“十一五”期间，慈溪市公路运输持续占据主导地位，对外交通联系显著增强，运输装备明显改善，运输能力不断增强，极大地满足了慈溪市社会经济发展的需要。与此同时，社会经济的快速发展又对交通运输的发展提出了新的要求。随着交通建设的快速发展以及影响交通发展的外部环境的不断变化，今后一段时间内，综合交通的协调

2、和可持续发展仍将面临不断出现的不利因素制约，如：对外通道虽已基本形成，但中心城市被高速公路边缘化的问题仍待解决；路网整体通行服务水平依然不高；公路运输场站设施、设备仍然落后；公交分担率依然偏低；水路运输几乎停滞所有现存的交通发展问题都迫切需要对慈溪市交通发展建设规划进行调整，以适应下一步发展的需要。（二）总体设计1规划原则坚持率先发展，推进慈溪交通现代化；坚持和谐发展，推进城乡交通一体化；坚持协调发展，推进区域交通综合化；坚持转型发展，推进交通管理智能化。2规划范围及年限规划范围：与市域总体规划范围保持一致，为慈溪市域行政区域范围，面积1154平方公里（km2）。同时，对外交通设施考虑与周边宁

3、波、余姚等城市的衔接。规划年限：规划方案研究注重慈溪市中长期综合交通的发展；项目实施计划侧重于“十二五”（20112015年）。3规划内容本次规划研究的主要内容包括以下方面：“十一五”综合交通发展回顾“十二五”及中长期交通发展战略“十二五”综合交通需求预测“十二五”综合交通发展规划“十二五”综合交通项目实施计划规划实施保障措施4技术路线以国家、省、市各级经济社会发展规划和交通发展规划为指导，在重新审视慈溪市综合交通发展现状的基础上，从新阶段慈溪市经济社会发展战略和发展要求出发，分析把握交通发展面临的新形势和新任务，科学预测综合交通发展趋势和需求，坚持以发展现代交通运输业和建设现代综合交通运输体

4、系为理念，突出强调衔接、优化、提升、整合，从战略上谋划慈溪市“十二五”综合交通发展方向、重点和特色，以适应和支撑慈溪经济社会的新发展，发挥慈溪交通科学发展的示范作用。二、“十一五”综合交通发展回顾（一）综合交通发展成就1公路（1）公路网建设2008年5月1日，杭州湾跨海大桥建成通车，慈溪境内拥有了首条高速公路沈海高速，通过四座互通立交与地方主要公路紧密相连，慈溪市的对外交通衔接能力显著增强，实现了慈溪至上海2小时半车程、至杭州1小时半车程、至宁波1小时车程的交通圈目标。至2010年底，慈溪市共完成交通基础设施建设投资额约23.3亿元。路网主骨架初具规模，公路等级不断提高，基本适应慈溪市区域经济

5、发展需求。主要实施了中横线二期工程、浒崇公路改建工程、杭州湾跨海大桥余慈连接线工程、三海线、方淞线及沿海北线（慈东工业区段）工程等一批新、改建道路工程，完成了329国道路面整治工程等一批重点实事工程。同时，随着乡村康庄工程和农村联网公路的顺利实施，慈溪农村公路得到快速发展，已实现村村通公路，农村公路建设走在了全省前列，有效地促进了慈溪经济社会事业的发展。全市基本形成了以“四横十纵”为主骨架、县乡道为支线、农村公路为脉络的四通八达的公路交通网络。至2010年底，慈溪市等级公路总里程达到1232.3km，其中高速公路（沈海高速）59.68km，一级公路181.017km，二级公路153.152km

6、，三级公路259.582km，四级公路578.869km。公路密度达到106.78km/100km2（2005年底为971.1km、84.2km/100km2，以市域面积1154km2计算），“十一五”新增公路里程261.2km，完成“十一五”规划里程的111.6%。（2）公路运输场站目前慈溪市拥有12个客运站，其中5个分布在中心城市，另有乡镇客运站6个，杭州湾新区1个；拥有货物配载中心等9个货运站。表二1 慈溪市客运站情况统计序号车站名称启用日期目前设计能力（规模）占地面积（m2）停车场面积（m2）候车室面积（m2）站房面积（m2）1慈溪汽车客运站1986.08133205000980267

7、42慈溪市汽车客运西站1997.01162453748199770793慈溪市客运中心东站1998.081330045001200017204慈溪市客运中心南站1999.0126912641.53049.55慈溪市教场山车站19952500200050506慈溪市周巷客运站20046500600024011007慈溪市观城客运站19981350030002003508慈溪市松浦客运站199823981800300509新浦客运站200540001200110100010胜山客运站20064474410187.4373.411樟树客运站20092000100010020012杭州湾新区长途客运站

8、201050000表二2 慈溪市货运站情况统计序号单位名称（含物流公司）占地面积（m2）建筑面积（m2）堆存面积（m2）仓储面积（m2）合计露天停车场合计室内停车场合计其中室内平方米1慈溪市货物配载中心45430252552379803000300030002慈溪市周巷枢纽货运站6600400030003602000200020003慈溪市桥头货运站18001500100002002002004慈溪市公路运输总公司逍林货运站40001200120001000100010005慈溪市坎墩货运站3130278031002002002006慈溪市胜山服装布角料市场托运中心53364326950033

9、03303307慈溪市附海枢纽货运站21514150022500100002500250025008慈溪市观海卫镇货运站77005520214001500150015009慈溪市天地物流有限公司（范市货运站）46600210003000（3）公路运输服务及运力2010年底，全社会共完成道路客运量3610万人次，客运周转量151620万人km。完成道路货运量1985万吨，货运周转量109175万吨km。“十一五”期间年均分别递增2.58%、7.30%、7.36%、5.03%。全市道路运输经营业户4480家，道路运输相关经营业户972家。其中专业道路旅客运输企业7家，汽车维修企业105家，驾培机构

10、11家。拥有货运大吨位8吨以上载重车599辆、集卡牵引车117辆、厢式货车1827辆。至2010年底，全市共拥有各类汽车118124辆，比2005年54491辆增长了116.8%。其中营运客车合计1177辆，其分类情况为：客运班车638辆计13306座，旅游客车34辆计1367座，客运出租车550辆，城市公交车195辆。高级以上豪华客车192辆，中级以上（双空）车390辆。已开通147条客运班线分别为：跨省班线34条，跨地（市）班线47条，跨县（市）班线15条191辆，县（市）内班线51条。市内通等级公路的行政村通班车率已达100%，城乡客运（公交）一体化扎实推进，长途班线遍及十省二市及省内二

11、十多个地市；运输装备明显改善，安全性不断增强，运输管理的信息化水平显著提高；交通运输企业发展壮大，车辆更新加快，中高档豪华空调客车、高档次高吨位货车投入使用，出租车行业不断发展；客运场站布局深入研究，积极筹建慈溪客运中心站，全面改造长途车站，并新建一批乡镇场站。表二3 慈溪市2010年主要客运站运量统计表序号车站名称累计发送量（万人）日均发班次（个）1慈溪汽车客运站2404252慈溪市汽车客运西站3108003慈溪市客运中心东站3758504慈溪市客运中心南站2555005慈溪市教场山车站12306慈溪市周巷客运站1889107慈溪市公路运输总公司观城客运站121108慈溪市公路运输总公司松浦

12、客运站32609新浦客运站1825010胜山客运站8036011樟树客运站103012杭州湾新区长途客运站表二4慈溪市2010年主要货运量统计表序号单位名称（含物流公司）吞吐量万吨万吨km1慈溪市货物配载中心6034002慈溪市周巷枢纽货运站73003慈溪市桥头货运站0.5504慈溪市公路运输总公司逍林货运站425005慈溪市坎墩货运站21506慈溪市胜山服装布角料市场托运中心513007慈溪市附海枢纽货运站82708慈溪市观海卫镇货运站3.51309慈溪市天地物流有限公司（范市货运站）2水路内河航道经2006年全面调查，全市共有七级航道和等级外航道272.77km。沿海西三码头2006年货运

13、吞吐量峰值达300万吨。2006年7月份开始淤积，2007年7月停止运行。2009年内河货运量为13.2万吨，货运周转量2485万吨km。2010年水运货运量11.4万吨。至2010年底，全市拥有内河运输船舶13艘，计2404吨位，气垫船2艘，计168客位。渡口2个，拥有渡船23艘，计588客位。3铁路（1）铁路现状慈溪市目前只有一条地方铁路专线余慈铁路专线，为货运专线，全长14km，年设计通过能力175万吨。每天可运营3至4小时，2006年、2007年货运量分别为749962吨、750096吨，2008年为397862吨，基本维持一定的货运量。慈溪市铁路的技术设备、经营管理、运营操作方式较落

14、后，不能发挥铁路货运优势，竞争力不强，使得目前运输量比例逐渐下降。铁路运输运量大、经济性好、安全、可靠的优势未能得到充分发挥。（2）杭甬客运专线杭甬客运专线慈溪段已于2009年开工建设，客运专线将于“十二五”初期建成通车。客运专线具有快捷、舒适、安全、节能、环保、运量大等多方面的优势，在中长途旅客运输中具有极大的优势。客运专线及余慈站的建设将给慈溪市中长途旅客运输带来极大的改变。但客运专线余慈站距慈溪较远，为了充分发挥客运专线在慈溪市客运中的作用，必须解决余慈站与慈溪市之间的衔接问题。客运专线的建设将为慈溪带来长途和城市快速客运发展的机遇，但同时，这两种运输方式优势的发挥也依赖于公共交通系统的

15、配置完善。4公共交通（1）城市公交“十五”期末，慈溪市共有城市公交线路11条，136辆公交车。2007年，新增公交线路3条（12路、13路、15路），优化线路3条（6路、9路、10路）；2008年，新增公交线路1条（17路），优化线路7条（9路、10路、11路、12路、13路、15路、16路）。至2010年底，慈溪市中心城市共有运营线路15条、夜间线路4条，营运车辆195台，公交线路总里程达到159km，日发班次1383班，平均日客运量约7.3万人次。表二5 “十一五”期间城市公交发展情况年份线路数车辆数（辆）标台数（标台）200611136103.6200714162129.62008151

16、78174.4200915180180.6201015180195.6表二6 城市公交线路表（2010年底）线路起讫点编号起讫点1路东站西站10路东站天元钱王2路东站西站11路宏坚站行知职高3路乌山站乌山站（环线）12路上六房坎西5路东站行知职高13路宏坚站坎东小学6路东站寺山文化广场15路宏坚站舜都装饰市场7路乌山站金轮集团16路乌山站高河塘8路西站西站（环线）17路上六房二灶市9路西站麦德龙（2）城乡公交慈溪市从2007年末开始，全面实施城乡客运（公交）一体化建设，构建三个层次的城乡公交网络，形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的互为融合的城乡一体化的公交网络体系。2

17、008年、2009两年共完成新增、调整、延伸城乡公交线路28条；更新、新增客运公交车辆409辆；建造完成公交站点1433个，均超额完成当年目标任务。2010年完成新增、调整、延伸城乡公交线路8条，并实施4条城区夜间公交线路；更新、新增客运公交车辆60辆；新建公交首末站3座，建造完成公交站点70个。截止2010年底，全市共有城乡公交线路51条，公交车303辆，营运总里程1006km。市内通等级公路的行政村通班车率已达100%。表二7 20062010年慈溪市城乡公交情况统计表年份线路条数总里程（km）车辆数200641797278200743836300200846869302200950930

18、31220105195433表二8 慈溪市城乡公交列表序号区域线路线路编号车辆数客位每车日发班次里程（km）1浒山东附海（东港村）201163046252浒山东东埠头（长溪村）20261146243浒山东浒山西20381525214浒山东岗墩2051194175浒山西大山2171266156浒山西童岙2181197117观海卫松浦站26161147238东营杜岙3114765239观海卫新海2620081510东门外太平闸331818452511观城新站五磊山风景区31211941912古窑浦长溪村313238101613浒山北相公殿22647681314浒山北游乐园227611452415浒

19、山北崇寿22859581116浒山东新浦20621399131717浒山南新浦209476131918浒山南胜山（直达）210595131519浒山南胜山2119171121820浒山东胜西20714266121921浒山东毛三斗208713371422浒山南杜湖观海卫212713352923周巷站观城站2511019043224浒山南达篷山213917142625公交总站新海火机32259571726公交总站海南村323375111027公交总站宁波赛特326375111128浒山北杭州湾新区229410852129观海卫杭州湾新区263713352930浒山南子陵21623651431杭州

20、湾新区崇寿271411214532健民路村海运3212387833六塘四灶浦六塘32747672534浒山西周巷21915285131135浒山西庵东2201222852036浒山西东一2211019062337浒山西海塘2221120952438浒山西西三223815262439周巷站西三3016114101340周巷站庵东252713391641周巷站双潭303595141942浒山西杭州湾湿地225611453343周巷生态农庄25335762744庵东西二325238101745慈东工业区范市人民路口达篷山28147643546慈东工业区达篷山范市人民路口282476447浒山北西二2

21、31713361748崇寿西三27211961849周巷杭州湾新区273815253250巴里任家溪31523861451杭州湾新区公交中心站新区汽车站3293714217（3）出租车2010年底，全市共有出租汽车561辆，其中桑塔纳系列468辆、捷达柴油车93 辆。出租车经营公司2家：三北出租汽车公司拥有284辆、大众出租汽车服务有限公司拥有176辆，对讲寻呼调度和GPS调度报警中心各1家，品牌服务车队6支，安装GPS的车辆达100%，出租车从业人员达1300余人（固定代班驾驶员约100多人），日均载客量约7万人次。（二）综合交通发展评价1总体评价“十一五”期间，慈溪着眼于打造全国交通建设示

22、范点的目标，坚持规划先行，统筹城乡交通发展；以区域交通科学发展为目标，强化交通先行意识；以打造民生工程为重点，推进交通基本公共服务均等化；注重发展综合交通运输，提出打通慈溪出海通道的设想等。综合交通得到长足发展，从交通基础设施建设、交通运输服务及交通管理理念等方面看，已处于浙江乃至全国领先地位。所取得的成绩突出表现为：（1）跨区域运输通道初步形成，对外交通联系显著增强慈溪已初步形成以公路为主的对外运输通道。全市基本形成了以“四横十纵”为主骨架、县乡公路为支线、农村公路为脉络的四通八达公路交通网络。（2）城乡交通条件不断改善，服务水平逐步提升从2007年末开始，全面实施城乡客运（公交）一体化建设

23、，构建三个层次的城乡公交网络，形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的互为融合的城乡一体化公交网络体系。通过公交一体化的实施，如增加首末站，延长线路，改善乘车环境等，整合优化了城乡公共交通资源，使城乡公交服务水平得到进一步提升。（3）运输能力不断增强，有力支撑经济社会发展2010年底，全社会共完成道路客运量3610万人次，其中公共汽车客运总量为2827.97万人次。完成道路货运量1985万吨，“十一五”期间年均分别递增2.58%、7.70%、5.16%、7.76%、5.03%。2009年内河货运量为13.2万吨，货运周转量2485万吨km。2010年水运货运量11.4万吨。

24、运输能力不断提升，为社会发展提供支撑。（4）道路建设和改造工程逐步推进，居民出行条件不断改善“十一五”期间，主要实施了329国道余慈复线慈溪段（中横线公路）二期工程、杭州湾大桥余慈连接线慈溪段工程、浒崇公路改建工程、329国道路面整治工程、三海线、方淞线、农村联网公路等一批重点实事工程，进一步改善了居民出行条件。（5）党建和文明建设硕果累累，行业管理水平不断上升市交通局被命名为宁波市文明单位，交通行业被命名为慈溪市文明行业。交通主要窗口（单位）分别创建成各级各类文明窗口，其中师桥养护站获得交通部命名的全国文明道班称号，市公路管理段继续保持省交通行业文明管理单位，慈溪客运站被命名为省厅三星级客运

25、站。还涌现了全国文明出租车驾驶员、省“五一”奖章获得者和宁波市劳动模范等先进典型。同时提高行业管理水平，使之更好的为社会服务。（6）推进交通工作科学发展、“交通引领”作用显现在“十一五”期间，认真落实市委市政府和上级交通主管部门精神，结合实际，在推进交通科学发展中探索。以促进区域交通一体化、城乡交通一体化和综合交通一体化发展为主线，坚持以发展现代交通运输业和建设现代综合运输体系为理念，突出强调衔接、优化、提升、整合，从战略上谋划慈溪未来综合交通发展方向和重点，以适应和支撑慈溪经济社会发展。集中力量加强交通基础设施工程建设，围绕以人为本的基本要求，建设服务型政府，推进了科学的交通发展与管理模式，

26、推动了现代交通建设。2公路建设评价（1）公路网密度路网密度有面积密度、人口密度、车辆密度、运输密度、经济密度等形式，其大小反映了一个国家或地区的公路发展水平，在某种程度上体现了路网结构规模的合理性，它是公路交通宏观规划的重要指标之一。2010年慈溪路网密度统计指标如表二9所示。表二9 2010年慈溪路网密度统计指标等级公路里程（km）市域面积（km2）汽车保有量（辆）地区生产总值（亿元）1232.31154140000757.7人均生产总值（元/人）公路网面积密度（km/100km2）车辆密度（km/百辆）经济密度（km/亿元）73064106.780.881.63（2）公路网等级匹配以高速公

27、路里程为基准，目前慈溪各等级公路比重为高速：一级：二级：三级：四级=1：3.03：2.57：4.35：9.70。高速公路比重高速公路比重（JG），指高速公路总里程与公路网总里程的比。2010年，慈溪市高速公路比重为4.84。参考交通部规划院所作的全国公路网现代化研究报告中对各省（市、区）高速公路比重的分析，浙江为2.0。慈溪市的高速公路比重已经达到较高水平。普通干线公路比重普通干线公路比重(Jp)，即普通干线公路总里程与公路网总里程的比，普通干线公路总里程为二级及以上干线公路总里程减高速公路总里程。2010年，慈溪市一、二级公路里程数合计为334.169km，普通干线公路比重为27.12。根据

28、全国公路网现代化研究报告中对各省（市、区）干线公路比重的分析，浙江为26.0。慈溪基本处于浙江省平均水平。（3）评价慈溪市公路交通已有比较坚实的基础，是现阶段慈溪市的主要交通方式，未来也将扮演主角，特别是沈海高速建成通车使慈溪拥有了首条高速公路，慈溪市由交通末端一跃成为交通枢纽。随着杭州湾大桥及高速公路南连接线、中横线的建成，慈溪市对外公路交通将形成以四个高速立交为主节点、市域公路网分流的主体格局。同时，慈溪市的公路网现状也存在不足与问题，如：中心城区缺少与高速公路相连的快速路，上下高速不便；城区快速环线尚未沟通；境内缺少立体交通，骨干公路通行能力较低；原骨干路网因市域规划变化及现状因素，结构

29、还不够完善，市域北部随滩涂围垦推进急需形成路网，市域东部干线公路密度不高等问题比较突出，公路总体服务水平还不高。因此，加大公路基础设施建设、发展公路运输仍将是慈溪市交通方式的主流。农村公路方面，早年建成的绝大多数乡道公路安全设施不齐全；2003年以来实施的通村公路和联网公路部分设施安全标准等级偏低，安全设施比较简陋、落后，尤其是防护设施设置标准不高，有待改善。3公交发展评价（1）城市公交公交分担率一个城市应当优先发展公共交通，以达到提高公交出行比例、优化城市交通系统结构、改善城市交通的目的。公交出行比例是评价公共交通系统的重要标准之一，公交出行比例的高低代表着一个城市交通系统的发展水平。201

30、0年慈溪市城市居民公交出行比例为3.49%，公交吸引力明显不足。公交线网评价中心城市范围内公交线路总长159km，有公交覆盖的道路总长102km，以中心城市100.09km2计算，公交线网密度约1.0km/km2。低于城市中心区公交线网密度的规范建议值34km/km2。重复系数为1.55，符合规范要求。公交覆盖率公交站点300m半径覆盖率为27.42%，500m半径覆盖率为43.27%，均低于规范要求。公交车拥有率“十一五”期末，慈溪市公交营运车辆达180辆，折算195.6标台。中心城市范围内公交车万人拥有标台数约为4标台/万人，与810标台/万人的规范建议配置水平存在较大差距。（2）城乡公交

31、“十一五”期间，慈溪市城乡公交得到了长足发展，基本实现村村通公交。但是由于慈溪市私人交通工具相对发达，加上城乡公交布置少，城市公共交通分担率低，尽管实施了一系列公交优化的政策，公交运输量也处于上升趋势，但公共交通出行比例只有12.5%左右，与小型城市公交分担率20%的水平相比相对较低。另外，城乡公交线路设置不够合理，车辆环境差，首末场站设施落后等原因也大大阻止了城乡公交的发展。因此，要加大资金投入，加强管理，使城乡公交更好的服务市民。综上所述，“十二五”期间，慈溪市的公共交通系统仍需要大力发展。4交通运输服务发展评价近年来，慈溪市的交通运输业得到了很大的发展。从运输总量上看，客货运输量逐年增加

32、。2010年底，全社会共完成道路客运量3610万人次，公共汽车客运总量为2827.97万人次。完成道路货运量1985万吨，“十一五”期间年均分别递增2.58%、7.70%、5.16%、7.76%、5.03%。可以看出，随着经济的不断增长，综合交通运输货运总量呈现稳步上升。从运输结构上看，慈溪市客货运方式主要是公路运输。一方面公路网络发达，具有较强的客流吸引力；另一方面是公路客货运市场进入门槛低、限制低，因而公路客运在慈溪总体客货运体系中占据主导地位。由于慈溪只有一条铁路，只承担很小一部分货运量。另外，慈溪处于沿海地带，航道运输本应该发达，但是由于长期以来对航道运输重视不够，致使航道和内河运输基

33、本废弃。所以，慈溪应该发挥天然优势，大力发展水路运输。从运输场站上看，场站设施、运输设备仍然落后，是交通体系中的薄弱环节。无法适应运力、运量的快速发展，阻碍了运输事业发展。道路运输客货站场建设相对滞后，部分站场设施设备陈旧，功能不全，管理落后，已不适应慈溪的经济发展水平。以城区为例，长途客运站虽已达到交通部二级客运站标准，但由于地理位置处于城市中心，交通拥挤，场地狭小，车辆进出不便，已不适应交通运输发展形势，急需搬迁移地新建。其余几个均为开放式场站，人、车混杂，设施落后，功能单一，管理难度大，离现代化客运场站目标还有很大差距。从物流业来看，慈溪现代物流发展起步较晚，缺乏系统规划。目前发展尚处于

34、无序状态；物流企业规模较小，市场竞争力不强；政府缺乏配套政策，产业发展亟待扶持（涉及税收、规费、保险、物流用地等方面）；物流缺少统一平台，运输难以形成网络化；社会物流观念薄弱，市场需求约束较大；物流管理人才严重缺乏，因此“十二五”期间应通过对全市传统的物流设施和物流企业进行转型提升，积极引进国内外著名物流企业，促进慈溪现代物流发展。5存在问题分析站在新的历史起点上，从加快发展现代交通运输业、实现交通科学发展的角度，按照“建设区域交通科学发展示范点”、“提前基本实现交通现代化”新的战略要求审视慈溪市综合交通发展水平，仍存在一些薄弱环节，突出表现在：（1）城乡交通网络布局不尽合理，对外通道能力有待

35、提高早年建成的道路等级偏低；境内缺少立体交通，骨干公路通行能力较低；原骨干路网因市域规划调整及现状发展因素，结构还不够完善，市域北部随围涂推进急需形成路网；列入规划的杭甬高速复线尚未动工，即使建成后，中心城区交通与高速公路仍然衔接不畅。（2）交通运输方式单一，各运输方式之间发展不平衡，综合交通整体效益有待发挥因地理位置和历史原因，慈溪综合运输体系缺乏统筹规划，各种运输方式之间发展不平衡，交通资源利用效率不高，水路、公路、铁路之间发展还不够协调。目前慈溪市主要以公路为主，内河、港口、铁路发展缓慢。内河航道等级偏低，运力结构还不够合理，水运系统还没有开发，不能适应全市经济发展对水路运输的需求；铁路

36、线路单一，且没有客运铁路。（3）城乡交通一体化仍存在瓶颈性制约，交通公共服务水平和品位有待提升公共交通还不能满足人民群众出行需要，城乡交通一体化仍然存在诸多瓶颈性制约。农村公路技术等级偏低，农村公路危桥改造尚未完成，安全保障设施不够完善，部分路段街道化严重，服务水平较低。全市虽已实现村村通公交，但线路网络化程度低、站点配置少，城乡公交营运和税收政策不统一。城乡交通发展和运输服务水平与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距，现代物流业发展滞后。（4）交通管理智能化程度不高，运输服务支持保障系统建设相对滞后运输服务支持保障系统是充分发挥基础设施服务功能、提高运输管理与服务水平的重要环节，是慈溪

37、现代综合交通运输体系的重要组成部分。慈溪现有交通管理的科学化、现代化程度不高，管理理念、管理手段层次不高，管理方式、方法较为简单陈旧，科技含量低，还是属于经验型、粗放型管理，管理者劳动强度大，工作效能低。运输服务一体化程度有待提高，不同运输方式间、不同行政区域间交通信息资源不能共享，信息系统不能互通互联，公共信息服务网络建设滞后，难以适应同城化发展的需要。总之，慈溪市综合交通系统尚未完全形成，交通系统总体服务水平还不高，基础设施建设筹融资存在较大的难度。三、“十二五”形势与需求预测（一）“十二五”形势对综合交通发展的要求1经济社会发展对交通的要求“十二五”期间，慈溪市将继续保持国民经济快速增长

38、和社会全面进步，必将带动全社会交通运输需求总量的增长。长三角地区、宁波大都市圈的工业化进程加快及生产方式、经济增长方式转变，技术及资金密集型产业的发展，浙江省提出发展海洋经济的决心，区域经济互补和产业协作的加强，城市化的快速推进，都将对运输质量和效率、效益提出更高要求。继续扩大交通基础设施规模，加快交通运输体系一体化发展，不断提高运输能力和服务水平，形成安全可靠、便捷高效的交通运输服务体系成为经济快速发展的先决条件。2发展转型升级对交通的要求“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通运输作为最主要的基础产

39、业，其发展不仅要适应不断扩大的运输需求，而且要顺应时代要求及时转变发展方式。随着国家整个经济和产业结构的调整以及资源配置的不断优化，交通运输发展方式不能仅仅依靠单一的外延式扩张，应在进一步扩大网络规模的同时，更加注重运输质量和效率。交通发展方式应从单纯经济效益型向经济、社会、环境效益相统一的转变；从资源消耗型向资源节约型转变；从环境污染型向环境友好型转变；从投资驱动型向创新驱动型转变；从相对分散发展向综合运输转变；从政企不分的行业垄断型管理体制向与市场经济相适应的现代管理体制转变。3区域协调发展对交通的要求区域一体化协调发展需要交通一体化的支撑。区域经济一体化的实质是实现区域的分工协作、有序竞

40、争。长三角地区目前已经形成了上海经济、贸易、金融中心，沿海、沿江的冶金、石化、电力、机械制造等产业带，长三角核心区城市群以轻加工为主的产业带。在市场的作用下，特色产业集聚效应越来越强，产业分工协作越来越紧密，生产要素和产品流动日益频繁。区域经济一体化的进一步深入，要求加快交通一体化进程，建设畅通、便捷、安全的区域交通以及城乡交通运输网络，完善各种运输方式有效衔接的综合运输体系，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，健全公平、开放、统一的交通运输市场，建立统一的交通管理体制和政策法规体系，以实现资源的优化配置。4城乡协调发展对交通的要求随着慈溪的经济发展，农业经济逐步实现产业化、规模化，农业人

41、口随着城市的扩大，加快融入城市，人口向中心镇集中，减少了土地占用，有利于减少农村公路密度，少占耕地；另一方面，农村经济以乡镇企业发展为基础，逐步实现工业化。这种趋势对交通发展有了更高的要求。城乡协调发展，要求城乡交通协调发展。因此，发展农村客运，促进服务均等化；创新城乡客运管理体制，制定支持农村客运的相关扶持政策，推动建立城乡统一的客运市场；统筹规划农村公路、客运站点和线路布局，加快乡镇客运站点建设，探索农村客运线路公交化运营模式改革，提高乡镇客运班车的通达率和覆盖率等成为交通发展的重要方向。5推进综合运输和现代物流对交通的要求交通运输是现代物流发展的基础，发展现代物流，要充分发挥站场在物流中

42、的结点作用，扩展交通运输在供应链中的服务功能，提供延伸服务和增值服务。引导运输企业拓展业务范围，鼓励运输企业按照市场机制整合资源，提升运输的专业化、社会化服务水平，由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，积极发展第三方物流。货运站场选址要充分考虑物流组织的需要。慈溪市本身没有内河运输和对外港口，因此更应注重与其他运输枢纽的衔接，特别是宁波的北仑港，推进综合运输的发展。6资源环境约束对交通的要求华东地区土地资源稀缺、环境容量有限。提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会，要求交通必须走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，发展综合交通、低碳交

43、通和智能交通，引导产业、城镇合理布局，引导合理运输消费，促进人与自然和谐，为创造经济繁荣、生活富裕、生态良好的社会做出贡献。7管理体制改革对交通发展的要求统一的交通运输管理体制是实现交通运输结构优化、提高交通运输资源配置效率的重要保证。因此，深化交通运输管理体制改革，加快交通执法体制改革，积极推进交通综合执法，提高交通行政执法的能力和效率。按照社会主义市场经济体制发展的要求，进一步推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、内河航运管理体制等方面的改革。强化政策创新，研究制定新时期促进交通科学发展的行业政策和技术政策，加快调整收费公路、标准规范等政策规章

44、，加强交通法规建设，进一步完善交通法规体系，建立和完善交通行业服务标准体系是交通科学发展的新要求。（二）“十二五”及中长期综合交通发展战略战略规划是为了争取社会各项事业的成功而进行的全局性的、长期的谋划和指导。交通发展战略是宏观的长期的方向性规划，要使当前的决策与措施符合长远发展目标的要求。从经济全球化、区域一体化、快速城镇化的视角审视慈溪市经济社会和综合交通的发展环境，从综合交通体系建设内容和内外环境最新发展趋势制定慈溪市“十二五”及中长期（至2030年）综合交通发展的总体要求、基本战略、重点任务及其实施路径。1指导思想坚持从慈溪实际出发，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为

45、指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，实现又好又快的发展。坚持以人为本，注重人才队伍建设，解放思想，注重创新，牢固确立精品意识、服务意识、发展意识，积极融入长三角地区的区域综合交通体系一体化，提高运输服务效益和运输管理效率，努力实现慈溪市“现代化、可持续”的总体目标，全力打造现代化的路网体系、服务体系、管理体系、客运体系和物流体系，全力开创慈溪交通现代化新局面，实现交通引领城市发展。2慈溪市中长期交通发展战略发展愿景：以实现慈溪城市发展战略目标为指导，建立区域内交通设施共享、适应区域经济发展的区域交通体系，构筑与城市空间发展协调一致的多层次、高

46、效率、设施完善、功能合理、可持续发展的城市综合交通系统，为居民提供安全、便捷、舒适、公平的交通出行服务，构建“公交城市”。（1）建立现代化先进的综合交通运输体系慈溪市域交通的重点，需要处理好出入交通、内部交通、过境交通的关系，加快快速路网的建设，解决好局部路网优化问题（打通断头路、路网加密），同时要考虑多种运输方式的协调与衔接，建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色高效、安全可靠的现代化综合交通运输网络。（2）构建区域级综合运输枢纽慈溪市域道路网的总体框架由四个层次的道路网络构成。第一层次为高速公路，第二层次为快速干线公路，第三层次为干线公路，第四层次为一般公路和农村公路。未来慈溪

47、市的公路运输仍会占据慈溪市交通运输体系的龙头地位，因此慈溪的交通发展规划要加快推进综合客货运枢纽站场规划建设，加强与其他交通枢纽的有效衔接，提高运输能力和效率，强化快速客货运输组织功能，构建区域级综合运输枢纽。（3）交通发展模式注重低碳、高效要解决城市机动化的迅猛发展与相对落后的基础设施之间的矛盾，唯一且可行的办法就是大力发展低碳交通。提供便捷、一体化的公共客运服务，提供人性化、舒适的慢行空间，鼓励使用低碳、绿色的交通出行方式，从而减缓机动化进程、降低城市居民对小汽车使用的依赖度，引导城市居民出行方式的合理配置。（4）实现交通引导城市发展的功能应按照“交通先行”和“基础设施先行”的原则， 主要

48、考虑建成全市快速、畅通、安全、舒适和联网、直达的综合运输网络，引导“中心集群化、点轴集聚化、生态网络化”的市域空间发展格局；以公共交通为导向，引导土地集约开发、高效利用。（5）建立城乡统筹协调发展的公共交通服务体系整合慈溪市的城乡公共交通资源，促进城乡公共交通协调发展，构筑与城市化进程相适应的、高效率的、一体化的、人性化的城乡客运体系，形成以中心城市枢纽站为龙头，以镇客运站为中心，以公交线路为衔接，以乡镇客运站为依托，以行政村站点为结点的干支线相连、辐射城乡的社会化公共客运服务网络。（6）实现交通管理职能向服务型转变未来慈溪的交通运输行政管理体制改革，要坚持以政府职能转变为核心，加快推进政企、

49、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实加强宏观管理，更加注重公共服务。通过改革，实现交通运输向管理一体化、行政集约化、发展综合化的根本转变。（7）交通发展以科技和创新为动力未来慈溪应积极发展交通的信息化和智能化系统，依托科技和创新的力量把慈溪交通的建设和管理提升到更高的水平。3慈溪市“十二五”交通发展战略慈溪市综合交通发展规划应在满足浙江省和宁波市关于综合交通规划的发展目标的前提下，依托慈溪市自身的地理、环境、人口、经济等方面特点，充分发挥其自身优势，积极发展综合交通运输模式，推动慈溪市经济发展，为宁波市和浙江省的整体发展奠定基础，主要表现在以下几个方面：（1）完善城市对外快速通道建设，强化

50、慈溪与周边城市的联系具体表现为：宁波大都市圈的组成部分；加强与杭州、温州等省内城市的联系；积极融入长三角，接受上海的经济辐射。加快慈溪市快速干线公路网和干线公路网的建设，完善区域骨架公路网络。对主要干线公路交叉口实施平改立、建设市区连接高速的快速通道和中心城市保护壳，满足市区快速衔接高速公路出入口的问题，缓解慈溪市区被高速公路“边缘化”问题，实现区域内公路网“102030”的通达目标。“102030”即中心城市10分钟上快速路，20分钟上高速公路，30分钟通达副城、主要城镇。（2）构建现代综合客货运输枢纽体系，加快打造区域级综合运输枢纽城市从慈溪交通节点联通的便捷性、交通供给与需求的平衡性以及

51、土地环境资源配置的合理性三个层面进行分析和研究综合交通体系的构建。具体主要是做到局部优化慈溪市的路网结构，完成干线公路加密升级，农村交通设施全面适应社会主义新农村建设需要，注重各种运输方式加以高效的串联。（3）对客运场站进行合理化布局，加快客运站的建设形成便捷可靠的城乡公共客运系统，新建一批中心城区客运（公交）场站，完成客运中心站和余慈高铁站配套客运公交场站建设；规划建设一批片区及重点集镇客运（公交）站点，提高慈溪市公共交通出行比例。（4）促进货运场站的功能转变加快货运场站向现代物流枢纽的转变，促进慈溪市现代物流业的发展，实现多种运输方式之间的协调发展。（5）积极推进多种交通方式的整合配合宁波

52、市轨道交通规划，对轨道线进行站点布局，主要完成规划及红线控制；积极对接杭甬客专余慈高铁站；推进杭州湾跨海铁路进慈溪，优化慈溪市的综合交通运输格局。（6）发展水运交通加快对水运交通的研究，落实海黄山码头第一期建设项目，并予以实施。加强与宁波北仑港，舟山岱山县之间的联系，进行海黄山码头第二期建设项目的可行性研究。（三）综合交通需求预测1社会经济发展预测研究综合交通运输的发展趋势，必须以经济社会发展总趋势为基础。包括国民经济发展预测和人口规模预测，预测的目的是明确未来经济社会发展的方向和人口增长趋势。（1）国民经济发展预测国内生产总值是一个国家或地区常住居民在一定时期内生产的社会最终消费和使用的货物

53、及劳动总量，它不包括各部门中间物资消耗的价值，能够全面且确切地反映国民经济的发展规模、速度、结构和水平。因此，我们主要采用国内生产总值来衡量国民经济的发展状况。根据慈溪市近年发展情况，慈溪市政府提出了慈溪市经济发展目标，具有较大的现实性。因此，国内生产总值预测主要以此为根据，2011年至2015年的年平均增长率为11%。根据增长系数法，可预测得到2015年的全市国民生产总值，见表三1。表三1 国内生产总值预测表年份国内生产总值（亿元）人均GDP（元）20151276.77121350（2）人口预测2010年底，慈溪总人口为103.88万人，比上年增长3.48，平均人口密度为900人/km2。慈

54、溪历年人口统计如表三2所示。表三2 历年人口统计年份年末总人口（万人）人口密度（人/km2）2001100.848742002100.588722003100.718732004101.038752005101.548802006102.088852007102.728902008103.128942009103.528972010103.88900根据现状分析，慈溪人口近年来呈现较为平稳的增长态势，结合相关规划，考虑一定数量的外来人口，预计本地人口在20102015年间增长率为2.55，2015年的人口总量预测值为105.21万。2综合运输量预测（1）综合客运量生成预测经过综合分析，并参考专

55、家的意见，2015年慈溪综合客运总量推荐值为4931万人次。如表三3所示：表三3 不同预测方法综合客运量预测值（单位：万人）预测方法2015年增长系数法4477回归分析法5386推荐值4931（2）综合货运量生成预测综合货运量生成预测方法与综合客运量生成预测方法类似。经过综合分析，并参考专家的意见，2015年综合货运量推荐值为2963万吨。如表三4所示：表三4 不同预测方法综合货运量预测值（单位：万吨）预测方法2015年增长系数法2631回归分析法3294推荐值2963（3）综合客运周转量预测根据慈溪市域客运周转量的统计数据，可推算出20042009年客运周转量的年平均年增长率为7.3%。经专

56、家咨询，确定市域20112015年客运周转量平均年增长率为11.0%。据此预测得到2015年客运周转量为255488万人km。（4）综合货运周转量预测采用综合增长法，根据对慈溪市域的货物周转量统计数据的分析，经专家咨询，确定20112015年综合货物周转量平均年增长率为13.0%。据此预测得到2015年货物周转量分别为201185万吨km。3综合交通运输方式结构预测（1）客运总量预测客运方面，杭甬客运专线余慈枢纽计划于2011年建成运营，将为慈溪市居民的出行带来极大的便利，但余慈站距离慈溪距离较远，主要通过公路交通实现与客专换乘；而轻轨尚未建成，故规划期内慈溪市轨道客运量为零。公路仍为主要的运

57、输方式。近年来慈溪综合客运方式结构呈现以公路运输方式为主，没有铁路运输和水路运输。利用时间序列法和回归分析法分别得出2015年的公路运输预测量，并给出预测年的运输总量的推荐值，见表三5。表三5 慈溪市规划年公路运输总量预测值预测值预测方法2015年客运回归分析法4477时间序列法5386推荐值4931（2）货运总量预测慈溪市的轨道交通包括铁路交通和轻轨交通。轨道运输目前只有余慈铁路货运专线，余慈地区轨道交通线网规划在“十二五”期间无完工的轻轨线路。在慈溪市“十二五”规划与建设期间，无新建成铁路，因此，铁路运输依然是以货运为主，继续发挥余慈货运专线的作用。因此，本规划铁路运输量依然结合国民经济发展指标和人口发展规模，预测规划年的铁路运输货运总量。慈溪市货物运输主要以公路运输为主，占90%以上。水路运输在2006年达到峰值，但是从2007年开始河道开始淤泥，以致水路运输量大幅下降。预测在未来的几年内，尽管要发展水路，但是仍需要一段时间。因此，在“十二五”期间，水路运输量不会有太大的改变，约占0.5%。铁路方面，慈溪市只有一条铁路货运，2008年由于经济危机，致使货运量有所下降，但是随着经济的发展，铁路运输量会逐渐增大。根据相关专家咨询，