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1、加强农村环境保护 改善农村生态环境市环保局农村发展情况调研方案我局对全市农村改革发展情况调研工作高度重视，组织专人组成调研组，就加强我市农村环境保护工作进行了调研，对我市农村环保工作方面取得的成效、经验进行了总结，深入分析了农村环保工作存在的矛盾和问题，并对下一步加强农村环境保护工作提出了建设性意见和建议。现将有关情况汇报如下：一、我市农村环境保护工作取得的成效加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会、建设生态文明的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。近年来，我市高度重视农村环境保护工作，认真落实国务院关于加强农村环境保护工作的意见，统筹城乡环境保护，采取了一些行之有效
2、的措施切实加强我市农村环境保护工作。（一）严把关口，杜绝污染项目向农村转移。随着城市环境综合整治力度的加大，环境门槛的提高，出现了个别企业将污染项目向农村转移的现象，为切实把住关口，保护农村生态环境，我们采取了一系列措施，取得了很大成效。一是严格项目选址把关。我们严格执行市政府关于加强建设项目环境保护管理工作的通知要求，严禁在乡镇驻地、村庄内及其周边附近区域新建工业项目，已经建成投产的工业项目，不准扩建。二是严格建设项目环境保护预审、联审制度。在建设项目环境影响评价前，就对建设项目选址规划符合性、产业政策符合性、环保要求符合性、污染物排放总量控制指标的合法来源等方面进行初步审查，不符合要求的不
3、予开展环境影响评价；对环境影响评价文件组织环境保护联合审查，审查其污染防治措施、环境风险防范措施、生态保护措施的可行性，不可行的不予审批。三是疏堵结合，积极引导乡镇企业向工业园区积聚。我们与发改、经贸、土地等部门联合行动，结合产业结构调整、产业布局规划、环境标准加严、土地供应严控等工作，积极引导乡镇企业逐步向工业园区转移，充分利用园区配套的污染治理设施、给排水和蒸汽等公用系统等完善的条件解决企业环境污染问题。（二）加大环保执法力度，严查农村环保违法行为。个别“土小”污染企业为规避环保监管，不办理任何环保手续，选择在偏僻的农村建设，我们除定期开展“查处违法排污企业保护群众健康”环保专项联合执法活
4、动外，还每月开展一次拉网式环境执法活动，严查环境违法行为，对发现的“土小”污染企业，发现一处，取缔一处，绝不手软。近年来，共取缔“土小”污染企业300余家。充分发挥12369环保举报热线的作用，对农村地区群众投诉的环境热点、难点问题及时查处，确保件件有着落、事事有回音，群众关心的热点难点问题逐步得到解决，群众因为环境空气、河流污染等投诉的案件呈明显下降。（三）抓好规模化畜禽养殖场的污染防治。近年来我市畜牧业快速发展，由此带来的环境问题也越来越突出。为加强对规模化畜禽养殖的污染防治，我市连续多年来开展了规模化畜禽养殖环保执法专项检查，重点检查规模化养殖场环境影响评价执行情况及“三同时”制度落实情
5、况、污染设施治理运行情况、污染物达标排放情况。共检查规模化畜禽养殖场30多家，对发现的问题提出了整改意见。同时，我们按照资源化、无害化和减量化的原则，加强畜禽养殖废弃物的综合利用，积极探索畜禽养殖污染无害化治理工作与循环经济模式。开元公司、凯银集团等养殖公司将粪尿及污水用于生产沼气，再将沼气用于发电，沼渣用于花卉和农田肥料，形成了畜禽养殖业的循环经济产业链。（四）积极开展环境优美乡镇、文明生态村创建活动。这两项创建活动是我们加强农村环境保护工作的有效平台和有力抓手。我们将这两项工作纳入了今年的全市生态保护工作重点以及市环保局“五项重点工作和七件为民实事”重点加以推进。我们一方面加强对创建村镇的
6、指导、协调与调度，另一方面在资金、治污项目等方面进行扶持，创建工作取得了积极进展。目前，我市已有18乡镇创建成为全国环境优美乡镇，占全市乡镇的比例达到50%，445个村庄创建成为市级文明生态村，有力地推动了农村生态环境保护工作。二、主要经验（一）领导重视。市环保局对加强农村环保工作，改善农村地区环境质量高度重视，下发了一系列关于加强农村地区环保工作的文件，定期研究涉及农村环保方面的环境问题。近年来无论是环境保护目标责任书还是年度环境保护工作要点都将农村环境保护工作作为主要内容列入，比如环境优美乡镇、文明生态村的创建、规模化畜禽养殖场的治理等。通过加强督查考核，有力推进了农村环境保护工作的开展。
7、（二）注重实效。将解决农村地区突出的环保问题作为突破口和着重点，采取行之有效的措施加强农村环保工作。比如针对农村地区最关注的土小企业污染问题，下大力气，集中进行清查，坚决进行关停，并不定时进行巡查，严防死灰复燃。对群众反映强烈的史口镇大气环境污染问题，我们开展了炼化行业集中整治，督促海科、万通、神驰等石化企业新上了污染防治设施，遏制了当地环境质量下降的趋势。（三）以创建促工作落实。无论干什么工作都需要有个抓手，我们把生态文明村、环境优美乡镇作为推动农村环境保护工作的有力抓手，从改善村容村貌和加强生态建设等基础工作入手，按照“突出特色，示范带动，分步实施，全面推进”的原则，与市文明委、农业局等单
8、位密切配合，加强对创建工作的指导协调。目前，我市已有仙河、孤岛、广饶18个镇获得全国环境优美镇称号，有400多个村成为全市生态文明村。全省生态文明村活动现场会在我市召开，对我市环境优美乡镇和生态文明村创建工作进行了充分肯定。（四）实行城乡一体化的环境管理。随着城乡一体化进程的加快，对环保城乡一体化管理的呼声越来越高。我们通过环评审批市引导农村地区企业向园区集中，产业向园区聚集。在对乡镇工业园区的环境管理中，我们一视同仁，进园区企业必须符合国家产业政策，必须执行环境影响评价和“三同时”制度，必须达标排放，对环境违法行为，该罚就罚、该停就停、该关就关，决不手软。同时，引导企业加强清洁生产，采用新技
9、术、新工艺、新装备，开展循环经济试点，走新型工业化道路。三、当前存在的问题和困难我市农村环境保护工作虽然取得了一定成绩，但由于农村环保工作涉及面广，任务繁重，而且这项工作开展时间相对较晚，管理力量还比较薄弱，我市农村地区环境形势总体不容乐观。主要表现在：一是农村城镇化产生的环境问题仍比较突出。由于城镇化进程加快和农村工业化发展，农村地区企业发展迅速，资源消耗型和污染型的企业比重较大，环保设施建设相对滞后，特别是一些土（小）污染企业受经济利益驱动边取缔边产生，极易死灰复燃，对农村环境污染和生态破坏严重。在史口、大王、胜坨等敏感区域，企业集规模大、量多，多以化工企业为主，存在一定的环境风险，环境污
10、染纠纷事件时常发生，农村环保工作受到严峻挑战。二是农业面源污染问题形势仍严峻。农药化肥利用率低，超标现象比较严重，不但造成了浪费，而且直接造成了土壤和水体的污染，导致农产品农药残留量增加，影响了人民群众的身体健康。三是农村人居环境“脏乱差”的问题还比较突出。农村环境基础设施建设滞后，大部分生活污水、垃圾得不到妥善处置。畜牧业快速发展，大多数规模化养殖场并未作环境影响评价，污染防治设施建设滞后。个别村庄饮用水还没有实现达标。这些问题的存在，危害群众健康，影响社会稳定，制约了我市农村经济社会可持续发展。四是基层环保机构和能力建设有待加强。四、三个时间段的目标和指标2020年：到2020年，全市农村
11、环境质量显著提高，人居环境明显改善，城乡一体的环境管理体系日臻完善，农村居民的环境意识大幅提高，村镇生态示范创建取得明显成效，全市80%以上的乡镇创建成为全国环境优美乡镇；文明生态村比例达到60%以上；全市规模化畜禽养殖场建有完善的粪便污水处理设施，外排污染物达标排放率达100%。2012年：到2012年，全市农村环境质量恶化的趋势得到初步控制，城乡一体化的环境管理体系初步建立，全市80%的乡镇创建成为全国环境优美乡镇；文明生态村比例达到40%以上；全市规模化畜禽养殖场建有完善的粪便污水处理设施，外排污染物达标排放率达90%以上。2009年工作打算：一是加强对农村环境保护工作的组织领导。进一步
12、统筹城乡环境保护，将农村环境保护纳入全市环境保护工作的的大盘子，摆在更加突出的位置上，明确领导责任，分级负责落实。二是加强对农村环境保护工作的宣传力度。广泛开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育，提高各级各部门对农村环境保护工作的关注程度，增强农民环境意识，调动社会各界参与农村环保工作的主动性和积极性。三是加强部门配合协调，共同做好农村环境保护工作。四是积极做好国家和省农村环境保护“以奖代补”、“以奖促治”项目和资金的争取工作，因地制宜地推进乡镇、农村环境基础设施建设，解决农村工业污染等热点、难点问题，切实解决污染扰民现象。五是继续引导开展生态创建活动，为生态市、县创建奠定基础。争取新创建一个全国环境优美乡镇，30个文明生态村。五、2009年及今后一个时期的重要改革、重大项目、重要民生、重要活动1、环境优美乡镇、文明生态村创建活动。2、加强基层环保能力建设，推广广饶县在乡镇设立环保员的经验。
农村改革发展情况调研方案
