从食品安全法看工商管理部门食品监管责任.

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1、从食品安全法看工商管理部门食品监管责任（-）正确定位，处理好与其他法律法规的 关系（-）关于食品安全法的适用难点及解 决（三）工商部门的职责及渎职的法律后果。（四）食品安全法给工商部门食品安全 监管带来了新的内涵。（五）国家工商总局局采取的对策。工商部门的监管责任全市占地面积 53,068 平方千米，总人 U975 万人，人均 GDP18,244 元，具年消费型城市显 著特点。工商部门的监管责任监管对象：食品销售企业、个体工商户 20120 户；各类食品综合市场 226 个,摊区 519 个，早夜市126 个； 各类食品批发企业、个体工商户 2196 户；粮食批发市场 30 处； 个 体粮食经

2、营门店 2558 户、粮食经营企业 417 户。监管责任链I 种植流通主渠道(CCP)IJ餐饮生产枇发市场、超市.杨流心h消费、正确定位，处理好与其他法律法规的关系(-)法律适用的基本原则(-)食品安全法与英它有关法律的适 用。(三)食品安全法与有关法规的适用。二、关于食品安全法的适用难点及解决1、食品质量监督检查到位问题。2、规范经营者索证索票问题。3、监督召回食品问题。4、行政许可负责流通环节问题。5、风险评估通报、建议问题。6、监督管理：有权查封、扣押。7、事故处置问题：通报、参与处理。8、信息公开披露问题：准确、及时、客观。9、关于经营问题食品的处罚问题。2、关于食品质量监督检查到位问

3、题1 是善于发现和捕捉技巧或捷径性的东西。其一、突出问题的针对性检查，拿食胡常规 检查其二、要善于运用询问、查询技巧手段，提 高监管效能。3、2005年底另外13类食品丿占动QS认证。完成所有28类产品的QS认证。目前我国食品共分 28 大类：大米、小麦粉、 食用植物油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、 饮料、调味品（味精、糖）、方便面、饼干、 罐头、冷冻饮品、速冷面米食品、膨化食品、 茶叶、糖果制品、啤酒、葡萄酒及果酒、黄 酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可 可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀 粉制品。4、 下列标志的食品5、哈尔滨市三品标志2006 年哈尔滨一市使用无公害农产品标志 6

4、33个，绿色食品标志 163 个，有机食品标志 94 个。凭借“三品”标志，哈埠农产品正源源 不断走向全国。6、QS”标志是食品山场准入标志:第一、对食品生产企业实施生产许可证制度; 第二、对企业生产的食品实施强制检验制度; 第三、对实施食品生产许可制度的食品实行 质量安全市场准入标识制度。7、QS号码有一足旳规律性巡查时可凭数字号码来识别真假前 4 位为认证受理机关的编号，前 2 位代表省、自治 区、直辖市， 如江苏 32,北京 11,上海 31；后 2 位 代表各市 （地）由省级质量技术监督部门确定。屮间4位数字为产品类别代号，小麦粉0101,大米0102 ,食用植物油0201,酱油030

5、1,食醋0302,味精0304,肉制 品0401,乳制品0501,饮料0601,方便面0701,饼干0801,冷冻饮品1001,速冻面米食品1101,膨化食品1201,茶叶1401,葡萄酒及杲1502,啤酒1503,黄酒1504,蔬菜制品1601,水产加工品2201,淀粉及淀粉制品2301,蜂产品2601 o后 4 位数字为该产品通过 QS 认证的顺序号。8、QS标志 * 获证企业序号pm 产品类别编受理机关编号9、黑龙江省鹿源春鹿业有限公司QS 号码：QS2311 1601 0167前两位是黑龙江 23,后两位是黑河技术监督 局 11,中间 4 位是产品类别，蔬菜制品 1601(代川 菌)，

6、后四位是该产品通过 QS 认证的顺序号 0167o2、规范经营者索证索票、建立台帐I问题。(1) 般规定所有食品经营者无论个体还是企业 均需提供供货者的许可政和食品合格文件。(2)企业类食品经营者还需建立相应进货台帐制 度(3)个体食品经营者是否也应建立进货台帐新法 均未作要求。(4)进口国外食品的进口商无论是个体还是企业 均需建立进货台帐和销货台帐制度，但如果只是销 售进口食品而口身非直接进口商的食品经营者，从 其一般规定。3.需索证的范围1）食品及其原料：a.肉制品乳制品；b.粮汕 及其制品；c 酒类,罐头，食糖,糕点,蜜 饯；d.冷食，固体及液体饮料，茶叶；e.调味 品类2）新资源食品，

7、保健食品，营养强化食品， 婴幼儿主、辅食品，辐照食品4、3）食品添加剂，营养强化剂4）食品容器、包装材料及食品用工具设备 （包括接触食品的涂料）5）食品用洗涤剂，消毒剂6）其他需要索证的食品5、索证种类1）进口食品、食品添加剂及其原料，应当索 取由口岸进口食品监督检验机构泪具的食胡 安全检验合格证2）采购出口转内销食品、食品添加剂及其原 料，应当索取由省级以上质检部门依法确定 的检验机构出具的食品安全检验合格证6、3）采购保健食品、新资源食品、辐照食品应 当索取国务院 ZR 生行政部门的批准证书或审 查批件4）采购鲜（冻）肉类，应当索取当地畜牧行 政主管部门出具的兽医卫生检验合格证5）其他食品

8、，应当索取生产者出具的有效牛 产许可证和检验合格证或者化验单7、3 食品检验合格证或化验单为该批食品的质 量凭证，必须核明该批食品的名称，生产单 位，生产日期和批号，产品检验项目和结果, 加盖检验单位公章，并在该产品规定的保质 期限内使用有效，超过保质期限无效8、4 食品检验合格证或化验单及有关批 7 隹文件由食品生产经营者指定专人保管备查，不得 涂改或伪造，需要复制者，经检验单位同意 准予影印并加盖公章，但不准作为商品广告 使用9、5各级工商行政管理部门应加强对食甜索证 工作的管理，对于应索证 l(ij 未索证的可疑不 合格的食品，可以进行抽样检查，并责成经 营者停止销售。3、监督召回食品问

9、题对于不合格食品，工商部门要监督经营者召 冋。杜绝了过去生产经营者嘴上说召冋，实 际上不召回的行为。新法明确规定由工商部 门对召回行为进行监督管理，赋予了工商部 门监督召回的职责。4、行政许可负责流通环节问题。食品安全法实施以后，工商部门将全而 负责流通环节的食品安全监管问题，并直接 核发食品流通许可证。流通环节包括商 场、超市和食杂店等，这些经营单位将不再 需要卫生许可证 ，而是转为办理由工商 部门核发的食品流通许可证。许可证 将作为营业执照的前置手续，如果没有“许 可”，就无法办理营业执照。5、风险评估通报、建议问题(1)获知有关食品女金风险信息后，应当立 即向国务院卫生行政部门通报；(2

10、)应当向国务院卫生行政部门提出食品安 全风险评估的建议，并提供有关信息和资料;(3)当食品安全风险评估结果得出食品不安 全结论的，应当依据职责范围立即采取相应 措施，确保该食品停止销售，并告知消费者 停止食用。6、监管管理：有权查封、扣押。1、(1)有权采取进入流通环肖经营场所实诞现场检金、(2)抽样检验(3)查阅、复制(4)查封、扣押(5)查封场所2、应当记录监粹检查的情况和处理结果，经监督检查人员 和食品经营者签字后归档。3、接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受 理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的, 应当书而通知并移交有权处理的部门处理。不得二次处罚。7、事故

11、处置问题：通报、参与处理(1)工商部门在日常临督管理屮发现食品女 全事故，或者接到右关食品女全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报，并会同有关 部门进行处理。(2)封存可能导致食品安全事故的食品，并 立即进行检验；对确认属于被污染的食品，责令食品经营者依照规定予以召回、停止经 营并销毁；封存被污染的食品用工具及用具， 并责令进行清洗消毒等客观应依据职责公布食品安全 LI常监督管理信息, 应当做到准确、及吋、客观。当获知依据该 法需要统一公布的信息，应当向上级主管部 门報告 O各部门之间应当相互通报获知的食品女全信 息。9、关于经营问题食品的处罚问题。法律责任第八十五条对于经营病死、聞死或者死

12、因不明的肉、 畜、兽、 水产动物肉类及其制品,或者经营未经动物卫生监 督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，发生在流通、信息公开披露问题：准确、及时、环节以外，如发生在农贸批发市场、则由动物卫生监督机构 依照木条的规定予以处罚。法律注释是这样解释的，这也是 我们最担心一个环节。将來地方法规怎么规定不得而知。111部门的职责及渎职的法律后果。()工商部门的职权1、对从事食品流通经营者的监管权。2、对食品经营者经营资格的确认权。3、对食品经营者的监督管理权和查处权。(1)对 食品经营企业应当建立健全本单位 的食品安全管理制度义务的监督检查权。(2)对食品经营者应当建立并执行从业人员 健康管理制

13、度义务的监督和处罚权。3、对食品经营者的监督管理权和杳B|MB处权。(3)对经营的不符合规定食品义务的监督和 处罚权(4)对食品经营者履行进货查验义务的监督 和处罚权。(5)对食品经营企业建立食品进货查验记录 义务的监督和处罚权。 (6)对食品经营者存贮食品的要求和检查库 存食品义务的监督和处罚权。3、对食品经营者的监督管理权和查MHK处权。(7)对食品经营者经营散装食品的要求与义 务的监督和处罚权。(8)对食品经营者经营预包装食品的监督和 处罚权。(9)对食品经营者按照食品标签的要求销售 预包装食品的监督和处罚权。(10)食品经营者依法运输食品义务的监督 和处罚权。3、对食品经营者的监督管理

14、权和杳MSv处权。(11)对食品经营者经营的食甜不得添加药 品的监督和处罚权。(12)对集中交易市场开办方、柜台出租者 和展览会举办者(以下简称市场开办方)对 场内食品经者审查、检查义务的监督和处罚 权。(13)对食品经营者停止经营不符合食品安 全标准食品义务的监督和处罚权。3、对食品经营者阿们泊管理权和查处权。(14)对依法发布食甜广告义务的监督和处 罚权。(15)对食品经营企业依法制定食品安全事 故预案并处置以及其他食品经营单位依法处 置食品安全事故义务的监督和处罚权。(16)对食品经营者不得聘用法定禁止从事 食品经营管理人员义务的监督和处罚权。(一)工商部门的职权1、对从事食品流通经营者

15、的监管权。2、对食品经营者经营资格的确认权。3、对食品经营者的监督管理权和查处权。4、对进入流通环节的食品检验权。5、对违法行为的采取行政强制措施的权限。6、对流通环节食品日常监管信息发布权。2、工商部门责任(1)依法监管管理的责任。(2)食品安全事故的及时报告责任。(3)食品安全事故的及时调查处理责任。(4)受理、处理、答复和移交食品违法问题咨询、投诉、举报的责任。(5)食品安全信息互通的责任。(6)滥川职权、玩忽职守、循私舞弊等渎职和不 作为的责任。(7)以广告或其他形式向消费者推荐食品的责任。3、工商部门及其责任人渎职的法律HP后果(1)行政责任。(2)刑事责任。4、监管责任风险合理规避

16、问题(D 要分清责任、落实责任、严格责任。(2)要注意自我保护，该做记录的要做记。 录，该向上级报告的要报告，该移交的移交。(3)采取不同形式加强基层干部监管能力的 培训(4)抓好行政指导，加强经营者自律，这也 是促进辖区食品安全监管，规避责任风险的 有效途径。(5)五是拓展监管手段，消除监管“有点。食品安全法给工商部门食品安全监管带来了新的内涵1、食品安全日益匣要，监管责任口趋朿大。2、变被动为主动，休现预防为主思想。3、对食品进行监测，尚需财政资金支持。4、强化责任处罚，具体概念尚待明确。5、法律责任：最高可罚十倍。四、食品安全法给工商部门食品安全监管带来了新的内涵6、要求建立巡查制度。7

17、、规范食品广告，维护消费者权益。8、食品加工小作坊和食品摊贩没有明确监管 主体。9、食品经营者无照经营问题破题。1、食品安全日益重要，监管责任趋重大。(1)从“卫生”到“安全”的转变。(2)党和政府高度重视食品女全问题，食品 安全问题第一次进入了总理的政府工作报告。 (3)明确了地方政府、各职能部门所扮演的 角色。2、变被动为主动，休现预防为主思想各个单位因地制宜，加快推进食品安全信息 化监管网络建设。制定有效监管措施，防止出现去年奶粉事件 中基层工作人员加班加点，走街串巷，频与 奔命，但仍不能保证边角小店出售不合格食 品被媒体曝光，对我们部门进行追责事件的 发生。品讲行监测.尚需财政政策 支

18、持(1)说明政府在减轻企业的负担,避免为增 加多次采样收取检测费用。 (2)意味着，如果财政拨款不足或地方政府 经济水平较低的情况下，一些工作会受到影 响，可能出现能不检就不检，能少检就少检 的情况。如何解决这个问题，就不单单是行 政部门能力范围内的了，需要更多的财政政 策扶持。5、强化责任处罚，具休概念尚待叨食品安全法第八十四、八十五、八十六 条中，出现了违法所得和货值两个概念，这 两个概念如何区分和界定也需要明确。5、法律责任：罚十倍与赔十倍。食品安全法九十六条确立了惩罚性赔偿制度, 即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求 价款 I-倍的赔偿金。那么我们在行政执法中 如何执行，需要探讨，

19、如果我们处罚了， 经 营者可能就没有赔偿金了。是不是等到赔偿 以后再处罚呢？6、要求建立巡查制度。騙黔诙域鱷梦政部门应建立规范的经营巡會制度s 信工商食品检査巡査主要内容，六査六看：借臥）薛勰駆勲严经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出取岳朋黎魏：感童镰隸严时是否履行了检杳验收责俗是否索以飯缺解翱: 龄翳習辭愍忍黔能熬如衆飜使炎如、变质的食品聲；是課鑑鮭飜瀟蠶标黔蠶韋齬歸翳離彗、厂名、厂址虚直肅魚畫書第厉离蓉軒品商标是否有侵权和违法使用行为,食品广吿肚否有査統弈籍醐蠶魁蠶飆齬盐鯛勰鼾对进场经和资的7、规范食品广告，维护消费者权益。加强广告监管是摆在我们而前的老课题， 也 是难题，对食品广告

20、的监管关系到白姓民生, 也是我们工商部门应该人有可为的新领域。 需要认真加以研究。IHJ9农民个人销售的自产食用农产品不须取得流通许对，但卄农 民或非自产农产品销售仍需取得相应流通许可。新法对食品 小作坊和食品摊贩可能考虑到全国地区差异仍存在空白， 这 为我们工作岬下隐患：首先如何定义小作坊和食品摊贩未作 指明，其次鼓励进入市场或固定门店销售，一旦进入市场销 售，在管理上我们工商部门肯定难脱其责，但相应法则滞后 或空白，对我们的监管很不利，例如进入农贸市场形式上由 摊贩销售的而由小作坊生产的蒸煮、烧腊、腌制等食品如何 管理，需取得哪一部门许可，都存在争论，而这些乂是最容 易发生安全问题的食品，如果我省长时间没有跟进相关立法, 我们工商的责任将不断加重。 2005年7月8日贵州金沙县二中和金沙三中222名中小学牛、 教师因食用小吃摊点上粉条、塑料袋装橙汁水、汕炸耙耙、 洋芋等食物出现食物中毒症状。食品加工小作坊和食品摊贩没有 明确监管主体。