我国二手车市场存在的问题

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1、我国二手车市场存在的问题最近，中国物流与采购联合会生产资料市场委员会组织物流企业有关人士赴瑞士、意大利等国进行二手车管理工作的考察。考察发现，国外二手车市场比新车市场活跃，在经营理念、经营方式以及经营管理上都比我国先进。我国二手车交易在税收、估价、置换、检测等方面与国外存在着较大的差距。瑞士、意大利二手车市场情况通过考察了解到，国外二手车市场与新车销售市场相比较活跃，在某种程度上促进了新车的销售。而我国二手车市场在经营理念、经营方式以及经营管理上与瑞士、意大利等国相比存在着一定的差距。瑞士、意大利二手车经营和管理有如下特点：一是经济发达国家二手车市场比新车市场活跃。在瑞士日内瓦我们考察了宝马汽

2、车制造商设在瑞士的销售中心多尔斯夫宝马汽车销售公司。瑞士首都日内瓦大约有165万人口，一般情况有26万辆二手车在市场上流通，年新车销售量约28万辆，二手车的销售量56万辆，二手车的销售量是新车销售量的2倍。从瑞士二手车市场情况看，主要是德国、日本的二手车，因为车的质量较好，其次是法国、意大利、美国车。从经营效益看二手车的利润大约在18至20，而新车的利润只有9。意大利波查诺市人口45万人，毗邻德国、奥地利，汽车拥有量为12万辆，汽车销售量每年在12万辆至18万辆，据当地最大的汽车经销商介绍，二手车市场比新车活跃，交易量超过新车的30。二是二手车的使用年限以技术检测为主要依据。在瑞士新车5年之内

3、免检，5年之后，每3年年检一次，以后每年检验一次。在意大利新车行驶4年之后，每2年检验一次。一般情况车辆行驶8年就会进行处理。如果超过10年直接有指定的拆解企业进行回收。这两个国家都是以技术检测为依据来确定车的使用时期。三是二手车经营不受限制比较灵活。在瑞士，二手车的经营资格不用任何部门的批准，可以在经销场所进行自由交易。宝马公司是驰名世界的汽车生产企业，其业务遍及世界120个国家，目前，宝马公司在全球有15个生产厂，产品主要有BMW品牌的3、5、7、Z、M、X等系列汽车。近几年，宝马公司在全球范围的业务的发展趋势是稳定地增长，2000年总收入约400亿美元，比上年同期增长3。宝马车的销售量为

4、822万辆，比上年同期增长9。多尔斯夫宝马汽车销售公司是宝马公司在瑞士的最大销售商，销售宝马180个品种，年销售量大约600至700辆。同时也销售宝马的二手车，年销量大约200至300辆。二手车的主要经营形式是置换、收购、代销等，大致与我国相同。从经营理念上，销售商看好二手车市场，认为二手车市场灵活，二手车利润大于新车，二手车的买主是新车潜在的市场，所以销售商把二手车摆在车展的最好的位置来吸引消费者。同时他们还有一种经营理念，凡是购买宝马车的客户可以随时到该公司更换宝马最新款式的新车，以满足追车族的愿望。四是建立了较科学、较完善、较权威的二手车评估体系。在瑞士有一个较科学的二手车评估系统即优诺

5、泰斯评估系统，这个系统是由二手车协会来制定，任何二手车的估价必须遵循这一套较科学的评估系统来确定。一辆二手车的销售价格制定，首先要经过技术检测部门的技术人员进行测定，列出测试清单，然后作出此车的估价，销售商根据二手车的估价和原销售价格，最终确定二手车实际销价。多尔斯夫宝马汽车销售公司利用自己的展地，不定期地举办二手车的展销，凡参加二手车展销的销售商都要执行二手车协会制定的二手车评估办法和评估价格。五是建立一套较完善的二手车的销售服务体系。在瑞士，凡是购买二手车的车主都可以得到一张保修单，享受两年的保修期，这种承诺不仅在瑞士有保证，而且在全欧洲都有保证，如果两年之内车主转卖，保修期还可以随车主的

6、更换转移给另一个车主。这样一来解决了车主购买二手车的后顾之忧。在某种程度上促进了二手车的销售。六是鼓励汽车更新建立较完善的汽车拆解体系。在意大利，我们访问了波查诺市政府，常务市长向我们介绍波查诺市政府为了鼓励汽车更新，对不符合环保要求的车报废，每辆车奖励3000至5000马克。同时要求及时送到政府指定的拆解企业进行拆解，拆解下来的零部件只允许汽车销售商经销。我国二手车市场存在的问题我国二手车交易市场是随着社会主义市场经济的发展而逐步形成的。特别是近几年国家经济发展了，人民的生活水平提高了，私人购买车的比例逐年增加，据统计2000年我国汽车拥有量1609万辆，私人拥有量约占全社会的37，特别是轿

7、车，50以上是私人购买，在经济发达的城市私人购买轿车已达到80，一些经济型轿车逐步进入了家庭，成为人们生活中的代步工具。从我国的国情看：我国二手车的交易量约是新车交易量的30，每年以25的速度增长，相对集中于经济发达、汽车保有量大的中心城市如上海、北京、广东等。其流动的趋势，从经济发达地区向欠发达地区流动、从高收入者向低收入者流动。随着新车品种的增加，公路建设的改善，人民消费观念的转变，市场需求结构的变化，国家汽车使用年限政策的调整，我国二手车市场存在巨大的潜力和广阔的发展前景。目前我国二手车市场存在着以下问题：一是二手车交易的税收标准不统一。据调查，各地对二手车交易中的税收基本上都按当地有关

8、政策，因此各地税收的种类和标准都不一样，有的按增值税，有的按营业税征收，最高的17，最低的2，税率高低相差悬殊。造成了一些地区二手车的成本过高，经营二手车的企业利润微薄，一些地区采用交易不过户来逃税，场外交易、私下交易、非法交易，扰乱了二手车交易秩序，可以说二手车交易税收问题制约着二手车市场的发展，税费成为二手车市场发展的瓶颈。二是评估体系不健全。我国二手车交易起步与发达国家相比较晚，可以说二手车市场的发展伴随着我国市场经济的发展。随着我国改革开放和法制的建立以及国家机关、企业、事业用车制度的改革，进口车、新车、缉私罚没车、抵债车等不断增加，人们的消费观念，市场需求结构发生了变化，从而刺激了二

9、手车的交易。在二手车交易中价格的评估是很重要的环节。为了做好二手车的评估工作，1999年原国内贸易局生产资料流通司与武汉工业大学编写了旧机动车鉴定估价师培训教材与劳动和社会保障部培训就业司联合下发了关于开展旧机动车鉴定估价师资格鉴定工作的通知对机动车鉴定估价从业人员进行了资格鉴定，目前经过培训并取得资格的估价师约1500人，但是人员的培训仅仅是二手车价格估价的一个方面，而估价的标准全国不统一，在交易中存在着定价不合理，随意性较大的问题。有的地方为了抢二手车生意，故意低估价格，竞相压价。同时还出现“私卖公高估价，公卖私低估价”。由于价格压低，使国有资产流失，国家的税收减少。因此如何建立科学、可操

10、作的二手车评估系统是亟待解决的问题。三是二手车售后服务问题多。目前我国新车品牌的销售基本上建立了信息咨询、配件供应、维修、汽车保险等一条龙服务。而二手车的售后服务还没有建立，特别是与发达国家相比差距较大。如美国在二手车售出之后，提供一段时间的质量保证，比如通用公司就规定车龄7年以内的二手车有一至两年的质量保证，这与新车的服务一样，而且，所有车行出售的二手车都必须持有政府颁发的技术合格证书，才能上路行驶。同时一般购买二手车的消费者还有一定时间的使用期，避免消费者利益受损失。我们考察的瑞士宝马汽车经销商在销售二手车的同时还提供了保险服务。这些服务有力地促进了发达国家二手车的销售。四是开展汽车置换步

11、履艰难。随着经济的发展，人们对购买汽车的需求发生了变化，据北京一些汽车品牌专卖店反映，经常有人开着以前在这里购买的汽车来询问，“我想换辆新车，这辆旧车你们收不收。”这说明汽车置换有需求，能不能把旧车买卖引入实力强、信誉好的汽车专卖店来呢？从国外情况看，通常是一家品牌专卖店，除了卖新车还负责买卖本公司品牌的二手车。这种做法有利于企业降低成本，保证企业的形象。在二手车的价格估价上，一般是不同品牌的车辆编制一本价格估价目录，这是二手车价格评估的主要依据。其次在二手车的销售中还要考虑车况的履历和保养的程度进行价格浮动。目前国内一些有眼光的品牌汽车生产厂家看好汽车置换潜在的市场，推出了一些汽车置换的办法

12、，如在全国二手车联系会议上红旗和捷达轿车的生产企业就推出了汽车置换的方案。但在运行中，生产企业反映步履艰难，主要存在着以下问题：一是旧车收上来很难卖出。其原因：（1）生产企业二手车估价没有统一的标准和科学的依据，估价高影响新车销售的利润，估价低不能满足购车者的预期。（2）在中心城市置换下来的二手车不容易就地销售，一般流向不发达的小城市和乡镇，涉及到车辆跨地区的销售过户转籍问题。（3）关键的问题是生产厂家没有二手车的经营权，不能就地销售。二是目前生产企业的内部管理制度制约置换业务的开展。其原因是现有的管理体制不适应汽车置换业务的开展。因为置换的二手车卖出去有一段时间，这部分的价值过去企业可以挂账

13、处理，近年来企业对挂账处理比较严格，又不能出现过多的应收账款，一般企业考核业绩，应收账款是很重要的指标，所以经营者很难承受。五是应加强二手车技术检测。2000年全国汽车更新办公室领导小组在组织国家经贸委、国家计委、国家内贸局、国家机械局、公安部、国家环保局6部委研究修订汽车报废标准时，特别强调在调整延缓年限的同时增加汽车安全、环保技术的检验项目和技术指标。2000年颁布的关于调整汽车报废标准的若干规定的通知在两个方面有较大的突破：一是重点调整了非营运客车中的私人、机关、旅游及外事接待的使用用车，即9座以下非营运载客汽车（包括轿车、越野车）使用15年。二是以技术检验为延长汽车使用年限的依据，即达

14、到使用年限需继续使用的，必须依据国家机动车安全、污染物排放有关规定进行严格检验，检验合格后可延长使用年限。这项政策的调整在全社会引起强烈的反映，一方面体现了我们国家政策的调整符合国情；另一方面在技术检测上逐步与国际接轨，促进了二手车的市场的发展。但是从目前情况看，国家并没有要求所有二手车在交易前必须经过有关的技术检测，这样就很难保证二手车的行使安全和购车者的利益。六是二手车的更新问题。1995年为了加速老旧车报废更新工作，促进我国汽车工业的发展和交通运输事业的发展，经国务院批准，每年从征收的车辆购置附加费中拿出3亿元，对全民和储运运输企业更新的国产客车、货车进行定额补贴，每辆车补贴3500元。

15、但是1999年由于等待国家对车辆购置附加费进行税费改革，汽车更新补贴没有落实，给全国汽车更新工作带来了一定的难度，反映十分强烈。2000年全国汽车更新领导小组办公室取得财政部、交通部同意，向国家争取了466亿元，对1999年和2000年更新的133万辆更新车辆进行优惠补贴。2001年由于国家机构改革，汽车更新补贴至今未落实，在一定情况下影响了全国的汽车更新工作。我国二手车市场如何发展通过考察发现我国二手车市场的管理与发达国家相比有较大的差距，应学习和借鉴一些国外的经验，从以下几个方面加强工作：一是加强二手车市场管理的力度，1998年发布了旧机动车交易管理办法，在当时规范二手车交易行为，保障购车

16、者合法权益。促进二手车流通起到了很重要的作用，但是随着我国市场经济的发展，各地二手车流通中不同程度地开展了二手车的租赁、拍卖、置换等业务。特别是品牌汽车新旧置换问题，即“收旧卖新”受二手车经营资格的制约，不但影响了二手车的流通，也影响了新车的销售。因此按照市场经济的规律和世界经济一体化的需要以及结合我国国情的现状，尽快调整、完善、充实、修订原旧机动车交易管理办法更加迫切。二是积极向有关部门反映尽快解决二手车交易中不合理的税收政策，统一二手车交易税费标准。包括：一是统一规范交易凭证，使用税务部门监制的二手车交易发票；二是确定所收的税种，如按增值税收取，应考虑到二手车无进项税抵扣，实际操作有困难；

17、三是考虑到国情，所收税率不宜过高。三是尽快建立科学的二手车价格评估体系。鉴于我国在二手车的价格评估还不规范，一方面我们要加强二手车鉴定估价师的培训和再培训的提高；另一方面有关行业组织应研究制定全国统一的价格标准。四是尽快建立二手车售后服务体系。入世后，国外的汽车销售商迟早要介入中国的二手车经营，由于它们建立了较好的二手车服务体系，必然会对我国二手车的经营带来冲击。因此二手车经营企业不但要做好销售工作，还应根据各地的实际情况不断增加售后服务内容迎接入世的挑战。五是应尽快落实汽车更新的优惠补贴。一是补贴的范围应打破所有制的限制，包括股份制、集体、私人等；二是补贴的标准应调整，应包括小轿车等，每辆车

18、补贴的金额可控制在3000元左右。目前，在国外成熟的汽车市场，汽车更新需求已占主导地位，对汽车工业的发展起到了重要作用。据统计，2000年美国二手车的交易量达到5800多万辆，大约是新车销售量的2.5倍。 近几年，我国二手车市场发展迅速，交易额每年以25至27的速度增长，从事二手车市场经营的企业也在逐年增加，越来越多的投资者和消费者将目光投向这个最具潜力的市常然而，与发达国家相比，我国二手车市场还处于初级阶段，交易量仅占汽车销售量的30。如何发展中国的二手车市场？7月19日至21日，中国物流与采购联合会在长春召开了“全国二手车流通行业联系会议”，来自全国100多家二手车交易市场和部分汽车生产企

19、业的主管，就我国二手车行业发展趋势，推动行业自律，协调解决企业在市场竞争中的矛盾，维护企业合法权益，为用户提供全方位服务，提高行业整体素质等问题进行探讨和交流。 会议一致认为，建立和完善二手车服务体系，培育和发展二手车市场势在必行。代表们希望国家尽早调整车辆的有关税费政策和制度，使二手车流通有一个宽松的发展环境，从而使这一行业得以迅速、健康发展。 支持发展二手车市场 安德武(一汽集团副总经理)：目前影响和制约二手车交易有以下几个因素：一是现行二手车的税收征管不合理，有的地区高，有的地区低；二是现有的二手车交易市场功能单一，缺乏现代营销手段；三是各地二手车交易市场多是各自为政，没有形成统一的市场

20、网络；四是与二手车交易相关的法律法规不完善；五是缺乏精通二手车交易的专业人才。 一汽集团一直在研究和探索二手车市场的发展问题，并于去年介入二手车交易，在这个过程中遇到了不少问题和困难。生产企业自已搞二手车交易成本很高，二手车销售人员的培训及销售网络还不完善。最关键的问题是，目前二手车交易很不规范，还存在着重复交费的问题，严重阻碍了二手车的健康发展。我们希望应该尽快制定有关二手车的法规。 美国每年二手车占总销售量的75，实际新车销售只占25。我国的二手车市场潜力非常大，无论是对消费者、汽车生产企业、国家经济的发展都起到重要的作用。作为汽车生产企业，我们会全力支持二手车市场的发展。 求发展还要靠自

21、己 丁俊发（中国物流与采购联合会常务副会长）：我国的二手车交易是随着经济的发展而兴起的，1985年消费者开始对二手车有所认识，但由于种种因素的限制，二手车市场发展缓慢。从1985年到1992年国家经济有了很大的发展，二手车开始缓慢发展。特别是1992年小平同志南巡讲话以后，1993年中央十四届三中全会通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，国家加大了改革力度，相继出台了一系列的改革措施，国民经济高速稳定发展，汽车产量逐年上升，汽车市场进入买方市场，汽车价格在逐年下降。随着经济的多样化和鼓励私人汽车消费的政策出台，私人汽车的保有量以平均每年27的速度迅速增长，国有企业、私营单位

22、以及机关富余的车辆大量流动，二手车的交易量大幅增加，二手车的交易市场发展迅速。 到1995年，据调查，全国共有二手车交易场所387家，年交易量40万辆，年交易额110亿元。从格局来看，省会城市107家，交易量占全国的60；地级城市162家，占全国交易量的34；县以下118家，占全国交易量的6。由此可以看出，二手车交易相对集中在经济发达、汽车保有量大的一些中型城市。 从二手车的流向看，有60是流向城乡、乡镇和农村，特别是一些载重车。从发展趋势来看，二手车交易越来越活跃，每年以25的速度增长，前景十分广阔。另外二手车交易的发展可以很好地适应农村的消费需求，对促进农村经济的发展起到了积极的促进作用。

23、 但是由于当时我国的旧机动车市场发育还很不成熟，出现了以下几个问题：第一，二手车的流通比较混乱，尤其是企业无产品、资金、专业人员，并存在非法交易行为，成为走私车、盗窃车、拼装车、报废车的销售场所。交易中逃税、漏税也很严重，而且交易中存在私买公卖低价格、公买私卖高价格的现象，造成公有资产严重流失，这不仅扰乱了正常的销售秩序，而且使消费者的合法权益得不到有效保障。第二，监督执法部门在二手车市场既当裁判员又当运动员，难以保证监督执法的公正性。第三，二手车交易市场缺乏统一规划和规范管理，市场功能单一，尤其是市场仅仅是消费者购物的场所，难以做到收购、销售、代购、代销、寄售、租赁、拍卖、买新卖新、收旧、以

24、旧换新、维修美容、配件供应的一条龙服务。 对二手车交易发展存在的问题，原国家内贸部、国家内贸局采取积极措施，对二手车经营市场进行培育和建设。在省会、直辖市、计划单列市等中型城市有选择地培育了45家规模较大、设施完善、功能齐全、管理规范的二手车交易中心，并引导他们逐步走向市场化的运作方式。通过这些中心城市的带动，逐步将范围扩大到地级城市，目前地级市的二手车交易中心已达到200多家。在中型城市与中小型城市中初步形成了规范合理的二手车流通网络。 在加强有关二手车的法规建设方面出台了关于加强旧机动车流通行业管理意见和旧机动车交易管理办法等，协调财政部、国家税务总局解决二手车交易中的有关税收问题；采取积

25、极措施，推动二手车拍卖、租赁等新型交易方式，引导汽车生产企业、新车营销企业和二手车经营企业共同开展卖新收旧，以旧换新的工作。推动劳动和社会保障部制定并颁布了旧机动车鉴定估价国家执业标准，通过对二手车鉴定估价人员的培训考核，在整个二手车行业推行持证上岗制度，建立二手车流通行业联系会议制度，架起政府和企业之间的桥梁，推动市场供求信息网络建设，使我们的二手车交易市场初步形成了以二手车为龙头，不断向广度和深度发展的态势。二手车交易逐步进入法制化管理、良性化发展的轨道。 一个国家旧机动车交易量的大小和市场的成熟程度、经济体制、发展阶段、汽车工业水平、汽车保有量、交通车辆管理政策和社会文化背景有着很大的关系。 发达国家的汽车工业很发达，汽车保有量大，车辆的更新率高，二手车市场发育也很成熟，税收、转接过户、鉴定估价等相关政策完善。如1987年，美国仅加利福尼亚州的汽车保有量就相当于当时的苏联、中国、日本等国