A市地下综合管廊试点建设PPP项目建设运营方案

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1、精选优质文档-倾情为你奉上目 录专心-专注-专业A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设运营方案第一部分 本项目概述第一部分 本项目概述第二部分 本项目建设运营管理方案第三部分 建设运营目标保障措施第四部分 实施本项目的优势及对项目实施机构的服务承诺第五部分 附件本项目名称为：A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批），以下简称“本项目”。本项目位于A市高铁新城区及湘府路。A是2015 年首批国家综合管廊试点城市，在A市高铁新城规划建设综合管廊项目，主要基于如下需求：1、A市及高铁新城定位的需求A市为B省的省会，是国家首批历史文化名城，国家级综合配套改革试验区之一（两型社会试验区），

2、国家级两化融合试验区之一，国家十二五规划（2011 2015）确定的重点开发区域，南中国综合性交通枢纽。A市高铁新城地处A市东南门户，北至浏阳河和机场高速、东至黄兴大道、南至湘府东路、西至京珠高速公路，总用地面积约为46.91 平方公里，规划为成国际化商务区、大型公司区域总部基地、现代服务业聚集高地和高品质的住宅区，旨在打造一个集城市住宅、消费、文化、娱乐、生态休闲中心于一体的A“第七区”。片区定位于中南地区的交通枢纽中心，B省3+5 城市群的中心、A市最主要的城市副中心，现代服务业的集聚高地，目标是建立一个优美宜居、功能凸显、辐射力强、成长度高的中南区域中心。基于上述城市定位和发展目标，在进

3、行城市基础设施规划建设时，需要充分考虑未来城市规模扩大对市政设施的负荷需求，尤其是各种市政管线，应积极寻求集约化建设、统一管理的建设运营方式，推动高铁新区基础设施的现代化水平提升，实现持续发展。综合管廊是一种新型市政基础设施，使管线“统一规划、统一建设、统一管理”的目标得以实现，它解决了管线直埋带来的诸多难题，是市政管线建设的趋势和方向。近年来综合管廊已在国内多个城市建成且运营良好，在技术上已成熟，随着经济发展和城市功能定位的不断提高，综合管廊因其明显的优势，已具备大规模推广发展的条件。2、综合管廊试点建设要求2015 年4 月，A市成为综合管廊国家试点城市，高铁新城综合管廊作为试点申报的重要

4、组成部分，其建设需达到如下目标：（1）要将道路下方有条件纳入的工程管线，包括燃气管等均纳入综合管廊；（2）要按照新修订的城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015 规范要求进行设计；（3）要在三年试点期内启动并完成综合管廊建设， 使高铁新城综合管廊成为A市及全国范围内综合管廊建设的示范项目。高铁新城地理位置示意图3、国家政策的要求2014 年，国务院印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，在推进城市地下综合管廊方面提出了明确要求。2015 年8 月，国务院办公厅下发 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561 号文），从规划、建设、管理等方面提出了具体意见：（1）划

5、定建设区域。从2015 年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。（2）明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴

6、、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。（3）明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应

7、根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。（4）实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设_施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。

8、由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。国家政策的颁布，为综合管廊的建设提供了强有力的保障。在有条件的区域建设综合管廊，已成为必然趋势。1 项目基本情况及背景A市人民政府授权A市住房和城乡建设委员会作为本项目发起方与实施机构，通过公开招标方式选择社会资本。A市为全国综合管廊建设十个试点城市之一，本项目为A市地下综合管廊试点建设PPP项目第一批项目。建设规模：A市高铁新城及老城区区域的地下综合管廊试点建设项目，管廊布局采用新区、老城相结合的方式。

9、其中高铁新城启动建设综合管廊38.81公里，老城区启动建设综合管廊3.88公里，共计42.69公里。本项目招标人及PPP项目实施机构为A市住房和城乡建设委员会（以下称“市住建委”），为响应本项目招标，中国冶金科工股份有限公司、中国二十冶集团有限公司、中冶京诚工程技术有限公司组成联合体投标，中国冶金科工股份有限公司为联合体主办人。2 气象和水文情况本区属温暖湿润的亚热带季风气候，具有四季分明、温暖潮湿、雨量充沛、严寒期短等特点。根据气象部门长年观测资料统计，本区多年平均气温16.4-18.2，最低为-9，最高可达40左右，日平均最高气温38.1度，日平均最低气温0.4度；年平均相对湿度79.5%

10、，常年主导风向为东南风，多年平均降水量1394. 6mm，最大年降水量达1751. 2mm（1998年），最小年降水量达708.8mm (1953年)，最大日降水量达327. 0mm，年降雨天数为142-164天，雨季多集中在3-8月，占年降雨量64-80%；多年平均蒸发量为1206. 9mm，仅7-9月蒸发量大于降雨量；最大积雪厚度为20cm；多年平均日照为1717.3小时，无霜期为270-300天；平均风速为2.2m/s，最大风速为20m/s，风向随季节变化，冬季多为西北风，夏季多为东南风。高铁新城内地势较为平坦，起伏较小，规划区绝大部分地区高程在65 米以下，其中有接近一半面积地区高程在

11、35 米以下。片区内大部分地区坡度在5%以下，只有少量地块坡度在5%-20%之间，且分布在规划区范围外围，整个规划区地形可谓一马平川，地形条件极佳。规划范围内耕地较多，占总用地的一半以上，且有很大一部分为基本农田。规划区内水系相对较为丰富，浏阳河由南向北穿越规划区，浏阳河支流榨山港在片区流淌而过，除此之外，片区内还有许多零碎的鱼塘。高铁新城土地利用现状图本项目建设运营模式将采用PPP模式。PPP模式即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于

12、创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。A市人民政府授权A市住房和城乡建设委员会作为项目发起方与实施机构，通过公开招标方式选择社会资本。政府方股东占股34%【包括A市地下综合管廊投资发展有限公司（下称“A市管廊公司”占股20%、A市水业集团有限公司（下称“水业集团公司”）占股8%，A市燃气实业有限公司（下称“燃气实业公司”）占股6%】、社会资本占股66%，共同出资组建PPP项目公司，社会资本与政府方股东分别按各自的股权比

13、例享有项目公司的收益分红。项目资本金为万元，资本金只能用于管廊项目。地下综合管廊建设PPP项目（第一批）总里程：42.69公里，投资总额：万元。其中高铁新城区域内作为A国际会展中心配套工程的7段管廊，建设里程约17.38公里，估算投资约为万元，竣工后以TOT方式交由项目公司负责特许经营期内的运营和维护。其余管廊预计建设里程约25.31公里，包括相应的配套设施建设，投资估算为万元，采用BOT方式，由PPP项目公司负责投资建设（含施工图设计）、运营及维护工作。特许经营期限届满后，项目公司按照PPP合同的约定，将上述管廊资产和权益，无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市人民政府指定机构。 A市地下

14、综合管廊试点建设PPP项目（第一批）包括高铁新城区域内劳动路（金桂路-东四线）、高塘坪路（劳动路-湘府东路）、金桂路（滨河路-湘府东路）、中轴大道（滨河路-东四线）、香樟路（滨河路-东四线）、京珠东辅道（湘府路-劳动路）、京珠西辅道（香樟路-劳动路）、东四线（滨河路-湘府路）、黄江大道（滨河路-东四线）、上湾路（滨河路-东四线）、杜家坪路（中轴大道-湘府东路）、湘府东路（滨河路-东四线）以及老城区湘府西路（韶高路-万家丽路）等相应管廊工程及附属设施，含管线迁改、土石方工程、主体工程、综合管廊控制中心、供电系统、照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、监控报警系统及其他附属配套设施建设

15、，建设管廊里程合计约为42.69公里，估算工程投资约万元。其中高铁新城区域内的7段管廊作为A国际会展中心的配套工程，估算投资约为万元，属TOT项目，由管廊对应道路的业主单位建设；高铁新城区域内的其它管廊、湘府西路管廊和管廊监控中心，估算投资约为万元，属BOT项目，由PPP项目公司负责建设。A高铁新城综合管廊系统规划示意图本项目的建设用地由市政府以划拨方式提供项目合作期内的土地使用权，涉及的征地拆迁及移民安置工作按照属地负责制的原则由工程所在区的区人民政府组织实施，包括负责征地、拆迁和补偿工作及办理相关的审批手续等，按照预定的开工时间分期向项目公司提供满足开工条件的建设用地。 本项目总建设期为2

16、015-2017年，其中TOT部分已于2015年开始建设，预计2016年12月31日前全部完工；BOT部分建设期自PPP项目合同签订之日起至2017年12月31日止。 本项目合作期（包含建设期和运营期）自PPP项目合同签订之日起至2042年12月31日，BOT部分运营期自2018年1月1日起至2042年12月31日止，T0T部分的运营期自竣工移交至2042年12月31日止。项目合作期满后，项目公司将全部项目的管廊资产和权益，无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市人民政府或其指定的接收机构。 入廊管线及运营服务标准：按照“应进皆进”的原则，入廊管线包括排水、燃气、供水、热力、电力、广播电视、通

17、信等七大类15种管线。运营服务标准按照国家、B省和A市关于地下综合管廊运营管理的相关标准执行，具体详见PPP项目合同。序号项目名称项目投资（万元）建设起止时间管廊长度（公里）入廊管线种类1劳动路（金桂路-东四线）371702015.08-2016.112.9220kv电力、110kv电力、10kv电力、供水、原水、再生水、通信、燃气、雨水、路灯交安2高塘坪路劳动路-中轴大道79712015.08-2016.111.18110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、燃气中轴大道-黄江大道99302016.08-2017.111.47110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、燃气黄江大

18、道-湘府东路83302016.08-2017.110.98110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、燃气3金桂路滨河路-劳动路42002016.09-2017.120.610kv电力、供水、再生水、通信、燃气劳动路-香樟路200502015.10-2016.122.0110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、热力（预留）、燃气香樟路-湘府路117602016.09-2017.121.4710kv电力、供水、再生水、通信、热力（预留）、燃气4中轴大道滨河路-高塘坪路181902015.10-2016.122.110kv电力、供水、再生水、通信、路灯、热力（预留）、燃气高塘坪路-东

19、四线114402016.06-2017.121.435香樟路（滨河路-东四线）317702015.10-2016.123.510kv电力、供水、再生水、通信、热力（预留）、燃气6京珠辅道京珠东辅道（湘府路-劳动路）389002015.11-2017.124220kv电力、110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、燃气、路灯交安京珠西辅道（香樟路-劳动路）163602015.11-2017.061.710kv电力、供水、再生水、通信、燃气、雨水、路灯交安7东四线（滨河路-湘府路）557022016.05-2017.124.4220kv电力、110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信

20、、污水（压力管）、雨水、燃气8湘府西路（韶高路-万家丽路）456502016.08-2017.123.88220kv电力、110kv电力、10kv电力、供水、再生水、通信、燃气、排水9黄江大道（滨河路-东四线）226652016.05-2017.123.210kV电力、通信、DN300给水、DN200再生水、燃气De20010上湾路（滨河路东四线）180602016.05-2017.122.5810kv电力、供水、通信、再生水、燃气11杜家坪路（中轴大道-湘府东路）156002016.05-2017.122.410kv电力、供水、燃气、通信、再生水12湘府东路（滨河路-东四线）24880201

21、6.08-2017.122.9220kv电力、110kv电力、10kv电力、供水、通信、再生水、燃气13高铁新城控制中心4402016.03-2016.1214天际岭控制中心4402017.03-2017.1215总计42.69 第一节 根据招标文件及相关资料，我们认为本项目具有以下特点：（1）意义重大本项目为A市管廊试点的第一批项目，对A市、B省乃至全国的综合管廊建设推进都具有重要意义，担负着为A市、B省、全国综合管廊建设创新模式、积累经验的任务。（2）本项目采用PPP模式，需要各方在项目实施过程中凝结共识，加强沟通PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资模式可以使社会资本更多地参与到项目

22、中，以提高效率，降低风险。政府的公共部门与社会企业进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。对于PPP模式，需要各方在项目实施过程中凝结共识，加强沟通，确保PPP项目的顺利进行。（3）体量巨大本项目体量巨大，同时分为TOT和BOT两部分，需要同时组织多区域实施，要求PPP项目公司具有强大的工程管理能力。（4）运营管理要求高、时间长本项目管廊入廊管线众多，运营期长，需要对运营维护阶段进行统筹规划，建立一套先进综合管廊运营管理系统，为国内综合管廊的运营管理积累经验，在运营维护方面为A作为国内试点城市形成试点经验。（5）对实施单位综合能力要求高本项目包含投融资、设计、施工、运营，并要达到试点

23、工程的效果，因此对实施单位综合能力要求高。要求实施单位具有综合管廊规划、设计、施工、投融资等多领域的成功经验，具有较高的设计、技术水平及施工能力。（6）协作要求高本项目包含多方合作关系，存在与项目发起人与实施机构、PPP项目公司各股东、入廊管线单位、工程设计、施工单位、监理单位、政府监管机构等多方面协作，需要建立完善的沟通协调机制，确保项目顺利推进。1、本项目为试点工程段，要求具备示范效应，需要高标准组织实施，为后期建设积累经验；A市为国家财政部、住房和城乡建设部确定的全国10个地下综合管廊试点城市之一，本次实施的工程为A市综合管廊试点第一批工程。因此，本工程的实施将对国内及A市后续综合管廊的

24、建设具有示范效应，要求必须高效率、高标准、高质量的完成本项目建设及后期运营，为后续类似项目的实施积累经验，形成具有A特点的综合管廊建设及施工管理、运营维护经验。对策：（1）精心组织，派遣具有类似项目实施经验的精兵强将；（2）充分运用以往在宝钢、常德大道以及横琴新区综合管廊施工方面的先进技术及积累的经验，在本项目中进行应用；（3）高度重视，各联合体成员委派高层负责本项目的总体资源协调工作，保证各项资源的投入；（4）利用我集团强大的技术支撑，已经形成的成果，将A综合管廊打造成一个新的标杆。2、本项目以最终批准的后建管廊初步设计概算进行建安包干，投资控制要求高根据招标文件，项目施工图备案完成后，无论

25、什么原因，均不再调整该项目初步设计概算。最终批准的后建管廊项目初步设计概算工程费用（含相应的基本预备费）即为后建管廊项目建安工程包干费用，在整个项目实施过重不调整。因此需要在工程设计阶段及工程实施中做好投资控制。对策：（1）在设计阶段开展限额设计，严格控制投资；（2）利用我联合体成员积累的丰富的综合管廊各项经验，做好项目的优化工作；（3）认真研读初步设计及概算，提早介入，尽早提出优化意见；（4）实施阶段做好投资控制，控制设计变更，严格预结算审核。3、在标准段建设中计划应用预制拼装技术，需要精心组织，做好运输、安装等问题根据招标答疑等文件，本工程在实施时标准段计划采用预制综合管廊，可以有效的提高

26、施工进度，减少人工作业。预制综合管廊施工时需要精心组织做好如工厂化生产、运输、安装等一系列问题，确保预制综合管廊的施工质量。对策：（1）为保证工程质量，采用工厂化预制，选择的生产基地尽量靠近本项目现场；（2）实地考察并提前规划运输路线，制定运输专项方案，与专业的物流企业合作进行预制管廊的运输；（3）认真研究预制综合管廊安装方法，根据不同的断面形式选择合理的组装方式；（4）必要时设置预制拼装试验段，根据试验段实施情况优化预制拼装施工工艺。4、TOT实施部分的接管及保修，需要提前策划，做好组织高铁新城区域内作为A国际会展中心配套工程的7段管廊，建设里程约17.38公里，估算投资约为万元，竣工后以T

27、OT方式交由项目公司负责特许经营期内的运营和维护。对于已经以TOT模式先建的的综合管廊，PPP项目公司需要做好接管及对协调相关单位做好先建部分实施单位的保修管理。对策：（1）在项目发起方及实施机构允许的前提下，提早介入研究TOT实施部分的相关资料，为顺利接管做好准备；（2）制定接管方案，明确时间节点，严格按照与项目发起方及实施机构确定的接管方案进行接管；（3）在TOT部分综合管廊工程结束后，在组织进行竣工验收时，提早介入，会同管廊建设单位根据设计图纸和相关规范要求进行验收，提出质量问题清单，经管廊建设单位整改和管廊公司验收合格后，办理总体移交手续。如管廊公司成立时间与施工完成时间存在冲突，应在

28、管廊竣工验收后，再行单独组织管廊公司在接收前的验收工作。（4）TOT部分接管时明确质量保修相关事宜，建立TOT部分保修联络小组，制定保修相关细则。5、本工程为单独建设综合管廊，需与道路建设、征地拆迁等做好配合本工程为单独建设综合管廊，涉及与道路建设，施工现场复杂，可能存在综合管廊与道路施工交叉进行，需要与道路、管线工程实施做好配合衔接、交通疏导等工作。同时，根据本项目的现场情况，征地拆迁工作量较大，在项目实施时需与政府相关部门做好协调。对策：（1）优化施工组织，按工程量及所在区域分片、分区相对独立组织施工；（2）PPP项目及总承包项目部成立专门的协调小组，负责与外围的协调工作，确保项目顺利实施

29、；（3）组织前期小组跟进征地拆迁工作；（4）及时组织各单位对局部需要临时破除或改签的管线现场情况进行确认，施工完成后及时予以恢复。6、综合管廊为城市生命线工程，运营维护要求高本项目综合管廊BOT部分运营期自2018年1月1日起至2042年12月31日止，T0T部分的运营期自竣工移交至2042年12月31日止。城市综合管廊涵括了各种城市管线，是城市生命线工程，其中综合管廊运营维护工作要求高，需要以严格的管理、精心的服务、负责任的态度做好综合管廊的运营维护工作。对策：（1）综合管廊的管理运营规范化，根据相关法律法规和专业规范，制定包括日常管理制度和考核标准等项制度：（2）综合管廊管理除24小时值班

30、外，还保持管廊内外巡检；（3）建立定期保养制度，对机电设备、弱电设备定期检查维护保养：设备接地是否正常、接线是否松脱、信号是否正常、设备是否有异常声音和振动等。（4）对管线入廊及管廊内作业进行严格管理，严格出入制度及监管措施；（5）为做好综合管廊的安全工作，确保发生突发事故后能及时救援，最大限度降低事故影响，地下管廊管理单位应联合相关部门及各管线单位，建立统一、顺畅、联动、高效的应急联动工作机制。8、工程规模大，专业多，施工进度控制是本工程的重点。本项目BOT建设部分综合管廊总长约25.31公里，主要建设内容包括新建地下综合管廊、监控中心及配套建设供电系统、监控与报警系统、设备监控系统、安保系

31、统、通风系统、照明系统、消防系统、排水系统和标识系统等附属工程。由于本工程线路长，工程规模大，施工工序多，互相干扰大，施工进度控制难度大。对策：（1）施工前充分透彻理解设计图纸，领会设计意图，结合工程及我公司情况，科学组织，紧抓关键工序和关键工期，充分安排平行作业，用工程项目管理软件编制工程进度计划；（2）组织专业队伍进场，确保各工序施工快速有序进行；（3）在认真分析本工程特点、重点及难点，进行施工方案的制定与论证，确保施工方案科学合理；（4）根据进度计划情况，采取有效措施，抓住重点，攻克难点，优化资源组合，合理调配劳动力、机械设备及材料等生产因素，以确保施工所需；（5）施工进度实行动态管理，

32、确保整个施工均衡、有序、连续地进行。9、本工程为大型带状地下构筑物，控制防水工程、回填工程施工质量是本工程的重点本工程为大型带状地下构筑物，施工时需做好防水工程施工的质量，避免后期地下结构渗漏水，影响使用功能。地下防水结构工程质量与施工质量关系甚大，一旦出现不良后果，修补十分因难，且浪费巨大。因此。防水工程施工质量控制时本工程施工质量控制的重点。本工程地下综合管廊主要位于绿化带下。回填施工时应控制回填质量，避免后期的不均匀沉降。对策：（1）进行针对性技术交底，确保现场作业人员熟悉防水工程及回填施工的作业工序及质量控制点；（2）管理人员进行旁站，确保隐蔽工程施工质量；（3）制定特殊工序作业方案，

33、防水施工严格按照设计要求进行。10、受限空间内设备及电气安装、管廊监控系统安装等是本工程的难点，同时综合管廊交叉位置及综合管廊与雨污水管线、规划水系交叉局部倒虹加深段等位置，埋深较深，结构复杂，是本工程施工的难点及重点本工程主体结构施工完成后，管廊内电气、给排水、通风设备等安装空间小，为受限空间内施工，安装难度大，需要采取相应的措施。同时综合管廊交叉位置及综合管廊与雨污水管线、规划水系交叉局部倒虹加深段等位置，埋深较深，结构复杂，施工难度大。对策：（1）做好此部分图纸会审及技术交底工作，熟悉设计意图；（2）配备足够专业技术人员，做好技术策划，提前进行施工深化；（3）采用BIM技术指导施工，采用

34、BIM技术对此部分特殊节点进行模拟，提前对管廊内安装进行排布和模拟，进行可视化交底；（4）将局部交叉特殊节点安排专门的队伍组织施工，确保工期；（5）利用在珠海横琴综合管廊及其他综合管廊总结的技术成果，在本工程中进行合理利用。A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设运营方案第二部分 本项目建设运营管理方案第一部分 本项目概述第二部分 本项目建设运营管理方案第三部分 建设运营目标保障措施第四部分 实施本项目的优势及对项目实施机构的服务承诺第五部分 附件第四章 本工程建设运营管理目标第一节 信任合作是项目参与各方了解和建立信任的途径。相互信任是PPP模式成败的基础和关键。只有对参与各方的目标

35、和风险进行分析和沟通，并建立良好的关系，彼此才能更好地理解，只有相互理解才能产生信任，而只有相互信任，才能产生整体性的效果。第二节 共同目标的理解A市政府、项目发起方与实施机构和PPP项目公司及工程参建各方虽有各自不同的目标和利益，但有更多共同的地方。例如：通过设计方、施工方和各方的配合可以降低工程的风险、工程造价，可以提高工程政府期许的使用功能和使用价值，也提高了PPP项目公司的投资效益和设计、施工单位的社会声誉等；只有建设工程实施结果本身是成功的，才能实现各自的目标和利益，从而取得双赢和多赢的结果。第三节 本工程建设和管理目标本项目PPP建设模式的建设和管理目标总目标是：全程、全方位项目管

36、理，全价值链投融资引导开发，将本项目打造成PPP综合管廊项目的标杆；1）全程管理策划、全程管理实施，全方位履约监管；2）基础设施建设节奏清晰，建设有序进行，土地资源集约经营及土地价值最大化；3）建设管理有效，开发建设意图得到全程贯彻执行，提升A市基础设施的整体服务水平；4）政府形象、文化、环境等无形资产价值提升，增强竞争力；5）城市、政府、投资商、建设参与方等多方共赢。本项目PPP建设模式的建设运营管理目标是：1）质量管理目标：100%的工程一次性验收合格率。本项目内的每个单位工程质量均满足国家颁布的相应的工程验收规范要求，并一次性验收合格。2）进度管理目标：通过合理分工，规模经营，发挥我联合

37、体成员的项目管理优势，确保项目建设按期完成。3）投融资管理目标：确保融资资金和自有资金根据项目总体进度及时到位，加大投资控制力度，工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调。4）运营维护管理目标：管理运营规范化，运行管理制度齐全有效，管理维护到位，入廊管线高效运行。5）安全管理目标：无重大安全责任事故。6）文明施工管理目标：创施工文明工地，满足A市有关规定要求。7）廉洁目标：无违规违纪等重大行为。第五章 本项目建设运营程序第一节 概述A市地下综合管廊建设PPP项目（第一批）总里程：42.69公里，投资总额：万元。其中高铁新城区域内作为A国际会展中心配套工程的7段管廊，建设里程约17.38公

38、里，估算投资约为万元，竣工后以TOT方式交由项目公司负责特许经营期内的运营和维护。其余管廊预计建设里程约25.31公里，包括相应的配套设施建设，投资估算为万元，采用BOT方式，由PPP项目公司负责投资建设（含施工图设计）、运营及维护工作。特许经营期限届满后，项目公司按照PPP合同的约定，将上述管廊资产和权益，无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市人民政府指定机构。为此PPP项目公司将根据国家和地方等现行建设程序等相关规定，结合工程具体特点及工程实施条件的成熟度的具体情况，全面有序安排各项活动，确保工程建设程序清晰，政府监管到位，运营管理有效。详细见第五部分附件：本项目工程组织实施路径图（流程

39、图）。其相关内容简述如下。第二节 项目准备与启动为了完成本项目的建设运营，我联合体将在中标确定后与政府方股东（包括A市地下综合管廊投资发展有限公司、A市水业集团有限公司，A市燃气实业有限公司）共同出资注册成立组建PPP项目公司。PPP项目公司负责对该项目的建设-运营-移交实施管理。在PPP合同条件下，成立各职能部门。第三节 项目前期工作项目前期主要包括：项目建议书、可行性研究、规划设计方案、初步设计及概算、项目勘察等，根据本项目招标文件，A市地下综合管廊投资发展有限公司目前正在按程序办理BOT部分的项目前期工作，包括相应报批手续，以及勘察、方案设计、初步设计（含扩初）及设计监理等前期相关工作。

40、如中标后上述前期工作尚未完成，我联合体将根据联合体成员在投资、建设、施工、运维等领域积累的优势在招标人同意的前提下提前参与，确保本项目技术先进、成本可控。第四节 融资A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设管廊里程合计约为42.69公里，估算工程投资约万元。项目公司应在中标确定后30天内注册成立，注册资金暂定10000万元 。本项目的资本金由各股东按各自股权比例分别实缴到位，项目资本金为 万元，其中政府方股东A市管廊公司以管廊资产（包括在建管廊）出资24000万元、水业集团以现金出资9600万元、燃气实业以现金出资7200万元，我联合体以现金出资79200万元。项目总投资中，除万元的项

41、目资本金（含政府股东24000万元实物资产）投入外，剩余资金由PPP项目公司通过融资方式解决。第五节 项目土地交付根据招标文件，本项目的建设用地由A市政府以划拨方式提供项目合作期内的土地使用权，涉及的征地拆迁及移民安置工作按照属地负责制的原则由工程所在区的区人民政府组织实施，包括负责征地、拆迁和补偿工作及办理相关的审批手续等，按照预定的开工时间分期向项目公司提供满足开工条件的建设用地。 第六节 招标及合同签订根据招标文件，“按照招标投标法实施条例及相关法律法规的规定，具有市政公用工程施工总承包壹级及以上资质的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工总承包；具有工程设计综合甲级资质（或市政

42、公用工程行业设计甲级资质）的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工图设计”。初步设计批复后，PPP项目公司与联合体承担施工图设计及施工的成员签订设计及施工合同。根据本项目的特点，在项目公司之外成立综合管廊施工总承包项目经理部负责本项目建设管理，施工总承包部与项目公司之间为合同关系，签订总承包施工合同，对本项目建设期的施工工期、质量、成本、安全等目标负责。以下施工招标工作主要针对施工总承包项目部再次分包招标工作流程。监理任务的委托方式可以通过招标或直接委托。通过招标委托监理任务，其程序与施工招标大致相同。在与选定的工程监理单位正式签订合同之前，双方需要进行谈判。谈判的内容是针对委托监理工

43、程项目的特点，就“建设工程委托监理合同”示范文本中专用条件部分的条款具体协商议定。确定工作计划、人员配备、监理设备仪器的投入等问题。第七节 项目施工图设计根据招标文件，初步设计工作由A市地下综合管廊投资发展有限公司负责，初步设计批复后，由PPP项目公司组织开展项目施工图设计工作。施工图设计由设计单位来完成，PPP项目公司根据初步设计文件及批复概算签订设计合同，设计单位在初步设计的基础上进行施工图设计工作。施工图设计工作由PPP项目公司技术部门组织进行管理，施工图纸经PPP项目公司内部审查通过后，报施工图审查单位和政府相关部门进行施工图审查工作，审查通过后方可用于现场施工。第八节 施工PPP项目

44、公司设立工程管理部，对项目进行全方位全过程管理，并根据工程段划分的情况，组建若干个驻地项目办公室，各个项目驻地办公室下均设置专业工程师等，对相应工程段进行施工管理工作。其主要工作内容主要包括施工组织、施工条件准备、现场管理、工程进度质量费用综合控制、设计变更管理、工程计量、工程款项支付申清、项目协调、工程会议、工程文件、应急管理、工程档案、工程验收、工程移交等。同时PPP项目公司成立的相关职能部门，对各个施工段的计划、合同、费用、技术管理、项目手续、质量保证、工程招标、采购、文件管理、工程档案、外部协调、项目启动、过程监管、执行评价、风险识别与控制、项目总结、工程移交、回购等进行全面管理和监控

45、。第九节 竣工验收项目实施完成后，由PPP项目公司组织设计、监理、施工单位（分包单位）等单位负责人及A市有关职能部门进行工程验收，并向质量监督部门申请竣工备案。在竣工验收通过3个月内，向城建档案馆办理移交手续并办理竣工备案程序。第十节 项目运营维护（一）先建管廊的接收高铁新城区域内7段管廊即先建管廊，已由道路业主单位接受A市地下综合管廊投资发展有限公司的委托，建设完成上述管廊工程。完工后，由A市地下综合管廊投资发展有限公司将形成的先建管廊除A市地下综合管廊投资发展有限公司实物出资到PPP项目公司外的资产和权益通过有偿转让方式将该部分管廊交由给PPP项目公司，由PPP项目公司接收后进行运营期内的

46、运营与维护工作。（二）运营维护PPP项目公司向A市住房和城乡建设委员会申请确认项目工程完工及开始正式运营。正式运营日以甲方书面确认的日期为准。本项目维护内容主要包括以下范围：管廊廊体主体工程、综合管廊控制中心、供电系统、照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、监控报警系统及其他附属配套设施。PPP项目公司制定相应的运营管理制度，维护符合城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2015）和国家、B省、A市颁布的关于综合管廊运营维护相关的法律法规、行业规范和管理办法。第十一节 项目设施移交特许经营期届满后，PPP项目公司向A市政府或其指定机构（以下由A市政府代）完好无偿移交：1、使用

47、项目设施资产及其所有权；2、对项目设施的所有权益，包括：（1）项目设施（租赁及自建）；（2）与项目设施相关的所有设备及备品备件等；（3）与项目设施相关的所有尚未到期的保证、保险和其它协议的利益（只要这些是可以转让的）。3、运营和维护项目设施所必需的技术文件和技术诀窍，以及A市政府合理要求的运营手册、运营记录、设计图纸、文件和其他资料，以使其能够直接或经由A市继续运营和维护项目设施；4、为移交项目设施的所有权所需的文件；5、A市政府合理要求的其它物品与资料。第十二节 项目总结评价PPP项目完成后，项目公司对项目进行全过程的总结评价，积累工程建设、工程组织、工程管理、运营维护等方面经验，提升企业管

48、理水平，为后续和其它同类型的工程建立知识库。PPP项目公司视需要将向项目发起方及实施机构、政府相关部门提交项目总结报告，并召开专家研讨会等。第一节 为了更好地实现本项目的投资、质量、工期、安全、文明施工、运营维护等目标，我联合体将在中标确定后与政府方股东（包括A市地下综合管廊投资发展有限公司、A市水业集团有限公司，A市燃气实业有限公司）共同出资注册组建B省A市地下综合管廊PPP项目有限公司(下称“项目公司)PPP项目公司。本项目由于采用PPP方式，根据国家相关政策、法规的规定，对于PPP建设项目主要以组建项目公司形式实施。PPP项目公司将作为该项目的直接投资人，负责该项目的融资建设、运营、维护

49、、移交等全部内容。本项目PPP项目公司由政府方股东和社会资本构成，政府方股东占股34%【包括A市地下综合管廊投资发展有限公司（下称“A市管廊公司”占股20%、A市水业集团有限公司（下称“水业集团公司”）占股8%，A市燃气实业有限公司（下称“燃气实业公司”）占股6%】、社会资本占股66%，共同出资组建PPP项目公司，社会资本与政府方股东分别按各自的股权比例享有项目公司的收益分红。项目资本金为万元，资本金只能用于管廊项目。项目公司管理机构由决策层、经营管理层和执行层构成，股东会与董事会是项目公司的最高权力机构，即项目公司的决策层，决定项目公司的一切重大事宜；项目公司总经理、副总经理、财务总监等组成

50、经营管理层，在董事会的授权下，执行董事会的决策，履行PPP合同责任和义务，组织项目实施；在经营管理层领导下，由各专业人员组成项目公司执行层，分别承担各专业责任，在一个共同的目标下开展工作，形成一个完整的管理体系。为了规范本工程管理，提高项目的建设质量和各方的管理水平，切实有效的维护项目发起方的各项权益，确保本工程管理各方的工作有序开展，职责权限明确，提高工作效率，各类问题请示答复得到及时反馈和处理，信息完整畅通，工程资料健全清晰，本工程根据项目实际情况，项目公司建立适用本项目管理的主要管理制度。第二节 本项目PPP管理规划1 PPP管理规划大纲项目PPP管理规划大纲具有战略性、全局性和宏观性，

51、显示我公司的技术和管理方案的可行性与先进性。项目PPP管理规划大纲应与招标文件的要求相一致。项目PPP管理规划大纲的内容应包括下列方面：项目概况应包括项目的功能、投资、设计、环境、建设要求、实施条件（合同条件、现场条件、法规条件、资源条件）等。项目范围管理规划应对项目的过程范围和最终可交付工程的范围进行描述。项目管理目标规划应明确质量、成本、进度和安全生产的总目标并进行可能的目标分解。项目管理组织规划应包括组织结构形式、组织构架、确定项目经理和职能部门、主要成员人选及拟建立的规章制度等。项目成本管理规划、项目进度管理规划、项目质量管理规划、项目安全生产与环境保护规划、项目采购管理规划的内容应包

52、括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等方面。项目信息管理规划主要指信息管理体系的总体思路、内容框架和信息流设计等规划。项目沟通管理规划主要指项目管理组织就项目所涉及的各有关组织及个人相互之间的信息沟通、关系协调等工作的规划。项目风险管理规划主要是对重大风险因素进行预测、估计风险量、进行风险控制、转移或自留的规划。项目验收管理规划包括工程竣工验收、资料收集归档、保修等方面的规划。2 PPP管理实施规划项目PPP管理实施规划应以项目PPP管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导，具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管理方法，把履行合同和落实项目管理目标责任书的任务，贯彻在实施规划中，是项目

53、管理人员的行为指南。项目PPP管理实施规划编制的主要内容是组织编制。在具体编制时，各项内容仍存在先后顺序关系，需要统一协调和全面审查，以保证各项内容的关联性。编制项目PPP管理实施规划的依据中，最主要的是委托PPP合同和项目PPP管理规划大纲，应保持与二者的一致性和连贯性，其次是同类项目的相关资料。项目PPP管理实施规划应包括的内容有：项目概况应在项目PPP管理规划大纲的基础上根据项目实施的需要进一步细化。总体工作计划应将项目管理目标、项目实施的总时间和阶段划分具体明确，对各种资源的总投入做出安排，提出技术路线、组织路线和管理路线。组织方案应编制出项目的项目结构图、组织结构图、重点工作流程图、

54、任务分工表、职能分工表并进行必要的说明。技术方案主要是技术性或专业性的实施方案，应辅以构造图、流程图和各种表格。进度计划应编制出能反映工艺关系和组织关系的计划、可反映时间计划、反映相应进程的资源（人力、材料、机械设备和大型工具等）需用量计划以及相应的说明。质量计划、安全生产与环境保护管理计划、成本计划、资源需求计划、风险管理计划、信息管理计划、项目沟通管理计划和项目竣工验收管理计划，为了满足项目实施的需求，应尽量细化，尽可能利用图表表示。各种管理计划（规划）应保存编制的依据和基础数据，以备查询和满足持续改进的需要。在资源需求计划编制前应与供应单位协商，编制后应将计划提交供应单位。项目目标控制措

55、施应针对目标需要进行制定，具体包括技术措施、经济措施、组织措施及合同措施等。1概述本项目总建设期为2015-2017年，其中TOT部分已于2015年开始建设，预计2016年12月31日前全部完工；BOT部分建设期自PPP项目合同签订之日起至2017年12月31日止。 当项目发起方与实施机构按要求提供有关项目的背景性资料及前期设计资料后，PPP项目公司将提交一份详细的项目实施安排，并将项目发起方，项目前期工作（含勘察）、设计、施工、项目手续、建设用地审批等和PPP项目公司的工作协调综合在项目实施安排中。项目实施安排根据实际情况不断地更新，以说明各项工作的程序和时间，有关资料申报和批准日期，递交工

56、程造价成本概预算日期，施工图纸，取样准备和处理的日期，采购时间较长的材料或设备的交货日，以及提议的竣工日期等。项目实施安排必须经项目发起方的批准。如果预先批准的工作安排有修改的需要必须马上通知项目发起方，并须获项目发起方同意然后进行。2项目全过程进度安排1） 2016年2月27日（暂定）前签订PPP合同，并以此时间作为整个PPP项目的合同起始日期；2） 2016年3月1日完成PPP项目公司的设立； 3） 2016年3月底完成PPP项目公司内部组建，人员到位；4） 2016年3月底完成PPP项目实施计划，签订设计及施工合同；5） 2016年4月中旬，召开项目首次启动会议，发布项目实施计划，包括总

57、进度计划、合同计划、各项规章制度、工作流程等； 6） 2016年4月中旬，完成监理、造价咨询（若有）等服务单位的招标工作；7） 2016年3月21日-2017年12月31日，项目全面组织设计实施，建设。8） 2018年1月1日起进入管养运营阶段。9） 2018年1月1日-2042年12月31日综合管廊运营、维护。10）2042年12月31日起项目合作期满，全部项目移交市人民政府或其指定的接收机构。3总进度计划本项目总进度计划见附件：项目总进度计划。4控制基准值的建立与进度管理4.1 一般规定4.1.1 项目公司应对项目总进度和各阶段的进度进行管理，体现设计、采购、施工、试运行之间的合理交叉，相

58、互协调的原则。4.1.2 设计及施工项目部应建立以项目经理为责任主体，由主管领导及各层次的项目进度控制人员参加的项目进度管理系统。4.1.3 项目经理应将进度控制、费用控制和质量控制相互协调、统一决策、实现项目的总体目标。4.1.4 项目进度管理应按项目工作分解结构逐级管理，用控制基本活动的进度来达到控制整个项目的进度。项目基本活动的进度控制宜采用赢得值管理技术和工程网络计划技术。4.2 进度计划4.2.1 项目的进度计划应按合同规定的进度目标和工作分解结构层次，按照上一级计划控制下一级计划的进度，下一级计划深化分解上一级计划的原则制订各级进度计划。4.2.2 项目的进度计划文件应由下列两部份

59、组成：1）进度计划图表。2）进度计划编制说明。主要内容有进度计划编制依据、计划目标、关键线路说明、资源要求、外部约束条件、风险分析和控制措施。4.2.4 项目总进度计划应根据合同和项目计划编制。项目分进度计划是在总进度计划的约束条件下，根据活动内容、活动的依赖关系、外部依赖关系和资源条件进行编制。4.2.5 项目总进度计划应包括下列内容：1）表示各单项工程的建设周期，以及最早开始时间，最早完成时间，最迟开始时间和最迟完成时间，并表示各单项工程之间的衔接。2）表示主要单项工程设计进度的最早开始时间和最早完成时间，以及初步设计或基础工程设计完成时间。3）表示关键设备和材料的采购进度计划，以及关键设

60、备和材料运抵现场时间。4）表示各单项工程施工进度计划的最早开始时间和最早完成时间，以及主要单项施工分包工程的计划招标时间。5）表示各单项工程试运行时间，以及供电、供水、供汽、供气时间。4.2.6 项目总进度计划和单项工程进度计划应由进度控制工程师组织编制，经控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、试运行经理审核，由项目经理审查批准。项目经理审查的内容如下：1）合同中规定的目标和主要控制点是否明确。2）项目工作分解结构是否完整并符合项目范围要求。3）设计、采购、施工和试运行之间交叉作业是否合理。4）进度计划与外部条件是否衔接。5）对风险因素的影响是否有防范对策和应变措施。6）进度计划提出的资源要

61、求是否能满足。7）进度计划与质量、费用计划是否协调等。4.3 进度控制4.3.1 在进度计划实施过程中应由项目进度控制人员跟踪监督，督查进度数据的采集；及时发现进度偏差；分析产生偏差原因。当活动拖延影响计划工期时，应及时向项目控制经理作出书面报告，并进行监控。4.3.2 进度偏差分析可按下列程序进行：1）首先用赢得值管理技术，通过时间偏差分析进度偏差。2）当进度发生偏差时，应运用网络计划技术分析对进度的影响，并控制进度。4.3.3 项目部应定期发布项目进度计划执行报告，分析当前进度和产生偏差原因，并提出纠正措施。4.3.4 当项目活动进度拖延时，项目计划工期的变更应按下列程序进行：1）该活动负

62、责人提出活动推迟的时间和推迟原因的报告。2）项目进度管理人员系统分析该活动进度的推迟是否影响计划工期。3）项目进度管理人员向项目经理报告处理意见，并转发给费用管理人员和质量管理人员。4）项目经理综合各方面意见后做出是否修改计划工期的决定。5）当修改后的计划工期大于合同工期时，应报业主确认并按合同变更处理。4.3.5 在设计与采购的接口关系中，应对下列内容的接口进度实施重点控制：1）设计向采购提交的请购文件。2）设计对报价的技术评审。3）采购向设计提交订货的关键设备资料。4）设计对制造厂图纸的审查、确认、返回。5）设计变更对采购进度的影响。4.3.6 在设计与施工的接口关系中，应对下列内容的接口进度实施重点控制：1）施工对设计的可施工性分析。2）设计文件交付。3）设计交底或图纸会审。4）设计变更对施工进度的影响。4.3.7 在设计与试运行的接口关系中，应对下列内容的接口进度实施重点控制：1）试运行对设计提出试运行要求。2）设计提交试运行操作原则和要求。3）设计对试运行的指导与服务，以及在试运行过程中发现有关设计问题的处理对试运