第九章通信建设工程项目的质量管理

《第九章通信建设工程项目的质量管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第九章通信建设工程项目的质量管理（15页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、第九章通信建设工程项目的质量管理第一节质量管理的重要性质量是“反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和” 质量的追求是无止境的，也是需要代价的。通信工程建设的管理人员 必须熟悉与通信工程项目有关的质量标准和有关规定， 如全面质量管 理、质量控制、质量体系等等。只有抓好质量，工程管理人员才能在 项目管理中进行全面的管理。在质量管理过程中，不能忽视其中的任意一个细节，因为工程质量的 优劣并不是由最优因素和平均因素决定的， 而是由其中的最差因素决 定的，即符合“木桶效应”。影响质量的因素有人员、材料、设备、工艺和环境等几个方面，对影 响质量的因素进行严格的控制，是保证工程施工质量的关键所在。所谓明

2、确需要，一般是指在合同环境中，用户明确指出的要求或需求， 通常以合同及标准、规范、图纸、技术文件作出明确规定，由供方保 证实现；而隐含需要，一般是指非合同环境中，不需要用户明确提出 威用户未指出而由施工企业通过调研进行识别与探明的要求或需要， 这种需要也是用户及社会对施工企业产品的期望和公认的，是施工企 业产品所必须具备的最起码的功能。工程项目的质量包括工程产品的实体和服务这两类特殊产品的质量。通信工程实体作为一种综合加工的产品， 它的质量是指工程产品适用 于某种规定的用途，满足业主要求所具备的质量特性的程度。由于通信工程实体具有“蕈体、定做”的特点，工程实体质量特性除了有一般产品所共有的特性

3、之外，还有其特殊之处：理化方面的性能表现为优良的通信能力。如规模、业务种类、服务范围等；使用时间的特性表现为产品的寿命及可靠性、 稳定性在设计指标要求的范围内所持续时间的能力；经济特性表现为综合造价、 生产能力或效率、 生产使用过程中的能耗、材耗及维护费用等；安全性表现为系统的可靠性、安全性。服务是一种无形的产品。 服务质量是指企业在为业主施工前。 施工过程中满足业主要求的程序，其质量特性一般应包括：服务时间：为业主服务的主动、及时、准时、适时、周到的程度；服务能力： 为业主服务时准确判断， 迅速解决问题以及指导业主合理使用产品的程度；服务态度：在服务过程中以热情、诚恳、礼貌、信用建立良好服务

4、信誉的程度。结合通信工程建设项目的特点， 项目需要经过招标、 投标和工程的发 承包，生产周期 （工期 ）较长，项目的投资额一般都比较大，因此服 务质量同样是工程项目质量中的主要因素之一。 通信工程建设项目的 服务质量既有定量的也有定性的，如施工工期、现场的外观，与施工 监理和其他施工单位之间的协作配合关系、工程竣工以后所能提供的 技术支持等。工程质量的优劣，是在工程建设过程中各环节各方面工作质量的综合 反映，而不是仅靠质量检验就能检查出来的，因此不仅要求参加工程 建设的全体人员应具有较高的工作水平和较全面的综合素质，而且各部门之间、各施工工序之间、各作业面的操作人员之间精心工作密且 配合，对决

5、定和影响工程质量的所有因素加以严格控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程质量。因此，质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通 过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，使质量方针、目 标和职责在工程实施的过程中得以实现的全部管理职能的所有活 动。在质量管理过程中不仅要建立为实施质量管理所需要的组织机 构、程序、过程和配置相应的资源，也就是质量管理体系，而且要全 面开展为实现质量要求而采取的技术作业活动， 和为了提供足够的信 任表明实体能够满足质量要求而在质量体系中实施” 并根据需要进行 证实的全部有计划和系统的活动。第二节影响质量的因素及控制 一、影响质量的因素通信建设项目

6、的质量关系到企业的生产经营和技术设备的使用效能，只有提高质量，才能减少消耗，提高使用价值，延长项目的使用寿命， 以充分发挥其生产能力和使用效能。在通信工程项目的实施过程中， 项目建设的进度当然是重要的，但是，必须是在保证项目质量的前提 下，否则速度也就失去了它的意义。因为，在没有质量保证的实施过 程中，建设速度越快，产生的问题也就会越多，这不仅造成资金、人 力、资源的浪费，而且还会给今后的生产和使用带来长期的不利影响。 所以，项目的质量直接关系到社会效益和经济效益。项目的建设过程也就是质量的形成过程， 因此在项目的建设过程中必 须严格按建设程序进行操作，准确把握建设过程中各阶段对质量的影 响因

7、素，狠抓重要环节，严把质量关。在通信工程建设的过程中，不同阶段对项目质量的影响因素是不尽相 同的。在项目规划阶段，可行性研究和项目建议书的拟定对质量的影响是最根本的。因为可行性研究是在大量调查研究的基础上对项目在技术性、经济性和生产布局的可行性进行论证，并做出方案比较，进而选 择最佳方案，为项目的决策、设计提供充分的依据，通过可行性研究， 使项目的质量要求和标准符合业主的要求及意图，并与投资规模、项 目的整体布局相协调，为项目在今后的长期使用过程中创造良好的运行条件和环境。项目建议书的提出，主要是确定工程项目应达到的质量目标和建设规 模。对于工程项目建设，需要控制的是投资规模、工程质量、工程进

8、 度，实际上这三者之间是相互制约的，因而也就不能一味地追求某个 方面而忽视其他方面，而要使三者有机的统一，以达到使业主最为满，国O决策的失误将会给工程质量带来不可挽回的影响。在项目设计阶段，设计人员依据总体规划所确定的质量目标和建设水平，通过设计使其具体化，即解决所谓的“怎么做”的问题。技术是否合理、工艺是否先进、投资是否合理、功能是否实用、运行是否可靠等等，都将影响项目建成后的使用价值，因而是影响项目质量的决 定性环节，即没有高质量的设计就没有高质量的工程。在项目实施的准备阶段，为保证项目能顺利实施，业主和施工单位分 别对实施条件、材料、人员和设备的配置、实施计划、施工工艺等进行准备。准备工

9、作的充分与否都将直接影响项目的质量， 如材料的性 能等。在项目的实施阶段，施工单位根据设计图纸的要求，通过施工把设计 思想和意图转变成实物形态的产品提供给业主。 在这一过程中，每一 个环节都能对质量产生影噂，如施工工艺、施工技术的合理性和先进 与否等因素，因而是控制质量的重要环节。在项吕竣工验收阶段，质量监察部门会同有关方面对项目的质量通过 全面、综合的检查评定，以考核项目的质量是否达到质量目标和要求。 不经过验收的项目是无法保证其工程质量的。因此，项目质量的形成是一个系统的过程， 是由项目实施各阶段的质 量共同构成的。而在各个阶段的实施过程中，直接对质量产生影响的 因素主要体现在人员、材料、

10、仪表和工器具、工艺和施工条件等方面， 因而对它们的控制也就成为保证项目质量的关键。人员是指直接参与项目的组织者、管理者和操作者，他们既是被控制 对象，又是控制者。作为前者能有效地避免因工作失误而对质量产生 影响，而后者又能充分调动人本身的积极性和主导作用。为了达到通过对人员的控制而实现质量目标，不仅要加强对参与者的政治思想教 育、劳动纪律教育、专业技术知识培训、健全岗位责任制、改善生产 劳动条件和制定公平合理的奖惩制度， 而且还应根据项目的特点，以 确保质量为根本目的，做到人尽其才扬长避短地来控制和使用人员。如让具有不同技能和特长的人员分别担任不同岗位的 工作，让心理素质较高的人员承担重要岗位

11、的工作， 避免因生理或心 理因素而造成对质量的不良影响。材料和配件是工程施工的物质条件，它们的质量也是保证工程质量的基础，因此加强对材料质量的控制既是提高施工质量的重要保障，也是实现投资目标控制和进度目标控制的根本前提。通信工程建设所需的材料一般由业主供给， 因而其质量也主要由材料 提供者来控制和保证，同时施工方也应积极配合，协助业主共同控制 材料的质量。材料质量的控制主要要抓住采购和检验两个环节。 在材料的采购过程 中，对于项目实施的主要材料，应通过招标方式统一采购，这样不仅 可以使材料的性能指标能够得到全面的保证，而且还可以有效地控制 项目的投资规模。材料生产厂家、供应商、集成商对材料质量

12、的承诺不仅要反映和体现在合同中，而且还应经得起严格的检验。材料质量 检验的依据是相关的质量标准，通过将所取得的材料质量数据与质量 标准进行比照，借以判别其可靠性并确定能否用于工程中。 材料质量 的检验一般通过品质检验、外观检验、性能测试等方法进行。仪器、仪表和工器具是通信工程施工中不可缺少的设备，由于通信工程的特殊性，施工中使用的仪器、仪表和工器具除了一部分是通用的 仪器、仪表和工器具外，还有相当一部分是专用的仪器、仪表和工器 具，它们的功能、精度和使用方法都将对工程质量产生不同程度的影 响。通过对仪器、仪表和工器具的控制，可以保证对施工质量监测的准确性，并为工程的竣工验收 和项目的营运提供可

13、靠、详尽的依据。施工工艺是保证施工质量的又一个重要方面。 施工工艺并不是固定不 变的，随着科学技术的进步发展，新技术、新设备、新材料在通信工 程建设中不断得到应用，从而也就要求和促进了施工工艺的更新和发 展。施工过程中施工工艺的合理使用与否直接关系到施工质量是否能 达到设计质量的要求。施工现场的环境和条件是影响施工质量的外在因素。 通信工程建设涉 及面广，特别是通信线路工程建设，施工周期长，施工范围广，受自 然和非自然因素的影响可能性较大。因此施工现场的环境和条件是项 目建设中不可忽视的因素，它不仅对施工质量产生影响，也将成为施 工进度、投资规模的控制目标实现的关键因素。对施工条件和环境因 素

14、的控制，在拟定控制力案和制定措施时，必须全面综合考虑，才能 达到有效控制的目的。二、项目实施阶段中的质量控制项目实施是形成项目实体的阶段，也是形成最终产品质量的重要阶段，所以实施阶段的质量控制是项目质量控制的重点，也是实施监理的重要内容。由于形成最终项目质量是一个系统的过程， 所以实施阶段的质量控制也是一个由最初对投入项目材料、 器材的质量开始， 直到完成项目质量检验为止的全过程的系统控制过程。项目实施又是一种物质生产活动， 项目实施阶段对项目质量的控制范围也就应包括影响工程质量的五个主要方面的因素，即人员、材料、仪表和工器具、 工艺和施工条件等。 而根据项目实体质量形成的时间阶段， 实施阶段

15、的质量控制则可分为事前控制、 事中控制和事后控制三个阶段。1 所谓事前质量控制是指在项目正式实施前进行的质量控制，其具体工作内容有：审查项目实施承包单位的技术资源。 不论项目是实行总承包还是分承包， 发包方都应对承包方的技术资源进行全面而严格的审查。 对于总承包单位技术资源的审查， 应在项目招标阶段进行， 而对于由总承包单位通过招标选择的分包单位， 工程监理机构应对其在招标中所提供的技术资源审查结果进行认真的审核，只有当审查的结果真实有效，且具有能完成所承担项目的工作内容， 和能确保施工质量的技术能力及管理水平，方可允许进入施工现场进行施工。对投入项目的材料、 器材的质量进行检验和控制。 通信

16、工程建设所使用的材料、器材种类多，功能和使用场合不尽相同，采购过程中应根据项目的实际需要对其质量提出严格的要求， 对于进场的材料、 器材均应有进网许可证、 产品合格证和技术说明书， 并按有关规定对它们进行必要的抽查检验， 对于主要设备应分别开箱检查， 并接订货合同和所附的技术说明书进行验收。 凡是没有进网许可证、 产品合格证和技术说明书和抽检不合格的材料、器材不得在工程中使用。详细审查施工单位所提交的施工方案、 施工组织设计和关键工序的施工工艺，保证工程质量具有可靠的技术措施。对工程中采用的新材料、 新技术、 新工艺均应有相应的试验报告和技术鉴定书， 凡未经试验或试验不合格或没有技术鉴定书的新

17、材料、 新技术、新工艺不得在工程中应用。建立和完善现场质量管理制度及质量保证体系。全面引入和坚持工程监理机制。2 所谓事中质量控制是指在项目实施过程中进行的质量控制，其具体内容有这样几个方面：协助承包单位完善工序控制，把影响工序质量的因素都纳入管理状态， 建立质量管理点， 及时检查和审核承包单位提交的质量统计分析资料和质量控制图表。严格工序间的交接检查， 对主要工序必须按有关规定经现场监理人员 的检查和签署验收 对重要的工程部位或专业性较强的工序或施工环节要进行试验或技术复核。对已完成的各分项、 分部工程， 按相应的质量评定标准和办法进行检查、验收并按合同的规定进行质量监督。审核设计变更和图纸

18、修改。组织定期或不定期的现场会议， 及时分析并通报工程质量的情况， 协调有关单位间的业务活动。3 事后质量控制是指在项目过程形成后的质量控制，其具体工作内容有：按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程、单项工程进行检查验收。组织系统的联网试运行。全面审核承包单位提供的质量检验报告及有关技术文件。严格审核承包单位提交的竣工图。整理有关工程项目质量的技术文件，并进行编目、建档。第三节项目的竣工验收及交付使用一、项目的竣工验收1 竣工验收程序施工单位进行竣工预验。 施工单位竣工预验是指项目完工后， 在正式验收前监理工程师要求施工单位自行组织的内部模拟验收。 内部预验是顺利通过正式验收的可靠

19、保证， 为了在正式验收过程中不出现预料不到的情况，内部预验的过程最好邀请监理工程师参加。审查施工单位提交的验收申请报告。 监理工程师收到施工单位提交的验收申请报告后， 应参照合同的要求和相关的技术规范标准等， 对申请报告的内容进行详细的审查核实。根据验收申请报告做现场初验。监理工程师审查完验收申请报告后，若认为可以进行验收， 则应由工程监理人员组成验收小组对竣工的项目进行初验。 对于在初验中发现的质量问题及时以书面的形式或以备忘录的形式告知施工单位， 并责成其按有关的质量要求和标准进行处理，对于存在严重质量问题的应责令其组织返工。由监理工程师牵头组织业主、设计单位、施工单位、业务主管部门并邀请

20、相关的银行等进行正式验收。在监理工程师初验合格的基础上，由上述单位组成的验收小组在适当时期正式验收。2 竣工验收的方式单项工程验收。 当总体项目工程中的一个单项工程已按设计要求完成施工内容， 能满足生产要求或具备使用条件， 且施工单位已进行预检，已通过监理工程师的初验，在此条件下进行正式验收。全部验收。 全部验收是指项目总体已按设计要求全部完成， 并符合竣工验收标准，施工单位已进行预检，经监理工程师初验认可，由监理 工程师组织以建设单位为主， 设计单位、 施工单位及其他相关部门共同参加的正式验收。在对项目总体进行全部验收时， 对已验收的工程， 如隐蔽工程等可以不再进行正式验收和办理验收手续，

21、但应将单项工程验收单作为全部工程验收的附件并加以说明。正式验收一般按如下程序进行。 参加项目竣工验收的各方人员按专业分工， 分别对已竣工的工程进行目测检查和性能指标的抽查， 同时对施工单位提供的资料所列内容逐一进行检查核对，并确认其准确性；举行由验收各方人员参加的验收会议， 各专业的验收人员及专业负责人介绍本专业的验收情况； 提出验收中发现的问题， 根据要求对存在的问题提出处理意见； 视具体情况形成验收意见， 并作为验收文件记录在案。 办理竣工验收签证书， 竣工验收签证书必须由承包方、 业主、工程监理机构共同签字。(1)项目资料的验收项目资料是项目竣工验收的重要依据， 施工单位应按合同的要求提

22、供全面、准确的全套竣工验收所必须的项目资料，经监理工程师审核，确认无误后方可同意竣工验收。全套项目竣工资料应包括下列内容：项目开工报告； 项目竣工报告；分项分部工程和单位工程的工程技术人员名单；设计交底和图纸会审记录；设计变更通知单和技术变更核实单；质量事故调查和处理资料；材料、设备的质量合格证明资料；竣工图；施工日志；质量检验评定资料和竣工验收资料。对于上述由施工单位/ 承包方提供的相关资料，现场监理工程师应对其中主要的资料进行全面的审核，如：材料/ 设备的质量合格证明材料的真实性、准确性、权威性；新材料、新工艺试验/ 检验的可靠性。(2)竣工图的审核项目竣工图是真实记录项目实施详细情况的技

23、术文件， 是对项目进行交工验收、维护、扩建、改建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。通过审查， 可以及时发现竣工图中可能存在问题，当发现问题后应及时地向施工单位提出质询， 并要求施工单位采取相应的措施进 行修正、补充、更改，以保证竣工图纸的真实性和准确性。对于符合 合同要求及有关规定的竣工资料，监理工程师应签署验收意见 二、项目交付使用项目竣工验收后即可进行项目的交接。交接与验收是两个不同的概念。竣工是针对承包方而言的，是指承包 方已按合同要求保质保量地完成了合同规定的全部工作内容。交接是指监理机构对项目质量进行验收之后，协助承包方与业主进行项目所 有权移交的过程，项目能否交接取决于承包单

24、位的施工质量和是否已 通过竣工验收。因此交接是建在竣工验收基础上的一个环节。项目经竣工验收合格后，便可办理交接手续，即将新项目的所有权移 交给建设单位，以便使项目早日投入使用，发挥投资效益和社会效益。 在办理项目交接前，施工单位要编制竣工结算书，以此为依据向建设 单位结算最终拨付的工程价款。而竣工结算书只有通过监理工程师的 审核确认并签证后方可生效。竣工结算书的审核，是以承包合同、竣工验收单、施工图纸、设计变 更通知书、施工变更记录、现行的预算定额、材料价格、取费标准等 为依据，分别对各单位工程的工程量、套用定额、取费标准、计算方 法等进行详细核对，以便检验其准确性和合理性。在工程项目交接时， 还应将成套的技术资料进行分类整理、编目建档后移交给建设单位。现场监理工程师在协助施工单位与建设单位办完工程项目移交手续后，还应在竣工结算的基础上为建设单位编制工程竣工决算。 竣工决 算是指在自项目筹建至竣工交付使用的全过程中的全部费用， 用以评 价项目的投资成本。现在的通信工程建设项目均为企业投资项目， 项目的移交是针对建设 单位和项目承包方的企业法人而言的，是双方对项目所有权的移交。