邛崃市平乐镇规划说明书

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1、目 录第一章第一章 现状概况现状概况.1一、镇域概况.1二、城镇概况.4三、现状存在的问题.5第二章第二章 规划背景分析规划背景分析.6一、规划背景.6二、原规划的分析评价.7三、平乐镇在邛崃市城市总体规划中的定位.8第三章第三章 规划的指导思想、依据、原则规划的指导思想、依据、原则.9一、规划的指导思想.9二、规划的依据.10三、规划原则.10第四章第四章 规划年限、目标及规划范围规划年限、目标及规划范围.11一、规划的年限.11二、规划目标.11三、规划范围.12第五章第五章 镇域总体规划镇域总体规划.12一、环境条件辩析.12二、平乐镇社会经济发展战略.13三、镇域社会经济发展规划.19

2、四、发展目标预测.24五、村镇体系规划.26六、镇域土地整理及用地安排.30七、镇域土地利用规划.32八、镇域基础设施规划.37九、镇域旅游规划.40十、镇域环境保护和规划.41十一、镇域防灾规划.43第六章第六章 城镇建设规划城镇建设规划.46一、城镇性质、规模、建设标准.46二、城镇发展用地选择.47三、城镇布局结构和功能分区.47四、城镇用地布局.48五、绿地系统规划.51六、城镇景观风貌规划.51七、道路工程规划.53八、管线工程规划.55九、其他市政公用工程设施规划.59十、历史文化名镇保护规划.60十一、城镇环境保护及环卫设施规划.63十二、城镇防灾规划.64十三、新建建筑的控制.

3、66第七章第七章 规划实施的措施与建议规划实施的措施与建议.67附表附表第一章第一章 现状概况现状概况一、镇域概况一、镇域概况( (一一) )地理位置、行政区辖及人口概况地理位置、行政区辖及人口概况平乐镇地处邛崃市的西南部，镇境地形呈鸡冠状，南北长约平乐镇地处邛崃市的西南部，镇境地形呈鸡冠状，南北长约 6.5 公里，公里，东西宽约东西宽约 6 公里。镇域东与孔明乡、临济镇相邻；南接道佐乡；西与火井公里。镇域东与孔明乡、临济镇相邻；南接道佐乡；西与火井镇、油榨乡交界；北靠水口镇。全镇幅员面积镇、油榨乡交界；北靠水口镇。全镇幅员面积 69.94 平方公里，下辖平方公里，下辖 21 个个行政村，行政

4、村， 6 个街道社区。个街道社区。2003 年底全镇总人口年底全镇总人口 31406 人，人，9443 户，其中户，其中非农业人口非农业人口 2705 人。有耕地面积人。有耕地面积 23123.7 亩，人平耕地面积亩，人平耕地面积 0.74 亩。镇政亩。镇政府驻地位于镇域东南部坝区的平落坝。府驻地位于镇域东南部坝区的平落坝。( (二二) )建制沿革建制沿革平乐镇历史悠久，早在公元前平乐镇历史悠久，早在公元前 150 年西汉时期就已形成了集镇，迄今年西汉时期就已形成了集镇，迄今已有二千多年的历史。宋代初年已有二千多年的历史。宋代初年(970 年年)火井县迁至此。尔后，城镇因战火火井县迁至此。尔后

5、，城镇因战火而毁，又建，至元世主而毁，又建，至元世主 20 年年(1284 年年)拆除火井县止。元代平乐镇归邛州大拆除火井县止。元代平乐镇归邛州大邑县管辖，明朝属平乐下乡，清代改乡为里甲制，光绪未年改里甲制为团邑县管辖，明朝属平乐下乡，清代改乡为里甲制，光绪未年改里甲制为团甲制，平乐设团总。民国甲制，平乐设团总。民国 29 年年(1940 年年)建置平落乡，建国后沿用此名。建置平落乡，建国后沿用此名。1950 年镇、乡分置，至年镇、乡分置，至 1983 年年 4 月，拆乡并镇，称平落镇，实行镇管村月，拆乡并镇，称平落镇，实行镇管村体制，现又更名为平乐镇。体制，现又更名为平乐镇。2004 年年

6、9 月，根据邛崃市行政区划调整要求将月，根据邛崃市行政区划调整要求将下坝乡并入平乐镇，组建了新的平乐镇。下坝乡并入平乐镇，组建了新的平乐镇。( (三三) )自然条件及自然资源状况自然条件及自然资源状况平乐镇属中纬度内陆热带湿润气候区，具有冬无严寒、夏无酷暑、气平乐镇属中纬度内陆热带湿润气候区，具有冬无严寒、夏无酷暑、气候温和、雨量充沛的特点，年平均气温候温和、雨量充沛的特点，年平均气温 15，年平均降雨量，年平均降雨量 1136 毫米，毫米，无霜期无霜期 280 天，年平均日照时为天，年平均日照时为 1104 小时，得天独厚的小盆地气候，使平小时，得天独厚的小盆地气候，使平乐镇山青水秀，风光旑

7、旎，物产丰富。乐镇山青水秀，风光旑旎，物产丰富。平乐镇属浅丘型地貌，镇域内山、丘、坝兼有，镇境山势挺拔，丘陵平乐镇属浅丘型地貌，镇域内山、丘、坝兼有，镇境山势挺拔，丘陵起伏，良田千顷，白沫江自西向北穿镇而过，流入南河，境内最高海拔为起伏，良田千顷，白沫江自西向北穿镇而过，流入南河，境内最高海拔为910 米，最低为米，最低为 520 米。米。平乐镇还是邛崃市能源开发区，天然气资源非常丰富。早在宋代就发平乐镇还是邛崃市能源开发区，天然气资源非常丰富。早在宋代就发现了天然气，宋太祖开宝三年现了天然气，宋太祖开宝三年(970 年年)曾为火井县县治所在地，火井县即由曾为火井县县治所在地，火井县即由此得名

8、。此外平乐镇还盛产竹木，竹木资源尤其丰富，宋代时平乐镇就是此得名。此外平乐镇还盛产竹木，竹木资源尤其丰富，宋代时平乐镇就是闻名的造纸重镇。闻名的造纸重镇。( (四四) )经济状况经济状况1、经济构成、经济构成2003 年底平乐镇全镇实现地区生产总值值年底平乐镇全镇实现地区生产总值值 40827 万元，其中第一产业万元，其中第一产业增加值为增加值为 7226 万元，占地区生产总值值的万元，占地区生产总值值的 17.70%，第二产业增加值为，第二产业增加值为26742 万元，占地区生产总值值的万元，占地区生产总值值的 65.50%，第三产业增加值为，第三产业增加值为 6859 万元，万元，占地区生

9、产总值值的占地区生产总值值的 16.80%，财政收入，财政收入 490 万元，城镇居民人均可支配收万元，城镇居民人均可支配收入入 4500 元元,农民人均纯收入农民人均纯收入 3505 元。从该镇现状经济构成来看，第二、三元。从该镇现状经济构成来看，第二、三产业是平乐镇的主要构成部分。但是近几年来，随着旅游业的兴起，平乐产业是平乐镇的主要构成部分。但是近几年来，随着旅游业的兴起，平乐镇逐步成为成都市民及周边县市的旅游热点，旅游业带动了平乐镇第三产镇逐步成为成都市民及周边县市的旅游热点，旅游业带动了平乐镇第三产业发展。最近三年来，该镇第三产业增长速度保持在业发展。最近三年来，该镇第三产业增长速度

10、保持在 20%左右。左右。2、各产业现状、各产业现状第一产业：平乐镇属浅丘型地貌，镇域内山、丘、坝兼有，境内东南第一产业：平乐镇属浅丘型地貌，镇域内山、丘、坝兼有，境内东南部地处坝区，地势平坦，河流水系发达，农耕历史悠久，以传统粮油种植部地处坝区，地势平坦，河流水系发达，农耕历史悠久，以传统粮油种植为主。为主。2003 年全镇粮食播种面积年全镇粮食播种面积 26588 亩，总产量达亩，总产量达 10222.8 吨；经济作吨；经济作物以蔬菜、食用菌种植为主。境内西北部地处丘陵山区，地势起伏较大，物以蔬菜、食用菌种植为主。境内西北部地处丘陵山区，地势起伏较大，耕地少，以竹木林业种植、药材等山地农业

11、为主。养殖业以家庭养殖最为耕地少，以竹木林业种植、药材等山地农业为主。养殖业以家庭养殖最为普遍。普遍。第二产业：平乐镇工业基础好，全镇现有企业第二产业：平乐镇工业基础好，全镇现有企业 180 家，其中较为大型家，其中较为大型的有成都高新电缆股份有限公司、龙井酒厂、君乐酒厂、川江酒厂、木器的有成都高新电缆股份有限公司、龙井酒厂、君乐酒厂、川江酒厂、木器厂、竹编加工厂等厂、竹编加工厂等 10 余家。从业人员达余家。从业人员达 2500 余人，形成了以酿酒、电缆、余人，形成了以酿酒、电缆、竹木加工为主的工业体系。竹木加工为主的工业体系。第三产业：平乐镇商业贸易繁荣，是邛崃市西南部地区的中心，基础第三

12、产业：平乐镇商业贸易繁荣，是邛崃市西南部地区的中心，基础设施及社会福利服务设施较完善，商贸气息浓郁，沿街铺面林立，在当地设施及社会福利服务设施较完善，商贸气息浓郁，沿街铺面林立，在当地已形成了一定规模的市场，辐射面积远及蒲江、名山、雅安等县市。此外已形成了一定规模的市场，辐射面积远及蒲江、名山、雅安等县市。此外平乐镇位于天台山风景名胜区的入口处，旅游资源十分丰富，文化底蕴浓平乐镇位于天台山风景名胜区的入口处，旅游资源十分丰富，文化底蕴浓厚，是成都市的厚，是成都市的“十大十大”古镇之一。近几年来随着旅游业的兴起，吸引了古镇之一。近几年来随着旅游业的兴起，吸引了相当一部分游人来此旅游、观光、度假，

13、带动了平乐镇第三产业的发展。相当一部分游人来此旅游、观光、度假，带动了平乐镇第三产业的发展。( (五五) )基础设施状况基础设施状况1、交通状况、交通状况平乐镇交通条件尚可，县道卧夹公路平乐镇交通条件尚可，县道卧夹公路(卧龙镇卧龙镇夹关镇夹关镇)由东南向西由东南向西横穿镇域，路面宽横穿镇域，路面宽 10 米，为水泥路面，沿卧夹公路东至卧龙镇可接国道米，为水泥路面，沿卧夹公路东至卧龙镇可接国道318 线。另有县道卧下公路线。另有县道卧下公路(卧龙镇卧龙镇下坝乡下坝乡)穿过镇域，目前为碎石路面，穿过镇域，目前为碎石路面，此外还有一条正在改造的芦沟游览道可自平乐城镇至镇域北部的芦沟风景此外还有一条正

14、在改造的芦沟游览道可自平乐城镇至镇域北部的芦沟风景区，现该镇已实现村村通公路，但是乡村公路等级偏低，以沥青路面和碎区，现该镇已实现村村通公路，但是乡村公路等级偏低，以沥青路面和碎石路面为主。石路面为主。2、电力状况、电力状况现状供电由位于城镇平落坝南侧边缘的平乐现状供电由位于城镇平落坝南侧边缘的平乐 35KV 变电站对镇域供电，变电站对镇域供电，另有一条自道佐的另有一条自道佐的 35KV 输电线对镇域西北地区供电。电源充足，各村及输电线对镇域西北地区供电。电源充足，各村及城镇均设有城镇均设有 12 台变压器，其现状电力设施齐全。台变压器，其现状电力设施齐全。3、邮政、电信、邮政、电信平乐镇现建

15、有邮政代办所和电信代办所各一个，已实现程控交换和光平乐镇现建有邮政代办所和电信代办所各一个，已实现程控交换和光纤通讯。在电信代办所建有一电话交换机装置，可供装机规模纤通讯。在电信代办所建有一电话交换机装置，可供装机规模 8000 门，现门，现已安装已安装 3700 门。门。4、供水状况、供水状况平乐镇现建有自来水厂三座。其中一座位于翔麓平乐镇现建有自来水厂三座。其中一座位于翔麓 2 组，设计规模组，设计规模10000 吨吨/日，实际供水量日，实际供水量 5000 吨吨/日，水源取地下水，主要供应平乐城镇日，水源取地下水，主要供应平乐城镇居民用水。另外，洗马村居民用水。另外，洗马村 7 组有一座

16、水厂，设计规模为组有一座水厂，设计规模为 100 吨吨/日，实供量日，实供量为为 50 吨吨/日；大石村日；大石村 3 组有一座水厂，设计规模为组有一座水厂，设计规模为 15 吨吨/日，实供量为日，实供量为 80吨吨/日。其余各行政村的居民点则抽取地下水自行解决。日。其余各行政村的居民点则抽取地下水自行解决。5、排水状况、排水状况排水方式为雨污合流制。城镇的江西街、迎宾大道、糠市街、政府街、排水方式为雨污合流制。城镇的江西街、迎宾大道、糠市街、政府街、长庆街、骑龙街、新兴街等主要街道均设有排水沟，为沟渠排水。城镇无长庆街、骑龙街、新兴街等主要街道均设有排水沟，为沟渠排水。城镇无污水处理设施，其

17、污水主要是生活污水，另有少量工业废水。各行政村的污水处理设施，其污水主要是生活污水，另有少量工业废水。各行政村的居民点无完善的排水系统，污水为自流排放。居民点无完善的排水系统，污水为自流排放。( (六六) )社会服务设施状况社会服务设施状况镇一级行政经济管理机构较齐全，有镇人民政府、派出所、信用社等镇一级行政经济管理机构较齐全，有镇人民政府、派出所、信用社等机构。机构。全全镇镇服服务务体体系系还还设设有有农农技技、农农机机、畜畜牧牧兽兽医医、农农经经、水水利利五五站站。此此外外 平平乐坝建有中学两所和镇中心小学一所，下坝场建有镇中学和镇中心小学，乐坝建有中学两所和镇中心小学一所，下坝场建有镇中

18、学和镇中心小学，另有同乐小学、东山小学、万寿小学、大石小学、玉富小学等五所村小分另有同乐小学、东山小学、万寿小学、大石小学、玉富小学等五所村小分别分布于别分布于 5 5 个行政村，可以解决适龄儿童就近入学。城镇还设有文化站及个行政村，可以解决适龄儿童就近入学。城镇还设有文化站及卫生院服务全镇。各行政村村委会驻地均建有较为完善的商业服务网点及卫生院服务全镇。各行政村村委会驻地均建有较为完善的商业服务网点及医疗点，基本能满足村民的生活需求。医疗点，基本能满足村民的生活需求。(七七)镇域资源镇域资源镇内旅游资源十分丰富镇内旅游资源十分丰富,古镇明清建筑古镇明清建筑 23.5 万平方米万平方米,有有“

19、九古九古”古街、古街、古车、古桥、古树、古堰、古民居、古作坊、古驿道、古风俗，境内有芦古车、古桥、古树、古堰、古民居、古作坊、古驿道、古风俗，境内有芦沟自然风景区，金华山风景区、花楸村风景区和齐口风景区。年旅游人数沟自然风景区，金华山风景区、花楸村风景区和齐口风景区。年旅游人数10 万人次，旅游收入万人次，旅游收入 800 万元。万元。二、城镇概况二、城镇概况( (一一) )地理位置地理位置平乐镇位于邛崃市西南平乐镇位于邛崃市西南 18 公里的群山之麓。距成都公里的群山之麓。距成都 93 公里，距省级公里，距省级名城邛崃市名城邛崃市 18 公里，距双流国际机场公里，距双流国际机场 78 公里，

20、距川藏高等级公路仅公里，距川藏高等级公路仅 8 公公里。城镇交通十分便利，区位优势明显。里。城镇交通十分便利，区位优势明显。( (二二) )历史沿革历史沿革平乐镇历史悠久，早在公元前平乐镇历史悠久，早在公元前 150 年西汉时期就已形成了集镇，迄今年西汉时期就已形成了集镇，迄今已有二千多年的历史。宋初开宝已有二千多年的历史。宋初开宝 3 年（公元年（公元 970 年）火井县迁至此。尔后，年）火井县迁至此。尔后，城镇因战火而毁，又建，至元世祖城镇因战火而毁，又建，至元世祖 20 年（年（1284 年）拆除火井县时止。现年）拆除火井县时止。现更名为平乐镇。是历史文化名镇，全省重点镇，现保存较好的历

21、史古迹有更名为平乐镇。是历史文化名镇，全省重点镇，现保存较好的历史古迹有较多，其中以明清建筑群为典型。较多，其中以明清建筑群为典型。( (三三) )现状情况现状情况平乐镇是四川省成都市所辖的邛崃市（县级市）境内西南部的中心城平乐镇是四川省成都市所辖的邛崃市（县级市）境内西南部的中心城镇。城镇平乐坝现状驻镇人口为镇。城镇平乐坝现状驻镇人口为 9298 人，其中非农业人口为人，其中非农业人口为 1691 人。城人。城镇建成区面积为镇建成区面积为 86.20 公顷，人均城镇建设用地公顷，人均城镇建设用地 92.71m2，城镇行政、事业，城镇行政、事业单位配置齐全，有中学单位配置齐全，有中学 2 所，

22、小学所，小学 1 所，幼儿园所，幼儿园 1 所，文化活动中心所，文化活动中心 3 个，个，区镇级医院区镇级医院 1 个，城镇内大小企业中以四川省君乐酒厂、成都高新电缆有个，城镇内大小企业中以四川省君乐酒厂、成都高新电缆有限责任公司、平乐木器厂、平乐纸箱厂、龙井酒厂为骨干企业，形成了家限责任公司、平乐木器厂、平乐纸箱厂、龙井酒厂为骨干企业，形成了家俱、机械、食品为主导的支柱产业。平乐城镇自古以来铺面林立，商贾云俱、机械、食品为主导的支柱产业。平乐城镇自古以来铺面林立，商贾云集，是周围集，是周围 10 公里以上乡镇的农副产品集散地及商贸中心，现已建成一定公里以上乡镇的农副产品集散地及商贸中心，现已

23、建成一定规模的专业市场规模的专业市场 2 个。城镇基础设施配套完善，新、旧街道十条，桥梁二个。城镇基础设施配套完善，新、旧街道十条，桥梁二座。街道均为混凝土路面，新城区及城镇主要街道管线均已配套建设，有座。街道均为混凝土路面，新城区及城镇主要街道管线均已配套建设，有电信分局、邮电分局，自来水厂一座，已完成了天然气供气设施建设，因电信分局、邮电分局，自来水厂一座，已完成了天然气供气设施建设，因此，平乐城镇基础设施初具规模。此，平乐城镇基础设施初具规模。三、现状存在的问题三、现状存在的问题1、镇域内的农村住宅分布较散，人均用地较大，形成太多的土地浪费。、镇域内的农村住宅分布较散，人均用地较大，形成

24、太多的土地浪费。2、镇域各项基础设施有待进一步完善；、镇域各项基础设施有待进一步完善；3、卧夹路夹道建设严重，城镇道路与过境道路相互混杂，过境交通问、卧夹路夹道建设严重，城镇道路与过境道路相互混杂，过境交通问题突出。题突出。4、城镇道路等级不分明，网络性不强。、城镇道路等级不分明，网络性不强。5、城镇雨污合流制，建成区均为直排式，工业分散，污水没有很好处、城镇雨污合流制，建成区均为直排式，工业分散，污水没有很好处理，造成不同程度的污染。理，造成不同程度的污染。第二章第二章 规划背景分析规划背景分析一、规划背景一、规划背景1、 “十六大十六大”明确地提出了明确地提出了“全面建设小康社会的奋斗目标

25、全面建设小康社会的奋斗目标” ，确立，确立了我国的国内生产总值到了我国的国内生产总值到 2020 年力争比年力争比 2000 年翻两番。年翻两番。2、 “十六大十六大”提出了提出了“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程全面繁荣农村经济，加快城镇化进程” 。农村富。农村富余劳动力要向非农产业和城镇转移，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小余劳动力要向非农产业和城镇转移，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，发展小城镇要以现有城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，发展小城镇要以现有的县城和有条件的的县城和有条件的“建制镇建制镇”为基础，科学规划、合理布局。为

26、基础，科学规划、合理布局。3、新一届成都市委、市政府经过深入调研，认真试点，科学论证，民、新一届成都市委、市政府经过深入调研，认真试点，科学论证，民主决策，于今年初提出了主决策，于今年初提出了关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见意见 ，部署了推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡，部署了推进城乡规划一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化的具体措施。会事业发展一体化、

27、推进城乡政策措施一体化的具体措施。4、平乐镇地处天台山风景名胜区的入口处，旅游资源丰富，开发潜力、平乐镇地处天台山风景名胜区的入口处，旅游资源丰富，开发潜力大，随着旅游业的兴起，必将对平乐镇的社会经济发展起到巨大的推动作大，随着旅游业的兴起，必将对平乐镇的社会经济发展起到巨大的推动作用。用。5、邛崃市以旅游业建设带动市域西南部片区经济的发展思路给平乐镇、邛崃市以旅游业建设带动市域西南部片区经济的发展思路给平乐镇的经济发展带来了机遇。平乐镇有丰富的旅游资源，其发展方向符合市域的经济发展带来了机遇。平乐镇有丰富的旅游资源，其发展方向符合市域经济发展方向，具有良好的发展前景。经济发展方向，具有良好的

28、发展前景。6、西部大开发战略的实施给平乐镇的发展注入了新的活力，随着国家、西部大开发战略的实施给平乐镇的发展注入了新的活力，随着国家经济开发重心向西部转移以及以旅游业为主的第三产业的兴起，必将带动经济开发重心向西部转移以及以旅游业为主的第三产业的兴起，必将带动该镇经济发展，促进城乡一体化发展。该镇经济发展，促进城乡一体化发展。7、平乐镇曾被列为我省首批省级试点小城镇建设，取得了较好的效果。、平乐镇曾被列为我省首批省级试点小城镇建设，取得了较好的效果。现被列为全国、全省、全市重点镇，随着城乡一体化进程的进一步推进，现被列为全国、全省、全市重点镇，随着城乡一体化进程的进一步推进，平乐镇基础设施建设

29、的完善，必将掀起新一轮小城镇建设的高潮。平乐镇基础设施建设的完善，必将掀起新一轮小城镇建设的高潮。二、原规划的分析评价二、原规划的分析评价(一一)编制情况编制情况平乐镇平乐镇对对城城镇镇建建设设较较重重视视，早早在在1994 年年，该镇就委托四川省城乡规划该镇就委托四川省城乡规划设计研究院编制了平乐镇规划，该规划经邛崃市评审通过。规划要点如下：设计研究院编制了平乐镇规划，该规划经邛崃市评审通过。规划要点如下：1、原规划的规模、原规划的规模近期：近期：19942000 年，镇域总人口年，镇域总人口 30507 人，其中城镇人口人，其中城镇人口 20000人，城镇建设用地人，城镇建设用地 195

30、公顷，人均用地公顷，人均用地 97.5m2/人；人；远期：远期：19942010 年，镇域总人口年，镇域总人口 30507 人，其中城镇人口人，其中城镇人口 30000人，城镇建设用地人，城镇建设用地 3096 公顷，人均用地公顷，人均用地 103.2m2/人。人。远景：远景：19942050 年，镇域总人口年，镇域总人口 54266 人，其中城镇人口人，其中城镇人口 40000人，城镇建设用地人，城镇建设用地 420 公顷，人均用地公顷，人均用地 105m2/人。人。2、原规划城镇定性：、原规划城镇定性：平乐镇是全镇的政治、经济、文化中心平乐镇是全镇的政治、经济、文化中心,是以能源开采、农副

31、产品加工、是以能源开采、农副产品加工、商贸及旅游业为主的工贸、旅游型综合城镇。商贸及旅游业为主的工贸、旅游型综合城镇。3、原规划的布局结构特点、原规划的布局结构特点原规划采用大集中、小分散、一个中心区、三个功能小区的规划结构。原规划采用大集中、小分散、一个中心区、三个功能小区的规划结构。其中中心城区位于旧城区一带，集中布置行政办公、居住、商贸、文化和其中中心城区位于旧城区一带，集中布置行政办公、居住、商贸、文化和娱乐为一体的综合区。三个功能小区分别为工业区、江北片区、旅游度假娱乐为一体的综合区。三个功能小区分别为工业区、江北片区、旅游度假区三个功能区。工业区位于城镇东北部，白沫江下游，江北片区

32、为城镇的区三个功能区。工业区位于城镇东北部，白沫江下游，江北片区为城镇的生活居住区，位于刘碾一带，旅游度假区结合现金华公园，开发金龟山和生活居住区，位于刘碾一带，旅游度假区结合现金华公园，开发金龟山和金鸡沟，形成旅游度假区。金鸡沟，形成旅游度假区。4、原规划控制范围、原规划控制范围原规划城镇规划区控制范围北至倒灌堰，南至骑龙山，西至金华山，原规划城镇规划区控制范围北至倒灌堰，南至骑龙山，西至金华山，东抵至富安村。东抵至富安村。(二二)原规划实施情况原规划实施情况平乐镇规划编制完成后，其城镇建设严格按规划控制，平乐镇规划编制完成后，其城镇建设严格按规划控制，(三三)对原规划的评价对原规划的评价原

33、规划结合了当时平乐镇的实际，并进行了系统的分析论证，规划的原规划结合了当时平乐镇的实际，并进行了系统的分析论证，规划的指导思想、依据、城镇定性及用地发展方向准确，符合当时平乐镇的发展指导思想、依据、城镇定性及用地发展方向准确，符合当时平乐镇的发展要求，具有一定的科学性、完整性和现实性。但同时由于要求，具有一定的科学性、完整性和现实性。但同时由于 94 年正处于小城年正处于小城镇建设的高潮时期。使得原规划对平乐镇发展规模预计过大，城镇人口规镇建设的高潮时期。使得原规划对平乐镇发展规模预计过大，城镇人口规模和用地规模大大超过发展实际。此外模和用地规模大大超过发展实际。此外 10 年来，规划背景、社

34、会经济均发年来，规划背景、社会经济均发生了巨大的变化，因此急需新一轮的规划用于指导平乐镇社会经济发展，生了巨大的变化，因此急需新一轮的规划用于指导平乐镇社会经济发展，经过近经过近 10 年的建设，已初步形成一定的规模，但是由于年的建设，已初步形成一定的规模，但是由于 94 版规划考虑规版规划考虑规模过大，使得近期建设未完全达到预期效果。在此背景下，我院受平乐镇模过大，使得近期建设未完全达到预期效果。在此背景下，我院受平乐镇人民政府委托，在收集了大量资料的基础上，对平乐镇进行了重新编制。人民政府委托，在收集了大量资料的基础上，对平乐镇进行了重新编制。三、平乐镇在三、平乐镇在邛崃市城市总体规划邛崃

35、市城市总体规划中的定位中的定位(一一)平乐镇在平乐镇在邛崃市城市总体规划邛崃市城市总体规划中的地位中的地位邛崃市城市总体规划邛崃市城市总体规划由成都市规划设计研究院于由成都市规划设计研究院于 2004 年年 3 月编制月编制完成，该规划的期限远期至完成，该规划的期限远期至 2020 年，该规划将平乐镇定为邛崃市市域城镇年，该规划将平乐镇定为邛崃市市域城镇体系中二级重点中心镇，是邛崃市西南部的片区性中心城镇。同时该规划体系中二级重点中心镇，是邛崃市西南部的片区性中心城镇。同时该规划确定平乐镇确定平乐镇 2020 年城镇人口规模预测为年城镇人口规模预测为 2000030000 人，城镇定性为旅人，

36、城镇定性为旅游型城镇，以发展旅游为龙头，带动旅游工艺品生产和商贸、餐饮、交通游型城镇，以发展旅游为龙头，带动旅游工艺品生产和商贸、餐饮、交通运输业等相关产业发展。运输业等相关产业发展。(二二)平乐镇在邛崃市产业布局中的位置及产业发展方向平乐镇在邛崃市产业布局中的位置及产业发展方向平乐镇在邛崃市综合经济分区中属西部丘陵、山地竹、林、牧、茶、平乐镇在邛崃市综合经济分区中属西部丘陵、山地竹、林、牧、茶、药材、土特产、旅游综合经济区。该经济区山地和丘陵地形起伏，地势陡药材、土特产、旅游综合经济区。该经济区山地和丘陵地形起伏，地势陡峻，是全市林地集中区域，以平乐镇为片区中心镇，重点发展生态旅游产峻，是全

37、市林地集中区域，以平乐镇为片区中心镇，重点发展生态旅游产品加工业，农业以发展林业、畜牧、有机茶、中药材土特产等为主。品加工业，农业以发展林业、畜牧、有机茶、中药材土特产等为主。(三三)平乐镇基础设施安排平乐镇基础设施安排电信：邛崃市城区电话普及率电信：邛崃市城区电话普及率 2020 年达年达 40 门门/百人，农村电话普及百人，农村电话普及率率 2020 年达年达 30 门门/百人，同时在平乐镇建局一所，装机容量达百人，同时在平乐镇建局一所，装机容量达 3 万门。万门。电力：规划电力：规划 2020 年平乐建一处年平乐建一处 110kV 变电站变电容量达变电站变电容量达2x31.5MVA。燃气

38、：平乐城镇燃气以天然气为主，供气气源由平乐集气站统一供燃气：平乐城镇燃气以天然气为主，供气气源由平乐集气站统一供给，城镇设配气站，天然气气化率达到给，城镇设配气站，天然气气化率达到 70%80%，其余中心村、基层村，其余中心村、基层村可根据各自的实际情况采用管道气或沼气气源解决农村的燃气问题。可根据各自的实际情况采用管道气或沼气气源解决农村的燃气问题。供水：平乐镇自建镇域供水系统，建自来水厂一座，根据各个时期供水：平乐镇自建镇域供水系统，建自来水厂一座，根据各个时期的用水量增长情况进行水厂的改、扩建和技术改造工作的用水量增长情况进行水厂的改、扩建和技术改造工作,2020 年达到年达到 2 万吨

39、万吨/日。在自来水不能覆盖村庄日。在自来水不能覆盖村庄,可在建立中心村的基础上集中打井，发展农村可在建立中心村的基础上集中打井，发展农村集中供水，平乐镇城镇人均综合用水量指标近、远期分别取集中供水，平乐镇城镇人均综合用水量指标近、远期分别取 350 升升/人人日，日，450 升升/人人日，农村人均综合用水量指标近、远期分别取日，农村人均综合用水量指标近、远期分别取 90 升升/人人日，日，150 升升/人人日。日。排水：平乐镇自建镇域污水处理系统，城镇采用雨污分流制，分别排水：平乐镇自建镇域污水处理系统，城镇采用雨污分流制，分别由污水管道和雨水管道排水，城镇设污水处理厂，农村以发展沼气池为主。

40、由污水管道和雨水管道排水，城镇设污水处理厂，农村以发展沼气池为主。平乐污水处理厂处理能力达平乐污水处理厂处理能力达 1 万吨万吨/日。日。第三章第三章 规划的指导思想、依据、原则规划的指导思想、依据、原则一、规划的指导思想一、规划的指导思想以邓小平理论和以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，坚持会的目标，坚持“五个统筹五个统筹” ，推进，推进“三个代表三个代表” ，加快城乡一体化进程。，加快城乡一体化进程。坚持科学规划、以内涵发展为主的原则，突出重点、量力而行，探索制度坚持科学规划、以内涵发展为主的原则，突出重点、量力而

41、行，探索制度创新，培育城镇特色，合理利用资源，保护生态环境，改善人居环境，推创新，培育城镇特色，合理利用资源，保护生态环境，改善人居环境，推动全面发展；以一二三产业互动为切入点，优化农业和农村经济结构，加动全面发展；以一二三产业互动为切入点，优化农业和农村经济结构，加快农业产业化和工业化进程，推动重点镇走产业发达、社会进步、生活富快农业产业化和工业化进程，推动重点镇走产业发达、社会进步、生活富裕、环境良好的可持续发展道路。裕、环境良好的可持续发展道路。从区域的角度全面分析论证平乐镇在成都市及邛崃市的地位和作用，从区域的角度全面分析论证平乐镇在成都市及邛崃市的地位和作用，客观认识平乐镇社会经济发

42、展的优劣条件，以建立自然景观和谐相处的平客观认识平乐镇社会经济发展的优劣条件，以建立自然景观和谐相处的平衡状态为目标。同时科学预测镇域社会经济发展目标，促进经济结构和农衡状态为目标。同时科学预测镇域社会经济发展目标，促进经济结构和农村产业结构的调整。统筹安排村镇体系的空间布局，合理确定平乐镇的性村产业结构的调整。统筹安排村镇体系的空间布局，合理确定平乐镇的性质和发展方向。促进平乐镇社会、经济、环境的全面发展。质和发展方向。促进平乐镇社会、经济、环境的全面发展。二、规划的依据二、规划的依据1、 中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法2、 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法

43、3、国家、国家村镇规划标准村镇规划标准4、建设部、建设部村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例5、 中共成都市委市政府关于加快重点镇建设的意见中共成都市委市政府关于加快重点镇建设的意见 （成委发（成委发 200450 号文件）号文件）6、 关于做好县城及重点镇规划修编工作的通知关于做好县城及重点镇规划修编工作的通知 （市规委办（市规委办20042号文件）号文件）7、 邛崃市城市总体规划邛崃市城市总体规划8、 邛崃市平乐镇土地利用总体规划邛崃市平乐镇土地利用总体规划三、规划原则三、规划原则1、从城乡一体化的角度来分析平乐镇域的经济发展，实现一产加三产、从城乡一体化的角度来分析平乐镇

44、域的经济发展，实现一产加三产的发展模式。的发展模式。2、充分体现、充分体现三个集中三个集中的思想，即：人口向社区集中、土地向大户的思想，即：人口向社区集中、土地向大户集中、工业向园区集中。集中、工业向园区集中。3、以人为本创造良好的人居环境。、以人为本创造良好的人居环境。4、坚持科学用地，合理用地，节约用地的原则，处理好城镇建设与土、坚持科学用地，合理用地，节约用地的原则，处理好城镇建设与土地利用总体规划的衔接。地利用总体规划的衔接。5、本着有利生产、方便生活的原则，合理布局各项用地，满足发展并、本着有利生产、方便生活的原则，合理布局各项用地，满足发展并留有余地。留有余地。6、因地制宜，利用平

45、乐镇的有利条件，高起点，高标准，严要求，科、因地制宜，利用平乐镇的有利条件，高起点，高标准，严要求，科学学合合理理地地编编制制规规划划，使使规规划划既既具具有有 超前性又具有可操作性。超前性又具有可操作性。第四章第四章 规划年限、目标及规划范围规划年限、目标及规划范围一、规划的年限一、规划的年限近期近期 2004 年年2010 年年二、规划二、规划目标目标为为了了促促进进平平乐乐镇镇经经济济社社会会发发展展，统统筹筹城城乡乡，打打破破城城乡乡二二元元化化结结构构，推推进进城城乡乡一一体体化化，确确定定以以下下发发展展目目标标。(一一)经经济济发发展展目目标标根根据据平平乐乐镇镇近近几几年年的的

46、经经济济的的发发展展状状况况和和经经济济基基础础确确定定：地地区区生生产产总总值值年年均均长长率率16.93%，财财政政收收入入年年均均增增长长率率18.00%，农农民民人人均均纯纯收收入入年年均均增增长长9.00%。到到 2010 年年全全镇镇地地区区生生产产总总值值达达12.2 亿亿元元，财财政政收收入入达达1560 万万元元，农农民民人人均均纯纯收收入入达达6400 元元。(二二)社社会会事事业业发发展展目目标标按按照照推推进进城城乡乡就就业业和和社社会会保保障障制制度度一一体体化化，推推进进城城乡乡社社会会事事业业发发展展一一体体化化的的要要求求，平平乐乐镇镇2010 年年建建成成一一

47、座座综综合合文文化化活活动动中中心心，一一个个标标准准田田径径运运动动场场；中中小小学学建建设设达达标标准准化化学学校校要要求求；建建成成一一所所农农业业技技术术服服务务站站。幼幼儿儿园园入入园园率率和和初初中中升升学学率率达达98.00%，农农村村劳劳动动力力培培训训率率达达85%，农农村村劳劳动动力力转转移移达达30%，建建立立养养老老保保险险、医医疗疗保保险险和和最最低低生生活活保保障障为为主主的的农农村村社社会会保保障障制制度度。建建成成以以镇镇综综合合二二级级乙乙等等医医院院为为核核心心的的乡乡村村卫卫生生服服务务网网络络；完完善善城城乡乡公公路路网网络络，建建成成一一座座汽汽车车站

48、站。(三三)市市政政基基础础设设施施目目标标按按照照推推进进城城乡乡基基础础设设施施建建设设一一体体化化和和 邛邛崃崃市市城城市市总总体体规规划划的的要要求求确确定定平平乐乐镇镇2010 年年前前新新建建110kV 变变电电站站；新新建建水水厂厂；建建成成一一座座低低压压二二级级配配气气站站；建建成成邮邮政政、电电信信支支局局；建建成成一一座座污污水水处处理理厂厂。(四四)人人居居环环境境目目标标改改善善人人居居环环境境，提提高高绿绿化化覆覆盖盖率率，到到2010 年年人人均均居居住住用用地地达达26.57m2，人人均均绿绿地地达达9.0m2，城城镇镇绿绿化化覆覆盖盖率率达达40%以以上上。三

49、、规划范围三、规划范围1、镇域总体规划：平乐镇镇域行政区内的主要村镇，幅员面积、镇域总体规划：平乐镇镇域行政区内的主要村镇，幅员面积 69.94平方公里。平方公里。2、城镇建设规划区范围：东至禹王村顺江堰牛屎坡，西至宝镜村的李、城镇建设规划区范围：东至禹王村顺江堰牛屎坡，西至宝镜村的李家坝，南至泉池酒厂，北抵关帝村东山碥。家坝，南至泉池酒厂，北抵关帝村东山碥。第五章第五章 镇域总体规划镇域总体规划一、环境条件辩析一、环境条件辩析(一一)镇域社会经济发展的优势镇域社会经济发展的优势1、地理区位优势、地理区位优势平乐镇位于邛崃市的西南部，是邛崃市西南部的中心城镇，镇境东与平乐镇位于邛崃市的西南部，

50、是邛崃市西南部的中心城镇，镇境东与孔明乡相连，南与道佐乡接壤，西临火井镇、油榨乡，北靠水口镇。孔明乡相连，南与道佐乡接壤，西临火井镇、油榨乡，北靠水口镇。2、旅游资源优势、旅游资源优势平乐镇旅游资源十分丰富，文化底蕴浓郁，是成都市的平乐镇旅游资源十分丰富，文化底蕴浓郁，是成都市的“十大十大”古镇古镇之一。镇域有极富佛教文化氛围的观音院、保存完好的有古驿道、倒马坝、之一。镇域有极富佛教文化氛围的观音院、保存完好的有古驿道、倒马坝、平乐寺、五通碑、造纸遗址、平落桥等一批名胜古迹。还有正在开发的金平乐寺、五通碑、造纸遗址、平落桥等一批名胜古迹。还有正在开发的金华山，芦沟两个景区，景区内竹林茂盛，绿树

51、郁郁葱葱，河流水系纵贯全华山，芦沟两个景区，景区内竹林茂盛，绿树郁郁葱葱，河流水系纵贯全境，极富山水绿林情趣，环境十分优美。吸引了相当一部分游人来此旅游、境，极富山水绿林情趣，环境十分优美。吸引了相当一部分游人来此旅游、度假、观光休闲。度假、观光休闲。3、矿产资源优势、矿产资源优势平乐镇天然气资源丰富，早在宋代就发现了天然气，现该镇建有天然平乐镇天然气资源丰富，早在宋代就发现了天然气，现该镇建有天然气集气站一座，气井气集气站一座，气井 15 口，主要分布于西北部山区，此外平乐镇的钾盐和口，主要分布于西北部山区，此外平乐镇的钾盐和优质矿泉水资源丰富，具有开采价值。优质矿泉水资源丰富，具有开采价值

52、。4、经济区域优势、经济区域优势平乐镇处于成都平原经济圈内平乐镇处于成都平原经济圈内,受成都市经济辐射强烈。且平乐镇经济受成都市经济辐射强烈。且平乐镇经济活跃，活跃，与与周周边边县县市市经经济济联联系系紧紧密密。5、交通条件优势、交通条件优势平乐镇位于邛崃的西南部，有卧夹公路和卧下路相连国道平乐镇位于邛崃的西南部，有卧夹公路和卧下路相连国道 318 线，交线，交通条件尚可，联系较方便。通条件尚可，联系较方便。6、基础设施建设优势、基础设施建设优势平乐镇基础设施和社会服务福利设施较完善。镇内电力充足，用电由平乐镇基础设施和社会服务福利设施较完善。镇内电力充足，用电由平乐平乐 35kV 变电站供电

53、，另外建有平乐水厂对城镇供水，光纤、电视、通变电站供电，另外建有平乐水厂对城镇供水，光纤、电视、通讯已实现村村通。基础设施建设较完善，为城镇建设发展奠定了基础。讯已实现村村通。基础设施建设较完善，为城镇建设发展奠定了基础。(二二)镇域社会经济发展的劣势镇域社会经济发展的劣势1、镇域经济分布不平衡，卧夹公路沿线及镇域东部坝区经济活跃。山、镇域经济分布不平衡，卧夹公路沿线及镇域东部坝区经济活跃。山地区经济相对落后。地区经济相对落后。2、旅游资源丰富，但开发力度不够，资源利用程度低，、旅游资源丰富，但开发力度不够，资源利用程度低， 导致旅游规导致旅游规模较弱。模较弱。3、扩大再生产能力弱，市场经济不

54、够发达，未能形成整体优势。、扩大再生产能力弱，市场经济不够发达，未能形成整体优势。4、人口多，人均耕地少，农村剩余劳动力多，产业结构与劳动力分配、人口多，人均耕地少，农村剩余劳动力多，产业结构与劳动力分配不合理，且劳动力素质低，人才缺乏。不合理，且劳动力素质低，人才缺乏。5、村镇建设缓慢，农村城市化进程慢。、村镇建设缓慢，农村城市化进程慢。二、平乐镇社会经济发展战略二、平乐镇社会经济发展战略(一一)区域定位区域定位1、平乐镇是邛崃市西南的中心城镇，是邛崃市的二级片区中心城镇。、平乐镇是邛崃市西南的中心城镇，是邛崃市的二级片区中心城镇。2、平乐镇是卧夹公路上的一个重要增长点。、平乐镇是卧夹公路上

55、的一个重要增长点。3、平乐镇属邛崃市中部经济区。、平乐镇属邛崃市中部经济区。4、平乐镇经济水平居邛崃市上游。、平乐镇经济水平居邛崃市上游。(二二)平乐镇区域经济分析平乐镇区域经济分析1、平乐镇在成都市经济圈的位置、平乐镇在成都市经济圈的位置成都市是我国西南部的中心城市，经济发达，对外辐射强烈。平乐镇成都市是我国西南部的中心城市，经济发达，对外辐射强烈。平乐镇位于成都市的西南部，处于成都位于成都市的西南部，处于成都雅安的川西经济发展轴的辐射带上。雅安的川西经济发展轴的辐射带上。成都成都雅安经济发展轴主要沿成温邛公路并在邛崃市接国道雅安经济发展轴主要沿成温邛公路并在邛崃市接国道 318 线进行线进

56、行流通。平乐镇距该轴线（国道流通。平乐镇距该轴线（国道 318 线）仅线）仅 5 公里，且有卧夹公路与该经济公里，且有卧夹公路与该经济轴线相连，且平乐镇又是周边区域的中心城镇。因此可以算得上是成都平轴线相连，且平乐镇又是周边区域的中心城镇。因此可以算得上是成都平原经济区与川西山地经济区的区域经济协作上的一个重点发展点。可同时原经济区与川西山地经济区的区域经济协作上的一个重点发展点。可同时接受成都、雅安两个中心城市的经济辐射。从目前平乐镇与成都接受成都、雅安两个中心城市的经济辐射。从目前平乐镇与成都雅安雅安经济发展轴的经济流动来看，主要是旅游收支和茶叶、药材、林木、竹编、经济发展轴的经济流动来看

57、，主要是旅游收支和茶叶、药材、林木、竹编、酒等山区特色经济产品。酒等山区特色经济产品。2、平乐镇在邛崃市域经济区的位置、平乐镇在邛崃市域经济区的位置平乐镇地处成都平原西南边缘与川西高原区龙门山脉前沿的过渡地带，平乐镇地处成都平原西南边缘与川西高原区龙门山脉前沿的过渡地带，由于地处平原与山区的过渡地带，加上平原经济区与山区经济区的个性差由于地处平原与山区的过渡地带，加上平原经济区与山区经济区的个性差异，两个经济区之间的互补作用，平原经济与山区经济在平乐镇融合，这异，两个经济区之间的互补作用，平原经济与山区经济在平乐镇融合，这就使平乐镇历史上就形成了邛崃市西南部的重要经济中心，并承担了两大就使平乐

58、镇历史上就形成了邛崃市西南部的重要经济中心，并承担了两大经济之间的物资集散和交易。经济之间的物资集散和交易。3、平乐镇镇域经济发展特点、平乐镇镇域经济发展特点平乐镇是邛崃市西南部的经济中心，镇域经济较发达，且发展良好。平乐镇是邛崃市西南部的经济中心，镇域经济较发达，且发展良好。但是从平乐镇镇域经济分析来看，平乐镇镇域经济呈梯状分布特征。这与但是从平乐镇镇域经济分析来看，平乐镇镇域经济呈梯状分布特征。这与平乐镇的地形分布有相当大的关系，也可以说是山地经济与平原经济的一平乐镇的地形分布有相当大的关系，也可以说是山地经济与平原经济的一个融合体。平乐镇地貌山、丘、坝兼有，且各约占三分之一。镇域东南部个

59、融合体。平乐镇地貌山、丘、坝兼有，且各约占三分之一。镇域东南部地处坝区，地势平坦，耕地广，河流水系发达，交通便利，商贸发达，以地处坝区，地势平坦，耕地广，河流水系发达，交通便利，商贸发达，以粮油种植、商贸交易及酿酒、竹编等加工业为主，中心辐射职能明显；镇粮油种植、商贸交易及酿酒、竹编等加工业为主，中心辐射职能明显；镇域西南部地处丘陵区，地势起伏较大，有卧夹公路穿越，以金华山风景区域西南部地处丘陵区，地势起伏较大，有卧夹公路穿越，以金华山风景区开发为重点，是以宗教、观光休闲为主的第三产业为经济发展重点；镇域开发为重点，是以宗教、观光休闲为主的第三产业为经济发展重点；镇域西北部地处山区，地势陡峭，

60、耕地少，竹木资源丰富，药材、茶叶、野山西北部地处山区，地势陡峭，耕地少，竹木资源丰富，药材、茶叶、野山菌等山地经济优势明显，以山区特色经济及山地探险、度假、观光为主的菌等山地经济优势明显，以山区特色经济及山地探险、度假、观光为主的旅游业。旅游业。(三三)平乐镇社会经济发展战略平乐镇社会经济发展战略生态立镇、旅游兴镇生态立镇、旅游兴镇1、区域非均衡发展战略、区域非均衡发展战略由于平乐镇镇域内部不同区域的区位条件、自然资源、经济社会发展由于平乐镇镇域内部不同区域的区位条件、自然资源、经济社会发展存在的差异使得镇域内部发展不均衡，为加快平乐镇整体的现代化建设进存在的差异使得镇域内部发展不均衡，为加快

61、平乐镇整体的现代化建设进程，应当实施区域非均衡发展战略，加快重点区域的开发建设，促进平乐程，应当实施区域非均衡发展战略，加快重点区域的开发建设，促进平乐镇经济总量的快速增加和经济结构的不断优化。镇经济总量的快速增加和经济结构的不断优化。从平乐镇自然条件来看，可以分为平坝地区、山地地区两种类型。受从平乐镇自然条件来看，可以分为平坝地区、山地地区两种类型。受自然条件、交通状况及经济发展条件的影响，平乐镇的人口、经济流量向自然条件、交通状况及经济发展条件的影响，平乐镇的人口、经济流量向来在镇域东部平坝地区及交通干线周围集中，人口密度、经济密度从平坝来在镇域东部平坝地区及交通干线周围集中，人口密度、经

62、济密度从平坝地区向低山丘陵和高山山地区逐次递减。在镇域东部的坝区区域，人口、地区向低山丘陵和高山山地区逐次递减。在镇域东部的坝区区域，人口、经济、交通基础扎实，在山地地区生存条件恶劣，人口稀少，经济活动的经济、交通基础扎实，在山地地区生存条件恶劣，人口稀少，经济活动的规模、性质受到很大限制。从平乐镇域经济格局来看，卧夹公路、土平公规模、性质受到很大限制。从平乐镇域经济格局来看，卧夹公路、土平公路是镇域经济发展与产业布局的重要轴线，从区域自然条件及经济发展基路是镇域经济发展与产业布局的重要轴线，从区域自然条件及经济发展基础来看，卧夹公路、土平公路沿线区域应作为全镇的建设重点。相对于其础来看，卧夹

63、公路、土平公路沿线区域应作为全镇的建设重点。相对于其他地区而言，这些地区交通区位优势突出，经济基础较好，具有较好的用他地区而言，这些地区交通区位优势突出，经济基础较好，具有较好的用地条件与发展空间。应当作为平乐镇现代化建设的重点区域。地条件与发展空间。应当作为平乐镇现代化建设的重点区域。 2、产业优化战略、产业优化战略平乐镇的现代化建设，必须实施产业优化战略，培育优势产业，加快平乐镇的现代化建设，必须实施产业优化战略，培育优势产业，加快区域产业结构的调整，增强区域竞争力。实施产业优化战略的目标是以区区域产业结构的调整，增强区域竞争力。实施产业优化战略的目标是以区域特色资源为基础，开发区域特色产

64、品，形成以区域特色产业为核心的区域特色资源为基础，开发区域特色产品，形成以区域特色产业为核心的区域特色经济。域特色经济。目前平乐镇的特色产业发展已有一定的基础，如传统竹编工艺、古镇目前平乐镇的特色产业发展已有一定的基础，如传统竹编工艺、古镇风貌、造纸遗址、千年古树、特色小吃等。但是特色产业从整体上来看，风貌、造纸遗址、千年古树、特色小吃等。但是特色产业从整体上来看，规模不大，发展相对缓慢，特色经济所占比重较小，这是平乐镇经济发展规模不大，发展相对缓慢，特色经济所占比重较小，这是平乐镇经济发展相对滞后的重要原因。发展区域特色经济是转变经济增长方式的根本途径，相对滞后的重要原因。发展区域特色经济是

65、转变经济增长方式的根本途径，区域特色经济的发展体现了转变经济增长方式的基本要求。只有在一定区区域特色经济的发展体现了转变经济增长方式的基本要求。只有在一定区域内形成了规模经济，才能为集约经营、规模经营提供条件，为依靠科技域内形成了规模经济，才能为集约经营、规模经营提供条件，为依靠科技进步和加强管理提供有效载体。进步和加强管理提供有效载体。平乐镇的现实优势还包括部分自然资源优势、农产品生产优势和生态平乐镇的现实优势还包括部分自然资源优势、农产品生产优势和生态优势，旅游资源优势等。从邛崃市西部山区的实际来看，区域之间自然条优势，旅游资源优势等。从邛崃市西部山区的实际来看，区域之间自然条件、自然资源

66、（尤其是农产品资源）件、自然资源（尤其是农产品资源） 、人口素质、经济结构等方面存在一定、人口素质、经济结构等方面存在一定的差异，这是进行区域分工和发展区域特色经济的条件和基础。平乐镇镇的差异，这是进行区域分工和发展区域特色经济的条件和基础。平乐镇镇域经济应根据不同区域的自然条件，明确不同的产业发展重点，在河谷盆域经济应根据不同区域的自然条件，明确不同的产业发展重点，在河谷盆地等平坝地区（平乐城镇）以古镇特色风貌、优美景观为背景，以发展旅地等平坝地区（平乐城镇）以古镇特色风貌、优美景观为背景，以发展旅游业、服务业为主。在山区应巩固农业基础，加强林业资源的综合开发。游业、服务业为主。在山区应巩固农业基础，加强林业资源的综合开发。同时，以农业产业化为导向，以农林产业深加工为纽带，加强区域内的经同时，以农业产业化为导向，以农林产业深加工为纽带，加强区域内的经济联系，优化产业结构，实现经济发展与环境保护的双赢。济联系，优化产业结构，实现经济发展与环境保护的双赢。3、人口转移与再分布战略、人口转移与再分布战略由于平乐镇的生态环境地位重要而又相对脆弱，在加快经济社会发展由于平乐镇的生态环境地位重要