公共政策案例分析的理论和角度[1]

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1、案例分析的理论和角度 1 公共政策主体及能力的提高 2 公共政策客体（政策对象） 3 公共政策执行的主体及能力的提高 4 公共政策制定过程、思维方法、目标 5 公共政策方案的选择 6 公共政策的执行模型：浴盆模型 史密斯模型 7 公共政策中的公共问题 8 公共政策的评价 9、公共政策的原则： 10公共政策的功能（导向、调控、分配） 11公共政策分析要素：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价、政策效果、政策环境、政策信息。 案例事由： 一、中广网郑州6月17日消息（记者任磊萍 北京台何岩）据中国之声新闻纵横7时41分报道，北京郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土

2、地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。楼中楼是200多平方，别墅是300多平方，房已经完工了，销售是暗箱操作，价钱是4000多一平方，估计房子能卖一个亿。几经波折，记者来到了郑州市规划局主管信访工作的副局长逯军的办公室，逯军检查记者的采访设备，在拔掉了采访机话筒之后，他的第一句话居然是：你们广播电台管这闲事干什么？当记者要求他对老百姓的信访处理意见进行解释时，这位副局长却向记者问：你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？ 二、武昌中心城区余家头小区三期b座住宅楼经济适用房项目，在摇号时，6个经济适用房资格证号码相连的申购户离奇地全部摇中了。这一概率仅有千万亿分之一的结果，随后爆出

3、一起经济适用房申购中严重弄虚作假的黑幕：这6个申购户都不具备购买经济适用房的资格，他们在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资格。 在一片质疑声中，事件背后越来越多的黑幕开始浮出水面：事件已查明，系社会中介人员与有关部门工作人员相互勾结，利用经济适用房摇号进行舞弊、涉嫌经济犯罪的案件，王频等5名涉案人员已被抓获归案。 分析： 严堵经适房政策中违法违纪 任重道远 国家相关部门及媒体对郑州、武汉等经适房违法违纪事件的披露和处罚很好，它说明一项政策是否合法的特征，不仅表现在政策本身，还表现在政策程序上也要合法。郑州、武汉的事件说明：严堵经适房政策中违法违纪，我们任重道远。 一、根据史密斯模型原理，

4、两地该项目的经适政策都未成功，都不是理想化政策。 1郑州项目是政府主管部门干部与开发商一起合谋：以盖经适房为由，售卖私货，是典型的以权谋私。这说明今天中国的政策环境仍很不好，尤其是在部门和个人私利面前，一些干部利益熏心、不惜以身试法到了何等严峻的地步！我们可以从那位大言不惭、居然把党和老百姓对立的副局长身上，看到政策的决策和执行机构的权力掌握在这类人手中，能不大打折扣吗？这位局长的素质如此，我们也就没有理由去讨论为什么许多政策，初衷是好的，但到基层就走样了。原因是政策环境存在许多问题。 2我们从一图形来看经适房的史密斯模型： 执行机构 目标群体 理想化政策 环境因素 要想取得理想化政策，首先要

5、求执行机构能真正按照科学的政策条文，一丝不苟地贯彻落实。这其中考验政府干部的道德及职业素养。其次是要科学地确定一项政策的目标群体，例如，各地经济发展不平衡、收入差距较大，所以经适房政策也各不相同，但如何根据地方实际情况确定政策受益人是个关键，其综合考量的因素很多。再次，必须考虑政策环境因素。因为公共政策的核心是利益，尤其是物质利益的分配，在中国当前社会转型期，人人都有强烈的利益需求，这必须充分考量人们的道德水平，也检验着各级相关的政府人员的价值观。此时，官商勾结、官民合谋，就成为普遍的违法事件。 二、两项目的舞弊行为并非孤立及偶然，尚可进一步做分析，也可采用不同的视角，如从政策评价、舆论监督等

6、多方面思考。 京籍应届生创业优惠政策（部分） 政策细目归纳： 1京籍应届生创业免公司注册费 详细：应届大学生办公司免注册费。市工商局推出30条促进经济增长、支持企业发展的政策措施，京籍应届毕业生可利用住宅作为经营场所登记注册。 2京籍应届生创业可住宅经商 详细：根据新政策，对北京籍应届高校毕业生开办文化经纪、动漫制作等文化创意产业及技术开发、技术转让、技术服务等科技企业或个体工商户的，可以注册在区县政府确定的集中办公区，也可以利用住宅作为住所（经营场所）进行登记注册。其中在居民住宅楼内设立企业的，应当按照国家工商总局的有关规定予以办理。 3北京小额贷款额度提高 详细：大学生创业，第一次贷款额度

7、由5万元提高到8万元，再次贷款额度由5万元提高到10万元。 4反担保优惠措施 详细：大学生创业，贷款反担保比例由30%下调到20%，继续实施小额担保贷款信用社区制度，凡在城乡信用社区申请小额担保贷款的，免除反担保。 分析上述优惠政策，试做如下分析：（仅供参考） 日前，国家出台了一系列鼓励大学生自主创业的优惠政策.因为缺乏一个整饬有序的创业环境，大学生创业成为当前就业热中的冷选择大学生自主创业的问题必然要经过一个艰难的阶段，我们从公共政策的观点及视角对此做些分析.。 一、首先我们认为各地相继出台这类政策很好。它充分体现了政府从实际出发，针对今年大学生毕业后就业困难，适时伸出援手，利用财政杠杆，支

8、持大学生创业，其意义重大。 二、公共政策执行过程中有一个史密斯模型。该模型的成果是不仅考虑理想化政策，而且还注意了与之密切关联的三个因素：目标群体、执行机构和环境因素。 1目标群体：今年中国有594万大学生面临分配就业，往届还有150万人未能就业，两项相加，国家、社会及个人的压力巨大。加上金融危机的冲击，就业形势更加严峻。除进入单位工作外，一部分学生可能在走上工作岗位两三年之后考虑创业，一部分人可能一毕业就想开始创业，这部分人的比例虽然很小，但这毕竟是社会发展的一种正常需求。支持少数人敢于出来吃螃蟹，承担一部分社会责任，不管最后的结果如何，对于学生一生都是一种难得的经历，只要基本条件具备，适当

9、提供机会支持学生去创业， 2执行机构：政府相关部门是政策的执行者，这项政策的关键是改革了办事程序。众所周知跑办各种手续是最麻烦的，各个部门都知道一些国家对于大学生自主创业的优惠政策，但是由于没有具体实施的方案可以参考，所以后来基本都是按照正规的程序办理的。如最困难的是到卫生局办卫生许可证，要经过严格的审核，装修好之后请卫生局的人来看，有不合格的就要重新做，大概经过了两个多月才办下来。再加上工商、税务等方面，三个多月才基本办完这些手续。 现在删繁就简的做法值得称许。 3环境因素：一是他们起步的资金困难。过去大学生创办的企业中超过九成是靠民间借贷起家的，65.3%的创业者认为在创业资金短缺时向银行

10、贷款有困难，有些机构专门为下岗失业人员创业设立了创业贷款，手续简便，门槛低，但专为大学生创业提供小额贷款的机构基本没有。二是许多大学生存在不少困难如知识、技能和信息的缺乏，社交圈过小等。三是多数学校尚未开设大学生创业方面的课程，大学生多不熟悉取得经营资格的程序和筹措资金的渠道，不了解经营方面的经验和原则，同时对本地区经济和社会发展了解不够，也缺乏风险意识等。中国高校还没有象印度那样，高校十分注重培训学生自我创业的意识和企业家精神，其教育内容涉及企业方方面面，如产品设计技术、质量管理、销售、资金筹措、人际关系、商业法规及政府的有关法律章程等。 三、尽管大学生自主创业有自己的特点，文化知识层次和技

11、术含量相对较高，但弱点也很明显，即对社会的了解认知程度远远不够，从相对纯净的校园中走出就直接参与到激烈残酷的市场竞争之中明显不适应。可以说在这个过渡期内，在全社会的支持下，国家保证大学生平稳过渡到一个社会人，这样才有利于形成社会市场的良性竞争和高层次人才的脱颖而出。我们期待创业活动，促进对大学生创业的思考，对创业环境的改善，对政府政策的有效落实。 谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策 以北京发展公交优先政策的调查（政策思路）为例，假如是给了一些材料，谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策，我们可以这样搭起一个思路： （1）可设计一个大标题：大城市优先发展公交政策好 （2）主要分析内容： 如果用政策主

12、体理论分析： 在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。 城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及

13、时。做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。 城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。 在为城市公共交通定位上也是有问题的。城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。 政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。 在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊黑车治理要重罚，更

14、要疏导。 如果应用史密斯模型来分析： 政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。 政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。 目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主

15、体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。 政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等10大类，在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。此外，多种投资主体也有一定基础，创造了一些成功经验。 理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。 总工，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。