全国财政投资评审业务培训班

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1、2011年全国财政投资评审业务培训班经验交流材料2011-05-10目 录1、云南省财政厅投资评审中心 2-142、安徽省财政投资评审中心 15-193、河北省财政投资评审中心 20-324、四川省财政投资评审中心 33-385、湖南省财政投资评审中心 39-496、山东省威海市财政投资评审中心50-57 7、浙江省义乌市财政项目预算稽核中心58-658、山西省太原市财政投资评审中心66-759、广东省东莞市财政投资评审办公室76-81 云南财政评审开展部门项目预算评审的情况介绍云南省财政厅投资评审中心从2008年开始，云南财政评审在学习借鉴北京等省市开展部门项目预算评审做法经验的基础上，向厅

2、党组提出了开展部门预算评审的建议。在厅党组和厅预算处等处室的大力支持下，我们连续开展了4年部门项目预算评审工作。4年预算评审工作的实践探索，使我们深刻认识到部门项目预算评审的重要性、长期性和艰巨性。下面我从基本情况、主要做法、工作打算三个方面向大家作个简要汇报：一、部门项目预算评审工作的基本情况财政评审开展部门项目预算评审工作，首先遇到的就是现行部门预算编制体制的冲击。现行的“二上二下”编制方法，使整个部门预算编制过程变成了一个财政与各部门激烈博弈的过程，部门一上上报的项目为了争预算盘子，不实、不准、不细的问题十分突出，财政一下的方案仍然是沿着部门争盘子的 “三不”项目方向形成的，不实、不准、

3、不细的问题得不到解决，财政部门只可能按照当年的财力和上年的安排基数砍一刀，无非是由10个“三不”的项目减到3个“三不”的项目，部门再按财政下达的方案修修补补二上，部门项目预算二上后，由财政汇总报人大审批后批复二下执行。在这种体制下，我省财政评审按照厅党组的统一部署，以实现部门项目预算编制科学化、精细化和规范化为目标，以解决部门项目预算编制不实、不准、不细为重点，开展了部门项目预算评审工作。2008年对部门申报项目开展了检索评审、分析评审和细化评审，重点审核项目支出预算申报金额测算的合理性；2009年对部门申报项目重点进行入库和细化评审，并将评审侧重点放在项目细化评审方面； 2010年结合预算编

4、制规模总控、落实责任的原则，将评审重点确定为入库评审，并采取二次评审方式，运用“三性”预算审核指标体系进行细化评审。经过三年的摸索、实践和总结，我们在预算评审常态化、定额标准研究、预算审核指标体系以及评审成果运用等方面取得了一定的突破，为科学评审、精细评审、规范评审、法制评审迈出了坚实的一步。同时，为业务处室科学安排资金提供了合理性建议，提高了财政资金使用效益。2009年至2011年三年间，省财政评审中心共对5910个项目进行了检索或入库评审，对298个项目进行细化评审，与部门送审金额相比审减20.11亿元，审减率达30.15%。二、部门项目预算评审工作的主要做法从云南财政评审的实践看，部门项

5、目预算评审工作走过了一个从感性到理性的认知历程，在艰难的部门项目预算评审中，我们在战争中学习战争，从不知到知，从难于下手到摸出规律，我们认为除了领导支持，处室配合一些共性问题外，从专业评审分析有三条是十分重要的。（一）项目评审与定额标准研究紧密结合项目支出标准作为预算编制和审核的依据，不仅是规范预算分配行为的基础，也是财政管理科学化形成的基础。部门项目支出预算编制不细、不准、不实一直以来都是预算管理难题中的重点难题，究其原因，除了缺乏信息对称的专业化审核手段外，核心就是财政部门对各类项目支出预算没有科学、规范和统一的支出标准和定额，而各类项目又不同程度存在国家标准、行业标准、部门标准和地区标准

6、。各部门报给财政部门审核的项目支出预算信息不是很简单，就是很专业，并且申报标准依据五花八门，形形色色，不仅给部门项目支出预算申报留下了瞒天过海、漫天要价的可乘之机，也影响了财政审核和分配的公平、公正。在财政预算执行过程中，更会因为编制和申报的随意性、盲目性，造成一些不合理的开支，诱发挤占、挪用、贪污专项资金等违法违纪现象的发生。如何改变这一状况，使国家资金既不造成浪费，又能发挥最大效益，并从源头预防违法违纪行为的发生，让预算管理更加科学化，成为我们思索的首要问题。而项目预算评审与定额标准体系研究工作紧密结合就具备解决这一问题的先天优势，项目预算评审积累的大量数据是定额标准研究制定的基础，定额标

7、准的运用则能促进评审标准规范的良性循环。要使评审与定额标准研究紧密结合，相互促进，我们认为一是应该从基础数据采集积累抓起。标准的制定应建立在大量评审数据的基础上，只有通过对大量不同类型的项目支出数据进行分析、整理、归类后，才能对标准制定有明晰的工作思路，才能制定出切合实际、科学的定额标准。在日常评审工作中就应充分注重数据的收集，在专项标准制定工作中更应充分抓紧前期学习研究，拟定相关内容，做到心中有数，在调研过程中结合实际情况及时调整、补充、深化拟定内容，做到不漏项、不缺项，使数据全面、真实、客观的反映项目特征。二是要争取预算管理处室的鼎力支持。受评审中心职能职责限制，定额标准制定和结果运用需要

8、各预算管理处室鼎力支持，才能顺利实施并发挥作用。因此，定额标准研究制定的课题组必须以厅预算处为主，厅各相关业务处室和评审中心为成员单位，同时要明确各自职责，便于工作顺利开展。如预算处作为组织协调机构，负责制定总体规划，组织协调具体工作；各业务处室作为标准体系建设的主体，负责具体标准的制订与修订工作；评审中心作为标准体系建设的专业技术力量，负责数据采集、整理，对比、分析等工作，这样才能有效发挥各自的职能作用。三是要充分借助其他技术力量，增强技术支撑作用。标准的制定除了采集数据外，还需要专业统计方法和数学模型分析的支撑，仅靠评审中心的技术力量也是独木难撑，因此需要理论基础丰富、研究方法系统的高校力

9、量和行业管理部门的支持与配合。在重点小型病险水库除险加固项目建设资金使用标准的研究制定过程中，我们就与省水利厅联合工作，共同制定出符合实际、便于使用和管理的标准。四是要建立一个能促进评审与定额标准研究良性循环的长效机制。定额标准研究是一项具有长期性、复杂性的工作，因此需要实事求是、有步骤、分轻重的制定科学、合理的研究方案，通过建立一个长效研究机制来将标准研究工作与项目预算评审紧密结合，用预算评审数据支撑定额标准研究，又在评审过程中用实践数据修正标准，以此推动预算标准定额体系建设。现阶段，在标准研究范围选取方面，我们考虑在综合各预算管理处室选定的研究类别和日常评审数据采集确定后，采取三年滚动办法

10、进行研究，第一年主要是在选取范围内有针对性地开展评审，查找问题，制定方案；第二年在大量评审，数据收集，模型建立的基础上，制定项目试行标准；第三年则通过专项核查和部分评审，对试行标准进行修订和修正。按照这个思路，我们于2009年起，先后针对省档案馆和图书馆的运行维护费、各类公共证件印制费用标准进行专题分析研究，并根据其特点提出云南省档案馆运行维护费用财政支出预算定额标准（参考）、云南省图书馆运行维护费用财政支出预算定额标准（参考）和财政支出各类证件印制费用预算定额标准（参考）三类项目支出参考定额标准。2010年，又对14家省直行政机关办公楼运行维护费项目支出预算定额标准进行初步调研分析，研究、制

11、定了包括电费、年检费、日常维护费在内的电梯运行维护费定额标准，并针对基本实行服务外包的保安、保洁等办公楼运行维护内容，结合调研数据相应制定了保安、保洁人员人均服务面积和人均工资标准，为制定科学和符合实际的支出标准和预算定额奠定扎实基础,为细化预算编制，规范部门预算管理提供准确数据。（二）项目评审与建立科学、规范的审核指标体系研究紧密结合要实现财政管理精细化，首先就要解决预算编制精细化。近年来我们采取多种措施促进预算编制精细化，但效果不甚显著。在综合影响预算编制精细化各项因素后，我们认为，预算编制难于精细化的主要原因是缺乏一个细化的、规范的审核指标体系。传统的部门项目支出预算编制习惯是粗放的，申

12、报内容包罗万象，各部门为了能多申请资金，会尽可能的多报、乱报项目，在执行过程中因为缺乏可操作性、执行效果达不到预定目标，没能真正发挥财政资金作用。而财政部门又没有规范的定额标准控制，更没有统一的审核标准把关，只能根据有限的资料和经验来行使财政资源配置权，使得评审工作缺乏科学细化、客观公正的标准，财政资金分配难已达到公正、公平、高效的目标；推进财政管理科学化、精细化、规范化，要求部门细化预算编制，但财政部门自身却没有规范、统一、细化的审核指标体系，很难引导部门预算编制走向科学化、精细化的方向。为此，制定部门项目支出预算审核指标体系的研究迫在眉睫！如何将预算审核指标制定得客观、全面、真实、详细反映

13、项目预算编制的真实面貌？我们考虑合格的项目首先要立得起来，其次实施内容和预算要明确、合理并细化，最后项目预算要具有较好的可执行性，能充分发挥财政资金效益。基于现有预算评审数据和经验积累的情况，我们制定了以“科学性、合理性、可执行性”为重点的项目支出预算编制审核指标体系，科学性审核，主要对项目申报内容完整程度、立项依据充分与否、项目目标是否明确，有无具体保障措施以及项目合法性、编制严谨性方面审核项目是否能立起来；合理性审核，从预算与项目的相关程度，测算标准的法定、科学性，测算准确性等方面审核项目预算细化、合理的程度；可执行性审核，查看与项目进展状态相对应的法律手续是否完备，如对应的行政许可事项批

14、复、备案文件或证书等，是否有政策措施保障项目顺利实施，前期准备工作完成情况等审核项目预算执行的可能性，以及资金的预算执行效率。审核指标体系围绕“三性”细化出90多项指标，各项指标都具体量化分值，评审过程中逐项评审打分，让部门对预算编报中的必要因素一目了然。另外还选取部分重点指标作为关键审核点，申报预算项目只要有一项关键审核点指标达不到评审要求的，就退回部门重新上报，切实保证上报项目预算的质量。2011年部门预算编制工作中首次运用 “三性”预算审核指标体系，采用二次评审方式，将审核指标接入预算管理信息系统，分别对1194个和63个年初预算项目进行了入库评审和细化评审。入库评审，对所有申报项目全面

15、开展，主要是了解申报项目质量整体情况，规范预算编报程序及基础资料。细化评审，在入库评审后，结合当前重点工作以及项目特点精选63个项目，深度挖掘项目细化程度，为业务处室合理安排项目预算提供针对性强的意见和建议。二次评审，按照初审反馈部门限时补充完善资料再次上报复审的方式进行。2011年项目支出预算评审实践证明，入库评审中一上一下再上的两次评审对比，项目编报质量有了显著的提高，细化程度也有所增强。细化评审，建立在入库评审中两次评审把关，已满足了项目支出预算科学性基础上，再次运用审核指标体系对项目进行深度评审，评审的重点放在对项目预算内容、量的具体合理性、准确性，预算执行度大小等方面，对某些延续项目

16、可追诉到上年度甚至开工年度的预算安排以及执行情况，切实挤出项目预算水份。今年细化评审的一个项目，评审过程中发现，部门在上年度预算还未完全具备执行条件的情况下，又申请了今年的预算，基于上报资料，评审认为部门在一个年度内没有完成两年预算的可能性，建议全额审减，待根据项目实际进展情况后再安排。2011年年初部门项目支出预算63个细化项目，部门纸质材料送审金额38.18亿元，评审建议安排预算金额32.56亿元，与业务处室送审建议金额相比审减4.38亿元，审减率为11.86%，与部门送审金额审减5.62亿元，审减率为14.72%。通过运用“三性”指标体系进行入库和细化评审，更及时、深入的发现预算编制质量

17、存在的问题，规范了预算申报行为，引导部门编实、编细预算，切实履行好预算编制主体的职责，有效提高了项目支出预算编制水平。（三）项目评审与建立制度规范紧密结合制度建立是来源于大量的实践积累，而建立后的制度又可以成为规范和推动实际工作的主要手段。项目支出预算评审工作是一项财政管理的基础性工作，评审范围涉及工程技术、财务管理等诸多领域，评审项目类型多样化、技术专业化和内容复杂化，评审结果与部门利益息息相关，为保证评审工作稳妥、有序开展，确保评审质量，有必要出台一系列的规范性文件。一是建立完善评审制度。我省制定并修订云南省省级项目支出预算管理暂行办法，将项目支出预算事前评审工作正式明确纳入项目支出预算审

18、核管理内容，并规范预算评审项目的范围和内容、评审方法等，将评审环节嵌入预算管理的全过程，使部门项目预算评审工作规范化和法定化。二是研究评审流程，规范评审机制。从项目评审前期准备，评审重点、方法确定，评审指标制定、资料收集、工作开展、报告出具、成果运用等方面研究评审工作内部流程，确保评审机制在内部各环节有效运转，形成各业务处室与评审中心相互支持、相互配合的联动评审机制，保证评审工作质量，提高评审工作效率。研究制定了省级追加支出预算申报流程，进一步规范省级追加支出预算申报的流程，积极推动全省财政追加预算支出审批制度建设。三是针对性的制定不同项目评审办法，更好发挥评审作用。研究制定了云南省省级部门基

19、础设施及修缮工程类项目支出预算评审试行办法、云南省省级部门重大活动类项目支出预算评审试行办法。四是推动评审成果运用。在积极争取厅领导支持和厅预算处配合下，2011年预算评审，我们提出了细化评审结果法制化目标，就是借助部门预算批复充分体现细化评审结果，切实发挥评审作用。具体做法：首先按“三性”审核指标对细化项目进行评审，然后将评审结论分别反馈业务处室和预算管理处，三个处室就评审审减事项、金额达到一致意见后，在部门预算批复文件中采纳细化评审建议金额，并明确指出审减事项理由。通过此举让处室与部门共同认识到评审的必要性与重要性，有利于从深层次提高项目预算编制质量，并评审结果法制化第一步，为财政预算公开

20、、透明奠定基础。云南预算评审的主要做法归纳起来就是“两条标准，一个制度”。即预算评审一定要与项目支出定额标准、项目预算审核标准相结合，一定要依靠建立完善规范性制度巩固预算评审成果，而不能只是单纯的项目预算评审观念，那样只会使预算评审永远停留在表面，如同猴子掰包谷一样，最终只能一无所获。三、部门项目预算评审的工作打算（一）难点问题我们虽然围绕科学化、精细化、规范化评审做了一些工作，但由于体制、机制以及项目类型复杂多样性等因素，如何深化评审工作更好服务预算管理改革，如何将评审作用与预算管理有机结合，如何合理运用评审成果，提高评审效力，仍然是加强部门预算评审工作的重点和难点，我们认为现阶段的预算评审

21、工作主要面临 “三个”缺乏和“一个”矛盾。 1. 缺乏全面、规范的项目支出定额标准，离科学化评审，预算管理精细化的要求还很远。目前虽然在部分项目定额标准研究制定方面做了大量工作，但项目类别和具体指标体系的复杂性，都决定了项目支出定额标准的研究制定是一项长期性工作，现阶段开展的工作仅仅只是起步，还有很多项目由于没有相对统一的支出定额标准，预算编报过程中盲目、随意的问题仍很突出，财政部门也因为缺乏相对科学、合理的依据，审核的尺度难以把握，一些已经制定了的标准随着时间的推移，也需要不断的修订完善。2.缺乏统一有效的审核手段和标准。在运用审核指标体系通过初审、项目单位补充完善资料、复审三个环节评审预算

22、后，大部分的项目编报质量都有了显著的提高，但仍有部分项目存在重大编报质量问题，并且涉及部门广，主要的原因就是财政部门内部没有形成一整套科学、完整、全面的项目支出预算审核体系，处室之间对项目支出预算申报质量的审核缺乏统一明确的标准，都是各自根据对项目的熟悉程度与理解进行审核，在按照“三性”标准统一审核后差异性较大。另外，现有的项目预算编报文件中，对一些待明细项目的认定标准和编报办法没有明确的规定，处室审核以及预算评审难度较大，问题较多。3.缺乏监督奖罚机制，未从根本上规范预算编制行为。虽然我们一再强调预算编制工作的严肃性，并从多方面引导部门规范项目预算编制，但由于体制、机制等方面的原因，仍存在部

23、门间预算编制质量差异较大，编制质量不稳定，学习培训跟不上的情况，预算编制质量没能有实质性的改观。财政部门亟需建立一个与部门预算编制申报质量挂钩的奖惩机制来约束部门，促使部门改变观念，重视预算编报，重视学习培训。4.评审与结果运用矛盾突出，评审效力未得以充分发挥。一是时效问题。预算管理是个动态管理过程，其时效不仅是预算管理的生命，更是预算评审的关键点，而现阶段预算评审中对时间和时机的把握还未充分掌控好，在一定程度上影响了评审结果效力的发挥。另外，预算评审还未系统化、规范化，其评审结果的针对性和准确性成为处室运用中的主要顾虑因素。二是效率问题。预算评审还在摸索实践阶段，还在寻求最大化发挥评审效力的

24、最佳方法。三是规范问题。实践证明，预算评审在预算管理中是一个必不可少的环节，但随着评审工作的深入，极需一个有效机制来规范预算评审工作，保障预算评审在预算管理环节中发挥最大作用，虽然我们在今年的预算评审中已经初步运用了评审成果，但范围还不广、深度还不够，关键是没有一个具体的预算评审指导意见或规范的操作规程，将评审结果的运用明确下来，还需要与处室沟通协调才能较好运用。（二）下步工作打算我们将继续围绕财政管理科学化、精细化、规范化，从深化定额标准研究、完善审核指标体系、规范预算评审三个方面推进预算评审常态化建设，探索建立预算编制奖罚机制、规范评审成果运用等方面，建立预算评审常态化机制。1.定额标准研

25、究常态化。遵循“先易后难、循序渐进、逐步扩大、长期坚持”的原则，加强三项工作，一是加强数据积累和分类专题调查研究，做到前期工作成熟一个就制定一个符合业务标准、符合实际情况、符合省情财力可操作的项目支出定额标准。二是加强与相关业务处室或部门形成合力，有计划，有步骤、分年度、分阶段、分部门、分项目组织实施定额标准研究。三是加强专业技术力量。项目定额标准研究是一项专业技术性很强的工作，并且专业类型繁杂，需要加强专业技术力量的储备和积累。2.“三性”预算审核指标体系完善常态化。虽然现阶段已经制定并启用了“三性”预算审核指标体系，但由于项目的复杂性和特殊性，这些指标仍不能较科学、较准确的反映项目问题，或

26、较全面的覆盖项目特点，评审中还存在着盲区，如待细化项目该如何评审等问题。我们将围绕预算管理改革各个时期的重点和难点，继续组织专家，结合项目特点，开展调研，在大框架不变的前提下，对“三性”预算审核指标体系进行修改、补充和完善，尽快建立财政内部预算审核机制。 3.预算评审规范常态化。研究制定相关的部门项目预算评审常态化管理办法和工作流程，从入库评审、细化评审纵横两个方向促进预算编制评审常态化，提高项目预算编制质量；建立预算批复评审常态化，对编制阶段不能按要求细化的项目预算，在批复时暂缓下达，待部门按要求完善并评审后，财政才正式批复项目预算；推行预算执行评审常态化，针对预算执行中有突出问题、变更实施

27、内容、进度缓慢的重点项目实行评审常态化，为预算调整决策提供参考依据或解决办法；巩固预算追加评审常态化，解决部门申报追加预算项目的规范性和申报金额的准确合理性；4.探索建立预算编制奖罚机制。结合项目支出预算总量控制的预算编制方式，研究制定与预算编制质量相衔接的奖惩制度。在制度设计上建议考虑权利与责任对等, 约束与激励结合，做到奖惩分明。对申报质量较高的部门有激励、有推动，对申报质量较差的部门有惩罚、有触动，逐步减少部门申报、财政部门审核等各项工作的重复低效。 5.探索建立与预算管理科学化、精细化相配套的评审体制。预算评审探索实践与建立规范、高效的评审体制应相互促进，预算评审实践越深入，越需要评审

28、体制作保障，评审体制问题解决好，评审对预算管理实现科学化、精细化、规范化的促进作用就越显著。安徽省财政项目绩效考评的主要做法和体会安徽省财政投资评审中心财政支出绩效考评是深化财政管理体制改革，提升财政精细化管理水平的重要环节。从2006年至今，安徽省财政投资评审中心已经完成19批次700个项目的绩效考评，考评资金近400亿元。通过多年的实践工作，摸索出了一套有效的财政支出项目绩效考评的组织实施方法，逐步建立并完善符合项目实际情况和特点的评价指标体系。一、绩效考评的基本概念1、财政支出绩效考评的基本概念和要素财政支出绩效考评是财政部门运用科学的标准、效率和方法，评定财政配置资源的业绩、效率和效果

29、的系统活动。其基本要素主要包括：评价业绩、评价主体、评价方法（方案）、评价指标、评价结果及其运用。2、项目绩效考评我们理解的项目绩效考评是对项目支出的绩效目标及为实现这一目标所安排的预算，运用一定的考评方法、考评指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价；项目绩效考评采取定量和定性相结合的方式，在定性分析基础上，对相关考评内容尽量制定定量化考评指标，进行量化分析，并作出定性或定量的考评结果；项目考评结果公开公布，并作为今后项目预算安排的主要依据。二、安徽省财政项目绩效考评的主要做法1、安徽绩效考评的主要类型（1）按考评主体分类：主要根据考评工作的组织实施形式，分

30、为财政重点考评、部门自评。重点考评即由财政部门直接组织，预算处牵头，业务处配合，财政监督局和评审中心具体承担；部门自评即由财政部门拟定考评指标，预算部门负责具体实施，部门自我考评报告年终交财政部门审核批复。如2011年重点考评项目13个（评审中心承担6个，财政监督局承担6个，社保处承担1个），部门自评项目43个（评审中心承担其中15个项目的指标拟定工作）。（2）按支出类别分类：部门整体支出绩效考评、项目支出绩效考评、部门绩效考评。（3）按考评过程分类：按预算执行的阶段分为预算绩效考评、事中绩效考评、决算绩效考评。目前，评审中心主要承担的绩效考评类型是财政重点考评、项目支出考评、结果考评。2、考

31、评方法（1）方法。主要方法包括比较法（目标与结果、历史与当下）、因素分析法、公众评价法（专家评估、公众问卷、抽样调查）、成本效益分析法等。（2）考评方式。考评方式以现场考评和非现场考评相结合。现场考评以实地勘查项目实施进展、实施效果的考评方式。非现场考评主要以项目实施方案、实施合同工作总结、绩效报告，以及项目实施单位提供的其他真实可靠的资料为依据。3、指标设置由于财政支出类别多、范围广，而支出效益是分层次的，除了定性分析，还要量化评价，所以实施财政投资项目的绩效考评不但要选择合适恰当的评价方法，更重要的是确定科学合理、切合实际的考评指标，以确保评价结论的客观有效。（1）考评指标的设置包括对考评

32、指标体系三要素的确定：一是项目绩效考评指标体系；二是项目指标权重（打分分值）；三是项目绩效考评标准。（2）在设计和选择考评指标时我们遵循“相关性、经济性、可比性、重要性”的原则。（3）指标体系拟定紧紧围绕三个方面：一是对国家、省有关项目资金的安排与使用政策的理解； 二是对财政管理需求的了解；三是对项目特点的掌握。（4）我们的做法指标拟定基本原则是科学、简明、操作方便。指标层次不宜过多。主要指标应齐全，从内容上，指标应涵盖项目实施、功能实现、项目管理、资金管理、社会与经济效益等方面，从专业上应包含业务指标和财务指标。指标体系内容包含：指标释义、权重设置(或分值设置)、评分标准。指标体系制定需要多

33、方参与。二、我们的主要体会和认识1、有效的组织实施是保证批量项目考评质量的关键重视评价实施的全过程，安徽评审中心把整个评价过程分为前期准备、资料审查、现场评价、出具结论等四个阶段。前期准备阶段主要是学习文件、掌握项目特点、制订工作计划、拟定或完善评价指标。资料审查阶段主要是对项目单位提供的资料进行案卷研究、分析，提出问题。现场评价阶段主要是通过面访、座谈、实地踏勘，核查资料审查的各项疑问。出具结论阶段建立在资料审查和现场评价阶段工作基础上，出具项目评价结论。前期准备是整个工作的总领阶段，做得好就能够使整个评价起到事半功倍的作用。资料审查和现场评价阶段是评价人员按照前期准备阶段制定的各项工作要求

34、，保质、保量、按时收集、分析、核实项目信息，为出具结论提供技术和政策依据。在这样分工明确，既各有侧重又环环相扣的有效组织实施方式保障下，2008年以来，安徽评审中心对安徽省153个外国政府贷款项目进行了绩效考评，报告得到财政部金融司领导和科技部绩效考评专家的高度评价，2008年财政部金融司在安徽召开了经验交流会，2009年“利用日本海外经济协力基金建设合铜公路项目”的考评报告入选财政部金融司绩效考评10个经典案例，在此基础上，2010年中心研发了外贷项目绩效考评软件。2、客观实用的考评指标是保证考评结论科学的关键指标体系的建立一直是绩效考评工作的难点。针对财政支出项目特点和财政投资评审队伍专业

35、特点，安徽中心对指标体系的建立是建立在对财政支出资金管理政策的理解和财政部门管理需求的了解基础上的。通过项目实践，依据科学的理论方法，逐步探索建立科学、实用、操作性强的绩效指标体系。如革命老区专项转移支付资金项目涉及农村公路、卫生院、涉及农村公路、卫生院、养老院、人畜饮水、中小学校舍、村容村貌整治等十几种项目类型。针对老区项目的特点，我们拟定了4大类14个定量和16个定性评价指标，从实施内容、功能实现、项目管理、资金管理、公共效益实现等五方面对项目进行了全面的评价。绩效考评的标准不能定的过高，刚开始应该以比较先进为标准。如对2009年农村五保供养服务机构（敬老院）建设项目的绩效考评指标拟定时，

36、其中对集中供养率指标，业务处提出达到50%为优，评审中心经过认真分析后，认为根据省民生工程计划，50%是2012年底达到的标准，因此建议修改为2009年底省标准25%为满分。3、不断总结与创新是绩效考评可持续发展的关键2010年，评审中心对2006年以来的绩效考评工作进行了认真的总结，认为绩效考评已经是我们的常态化工作，需要及时制定相关的制度，以规范操作促进质量提高。7月经过多次的研究分析，安徽省财政投资评审中心项目绩效考评操作细则出台了，细则按照“目标明确、边界清晰、简明有效、易于操作”的原则，同时以外国政府贷款项目绩效考评为突破口，开发了“安徽省外贷项目绩效考评系统”软件，并在2010年的

37、46个外国政府贷款项目绩效考评工作中予以应用，大大提高了考评效率、降低了现场工作强度、减少了手工操作误差，有力推动了绩效考评工作的规范化和信息化。深化财政评审改革 强化政府投资监管河北省财政投资评审中心河北省财政投资评审工作在部评审中心的指导下，认真落实财政厅党组的指示精神，讲科学求发展、讲改革重创新，讲大局强服务，积极推进评审机制改革，拓展评审范围，强化内部制度建设，实现了财政投资评审工作跨跃式发展。2010年全省评审核查项目12885个，评审投资金额1084亿元，审减资金137亿元；2010年新成立评审机构29家，全省评审机构总量达到130家，市级实现了全覆盖，县（市、区）评审机构覆盖率达

38、到71%，均创历史最高纪录。在财政收支矛盾异常尖锐的情况下，充分发挥了财政评审加强资金监管、提高资金使用效益的作用。现将河北省财政投资评审工作有关情况汇报如下：一、深化评审机制改革，为强化财政预算管理提供技术支撑我省自1999年实行部门预算改革以来，为深化部门预算、国库管理、零基预算和中长期滚动预算等多项改革，加强和改进财政管理，积极推进预算编制、财政投资评审和财政绩效预算三项改革，构建财政预算管理的创新体制，实现财政预算事前（即预算编制、财政预算评审）、事中（即预算执行过程中的部门预算、国库集中收付、政府采购）、事后（即财政绩效预算考评）全过程科学管理，推进公共财政体系建设。2007年我中心

39、开始承担全厅的突破性工作，建立了“财政投资项目先评审后入库”运行机制，对拟入财政项目库的建筑物及基础设施购建（01类）和大型修缮（03类）预算项目实施评审，为财政部门编实、编细、编准项目预算提供专业技术支撑。2010年厅党组又将评审中心划归分管预算的厅长分管，厅业务指导关系从经建处调整到预算管理局，并要求调整评审中心工作定位。为此，我厅完善和修改了当前预算管理流程，对内建立了财政预算“先评审、后调整”、追加投资“先评审、后安排”、项目资金“先评审、后拨款”的预算编制、执行和运行管理机制。通过制发河北省地方政府投融资平台管理办法（试行）（冀政办201020号）、河北省财政厅进一步加强财政投资评审

40、工作的指导意见（冀财办201042号）、河北省省级财政投资评审管理暂行办法（冀财预2010133号）和省级财政投资评审厅内运行暂行办法（冀财办201056号）等文件，合理划分厅内外部建设项目管理职责分工，全省初步建立了统一、规范的财政投资评审管理制度体系。主要做法：（一）重新划分厅内部预算编制、预算执行处室与评审中心的管理职责。我厅在印发的文件中，进一步调整和明确财政性资金的审核职责，确定不同层次、不同环节的侧重点。部门预算主管处（室）以投资项目可行性为核心开展工作，负责对政府投资建设项目的政策性、可行性、程序性审查；财政投资评审机构发挥技术优势，负责对建设项目投资的真实性、准确性、合规性进行

41、评审。对已列入部门预算的项目实行“先评审、后调整”，由投资评审中心通过实地勘查、市场调查、工程核量、核价、核费等程序提出项目投资额和政府补助额控制建议。部门预算主管处室依据评审结论提出项目预算调整意见，经预算管理局汇总后，按河北省省级预算管理规定规定的程序和权限一次性办理部门预算调整手续。对于执行中追加的项目投资，实行“先评审，后安排”，部门预算主管处室依据评审结论，按相关程序安排项目投资。对预算执行实行“评审前控制拨款”制度，列入年度预算且年初预算批复后即可实施及追加投资的建设项目，如未经财政评审，6月底前部门预算主管处批准的项目用款计划累计不能超过预算安排的60%，12月底前累计不能超过预

42、算安排资金80%，评审并调整预算后，再实行全额拨款。项目建设单位如阻挠财政投资评审，评审中心向部门预算主管处、国库支付局申请，暂停项目拨款。（二）调整财政评审的工作重点和服务方式。实现财政投资评审工作的转轨是我省财政投资评审改革的核心和焦点问题。财政投资评审中心职能进一步明确后，财政投资评审从原来建设性项目结决算的监管，融入到财政预算分配和执行的技术管理；从事后的辅助性工作，进入到预算管理的全过程。按照厅党组的要求，我们重点推进了“三个转变”。一是从结决算等事后评审向预算评审、变更评审等事前事中评审转变。省级财政投资评审从2011年起，转向以预算评审和变更评审为主的管理模式，同时，继续开展结决

43、算评审。在预算评审中，对列入省级财政补助的100万元以上的政府投资建设项目，50万元以上的修缮项目，同时符合政府投资占比40%以上条件的，无论是一般预算、基金预算、政府投融资安排的项目，都要进行预算评审。因建设项目变更原因申请财政追加投资的项目，先进行评审、后安排财政投资，未履行申报和评审程序的，不得追加投资。这些政策和措施的制定，使我省省级财政评审实现了事前、事中、事后全过程评审，在财政分配和执行的各个环节起到关键的技术支撑作用。二是实现财政评审融入项目管理转变。我省改革财政评审机制的另一个重要原因，是力促财政评审融入项目管理的关键环节，真正起到监管项目投资，促进项目管理水平提高的目的。我们

44、认为，今后财政评审将向提高财政评审服务财政中心工作的能力和提高部门项目管理水平两个方向发展，关键在于财政评审融入项目管理关键环节的能力。随着我国开展建设领域专项治理活动，我省将省级财政评审引向预算、变更等涉及投资变化的重要关口，在政府投资管理水平较低的特殊时期，对政府投资项目管理和改革将起到很大促进作用。我们坚持财政评审“不唯增、不唯减、只唯实”的指导思想，通过事前评审将评审发现的虚增、漏项问题同步解决。被评审单位普遍反馈，经过财政精准评审和优良服务，项目管理水平大幅度提升。三是实现财政评审为财政管理提供综合服务的转变。事前、事中评审时，项目建设方案可变可控，财政评审作用发挥空间很大，财政评审

45、不仅能确定准确的项目造价，更能运用得到的评审结论和详实项目建设信息，为财政管理提供切实、有效的措施建议，改进财政支出预算的管理。比如，我们在世博会河北展厅评审时，提出设备利用和资产变现的建议，并向管理处室提交了可利用的设备清单，受到厅领导的高度评价。在援疆试点项目的评审中，我们把评审的重点放在控制项目投资上，对超概算的项目提出了调整建设方案的建议，被财政厅和省援疆办采纳，将“三超”问题解决在萌芽状态，对已经超支和自身无法解决的项目，通过削减该市下个项目投资指标的方式，促进问题有效解决。（三）改进财政评审管理方式。对列入部门预算的建设项目，实行财政评审计划管理。年初省级财政预算确定后，评审中心对

46、纳入省级财政预算和省级部门预算的建设项目进行逐项筛查和分类汇总，编列年度财政评审计划，并在征求部门预算管理处室的意见后，由分管财政评审工作的厅领导审定，向部门下达评审计划。评审中心根据年度财政评审计划，通知项目主管部门和建设单位在规定时间内提交相关资料，同时，制定评审实施方案并组织实施。按此办法，2011年第一批预算评审计划已下达完毕。（四）建立财政预算评审快速应急机制。财政评审融入预算管理全过程后，为实现财政评审在时间上与预算管理时限和工程管理时限同步，我们采取了以下措施：一是建立财政评审应急通道。按照急事急办、特事特办的要求，收到急件后立即调度，做到第一时间安排评审人员，第一时间进入现场勘

47、察，压缩内部流程和外部交换意见时限，实现急特件的快速审结。二是建立应急评审组织体系。我们在评审科中挑选业务水平高、协调能力强的10名同志担任应急项目评审组长，辅以临时调配人员的机制，使评审力量能在局部迅速放大三倍以上，既有效地应对了急特项目的评审任务，又培养和锻炼了一批评审骨干。三是推进省与市、县联合评审机制。今年春节前后，河北援疆的10个项目进入应急评审通道。省政府领导高度关注援疆项目开工建设，限时一个月完成评审任务，我们采取省市联合、评审机构与社会中介机构联审方式，按时保质完成评审任务。二、适应形势需要，推动全省评审工作快速发展美国金融危机后，我国把积极财政政策作为保稳定、惠民生、促发展的

48、重要措施来抓。地方政府积极落实中央决策和部署，充分利用土地出让收益、地方政府债券、地方融资平台，形成了地方政府投资发展的新格局。2010年，河北完成土地出让收益988.2亿元，较上年增长134%，呈现了快速发展势头。加上BOT、BT等方式的使用，政府投资无论从规模上，还是从管理方式上，都发生了巨大变化。财政部门作为政府投资的资金监管部门，紧跟政府投资资金监管任务加重、机制创新的新形势，利用财政评审手段，把政府投资资金监管的职责落实到位，取得很大效益。石家庄市一年评审政府投资420亿，通过评审节减的政府投资一年达54亿，相当于预算内可用财力。围绕政府投资监管问题，河北先后印发了河北省地方政府投融

49、资平台管理办法（试行）、关于进一步加强财政投资评审工作的指导意见，采取了如下措施：（一）认真分析政府投资管理特点，利用评审工具解决政府投资监管“缺位”和“空位”问题。政府投资具有多元化管理的特性，发改等部门实施项目审批职能，财政部门实施资金监管职能，建设主管部门和单位实施项目管理职能。政府这种管理模式有利于部门间相互制约和监督，但是由于项目管理部门和财政部门管理的利益取向不同，部门项目管理很难与财政资金监管相配合，造成政府投资管理体制粗放、管理方法落后。加上政府投资筹资渠道变化很大，部分部门短时间难以适应，以及部门和建设单位存在项目管理经验缺乏等原因，建设项目管理的缺位、空位和错位问题较为严重

50、。我省政府建设投资规模巨大，市级数十亿甚至上百亿，县级也普遍有数亿元规模。政府投资增长迅猛，有些地方政府投资总额已超越财政承受能力；大量政府投资脱离财政监管，在体制外循环，债务积累大幅增加；“超标准、超概算、超规模”老大难问题层出不穷；个别地方巧立名目，骗取或挥霍政府投资等等。管好用好这部分投资关系到各级党委政府战略部署的落实，关系到经济和社会发展大局。改变这种状况，必须做到“缺位和空位”的要“补位和归位”，实现政府投资项目管理与财政管理有效融合。这就需要利用财政评审工具，发挥财政评审具备的“真、准、细”功能，为财政履行政府投资资金监管职责提供技术支撑。真，就是加强投资评审实地勘验和市场调查能

51、力，认真核实建设项目、建设内容，变更签证、送审资料，隐蔽工程的真实性，把项目资金监管做实；准，就是运用财政投资评审技术手段精确计算工程量，跟踪掌握市场价格变化，采用现代管理软件，合理套用相应定额，把投资项目的量、价、费做准；细，就是完善项目接收、任务分配、资料审查、组织评审复核到稽核全过程管理流程，细审严审项目资料、招投标文件、施工图纸等评审资料，把投资管理做细。因此，我们利用会议、期刊、报纸、电视广泛宣传新形势下财政投资评审工作的重要性和必要性，特别是2010年在秦皇岛召开的全省财政局长座谈会上，发言的市、县代表有一半以上畅谈财政投资评审的作用，引起各级领导的强烈反响和广泛共鸣，也为我省财政

52、投资评审趁势而上创造了条件。（二）强化“三个服务”，推动评审工作向深度、广度进军。我省关于进一步加强和规范财政投资评审工作的指导意见响亮地提出“为政府投资服务、为财政中心工作服务、为部门项目管理服务”的“三服务”口号，以“三服务”为方向，引导财政评审工作向全覆盖、全方位、全过程进军。为政府投资服务，就是在河北省地方政府投融资平台管理办法（试行）中，明确政府投融资全面进行财政预算评审、变更评审和结决算评审，评审从财政投资为主向政府投资为主转型，实现了财政评审对全部政府投资的全覆盖。为财政中心工作服务，就是变结决算等事中、事后评审为预算、变更、结决算等全过程评审，为财政预算分配、预算执行、财政监督

53、、资产管理提供全方位服务。为部门项目管理服务，就是找准财政资金监管与项目管理的有机结合点，在工程招投标、项目变更等涉及工程投资的重大事项上实现财政投资评审全面介入，达到促进财政资金监管水平提高和部门项目管理水平提高的双重目标。（三）适应政府投资渠道变化，积极拓展评审范围。我们采取了以下措施：一是在省政府印发的河北省地方政府投融资平台管理办法（试行）中规定，对政府投融资实行财政评审。第一，按照“先财政评审，后确定预算”的原则，对政府投融资项目工程建设实行预算评审管理。财政部门委托评审机构开展预算评审，根据评审结论下达建设项目预算，项目建设单位严格按照批复的预算执行；第二，工程变更按照“先申报，后

54、评审，再变更”的程序执行，凡未经报批擅自实施工程变更的，一律不予安排资金；第三，政府投资平台项目竣工验收后，于3个月内完成竣工决算，经财政评审机构评审后，评审结论作为项目费用结算和资产移交的依据。二是在省财政厅印发的关于进一步加强财政投资评审工作的指导意见中明确指出，拓宽财政评审范围，实现财政评审全覆盖。按照公共财政改革和投资体制改革的要求，尽快把交通、水利、国土、教育、卫生等建设项目多、投资金额大的部门纳入评审范围，今后不仅要对预算内建设投资、政府基金和部门预算外收入安排的项目进行评审，还要将各级政府债券、政府融资、土地出让纯收益安排的项目进行评审，做到应审尽审，避免财政部门资金监管职能缺位

55、、空位，有效降低由此造成巨大财政债务风险的可能性。三是积极推广石家庄、廊坊等地对垄断性投资评审的经验。组织各市、县评审机构负责人到石家庄现场观摩和讲解，结合我省实际，推动铁路、电力等行业地方投资的评审。（四）建立有效的动力机制，强力推动财政评审机构建设。去年河北召开的全省财政投资评审工作会议，部中心李绍刚主任的讲话和我厅高志立厅长的讲话，大张旗鼓地掀起了河北财政投资评审大干快上的序幕。以此为契机，河北先是推广了沧州市县联合评审和张家口市将财政评审工作纳入财政考评的经验做法。省财政厅下发文件要求已建立财政投资评审机构的地方，根据工作需要，完善职能，充实人员，强化内部管理，不断提高自身管理水平；机

56、构不健全、职能发挥不到位的地方，积极行动，加快机构建设；暂时有困难的地方，明确负责领导、安排专职人员承办评审工作。省市两级加强行业指导，建立健全向下业务指导和代培人员等行之有效的管理办法，支持新成立的财政投资评审机构尽快熟悉工作。对市县两级实施“扶上马、送一程”工程，市级成立一个评审机构，省扶持资金10万元，县级机构成立，市里相应扶持。对缺乏评审经验的新机构，省、市强化人员培训，必要时，直接派人陪审一些项目，全省呈现机构上得快、干得稳、评得准的良好势头，2010年县级成立29家评审机构，成为河北评审机构快速发展的时期。（五）合理划分省、市、县三级评审职责，强化评审工作纵向管理。我们在指导意见中

57、明确要求，财政投资评审原则上实行“哪级实施项目哪级组织评审”和上级优先、不重复评审的管理制度。上级财政部门正在进行和已完成的项目评审或专项核查，下级财政部门不再重复介入，下级财政部门对以上级补助为主的项目进行评审，在向同级财政部门提交评审报告的同时，要上报上一级财政评审机构，由其汇总后提交同级财政部门。我们还提出整合全省评审资源，逐步建立属地负责、上下联动的评审机制。2010-2011年度，我们对10个援疆项目实行省市联合评审，统一评审对象，统一评审政策，统一评审标准，统一评审时限，统一评审报告格式，将原来需要2个月完成的评审任务，近1个月就全面完成，得到各方的好评。三、坚持公共财政管理理念，

58、实现财政投资评审科学化精细化省委省政府一直强调财政要“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”，财政部要求财政管理要实现“科学化、精细化”，如何让有限的财政资源产生更大的效益，我省认为应该按公共财政管理理论，坚持科学理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财和廉洁理财原则，推进评审管理的科学化、精细化。（一）建立健全岗位责任和“三审三核三商”等制度，强化评审质量控制。完善岗责体系，建立了财政投资评审岗位责任制，明确各环节职责、任务和权限，促进财政投资评审工作规范化、制度化。丰富评审的组织管理模式，建立健全科学高效的监管体系，构建了专业技术人员具体审、项目评审组长统审、评审中心主任重点审的“三

59、审”制度；完善了项目评审组长复核、财政评审机构稽核人员复核、疑难问题专家组会审的“三核”体系建设；实行了评审结论内部研商、评审初步结论与项目单位协商、投资方案变动会商的“三商”机制。严格责任追究制度，强化惩戒措施，确保实现廉洁评审。（二）建立迅捷的材料询价系统，保证评审结论精准性。清单计价模式下，材料设备价格等信息的科学确定，成为影响项目造价的核心因素。评审中材料设备市场价格变动大，是弹性系数较大的一项内容。为及时准确掌握市场价格，保证评审结论的准确性，石家庄市评审中心专门成立了材料价格信息科，建立了网上询价、电话询价、外地询价、网上材料价格信息库，不定期上网公布，并随机对市内主要市场进行询价

60、，实时跟踪材料价格市场变化情况，解决了取费定价难题，建立了具有财政特色的材料设备价格指标体系，达到“合理、低价”、动态管理、动态监控的目的，杜绝了部分建设单位利用材料市场价格的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象的发生，确保了权威性和公信力。（三）加强信息化建设，提升评审质量和效率。我中心结合“金财工程”建设和财政预算管理需要，研发了“财政投资评审管理系统”，实现了对财政投资项目运行全过程的评审、分析和评价，达到财政部门对项目资金运行全过程管理和无缝链接。一是为财政投资评审业务规范化、标准化提供技术保障。二是实现全省财政投资评审系统的经验共享、信息共享、人才共享。三是实现评审机构办公自动化

61、，整合工程量清单、预算审核等专业工程造价软件，建立政策法规库、价格信息库、专家库、评审项目库等，实现与相关财政业务管理系统相互对接，为财政部门实施项目监督管理提供决策依据。（四）打造高素质的评审队伍，提供有力的人才保障。我省充分认识到评审队伍建设的重要性，把加强评审队伍建设看作是提高财政投资评审质量和效率的迫切需要，是实现财政管理科学化精细化、科学化的迫切需要和适应形势发展变化的迫切需要。每年省里都组织大规模的评审系统业务培训班，努力把队伍建设成为胸怀大局、精通业务、勇于创新、勤政清廉、干事创业的高素质队伍，为评审事业又好又快发展提供有力的人员保证。一是通过组织开展“夺旗争星”、“党员先锋岗”

62、等活动，充分发挥党支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用。二是创造良好学习环境，鼓励大家积极考取各种执业资格证书、职称证书和学历证书，不断提高业务素质和执业能力。近年来，评审中心先后有2人博士、硕士毕业，4人取得正高级和副高级职称资格、3人取得注册执业师资格。三是健全制度，加强管理。建立建全岗位责任和奖惩制度，完善工作流程，坚持月旬调度和领导带班制度，实现评审工作无缝链接和满负荷运转。四是班子成员率先垂范、以身作则。无论是省内还是省外的项目，评审中心班子成员都亲自带队，和评审人员吃住工作在一起，带头加班加点。在中心领导的带领下，全体人员发扬不怕苦，不怕累的精神，常年保持“五加二、白加黑”的传统，平

63、均每年人均外出100天以上，节假日和公休日加班40多天，夜间累计人均加班超过50天。全省评审工作取得的业绩引起了各方的重视和肯定，付志方副书记四次做出肯定批示。原省委副书记车俊同志批示：“加强财政投资评审工作很有成效，也十分必要。当前政府投资项目多，尤其是城建项目，望加强评审工作和审计。”中国财经报、河北经济日报均在显著位置刊登了我中心开展评审工作取得的显著成果。省评审中心被省直机关工委命名为“省直文明单位”和“十佳党支部”；廊坊市评审中心被省政府授予“河北省先进集体”称号。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到不足。期望经过这次培训，认真学习财政部评审中心的指示精神和兄弟省市的先进经验，为河北财

64、政投资评审的继续发展打下坚实基础。深入开展绩效评价 拓展财政评审新领域四川省财政投资评审中心四川省财政投资评审中心成立以来，在省财政厅党组的领导和财政部有关司局、部投资评审中心关心支持下，坚持专业技术支撑、服务财政改革的职能定位，不断完善体制机制，拓展工作领域，使财政评审更紧密地服务于财政科学化精细化管理。近年来，我们在继续巩固完善项目评审、财政财务监管两项工作的基础上，围绕财政中心工作，对财政预算支出绩效评价进行了积极的探索和实践，在拓宽财政评审工作领域方面取得了一定成效。借此机会，向各位领导和同行们汇报一下我省开展绩效评价工作的一些主要做法。一、健全绩效评价工作机制我省财政预算支出绩效评价工作始于2005年。根据财政部中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行），省财政厅制定了四川省省级财政支出预算绩效考评办法（试行），启动省级财政支出绩效评价工作。按照省财政厅工作部署，选择了两个基本建设项目，由评审中心试点进行绩效评价。评审中心内部设立了绩效评价部，专门负责承担绩效评价工作。2005年以来，评审中心会同厅预算处通过五年多的试点探索，按照“扩面提质增效”的总体目标，绩效评价范围不断扩大，评价质量逐步提高，评价结果运用逐渐加强，绩效评价制度体系基