四议两公开工作实施细则

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1、四议两公开工作实施细则第一章总则第一条为指导街道科学运用“四议两公开”工作法，提高各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动街道经济社会健康快速协调发展，根据中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例和区委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施方案的有关规定，制定本实施细则。第二条“四议两公开”工作法，即所有村（居）重大事项必须在村（居）党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村（居）党组织会提议、村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结

2、果公开。第三条“四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村（居）事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。第四条“四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。第五条“四议两公开”工作法，在街道党工委、办事处的统一领导下，由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵头，各村（居）党组织、村（居）委会负责具体实施。1第二章内容及程序第六条凡是与农民群众切身利

3、益相关的重要事项，都须在村（居）党组织领导下，按“四议两公开”工作法程序决策、实施。具体包括：（一）村（居）民自治章程、村规民约、新农村建设发展规划和年度工作计划的制定。（二）村（居）集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改制、集体资本股份变更、城中村改制改造；村（居）集体所有土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用。（三）村（居）公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。（四）村（居）建设规划、转移支付资金使用、享受误工补贴人数及标准、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；计划生育、低保优抚、新型农村合作医疗等政策制度的落实；重大救灾救济扶贫款物的

4、分配、发放。（五）区、街道、村（居）中心工作的落实，特别是涉及基础建设、违法违规建设整治、环境卫生整治、社会治安综合治理、重大矛盾纠纷调处等。（六）其他应当民主决策的村级重大事项。第七条在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：（一）村（居）党组织会提议。对村内重大事项，村（居）党组织通过充分征求意见、认真调查论证，集体研究提出初步意见和方案，按照少数服从多数的原则形成提议意见。重大提议事项报街道审核把关。21、提议必须在“四议两公开”工作法决策内容范围内，必须符合国家各项法律法规、相关政策、本村（居）实际及群众意愿，提议前应广泛征求党员和群众的意见。2、党员、村（居）民代表和群众可就本村重大

5、事项联名向支部建议“四议两公开”议题。其中党员和村（居）民代表联名建议人数不少于5名；群众联名建议人数不少于10名。联名建议要以书面形式提交支部议定。对建议议题不能列入“四议两公开”的，支部应在1周内给予建议人答复。3、支部会议由村（居）支部书记主持，支部全体成员参加，街道包村（居）领导参加。支部书记就提议事项进行专题介绍，支部委员就提议事项分别发表意见和看法，按照少数服从多数的原则进行表决，经应到会人员半数以上同意，形成提议意见。4、支部提议意见经包村（居）领导签署意见后报街道党工委批准备案。（二）村（居）“两委”会商议。召开“两委”会议，组织“两委”成员对提议意见充分酝酿讨论后按照少数服从

6、多数的原则表决形成商议意见。1、村（居）“两委”会召开前，支部书记就支部提议意见与村（居）委主任进行沟通，并将提议意见发至“两委”班子成员进行集体商议。2、村（居）“两委”会议由支部书记主持，通报支委会提议意见，“两委”全体成员参加，街道包村（居）领导参加。参会人员应对提议意见充分发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。根据“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员半数以上同意后形成商议意见。33、“两委”主干做好未同意的“两委”成员的工作，征得支持。并将村（居）“两委”商议意

7、见书面材料在党员大会审议前报街道党工委备案。（三）党员大会审议。召开党员大会，组织党员对“两委”商定的重大事项进行审议。到会党员达到应到会党员2/3以上会议有效，经应到会党员半数以上同意审议表决有效。1、支部在党员大会召开前三天将“两委”商议意见传达到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。2、党员大会由支部书记主持，村（居）委委员列席会议，村（居）委主任通报“两委”商议事项的意见以及制订的实施方案。党员大会上，党员应充分发表意见、建议，按照少数服从多数的原则对实施方案进行表决，经应到会党员半数以上同意后形成审议意见。3、村（居）“两委”根据党员提出的意见和建议

8、，修改完善实施方案，报街道党工委备案。4、支部组织党员深入群众作好方案的宣传、动员和解释工作，为村（居）民代表会议或村（居）民会议决议奠定基础。（四）村（居）民代表会议或村（居）民会议决议。在村（居）党组织领导下，由村（居）委会主持召集村（居）民代表会议，没有村（居）民代表的召开村（居）民会议，讨论表决党员大会审定事项。参会人数须符合法律规定，经应到会2/3村（居）民代表或应到会村（居）民半数以上同意决议有效。未通过事项视情况或终止或暂缓或完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。1、村（居）委会在召开村（居）民代表会议或村（居）民会议前三天将决议事项进行公示，并征求村（居）务公开监督小组4

9、意见。村（居）委会要提前召开预备会，通报决议事项及相关背景，做好村（居）民代表会议或村（居）民会议的准备工作。2、村（居）民代表会议或村（居）民会议由村（居）委会主任主持，支部成员列席会议，村（居）委主任通报决议事项和实施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨询。对代表们或村（居）民的意见建议要做详细记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。3、按照少数服从多数的原则对决议事项进行表决，村（居）民代表会议所做决议必须经应到会2/3村（居）民代表同意决议有效，村（居）民会议所作决议必须经应到会村（居）民半数以上同意决议有效。4、表决结束后，广泛宣传决议通过事项，并做好跟踪问效工作。（1）对决议事

10、项有不同意见的，要进行针对性地走访了解，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。（2）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（五）决议的公开。经村（居）民代表会议或村（居）民会议通过的决议，一律在村（居）党务公开和村（居）务公开栏公告。1、对决议事项的内容以书面形式在村（居）党务公开和村（居）务公开栏内公示_日。2、公示期间，村（居）“两委”成员、全体党员和村（居）民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调

11、查，对决议事项做进一步的补充和完善。公示期5满后可组织实施。公示期间，若发现决议中确实存在重大问题或群众反映强烈的，要重新召开党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议，说明情况，宣布决议无效，修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（六）决议的实施。村（居）民代表会议或村（居）民会议形成的决议在党支部领导下由村（居）委会组织实施。1、在村（居）党组织领导下，村（居）委会严格按照决议结果，明确任务、明确责任、明确时限，有计划、有组织的进行实施。2、实施过程中，要定期向党员、村（居）民代表、村（居）务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方

12、面的意见和建议。3、对实施过程中出现的问题，村（居）委会能解释的即行解决，不能解释的提交党组织按“四议两公开”工作法程序解决。4、对于实施过程中遇到的突发情况须变更决议应及时向党员大会、村（居）民代表会议通报。重大变更须再次按“四议两公开”工作法程序决议。（七）实施结果的公开。决议事项在村级党组织领导下由村（居）委会组织实施。村（居）务公开监督小组、民主理财小组负责对实施结果的审核审查并由村（居）委会及时进行公示。1、村（居）务公开监督小组审核审查实施结果。2、公示内容要详实、准确、全面，并设立意见箱。3、对收集到的意见，村（居）委会_日内给予解答。4、对村（居）委会解释答复不满意或村（居）委

13、会不能解决的问题，组织党员大会审核后提交村（居）民代表大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。6第八条“四议两公开”工作法原则上每季度运用一次，可一事一议，也可多项内容一次商议、逐项表决。第三章相关制度第九条党员联系群众制度村（居）党组织每名党员都要联系一定数量的群众，登记造册后报街道党工委备案。党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在联系群众中起到模范带头作用。要加强与所联系群众的交流，充分掌握群众的思想动态以及对村（居）事务的意见、建议。第十条代表联系群众制度村（居）民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村（居）事务决策的意见、建议。要支持村（居）“两委”工作，组

14、织所联系群众积极响应参与村（居）事务。要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。第十一条街道领导包村（居）制度包村（居）领导干部要做好所包村（居）“四议两公开”工作法的组织实施，要全程参与指导工作法实施流程及会议相关文件的起草修改完善存档上报工作。第十二条档案管理制度建立“四议两公开”工作法议事决策档案，详细记录“四议两公开”各环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等。指定专人统一管理，做到及时整理，分类归档，妥善保存。第十三条民主监督制度全面落实以村（居）财务委托代理、村（居）委会主任和支部书记“两笔会签”等为重点的农村十一项制度。健全

15、完善7村（居）务公开监督小组和民主理财小组并发挥好监督、评议、审核等职能作用，确保议事决策程序到位、落实到位、公开透明。第十四条责任追究制度通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在党组织领导下，通过村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论决定，并向党员大会通报。凡村（居）重大事务和与群众切身利益相关的事项不按有关法律法规和“四议两公开”工作程序决策的，决定决议均为无效，村（居）民有权拒绝，造成的损失经由街道组织评估后由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。第四章奖惩第十五条健全“四议两公开”工作法的科学考评体系。把“四议两公开

16、”工作法的运用纳入年度目标管理，并将运用情况的考评结果作为奖惩的重要依据。对运用“四议两公开”工作法推进工作、成绩突出的村（居），优先评选为“五个好”党支部，所在村（居）党组织书记优先评为优秀村（居）党组织书记。第十六条对于有下列行为的，由街道党工委对村（居）支部主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先树优资格。（一）党支部领导不力，不重视“四议两公开”工作法运用，造成负面影响的。（二）“两委”盲目决策，不按“四议两公开”工作法程序决策村（居）重大事务，造成决策失误的。第十七条对不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村（居）重大事务，或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关程序和规定，造成

17、严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不8能够或不愿意履行职责的村（居）民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，免去党内职务。第五章附则第十八条本细则与中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见、中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见等配套实行。第十九条本细则由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组

18、办公室负责解释。9第二篇：河南省四议两公开实施细则会议开封市贯彻河南省“四议两公开”实施细则会议主持词王祖德（_年_月_日）同志们：现在开会。今天召开这次会议，主要内容是。传达学习中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部_月_日在郑州召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，安排部署贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅下发的关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则工作。出席今天会议的领导有：市委常委、组织部长李森林同志，市委组织部副部长李志伟同志，市民政局局长陈英利同志，市委组织部调研员杨太忠同志。参加今天会议的有：各县区委常委、组织部长，分管组

19、织工作的副部长，民政局长，组织科长；开封新区党工委组织部长，分管副部长，民政局长；市推行“四议两公开”工作法督导组组长。今天会议的议程有两项：一是市委组织部副部长李志伟1同志宣读省委办公厅省政府办公厅印发的通知；二是市委常委、组织部长李森林同志作重要讲话。会议进行第一项，请市委组织部副部长李志伟同志宣读省委办公厅省政府办公厅印发的通知。（完毕后）会议进行第二项，请市委常委、组织部长李森林同志作重要讲话。大家欢迎。（完毕后）同志们，今天会议的议程已进行完毕。刚才，市委组织部副部长李志伟同志宣读了省委办公厅省政府办公厅印发的通知；市委常委、组织部长李森林同志作了重要讲话，传达了中央在郑州召开的党领

20、导的村级民主自治机制工作经验交流会议精神，并就如何贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则提出了明确要求。希望大家认真学习、深刻领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就会议贯彻提三点要求：一是把会议精神传达好。会后，各县区与会同志要及时将今天会议内容和精神向县区党委进行汇报，研究制定切实可行的贯彻落实意见。二是把李部长讲话学习好。要认真学习李部长讲话精神，真正把思想和行动高度统一到中央和省、市委的部署要求上来，统一到今天会议精神上来，切实增强责任感和使命感，进一步加强领导，明确责任，通力协作，扎实推进，把“四议两公开”工作抓紧抓实抓出更大成效。三是把会议要求

21、落实好。会后，各县区要按照会议要求迅速安排部署，_月_日前把本细则传达到村党支部、村委会，尤其是组织好村“两委”班子成员、广大党员、村民代表的学习，会议贯彻落实情况以书面形式报市委组织部组织科。同志们，关于贯彻河南省“四议两公开”实施细则的议程已全部进行完毕，下面，借这次会议，我就当前几项具体工作再提几点要求：1、关于村级组织活动场所建设工作。截至目前，全市470个村级组织活动场所主体已全部建成，市委将于近期出台验收办法，并于_月份进行验收。各县区要先行组织验收，并保证验收面达到100%，建设资金和办公用品资金未到位的要保证全面到位。2、关于落实村干部待遇工作。近期，各县区都填报了村干部工作报

22、酬预算统计表、村干部养老保险情况统计表、离任村支部书记生活补贴情况统计表等三个初表，会后要抓紧时间进行可行性研究，并于_月上旬报正式表。在此基础上，市委组织部将下发文件予以确认，各县区要从明年元月起开始具体执行。散会。第三篇：四议两公开工作法细则十四议两公开工作法细则十第一章总则第一条为推进农村基层民主政治建设完善党领导的村级民主自治机制贯彻落实好“四议两公开”工作法推动经济社会健康快速协调发展依据中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例和区委、区政府关于开展村级“四议两公开”的实施方案的有关规定在办事处所辖15个村（菜场）实行“四议两公开”工作法制定本实施细则。第二条“

23、四议两公开”工作法即在村党委（总支、支部）的领导下通过“四议两公开”程序决策实施村级重大事项。“四议”即：党委（总支、支委会）提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议决议；“两公开”即：决议公开、实施过程和结果公开。第三条“四议两公开”工作法本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。第四条“四议两公开”工作法由各村（菜场）推行“四议两公开”工作法领导小组负责具体实施。第五条运

24、用“四议两公开”工作法必须遵循以下原则：（一）遵守各项政策和法律、法规不得侵犯群众人身权利和合法财产权利。（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。（三）对于未经“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见党员干部群众有权拒绝执行。第二章内容及程序第六条凡是与村（菜场）群众切身利益相关的重要事项，都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。主要包括民主自治范畴之内的重大事项、有关政策的落实和区委、区政府街道党工委、办事处确定的中心工作。（一）村（菜场）民主自治范畴之内的重大事项。涉及村民（群众）自治章程和村规民约的制定；村（

25、菜场）长期发展规划和年度工作计划制订；产业结构调整和支柱产业的规划、落实；集体土地承包、租赁、征用、出让和土地征用及补偿分配；村（菜场）建设规划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体房产、场地的租赁；集体资产购建与处理、集体举债；干部报酬的浮动和享受误工补助的人员及补助标准；文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。（二）有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况节育落实情况社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。（

26、三）区委、区政府街道党工委、办事处确定的中心工作涉及基础建设；土地整治；环境卫生整治；村（菜场）发展大局的稳定、社会治安综合治理等。第七条在具体操作中必须按照以下程序和要求实施：（一）党委（总支、支部）会议提议：村（菜场）内重大事项的提议首先在充分征求党员、村民（群众）代表及广大群众意见的基础上由党委（总支、支部）提议形成初步意见。提议前：1、广泛征求党员、干部、村民（群众）代表的意见充分考虑绝大多数群众的切身利益。2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、村（菜场）实际及群众意愿。4、对于上

27、级安排的工作党委（总支、支部）要认真研究制订初步方案后再进行提议。5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。6、议定的事项必须在议定前以书面形式报街道党工委、办事处批准备案。提议中：7、参加人员为所有村（菜场）党委（总支、支部）成员。8、会议由党委（总支、支部）书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。9、所有党委（总支、支部）委员就提议事项分别发表意见和看法。10、根据党委（总支、支部）成员的意见对实施方案进行修改完善。11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字经与会人员2/3以上同意形成提议意见。提议后：12、将提议事项形成详细的书面材料存档。（二

28、）菜场“两委”会商议：根据党委（总支、支部）会议提议意见组织“两委”班子成员充分讨论科学论证，发表意见并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：1、党委（总支、支部）书记应提前将党委（总支、支部）提议内容与村委主任（集资委主任）通报并充分沟通。2、党委（总支、支部）应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中待充分酝酿、调研、思考之后再进行集体商议。商议中：3、参加人员为所有村（菜场）“两委”成员。4、会议由村（菜场）主任主持书记通报党委（总支、支部）提议意见。5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议在商议专业性较强的事项时应邀请专家参与进行可行性

29、论证。6、根据“两委”成员的意见对提议方案进行必要的修改、补充和完善。7、村委（集资委）针对商议意见修改完善总支提出的实施方案并交“两委”成员审核力求“两委”达成共识实现思想同频、目标同向、工作同步。8、按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。商议后：9、党委（总支、支部）成员要主动做好未同意的村委（集资委）成员的工作征得支持。（三）党员大会审议：把“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。审议前：1、“两委”应提前口头或书面把审议事项和实施方案草案传达或送交到全体党员并让党员带着议题进行思考斟酌充分了解群众意愿提高审议质量。审议中：2、审

30、议一般在每月_日的党员活动日提交党员大会审议也可根据情况随时召开党员大会进行审议。3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的2/3以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员长年卧床不起、生活不能自理的党员自费出国半年以上的党员受留党察看以上党纪处分的党员正在服刑的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。4、党员大会由书记主持由主任向大会通报村（集资委）支两委所商议事项的意见以及制订的实施方案草案。5、党员大会上每个党员都要发表自己的意见、建议。6、对党员提出的意见和建议要认真研究能采纳的采纳不能采纳的必须向提议党员说明原因做好解释。7、“两委”根据党员提出的意见

31、和建议及时修订完善实施方案。8、修订完善后的实施方案必须进行表决经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。审议后：9、审议通过后“两委”要认真吸取党员大会提出的意见对表决方案进行修订完善。10、所有党员要深入群众做好方案的宣传、动员和解释工作为村民（群众）代表会议决议奠定基础。（四）村民（群众）代表会议决议：把审议意见交村民（群众）代表会议进行讨论并进行表决。决议前：1、村委（集资委）要提前召开预备会认真讨论审议使村民（群众）代表充分了解决议的动因、事项和前景。决议中：2、召开群众代表会议。召开群众代表会议前要提前一天以文字或口头形式通知村（菜场）所有群众代表简要告知决议事项的内容到会人数

32、达到群众代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策村民（群众）代表会议无法研究决定的可召开村民（群众）会议在会议召开前一天要以广播、文字通知等形式告知村民（群众）会议的主要议题及内容。村民（群众）会议参加的范围应是菜场18周岁以上（剥夺政治权利除外）到会人数达到应到会人数的1/2方可开会。3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人没有委托的村委（集资委）应适时向代表征求意见。4、会议由主任主持并向村民（群众）代表通报拟决议事项和实施方案草案。5、对村民（群众）代表会上代表的意见建议能答复的当场答复不能答复的做好解释并指定时间予以答复。6、对代表们的意见建议要做详细认真记录作为完善决议、充实实施

33、方案草案的参考。7、决议事项必须进行表决表决可采取无记名投票或举手的形式进行会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过村民（群众）代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意为通过。决议后：8、表决结束后要根据不同情况做好跟踪问效工作。（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项要进行有针对性地走访了解工作弄清不同意见的原因做好解释说明确保顺利实施。（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项要暂缓实施通过多种途径做好政策宣传和解释工作缩小反对面后再组织实施。（3）对表决未能通过的事项要深入剖析如果决策确实错误则及时中止；如果思正确但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项要进一步完善实施方案待

34、条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（4）对上级安排部署的工作未能通过表决的要查明原因进一步完善方案做好工作使方案尽快通过。（五）决议的公告。经村民（群众）代表会议或村民（群众）会议通过的决议事项应采取适当形式由村委（集资委）向全体村民进行公告广泛听取意见。1、公告的内容。对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报接受广大群众的监督。2、公告的形式。公告采取文字、广播等形式实施。3、公告的位置。公告一律在党务公开栏内进行公示并在公开栏旁设意见箱。4、公告的时间。公告时间不少于七天。5、公告过程中要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。6、公告期间“

35、两委”成员、全体党员和村民（群众）代表要主动深入群众征求意见建议并将收集到的意见建议进行认真分析、调查对决议事项做进一步的补充和完善。7、公告期间若发现决议中确实存在重大问题或必须对决议进行全面修改的要重新召开党员大会、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议说明情况宣布决议无效待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（六）决议的实施：村民（群众）代表会议或村民（群众）会议形成的决议在党委（总支、支部）领导下由要村委（集资委）组织实施。具体要求为：1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。2、实施过程中要定期向党员、村民（群众）代表、

36、村务公开民主监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等主动接受监督认真听取各方面的意见和建议。3、对实施过程中出现的问题村委（集资委）能解决的立即解决不能解决的提交党委（总支、支部）按“四议两公开”工作法程序解决。4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的应及时向村民（群众）代表会议和党员大会通报变化较大的应再次提交党委（总支、支部）按“四议两公开”工作法程序解决。（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民（群众）会议、村民（群众）代表会议、村务公开民主监督小组、民主理财小组等组织的作用对实施结果进行审核审查并由村委（集资委）及时进行公示。具体要求为：1、公示内容要详实、准确、全

37、面。2、在公示时要设立意见箱收集党员群众意见建议。3、对收集到的群众意见必须在_日内由村委会（集资委）给以答复。4、对村委（集资委）会解释、答复不满意或村委会（集资委）不能解决的问题可提交党员大会审核村民（群众）代表大会讨论、表决表决结果作为村（菜场）最终处理结果。5、对最终处理结果仍不满意的可持村委（集资委）开具的介绍信向街道有关部门反映或持街道开具的介绍信向区直有关部门反映。第三章相关制度第八条党内情况通报制度（一）“四议两公开”工作法要决策的事项要首先向党员通报切实做到重大事情党内先知道重要文件党内先传达重大决定党内先讨论重大决策的实施党内先发动增强党员的荣誉感和责任感。（二）广大党员收

38、集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。（三）对事关全局和群众切身利益的重要问题党委（总支、支部）要认真迅速地处理。第九条党内情况反映制度（一）加强对党员的责任意识教育提高党员对推进党内民主加强党内监督重要性的认识引导党员正确行使权利和履行义务调动党员向党委（总支、支部）认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。（二）反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报思想党内思想倾向的反映各项工作落实情况的反映党内工作作风的情况反映党外人士和群众对党员、干部、党支部的意见建议和要求方面的情况反映社情民意的反映以及“四议两公开”工作法决策事项的反映等。（三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向党委

39、（总支、支部）报告不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式建立社情民意的搜集机制保证情况反映渠道的畅通。（五）规范党内情况反映程序坚持逐级反映的原则重大事项可以多级或越级反映。第十条党内重大决策征求意见制度（一）征求意见的内容包括贯彻落实党的线方针政策和上级党组织决定的事项事关村（菜场）全局性、政策性的问题“四议两公开”工作法需要决策的事项以及涉及群众切身利益的问题等事项。（二）在方法步骤上实行预告制和决策内容通报制把需要征求意见的决策进行预告把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象给征求

40、意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。（三）对没有特殊规定的事项征求意见的对象不要局限于党内要扩大征求意见的范围解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题开拓新的渠道采取多种形式面向更多的对象征求意见。（四）对和群众利益密切相关的重大事项要实行社会公示制度和社会听证制度更加广泛地征求和倾听群众意见使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策。第十一条党员联系户制度（一）村（菜场）党委（总支、支部）每名党员都要按照居住地就近的原则联系一定数量的群众作为党员联系户；村（菜场）所有群众都要有党员联系。（二）村（菜场）党委（总支、支部）要根据实际采取党员自报与组织分配相结合的方式合理确定党员联系

41、的群众并对党员联系户进行登记造表。（三）对党员联系户实行动态管理可每年更换一次。（四）党员要对联系户进行党的有关政策宣传在联系户中起到模范带头作用。（五）党员要加强与联系户交流充分掌握联系户的思想动态以及对村（菜场）党委（总支、支部）事务的意见、建议。第十二条党员活动日制度（一）每月_日为村（菜场）党员活动日。（二）活动日的主要内容为：一是根据村（菜场）党组织的安排对需要按照“四议两公开”工作法程序决定的事项进行认真的审议。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议政务、议发展、议致富。“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户

42、。（三）活动形式可采取集体学习、研究讨论“四议两公开”工作法的决策事项、外出学习参观和结合各项活动开展帮扶等活动。（四）根据街道党工委的安排结合村（菜场）实际确定活动的内容和形式。将活动地点和形式提前一天通知每名党员党委（总支、支部）要认真组织活动并填写“四议两公开”工作法记录簿。（五）党员无特殊情况必须按时参加活动。对长期在外不能参加党员活动日的党员要加强同他们的联系要求他们每半年向党委（总支、支部）汇报一次思想和工作情况。党员在年度内三次无故不参加党员活动日的年终评议定格为不合格党员。第十三条群众代表推选制度（一）村民（群众）每户要确定一名户代表515户代表推选一名村民（群众）代表。（二）

43、村民（群众）代表从户代表中产生代表总数2060人但不得少于20人（三）村民（群众）代表的推选工作在村（菜场）党委（总支、支部）的指导下由选举委员会组织实施任何组织或个人不得干涉。（四）村民（群众）代表必须由村民（群众）选举产生不经村民（群众）选举产生的经调查审核要取消村民（群众）代表资格由村民（群众）重新选举。（五）选出的村民（群众）代表必须年龄在18周岁以上身体健康、热心村（菜场）事务、集体主义观念强有大局意识、责任意识确实能代表部分群众利益。（六）村民（群众）代表任期三年可连选连任三年后重新由选举产生。（七）对不能胜任工作的村民（群众）代表可由村民（群众）提议罢免并补选。第十四条外来人员权

44、利保障制度（一）在所辖区居住一年以上、年满18周岁、户口不在本村（菜场）的外来人员有参与村（菜场）事务决策的建议权；在涉及外来人员利益的公益事业建设事项的决策中享有表决权。（二）外来流动党员虽然户口不在村（菜场）但组织关系已经转入的享受本村（菜场）党员同等权利在“四议两公开”工作法运行中可参与党员大会审议。（三）外来人员不享受本村（菜场）对于集体财产处理等内部事务决策的表决权。（四）通过“四议两公开”工作法决策的涉及公益事业方面的事项外来人员要严格执行。（五）外来人员要学习有关法律、法规、政策了解“四议两公开”工作法的内容、程序及原则遵守村（菜场）自治章程及村规民约。第十五条村民（群众）代表联

45、系户制度（一）村民（群众）代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。（二）村民（群众）代表要加强与所联系户的沟通并定期组织座谈、征集联系户对村（菜场）事务决策的意见、建议。（三）要支持村（菜场）“两委”工作组织所联系群众积极响应参与村（菜场）事务。（四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策带头学习提高自身素质。第十六条村务公开民主监督小组推选制度（一）监督小组由5-7人组成应从村民（群众）代表中选举产生。（二）监督小组由村民（群众）代表自愿申请报名或经党委（总支、支部）、村委（集资委）确定被选对象经全体代表直接选举产生。（三）监督小组成员任期三年可连选连任三年后由新当选的全体村民（

46、群众）代表重新选举产生。（四）“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开民主监督小组的选举。第十七条民主理财小组推选制度（一）理财小组由3-5人组成应从公开民主管理监督小组中选出。（二）理财小组成员由村务公开民主监督小组成员自愿申请报名或经党委（总支、支部）、村委（集资委）确定被选对象经全体村民（群众）代表直接选举产生。（三）理财小组成员任期三年可连选连任三年后由新当选的全体村民（群众）代表重新选举产生。第十八条意见的收集、处理与反馈制度（一）党委（总支、支部）、村委（集资委）形成的决策事项群众有异议时可按照程序逐级反映。（二）党委（总支、支部）、村委（集资委）要通过广大党员、村民（群众）

47、代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。（三）党委（总支、支部）、村委（集资委）要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档并及时向群众作出解释、答复。（四）对解释、答复不满意或不能解决的问题可向全体党员通报并提交村民（群众）代表大会讨论、表决表决结果作为村（菜场）最终处理结果。（五）对最终处理结果仍不满意的可持村委（集资委）开具的介绍信向街道有关部门反映或持街道开具的介绍信向区直有关部门反映。第十九条档案管理制度（一）村（菜场）建立“四议两公开”工作法档案实行集中统一专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情

48、况等及时整理分类归档保存备查。（二）建立党委（总支、支部）提议形成过程情况档案两委商议工作档案党员会议审议档案、村民（群众）代表或村民（群众）大会召开决议及表决情况记录档案和公开内容记录档案做到完整无缺存放有序方便查找。（三）决策过程中的每一道会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。（四）决策、决议的记录必须有与会人员签字、村务公开民主监督小组盖章后存档。（五）档案要内容详实字迹清晰手续齐全按时归档。（六）“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理由专职人员具体负责。第四章组织领导第二十条各村（菜场）党组织负责人和两委成员村（菜场）全体党员干部要提高思想认识以求真务实精神把“四议两公

49、开”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。第五章附则第二十一条本细则与中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见等配套实行。第二十二条本细则自行文之日起施行由办事处推行“四议两公开”领导组办公室负责解释。第二十三条本细则自发布之日起实行。第四篇：四议两公开实施方案篇一：四议两公开实施方案为进一步加强党对农村工作的领导，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经乡党委研究决定在全乡推行四

50、议两公开工作制度。现就有关事宜安排如下：一、实行四议两公开工作制度的重要性和必要性实行四议两公开制度，是激发党员参政议政主体意识的有效载体，是提高村级事务民主决策和民主管理水平的重要手段，是不断强化党对农村工作领导的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要途径。一是强化村党组织发挥领导核心作用的需要。如何更好的发挥村级党组织的领导核心作用，是加强基层组织建设最重要的内容。实行四议两公开制度，为村两委之间搭建起经常性沟通的平台，对进一步理顺村两委关系，强化村级党组织领导核心作用起到积极的推动作用。二是保障农牧民党员主体地位的需要。党员是基层党组织的主体，党员的主体地位要通过党内生活和工作实践来得以

51、体现。四议两公开制度，给党员参与党内生活和工作实践提供了平台，创造了空间，让农民党员成为动议、议事及监督的主体，通过党员主体地位的发挥，对唤起党员的责任意识、政治意识，激发活力，增强使命感和责任感起到积极的推动作用。三是促进基层民主政治建设的需要。四议两公开制度将基层党的建设与村级事务管理在方式和途径上相统一，有效强化村党组织核心地位，协调两委关系，尊重群众意见，增强村级事务的透明度，促进三务公开，不断推进村各项工作向科学化、民主化、制度化方面发展。四是密切党群、干群关系的需要。通过四议两公开制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事。通过实行四议两公开制度，促使村

52、干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，使村里的重大决策始终处于党员群众的监督之下，他们的满意程度将决定村干部动议的事项能否实现。五是维护人民群众根本利益的需要。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本出发点和最终落脚点。通过四议两公开制度来集中人民群众的智慧，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高村务决策的运行质量，切实维护人民群众的根本利益。二、四议两公开的内容和范围四议两公开即。支部提议、两委商议、党

53、员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。三、四议两公开的程序（一）支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原则：一是依法提议原则。村党（总）支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党（总）支部要充分考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关心最需要的事

54、着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。（二）两委商议。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委商议必须把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进行讨论，两委班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。（三）党员大会审议。把两委的商议意

55、见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握三个环节：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织

56、实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。（四）村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的三个环节：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻村工作组成员和群众组

57、织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。（五）两公开。公告决议公开一律在村活动场所和各片区三务公示栏公示7天，有村村通广播的，要发挥大喇叭作用进行公开，公开形式可以多样，力求群众明白，公开面广。公示期满没有疑议的，村级党组织、村民委员会要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，按照各自职责组织实施。对个别有疑议的群众，要耐心细致的做好解释宣传和思想

58、疏导工作。对群众反映普遍较大，疑议较多的，要对方案进行修改完善，并向群众公开。落实中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的继续启用四议两公开工作程序。实施结果公开要在工作结束一周内进行，公开形式不定，但必须面广、清楚、细致，对涉及资金收支的，一并要对帐目收支情况进行公开。三、工作要求一是加强领导，强化监督。各村党总（支）部要高度重视，加强领导，认真落实四议两公开制度，并将其作为今后基层组织建设工作的一项重要任务，抓好落实。各村党总（支）部书记要亲自负责抓落实，乡党委将下派分管党建工作的副书记和组织干事定期或不定期对各村工作开展情况进行督查指导，包村领导和驻村干部要全过程参与四

59、议两公开工作。乡党委还将四议两公开工作开展情况纳入党总（支）部书记履行党建工作责任专项述职报告范围，每半年进行述职。二是完善机制，规范程序。各村党总（支）部要在木垒县村（社区）党组织四议两公开工作手册中详实记录四议两公开工作的实施过程。要严把村民代表素质关，切实把有一定文化素质和参政议政能力，能够代表村民利益诉求的人选为村民代表，为四议两公开工作顺利实施提供人才保障。各村党总（支）部要充分发挥建立健全村民自治章程，整合村理财小组等群众监督组织作用，成立村监督委员会，对本村组织的工作进行全方位监督。结合党员教育培训工作，狠抓干部培训，提升村干部开展四议两公开工作的水平，促进工作规范化建设，使四议

60、两公开工作成为推动基层民主建设的长效机制。三是严格考核，确保实效。年底对四议两公开情况进行民主测评，在村干部年度考核中广泛征求群众意见，把群众满意率作为村两委班子和村干部考核定等的重要依据，确保推行四议两公开工作取得实效。对不能按照四议两公开制度决策议事的，乡党委将对村党总（支）部进行诫勉谈话；造成恶劣影响，要对村党组织负责人进行组织处理。篇二：四议两公开实施方案为进一步加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建工作和村级民主政治建设科学化水平。结合实际，制定本实施方案：一、指导思想以党的_大和_届_中全会精神为指导

61、，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，通过推行村级重大事项决策四议两公开工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，巩固村级党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织建设年活动深入开展，为吐木秀克镇经济快速发展提供坚强的组织保证。二、目标要求通过全面推行四议两公开工作法，巩固党在农村的执政基础，增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力；加强村级组织配套制度建设，形成强大工作合力；积极探索农村基层党组织科学决策、发扬民主、促进和谐发展；拓展基层党员干部群众参

62、政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，充分调动广大党员群众干事创业热情，推动农村各项事业全面发展，为吐木秀克镇实现跨越式发展和长治久安奠定良好的组织基础。三、主要内容、决策事项和程序（一）主要内容。推行四议两公开工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照四议、两公开的程序决策实施。四议即：村党（总支）支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。（二）决策事项。凡是涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照四议两公开工作法决策、实施。主要涉及七个方面：1、农村经济发展方面。主要包括新农村建设

63、长期发展规划和年度工作计划，农村产业结构调整和支柱产业发展规划及落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。2、农村社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和管理，村庄建设规划和实施，村级学校、卫生所、农家书屋等配套设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。3、农村文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视村村通项目实施，农村有线电视、电话、网络等项目建设等。4、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，

64、上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村富民安居工程等项目户的确定和补助发放，强农惠农资金发放等。5、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造和农田基本水利建设，村容村貌整治等。6、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。7.其它方面。法律规定必须由村民委员会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。（三）决策程序。四议两公开工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，并按照以下步骤组织实施：1、村党（总支）支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党（总支）支部在充分听取党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和自治区、地区及县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初