我国慈善组织面临的现在困境及对策

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1、浅析我国慈善组织发展的现实困境及对策摘 要:我国当前正处于经济转轨和社会转型的特殊时期，大量复杂的社会矛盾日益凸现，慈善组织在合理配置和利用慈善资源，协助政府开展慈善救助，联通慈善主体，传播慈善文化等方面发挥了至关重要的作用。慈善组织已逐步成为构建社会主义和谐社会的重要力量，但我国慈善组织在发展过程中还面临许多现实困境, 主要有慈善组织运作行政色彩浓厚、慈善组织内部管理不到位、缺乏完善的监督机制、慈善法律法规滞后、运作缺乏优良的文化环境等五大方面。要帮助我国慈善组织走出发展困境，需要通过淡化政府对慈善组织的行政干预、完善慈善组织自身建设、构建良好的监督机制、构建系统的慈善法律体系、营造良好的慈

2、善文化环境来实现。关键词：慈善组织 困境 内部管理The analyses of dilemmas and related countermeasures on the development of Chinas charity organizations Abstract: China is currently in the special period of economic transition and social transformation, a large number of complex social contradictions getting increasingly p

3、rominent, and charity organizations play a vital role in the rational allocation and the use of charitable resources, assisting the government to carry out charitable relief, communicating main charities and propagating charity culture. Now charity organizations are becoming important in constructin

4、g the socialist harmonious society, but they also face a lot of difficulties in the process of development, which mainly have five aspects that the charity organization operation wears strong administrative color, that the interior management of charity organization is not in place, that they lack s

5、upervision mechanism, charity laws lag behind, and that they lack a good cultural environment. To promote the development of charity organization, we need to put effort into five aspects, namely the government getting rid of intervention of charitable organizations, charitable organization improving

6、 their own construction, building a good supervision mechanism, building charitable legal system and creating a good environment of charity culture.Keywords: Charitable organization; Dilemmas; Interior management2目 录文献综述1引言2一、我国慈善组织的功能2（一）合理配置和利用慈善资源2（二）协助政府开展慈善救助3（三）联通慈善提供者和慈善需求者3（四）促进慈善文化的传播和慈善意识的

7、培养3二、目前我国慈善组织发展面临的现实困境3（一）慈善组织运作行政色彩浓厚4（二）慈善组织内部管理不到位4（三）缺乏完善的监督机制6（四）慈善组织法律滞后6（五）运作缺乏优良的文化环境7三、加快我国慈善组织发展的对策7（一）淡化政府对慈善组织的行政干预7（二）完善慈善组织自身建设8（三）构建良好的监督机制9（四）构建系统的慈善法律体系10（五）营造良好的慈善文化环境10结语11参考文献11致谢131文献综述由于中外经济发展水平和政治、文化制度的差异，国外慈善组织的发展受到政府干预较少，主要受到国家宪法和法律的正式制约，以及宗教、互济文化、传统习俗等非正式因素的约束，民众参与意识较高，因此国外

8、专家学者主要从慈善税收优惠政策、慈善立法和监督、慈善组织商业运作这些角度来开展研究。美国公共政策学者萨拉蒙在全球公民社会非营利部门视界一书中提出“没有一个国家的非营利部门主要依靠私人慈善支持，相反会费和政府部门的支持占据绝对主导”，主张政府要在税收政策等方面给予慈善组织支持。美国非营利法国际中心和公民社会法律国际中心创建人之一卡拉西蒙教授在慈善法与社会政策一书中则强调要为慈善组织发展构建良好的法制环境。J格雷戈里迪斯在非营利组织的商业化经营一书中提出“非营利组织的资金来源正在向商业化渠道倾斜”。这些研究成果对推进我国慈善组织的发展具有较高的参考价值。由于制度和文化的差异，我国慈善组织与政府关系

9、密切，自身管理不完善，公民慈善意识不高，所以我国专家学者着重于对政府与慈善组织关系、慈善组织信息公开、慈善组织人才培养方面开展研究。德州学院的王俊秋副教授在论我国的政府与慈善机构的关系中论述了我国政府与慈善组织的关系，认为政府是促进慈善事业发展的主要力量，但政府在慈善组织发展中的过多干预会限制慈善组织的发展，主张政府要准确定位慈善组织的地位。刘美萍在当前我国慈善捐赠不足的原因及对策研究一文中论述了我国慈善组织捐赠不足主要是我国经济实力不雄厚，施由亲始的传统观念，慈善组织公信力低等原因造成的，尤其指出“信息不公开，公众无法了解慈善组织的相关情况”，这影响了人们对慈善组织的信任和捐赠的热情。国家发

10、展改革委员会成员郑金花在我国慈善事业的发展现状及建议中分析了慈善事业对经济、社会发展的重要作用，以及慈善事业发展中存在的问题，认为目前我国公众和企业的慈善意识薄弱，相关法律不完善，慈善组织信息公开情况令人不满，提出“要统一慈善信息披露标准，将慈善组织公开透明的刚性规定进一步具体化”。济宁市慈善总会成员张秀花在人才缺失制约中国慈善事业发展中论述了缺少专业化人才制约着我国慈善事业的发展，并分析了我国慈善组织人才缺失的原因，进而提出了吸引人才、留住人才的有效方法。总体来看，我国在慈善组织自身建设方面的探讨尚有不足，本文在借鉴以往观点的基础上，拟运用第三部门理论和管理学知识对慈善组织问题开展论述。引

11、言在现代社会，慈善组织因能弥补政府与市场的缺陷而受到广泛重视。慈善组织属于非政府、非营利组织，学界也将这类组织称为“第三部门”、“公民社会部门”，以方便与政府组织、营利性组织区分开来。慈善组织是指那些介于政府部门与营利性组织之间，依靠会员所缴纳的会费、民众的捐款或政府部门的财政拨款等非营利性收入，从事前两者无法、无力或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会大众、促进社会稳定与发展的社会公共部门 陈振明：公共管理学，北京：中国人民大学出版社，2008年，第387页。慈善组织正成为推进我国社会进步的一支重要力量，但2011年对我国的慈善组织来说可谓是最灰色的一年，从“郭美美事件”之后，慈善组织在

12、多方面遭到社会的质疑，无论是慈善资金的不合理使用，还是慈善组织工作者的失责行为，都重创了社会大众对公益慈善的信心，对我国慈善组织的可持续发展造成了巨大的消极影响。因此探究目前我国慈善组织发展面临的问题，提出解决对策，帮助其走出现实困境有积极的意义。一、我国慈善组织的功能慈善体现了一个社会对困难群体有意识地帮助很人道关怀，社会发展需要慈善组织通过帮扶、救助等实际工作来化解社会矛盾，促进社会公平正义。慈善组织是促进社会和谐的重要力量，具体来说慈善组织有以下四个方面的功能：（一）合理配置和利用慈善资源慈善组织是慈善资源的募集者和调配者，它通过及时、有效的开发慈善项目，向社会成员募集慈善资源来救助社会

13、弱势群体，以实现对社会资源合理和高效的配置利用，起到了良好的经济效益和社会效益。如红十字会设立善款筹集专用账户，中华慈善总会开通救灾物资的募集通道，可以吸收社会各阶层慈善人士的爱心捐赠；各大门户网站开办网络“微公益”活动，通过开发慈善项目、开展慈善活动，使普通民众能够积极参与活动，捐款捐物，用于扶助社会弱势群体，使社会闲置资源得到合理的分配和利用。（二）协助政府开展慈善救助慈善组织是慈善救助的一线实施者，可以分担政府责任，为社会大众提供公共物品和公共服务，弥补政府在社会保障事业中的投入不足，在当前社会生产、生活领域发挥着至关重要的作用陈振明：公共管理学，北京：中国人民大学出版社，2008年，第

14、413页。慈善救助的实行包括善款和物品的利用、法律知识和心理知识的援助、技能的培养、生态环境的保护等多个方面。如崔永元发起公益基金乡村教师项目，培训优秀教师深入教育落后地区，给孩子们带去知识和爱心，弥补了政府活动在教育领域的不足。（三）联通慈善提供者和慈善需求者慈善组织是联通慈善提供者和慈善需求者的中介和桥梁，能够最大限度募集慈善资源和最优效率输送资源。慈善组织依托庞大密集的信息网、资金网、物流网、服务网形成四网合一的慈善救助体系，能够保证第一时间获取慈善需求信息，第一时间拨付慈善救助资金，第一时间派送慈善救助物品，第一时间召集慈善志愿服务，能够确保将慈善资源及时有效地传递到慈善需求者手中，使

15、受助者及时得到帮助，感受来自社会的关心崔炜，周悦：论中国慈善组织的角色定位与发展路径，长沙民政职业技术学院学报，2010年第4期。（四）促进慈善文化的传播和慈善意识的培养慈善组织通过开展慈善救助活动、表彰先进的慈善行为、培养公民的慈善意识、引领慈善思潮等传播慈善文化，培养公民的互助合作精神，净化社会风气。慈善组织通过开发慈善项目来招集在社会中具有影响力和号召力的成功人物作为爱心大使和慈善大使，宣传慈善公益理念，从而号召民众参与慈善行动，或定期表彰在推动慈善事业发展中做出了积极贡献的先进集体和个人，以壮大慈善力量，宣传慈善事业。慈善组织正以其实际行动成为我国转轨时期一支健康有力的道德力量，为提倡

16、社会公共精神，培养慈善意识，构建社会主义核心价值体系树立了榜样。二、目前我国慈善组织发展面临的现实困境近十几年来，我国慈善组织得到了较快发展，对促进社会各项事业的发展做出了重要的贡献，但我国慈善组织发展仍然面临许多困境：（一）慈善组织运作行政色彩浓厚政慈不分是我国慈善组织的最大特色，我国的慈善组织与政府保持着千丝万缕的联系，慈善组织往往是政府行政权力的衍生物，缺少本来应该有的独立性和自主活动能力。我国慈善组织运作格局基本是以行政为主，社会团体登记管理条例明确规定，社会团体必须要有业务主管单位，且只能是政府机构或政府授权的机构。即慈善组织在民政部门注册时，必须有一个政府机关作为业务主管部门，注册

17、登记要接受业务主管部门初审和登记主管部门的正式审查，在以后要接受登记管理机关和业务主管单位的双重监督管理。这在很大程度上使公益慈善组织在注册登记、负责人任免、自身管理等方面都反映出政府的意志，导致我国慈善组织在行为方式、工作作风等方面都具有很强的“准政府”性质，官方运作色彩浓厚。在现有慈善工作者中，吸纳了许多政府机构淘汰的冗员和离退休人员，他们将过去行政工作中的思维、方法都带入了慈善组织的管理运作中；还有许多工作人员是地方民政部门工作人员，他们求职于慈善组织并不是因为他们立志要为公益事业贡献力量，而是为了方便与行政工作的开展和政治权力地位的巩固，这样使得慈善组织在开展工作时很容易受到政府部门的

18、干扰，很难独立运作。 （二）慈善组织内部管理不到位1慈善组织理事会领导治理能力较弱慈善组织理事会是指经选举或任免产生，在法律上对慈善组织运行负有决策、监管责任的人员构成的组织。一般说来，慈善组织理事会内部的各位理事享有平等的权力，通过共同协商与民主投票来确定各项事务。纵观国外慈善组织理事会的情况，大多慈善组织的治理责任来自拥有不同背景并担任理事的志愿领导人，而这些领导者都是自己遴选和可以无限期连任的。为慈善目的成立起来和运作的理事会要对公众负责，因为享受免税，而且免受过多的政府规制，所有慈善组织理应服务于公众利益，其理事会理应起到卫士或者掌舵者的作用来维护公众利益。目前理事会的作为正在越来越多

19、地受到各州有关营利公司和非营利机构运作的法律的规制。反观国内，我国的理事会制度则非常的不健全，大量担任慈善组织的理事由于自身工作很忙，没有尽到理事的决策义务;体现理事整体成员参与和决策作用的代表会议或者全体理事协商机制很少能够发挥作用，决策存在独断的情况，即慈善组织的重大决策通常不是由理事会统一协商确定，仅由组织的少数人加以决定。因此，建立完善的理事会制度，以及选择合适的理事会成员对于慈善组织来说是十分重要的。2慈善组织专业人才缺失慈善组织的具体工作归根到底是要由慈善组织的工作人员去完成和实现的，工作人员的专业素质会直接影响到慈善组织的工作效率和公信力。我国的慈善组织并不是做不好，而是不会做张

20、秀花：人才缺失制约中国慈善事业发展，中国城市经济，2011年第17期。当前我国慈善人才短缺的原因主要有两方面：首先，人员构成不合理，人员专业素质欠缺。我国慈善组织人员构成比较复杂，有政府工作背景的人员居多，还有对慈善组织心存热心的社会志愿人员，他们没有接受过正规的慈善从业专业教育和技能培训，管理水平不高，创新理论不足，许多工作的开展都是基于传统的理念和实践。其次，人才流入较少，人才流失严重。慈善组织虽然不以获取利润为目的，但它与企业和政府一样也需要重视人事管理。慈善组织工作岗位是有专业要求的，但目前许多人习惯于把慈善工作看作是任何人可以从事的，这样选聘的工作者常常面临业务不熟的问题。同时，现有

21、慈善工作者的地位。工资福利待遇相对较低，正当要求往往被忽略，很难留住慈善专业优秀人才。3筹款渠道有限，组织运作缺少资金慈善能力指动员、筹资、分配与监管资源的能力，它是慈善组织发展的骨架。现在我国慈善组织筹款能力较低，善款筹集不丰富的原因之一是募集公益慈善资金的手段与方式相对落后，专业化募集机制尚未建立，募集手段与方式单调缺乏创新，难以激发公众的热情和参与度。当前慈善组织资金的募集主要是通过政府行政手段进行硬性摊派募捐，这种方式虽然颇有成效，但是副作用也很大，频繁使用会引起大家的反感与抵触，而且这也与慈善组织自愿服务的宗旨理念相违背。我国公益慈善资金不丰富的原因还在于，公益慈善组织之间缺乏合作，

22、慈善组织往往各自为营，独立运作，慈善组织之间的联合募资机制还没有建立起来，这不仅造成了集资成本的增加，也浪费了慈善捐赠人的时间和精力。4信息披露制度有待完善影响民众行善积极性的最大症结是善款管理不透明。慈善组织要取信于民，透明是关键。捐赠人需要清楚自己的每一笔捐款的去向，并希望能够实实在在的真正帮助到社会弱势群体。但从民政部中民慈善信息中心发布的2011年度中国慈善透明报告统计出的数据来看，被调查的全国1000家慈善组织，其透明指数平均分数仅仅为33分，60分以上的慈善组织仅占被调查慈善组织的8.2%。这样的数据使捐赠人在潜意识里无法摆脱善款被违规使用的顾虑。 （三）缺乏完善的监督机制完善的监

23、督机制是慈善组织进行自我工作评估的有效载体，也是提高慈善组织公信力的重要制度保障。但是目前我国尚缺乏一套系统、完善的慈善组织监督机制，从政府监督来看，我国社会团体登记管理条例规定，民政部、财政部、审计部和业务主管部门对慈善组织有监督权，可见政府监督贯穿于慈善组织的建立、运作各个环节，监管主体的多元化容易导致多头管理、职能不清，同时业务主管机关既当运动员又当裁判员，降低了监督效率。从媒体监督和公民监督来看，媒体和公民进行监督的途径单一，慈善组织信息不透明导致无法进行监督。从独立机构的监督来看，独立机构一般是具有权威性和专业性的中间机构和组织，由他们制定一套组织评价标准来对他们业内各组织进行评定，

24、得出具有说服力的结果与报告。其作为独立于政府和非营利组织的第三方特点，是客观公正的进行评估的基础。就我国目前而言，没有形成权威的公信力强的独立机构，通过独立机构来实现对慈善组织的监督尚存在一定困难。（四）慈善组织法律滞后由于缺乏规范的法律制度，社会上一些不法人员利用行善的招牌，谋取不正当利益，这不仅损害了捐赠者的利益，也损害了慈善组织的公信力。没有健全的法制环境作保障，慈善组织很难有大的发展。到目前，我国没有专门的慈善组织法律，涉及慈善组织的法律法规共有六部，即公益事业捐赠法、红十字会法、基金会登记管理条例、社团登记管理条例、企业所得税法以及个人所得税条例实施细则。慈善组织法律的滞后，事实上已

25、经成为制约我国慈善组织发展的主要障碍：一方面，现行的慈善法规对慈善组织的性质、法律地位、活动程序、监督机制，慈善组织的准入、公益产权的界定、资本投放等行为都缺少明确的法律规定，并且可操作性不足，难以落实，不足以保护慈善组织的健康发展；另一方面，专门的慈善组织法律的缺失，使得慈善组织在发展方向的确定和组织规划的制定上都缺少可靠的法律依据，难以保障慈善组织能够沿着正确的轨道发展，同时使得一些组织或个人利用法律漏洞，假借慈善组织之名谋取不正当利益，严重损害了慈善组织的名誉，导致公众对慈善机构丧失信任，最终威胁到慈善组织的生存和发展。（五）运作缺乏优良的文化环境慈善环境主要包括慈善文化和慈善意识两个方

26、面。慈善文化的核心是利他主义价值观，弘扬慈善文化就是要在全社会形成浓郁的人文关怀氛围，使社会呈现和谐稳定的状态；慈善意识是公民自愿参与慈善救助，能够无差别并且负责任的对待所有需要帮助的人的心理反应，公民的慈善意识直接决定了参与慈善活动的意愿和动力。改革开放以来，人们在追求物质利益的同时，忽视了精神世界的建设，几千年乐善好施的优秀传统没有得到较好的继承和发扬，慈善意识总体较低，主要表现在：一是公民慈善意识不高。我国是一个十分重视家庭伦理的国家，家族传承意识浓厚，人们习惯于将自己的积蓄留给子孙后代；还有许多人认为，行善是富人的事情，与平民百姓没有关系，或者认为慈善是在显示自己的大方。二是富人行善不

27、积极，回馈社会的责任意识较低。我国不缺少富翁，但缺少行善的富翁。富人们认为自己辛苦赚到的钱不应该随便给与别人，他们可以奢靡的购买高档消费品，但行善却不是他们的责任所在。三是企业公民观念没有确立。企业是社会的一部分，是国家的公民，企业的发展来源于社会的和谐稳定，一个优秀的企业不仅立足于自己的发展，更应该承担起社会责任。但目前，我国大多企业捐款要么是为了宣传自己，要么是迫于社会压力被动捐款，自愿捐赠的企业较少。继承和发扬我国优秀慈善文化传统，培育公民现代慈善意识是一个迫切解决的问题。三、加快我国慈善组织发展的对策我国正处于经济转型、全面构建社会主义和谐社会的关键时期，这也是我国慈善组织发展的重要机

28、遇期，要大力发展我国的慈善组织，应着重从以下几方面采取措施：（一）淡化政府对慈善组织的行政干预1明确政府与慈善组织的关系，转变政府职能现代慈善组织与政府应该是合作互助关系王俊秋：论我国的政府与慈善机构的关系，沈阳大学学报，2008年第2期。慈善组织与政府有存在一致的地方，对于从事社会保障事业和社会福利事业的慈善组织来说，它的基本目标是在众多社会成员自愿的基础上，通过合法途径无偿救助社会弱势群体，促进社会公平，而这恰好是政府保障和维护公共利益的基本诉求之一。慈善组织建设离不开政府与组织的合作。政府要减少对慈善组织的直接管理，对慈善组织工作人员的任免要减少干预，转变自身职能，将政府在社会保障领域的

29、部分职能逐步转让给有能力的慈善组织，为慈善组织的发展开辟更广阔的空间。2政府要加大对慈善组织的政策支持政府首先要降低慈善组织准入条件，取消业务主管单位，实现慈善组织的独立运作；其次政府要利用税收政策，对慈善公益捐赠减免税收，具体来说，应当提高企业和个人捐赠所应减免的税收优惠比例，这虽然减少了政府的税收收入，但有利于激发企业和个人向慈善组织捐款的热情，调动民间资本参与到慈善事业中来，使得慈善组织充分发挥自身的功能，服务于社会公益事业，也从另一方面弥补了政府的税收损失；再次政府要加大对慈善组织的资金支持，切实扶持、鼓励慈善组织的发展。（二）完善慈善组织自身建设慈善组织是慈善事业发展的载体，慈善事业

30、的成败取决于慈善组织自身的建设及能否取得社会公众的信任。强化组织建设，不断提高社会公信度是慈善组织可持续发展的根本所在。因此，慈善组织应当强化内部建设，可以从以下四方面做出努力：1完善理事会领导治理机制总结世界各国慈善组织发展的经验，我们可以得出，慈善组织理事会在提高慈善组织的公信力方面发挥着积极的作用，所以美国政府十分重视对理事会的监督，甚至从法律上规定了理事会的运作方式。我国要完善慈善组织理事会领导治理机制，尽可能的向理事成员保证信息的公开、准确，尽可能的保证理事成员都参与到理事会决议中去。同时，理事成员不仅仅是参加理事会的决议通过，更应该体现于对机构的日常运作的参与中，让理事全面了解并参

31、与组织的日常工作，从而为理事参与决策提供及时有效的依据。2重视人才队伍建设从理论和实践的角度分析，加强慈善组织工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善组织从业人员的道德素质，可以从以下几点努力：首先，离不开慈善工作理论的研究。缺乏系统的慈善理论指导不利于慈善工作者专业知识和职业道德的养成，同时对慈善组织人员管理产生消极影响，要立足于慈善实践，加大对慈善组织工作理论的研究。其次，要在有实力的大专院校制定慈善人才培养计划，并开设不同类型的慈善组织工作专业教育课程，切实加强对慈善从业人员的思想政治教育和职业道德教育，帮助他们牢固树立服务观念、竞争观念、成本观念、创新观念和奉献意识、廉洁意识、敬业意识、

32、责任意识，为慈善组织的发展培养大量的优秀专业人才。最后，要完善慈善组织人才录用、奖励、晋升制度。慈善组织应该采取各种措施积极引入专业人才，坚持竞争上岗、公平公正的原则，选聘优秀人才从事慈善工作，同时要完善慈善组织的奖励、晋升制度，适时适度的提高慈善组织工作者的工资收入和工作职位。3创新募捐方式，吸引社会资金创新是慈善组织保持自身生命力的重要保证。要大力创新慈善捐赠方式，也要像企业那样生产名牌产品，除了捐赠者自行确定捐款使用要求的以外，对由慈善组织选择用途的非特定慈善捐款，在选择项目、确定善款用途上，必须坚持严格科学的程序，在科学论证项目运作及认真评估其社会效果的基础上再行决策；充分发挥网络的作

33、用，开展网络募捐，让更多的人参与到慈善捐赠中去；要加强与大中小企业的联系，帮助企业了解慈善项目及企业捐赠的意义所在，提高企业捐赠的积极性；要加强慈善组织之间的联系，建立慈善组织联合捐赠机制，从而提高资金募集的效率郑宇林：探讨影响中国慈善组织发展的症结，广东科技，2008年第12期。4要建立规范的信息披露制度慈善组织是公益性的社会组织，其主要收入是来自于公众捐款和政府补贴，其享受的免税权利来自于其服务大众的组织宗旨，公众对善款的去向享有知情权。因此慈善组织必须完善自己的信息披露制度，及时向社会大众公布组织信息。慈善组织信息的公开主要是在善款的募集和使用过程中。慈善组织应当在举行公开慈善活动前取得

34、理事会的，并将募捐所得财物的使用计划、收入情况等向组织内部和公众公开。当善款使用计划完成后，还应将其具体使用情况加以公开，自觉接受社会各界的监督。只有公开每一笔善款的去向，才能让捐款者踏实放心，慈善组织才能挽回丢失的信誉，真正做到取信于民。 （三）构建良好的监督机制多元的监管模式在弥补政府监督不足以及提高监管效率等方面有着积极作用，对于克服我国慈善组织的制度性缺陷有借鉴意义。要构建多元的慈善监督机制，加强各方对慈善组织的监管，使慈善组织在阳光下运作，应采取以下三方面措施:1加强政府对慈善组织的监督政府要加强立法，形成一整套规范慈善组织行为的行政法规和办事制度；应该成立专门的慈善组织监督管理委员

35、会，负责对慈善组织进行监管，加强对慈善组织经费使用情况的监督，防止善款被贪污、挪用，要严格禁止慈善组织利用善款进行权钱交易，对违法违规行为及时给与有效纠正或处罚。2. 充分发挥公众、媒体的监督作用公众的支持是慈善捐赠的主要来源之一，也是慈善组织发展的重要保障。公众对慈善组织的监督主要是通过大众媒体。在当代信息社会，大众媒体是传播信息、交流思想的前沿阵地，它能及时聚焦问题，形成或改变人们对事物的看法。作为社会的第三种权力，大众媒体要监督慈善组织的善款募捐和使用情况，通过报道慈善组织相关问题，引起公众的关注，及时把民众意见传达给慈善组织，从而规范慈善组织的行为。3积极培育优秀的独立机构最具特色的独

36、立的第三方评估机制，对于淘汰不良的慈善组织，促进慈善组织的健康发展起到了很好的监管作用。要大力培育一批有权威、高质量的独立机构，保证独立机构享有调查、监督慈善组织的权力，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结果要有充分的可信度，并能够得到有效传递，引起慈善组织、公众和政府的重视，切实用于改进和规范慈善组织行为。（四）构建系统的慈善法律体系我国近年来在各界的推动下，虽然已经颁发过涉及慈善组织的法律，但还没有专门系统的慈善法。因此迫切需要对慈善法规政策加以完善。一方面政府要制定慈善组织法规，以规范慈善组织的行为，促进慈善组织自律，并使慈善组织在运行中有可供操作的法律依据以保护自己的合法权益不受

37、侵害。另一方面，慈善组织需要发挥自身的积极性和主动性，应该经常向政府报告自己的工作和提出政策建议，促进法规政策的不断健全和完善。在有关法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地慈善组织可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规。（五）营造良好的慈善文化环境现代慈善组织建设离不开慈善文化的精神引领作用，构建现代慈善价值观，培育公民的公益理念、志愿精神和互助品质是中国慈善组织建设的重要思想基础，也是优化文化环境的重要途径。一是要提高公民慈善意识。政府要大力加强社会主义精神文明建设，弘扬中华民族的优秀慈善文化传统，利用报纸、杂志、电视、网络等大众媒介，大力宣传扶贫济困、无私奉献、乐于助人的

38、优秀慈善文化，在全社会形成关爱他人、互帮互助、志愿服务的良好社会风尚，并逐步内化为公民个人的道德品质，让人们认识到行善事一种社会责任，也是一种生活方式。二是要鼓励富人树立正确的财富观和责任观。通过社会舆论的宣传和引导，打破富人“福荫子孙”的财富观，帮助富人树立正确的财富观念，培养他们回馈社会的责任感，积极引导和鼓励富人向社会捐赠。三是要提倡企业公民观念。企业的发展来自于社会，应当增强企业的社会责任意识，激励企业积极捐赠，使它们除了关注自身的经济效益之外，也要花时间和精力提供社会救助，回馈社会，为社会公益事业贡献自己的力量。结 语改革开放以来，经济社会的发展为我国慈善组织提供了较好的物质土壤和政

39、策制度环境，但仍存在许多不利因素制约着我国慈善组织的发展。要帮助我国慈善组织走出发展困境，正确处理政府与慈善组织的关系、转变政府职能是关键一环，慈善组织提高自身管理能力是根本，尤其要重视慈善组织专业人才队伍建设和慈善信息披露制度的完善，这是慈善组织自身需要解决的两大核心问题。要完善慈善组织法律监督体系，为慈善组织发展提供法律保障。同时要大力加强慈善文化建设，培育公民的现代慈善意识。我们相信，随着慈善组织内外发展条件的完善，我国慈善组织一定会走出冰冷的冬天，迎来发展的春天。但由于自己知识和经验的欠缺，在促进慈善组织发展这方面探讨不足，在今后的学习和生活中，要重点在这一问题上进行细致研究。参考文献

40、：1美莱斯特萨拉蒙全球公民社会非营利部门视界M北京：社会科学文献出版社，20072陈振明公共管理学M北京：中国人民大学出版社，2003 3崔炜，周悦论中国慈善组织的角色定位与发展路径J长沙民政职业技术学院学报，2010，(4)4梁文试论我国慈善组织的困因及出路J现代商业，2011，(9)5刘美萍当前我国慈善捐赠不足的原因及对策研究J行政与法,2007，(3)6王俊秋论我国的政府与慈善机构的关系J沈阳大学学报，2008，(2).7肖和保我国慈善组织的外部监督J湖南大学学报，2011，(1)8张秀花人才缺失制约中国慈善事业发展J中国城市经济，2011，(17) 9郑金花我国慈善事业的发展现状及建议

41、J宏观经济管理，2011，(9)10郑宇林探讨影响中国慈善组织发展的症结J广东科技，2008，(12)致 谢经过半年的忙碌，本次毕业论文的写作已经接近尾声。本论文是在导师任占东老师的悉心指导下完成的，从论文题目的选定到论文格式的修改，都离不开任老师细心的指导和无私的帮助，任占东老师扎实的专业知识，一丝不苟的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德深深地影响了我，在此我向我的导师任占东老师表示诚挚的感谢！本论文的写作也离不开其他老师、同学的帮助。在此感谢侯文华老师、严磊老师和王彩丽老师在论文开题答辩时耐心的给予宝贵的修改意见，使我的论文结构更加合理，谢谢王赓辅导员四年以来在学习和生活上对我的关心和帮助，还要感谢和我一起生活四年的同学，感谢你们在我失落时给与的支持和鼓励，让我在此过程中倍感温暖。14