《地方政府学》作业答案

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1、1地方政府层级的划分不是一成不变的而是依据各个时期的发展状况而有不同。我国目前实行省、市、县县级市、乡镇四级制。 2我国历史上秦灭六国后建立了高度中央集权的国家以下不属于当时地方政府类型的是州 3建国之初全国划为东北、西北、华北、华东、西南、中南六大行政区建立了相应的大行政区人民政府委员会。 4中国省级地方行政单位总的变化趋势是少到多由简到繁。开始一般不超过20个现在省级行政机构一般在50个左右。 5地方政府类型中不属于一般行政地方的是市 61995年开始各级地方政府开始进行以转变职能为中心的全方位的机构改革。 720世纪90年代机构改革的“三定”方案是指定职能、定机构、定编制 81954年6

2、月为减少行政层次加强中央统一领导撤销了大行政区的建制。 9目前我国各级地方人民政府的任期是五年。 10以下不可能设立街道办事处的地方政府镇 引咎辞职制引咎辞职制是指负有某一特定责任或义务的官员在任职期间内因能力不够、自身行为不当、工作失误等原因而造成较大损失或者不良影响在尚未被或不足以被追究法律、行政责任的情况下出于责任或道义的原因主动辞去所担任职务的行为和制度。 3.国家由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体它的核心和实质是政治统治权。 11.民族区域型地方政府是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。其目的是为了有效落实国家的民族政策。 12.城镇型地方政府是基于城镇地区

3、管理的复杂性和重要性在城镇地区专门设置的一种地方政府。 13.特殊型地方政府是指出于特殊的政治需要或者为行政管理需要而设的地方政府。 14.地方政府层级结构由各地方政府单位之间通过各种关系而形成的纵向的上下体系。 15.权力是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。 16.权限是指主体行使权力的范围。 17.“议行合一”体制在议决权和执行权的配置上或者议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。 18.“相对议行分立”体制选民投票产生地方议会由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官。地方长官负责领导

4、地方行政部门的工作依法独立行使职权不受议会干预议会也无权罢免地方长官。 19.绝对议行合一的地方政府议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使的地方政府 20.英国的议会委员会制这种体制的地方政府不存在单独设立的地方行政机关也不存在专设的地方行政首长。地方行政首长的某些礼仪性的职责由恢恢的主持人承担。议会主持人由一会选举产生称为主席或者市长主持议会会议对外代表地方政府但不得介入政党政治不得从事地方议员的工作。 21.美国的议会经理制由选民选举产生议会集体行使议决权和执行权议会聘请以为管理专家担任经理作为首席执行官指挥、管理行政部门工作行使行政权。 22.委任制 有任命权的机关依法委任公务人员某种

5、职位的制度。 23.地方政府保障社会的职能地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务确保当地社会的稳定为当地的可持续发展创造条件。 25.中央集权型模式地方政府与中央政府关系中央政府基本上垄断了所有的重要权限地方政府只是中央政府派生出来的政府体系。 26.地方分权型模式地方政府与中央政府关系地方政府的权力主要不是来自于中央政府的让度和授权而主要来自于地方民众地方政府的主要官员由地方选举产生。 27.均衡型模式地方政府与中央政府关系中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性即通过法律的形式对两者之间的权限进行明确的界定从而保证两者权力的有效均衡。 36.平等选举原则包含两层含义首先是投票

6、权相等“一人一票”其次是每一票的价值相等“一票一值”。 38.民族区域自治制度是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关行使自治权的制度。 39.区域由空间和各种人文要素填充和排列组合的地理单元其形成与发展是政治、经济、文化、民族、宗教、地理、历史等构成要素相互作用的一个综合演进过程。 40.治理: 是指各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和是使相互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。 41.“保护说”地方自治理论该学说又称为“人民自治论”认为自治权利属于天赋为人民固有先于国家而存在国家出现后这种固有的权力已然存在国家不但不能干涉而且应予以保护。 4

7、2.“固有权说”地方自治理论: “固有权说”地方自治理论该学说来源于1789年托列的“地方权”理论认为自然人和法人一样也享有固有的人格和权利地方自治相对于地方团体而言也同样是固有的前国家权利。 1简述地方政府这个概念的不同理解。 不列颠百科全书把政府分为三层国家政府、区域政府、地方政府地方政府是指“本地的政府”、“当地的政府 美国政府与政治认为地方政府是州的下属政府 我国认为除中央政府以外的各个层级的政府都是“地方政府” 8目前我国地方公务员的范围包括哪些 答目前我国地方公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员地方各级中国共产党机关的工作地方各级人大机关的工作人员地方各级行政机关的工作人员地方

8、各级政协机关的工作人员地方各级审判机关的工作人员地方各级检察机关的工作人员地方各级民主党派机关的工作人员。 1试述中国地方政府的主要行政方式。 答地方政府的主要行政方式包括制定行政规范、行政实施、行政监督、行政经营、行政调停及行政参与、行政执法等。 一、制定行政规范。行政规范是行政的依据制定行政规范是地方政府的基本行政方式之一。地方行政规范主要包括地方政府规章与地方行政规则两大类弄前者由有行政立法权的地方政府制定后者由县级以上地方人民政府制定。 二、行政实施。行政实施通过如开各种会议、公文、开展检查等行政形式来完成具体行政任务的形式和过程。 三、行政监管。行政监管是地方政府管理市与社会的基本方

9、式。行政监管的手段主要有行政审批、行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政司法等。 四、行政经营。行政经营包括管理地方国有企业、经营城市和土地批租。 五、行政调停与行政参与。由于政府间关系实际上是权力配置和利益分配关系而中国目前尚未出台调节政府之间关系的法律加之现行地方组织法中存在的诸多问题因此地方政府行政权的一个重要功能就是调节政府间关系具体表现为上级政府的行政调停与下级政府的行政参与。 2试分析地方政府竞争的内涵及规范。 答地方之间竞争是指地方政府、地方企业、居民、区位和资源等非流动性要素围绕获得更多的价值收益在吸引、拥有、控制和转化资源占领和控制市场等方面与其他地方所进行的竞争。伴随

10、着竞争的深入和政府职能的转变地方政府竞争逐步从产品、产业竞争向综合环境的竞争转变。 地方政府竞争是现实存在的。也是必要的但如果陷入无序则会带来一些消极后果诸如地方保护主义不规范的、非理性的地方政府行为等。从积极意义上创造一种有序、有效、规范的地方政府竞争格局是非常必要而迫切的。地方政府竞争战略可以从以下方面展开从结构上调整地方竞争方式逐步削减速获得优惠政策特殊待遇的方式建立市区际监管组织维护统一市场保护区际竞争削弱部门利益减少政府部门之间的竞争和不必要的内耗增强地方政府之间竞争的整体性、统一性和有效性合理、明确界定各级政府间的事权范围并以规范的法制制度为其提供保证强化预算外资金管理加快税费改革

11、进程进一步完善分税制财政管理体制逐步赋予地方适当的税收管理权限制定和实施合理的区域发展规划和政策转变政府职能实现政企分开建立全面、科学地地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制促进劳动力的流动逐步放宽劳动力的户籍管理大务推进人力酱及其相关人力酱的流动。 3试述我国地方政府财政管理体制改革的基本方向。 答一地方财政体制改革的基本原则。“一级政权一级事权一级财权一级税基一级预算一级产权一级举债权”是地方财政体制改革的基本原则配之以自上而下转移支付的健全来完善以分税制为基础的分级财政是我国分税制改革的基本方向。二合理划分中央与地方政府职责科学界定地方政府职能在市场经济体制下政府职能的界定应该是市场机制

12、作用无效或缺乏效率的领域。三根据事权和职责界定各级财政支出范围。政府职能确定之后还要科学划分中央与地方政府间的事权再根据事权确定各级财政的支出范围。四对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。五压缩管理层级。大多数实行分税制的国家都采用三级政权和三级财政的模式这样在管理信息和管理监督上比较相对比较合理中国实行五级政权和五级财政管理的链条过且监督不容易有必要调整管理的分级层数提高管理效率。 六进一步完善政府间财政转变支付制度。法制化、公式化和弹性是各国政府间财政转移支付制度的公性。我国应对现行的转移支付制度做出进一步改进以体现转移支付的公平性实现转移支付的均衡化机制。 7分析“市管

13、县”体制对地方政府纵向间关系的影响及其发展改革思路。 答与确立计划单列市的动因相似20世纪80年代初随着农村商品经济的发展和城市改革的深入中国部分地方以经济发达的城市为中心以广大农村为基础逐步实行市领导县即“市管县”的体制用地级市管理辖原来属于地区管辖的县。具体有三种操作方式“地市合并型”、“升级合并型”、“县改市型”。地级市是除直辖市、副省级市之外的大中城市。从城市功能和能力的角度看地级市是目前中国城市的主体。 “市管县”体制的实质一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府同时又将原来的派出机构地区行政公署转变为省县之间的一级政权。这种体制是城乡经济一体化和行政一体化的两上过程同步进行的结果从而

14、使长期的城乡分治逐步走向城乡合治。实践证明“市管县”在地区经济和社会发展上有助于城乡经济的互补与联合有助于农村的城市化在地方行政体制发展上加强了省、市、县之间的联系使市、县两级政府的职级都有所扩展。“市管县”体制在改革开放初期的经济、政治条件下对于促进行政区域和经济区域的协调推动区域经济和社会发展起到了一定的作用于。市管县体制成为处理省级行政机关与县级行政机关之间关系的最主要方式地级市正在逐渐成为省、自治区上下的辖县层极地级市在整个行政体系中的重要性得到提升事实上已成为兼具一般行政地方和城市地方性质的综合性地方行政单位。 但也应看到“市管县”之后管县的市政府管理工作的复杂性和广泛性是以往一般市

15、政府和地区行政公署不曾有过的。“市管县”的确立管县的市政府职权扩大不仅对省政府的利益形成了挑战也使地、市、县、乡、镇多方位多层次的利益结构面临重新调整。随着市经济的深入发展特别是县域经济的异军突起“市管县”体制已逐步失去当初的功效成为束缚县或经济发展的体制性因素其弊端主要表现在1由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有压抑了县级政府的公共行政创新精神直接影响县级行政的交通2一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用于反而在与辖下经济强且的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源3管理层次过多造成行政成本和社会成本高昂4出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象使实行分税制后捉襟见肘的县级财政雪上

16、加霜。总之城市管理和一般地方的管理是不同的市管县体制仅仅适用于城市经济一体化了的城郊地区而在与城市经济未形成一体化的农村地区还应该实行适合其特点的区域性的农村政府体制。当然这一体制变革有赖于中国政府层级体制的结构性变革。 确实副省级市和“市管县”体制的实行也在一定程度上加重了中国行政管理体制方面的痼疾如行政区划层次过多、同级政区之间规模大小悬殊、城市数量太少等。针对目前层级体制中的诸多问题目前理论研究的主流观点是“减少地级市的数量或取消地级市逐步实现省、自治区对县的直接管辖在直辖市内减少区的数量或取消区逐步实现直辖市对街道的直接管辖。中间层政府削弱后省级政府有能力直接管辖区和县在理论和技术上都

17、是完全可能实现的。如从2002年至今湖北、浙江、河南三省先后根据本省政府的具体情况将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权赋予辖下的经济强县。事实上这些“强县”由于具有突出的经济实力在日常的经济发展、行政运作中早已有离有相当的“特权”。所谓“强县扩权”的体制突破意义在于通过在行政层面上确认和扩大经济强县的经济和社会管理权带动县域经济突破“市管县”所形成的体制性障碍这是地方政府适应新时期市场经济和公共行政发展需求的应时之举。 当然推行“强县扩权”或弱化“市管县”也应避免“一刀切”还需要一段时间研究和探索。一项制度变革或者改良都应该尊重其内在的要求和规律。各地方政府应当郑重结合自身实际特别是结合本地方经济社会发展的要求理性发展在实践中探索总结。