关于凤凰县教育均衡发展的调查研究

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1、关于凤凰县教育均衡发展的调查研究近年，在“全县教育一盘棋”的引领下，凤凰教育工作取得了突破性的进展，方方面面发生了深刻的变化，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，但旅游经济的冲击使其遭遇了前所未有的考验：一方面，凤凰旅游刺激当地消费，带动其他产业快步发展，进一步加快了凤凰的城市化进程，提高了当地居民的收入水平，人们的物质文化生活上升到了新的层面，对教育的期望值越来越高，现有的教育已满足不了人们的需求；另一方面，在社会发展和经济产业化面前，凤凰教育越发凸显其非均衡弊端。“逆水行舟不进则退”，凤凰教育发展形势严峻，机遇与挑战并存，如何摆脱困境抓住机遇趁势而上是每一个凤凰教育人不容回避的问题。一、基

2、本情况凤凰县地处武陵腹地，湘西边陲，交通不便，经济、教育发展相对滞后，属典型的民族贫困落后边远山区。全县总面积1795平方公里，辖24个乡镇，359个村、居民委员会，344个行政村，总人口416872人，其中农业人口368180人，占总人口的88.31，少数民族319123人，占总人口的76.55。全县现有各级各类学校291所（个），其中高中3所（公办1所，民办2所）；初中 15所；九年一贯制学校13所（民办2所）；小学223所（公办204所，民办19所），其中中心完小21所，片小9所，村小117所，教学点76个；中等职业学校1所；幼儿园35所、特殊教育学校1所。各级各类学校及其他教育现有教职

3、工3767人，其中学前教育319人（专任教师169人），小学1828人（1767人），初中1219人（专任教师1130人），高中202人（专任教师188人），中等职业学校100人（专任教师87人），特殊教育学校2人（专任教师1人），其他教育人员97人。全县共有在校中小学生49634人，其中在校高中学生4083人；在校初中学生12923人，入学率为97.58%；小学生32628人，入学率为102.93%，学龄儿童入学率为99%。二、存在问题及成因（一）资源配置不均衡紧缺与闲置并存1、专业教师紧缺设备资源闲置目前，凤凰教育师资专业配备不合理，就小学而言，语数教师冗余，外语类、艺体类、综合学科类、电

4、化信息类等学科专业教师稀缺；就初中和普通高中而言，理科类专业、艺体专业和外语专业教师较为紧缺；中职学校的“双师型”教师更缺。廖家桥小学、木江坪学区、阿拉学区等学校缺少艺体专职教师和外语专职教师；林峰学区缺少音乐、体育、地理、物理、数学等专业教师。很多学校音乐课上成唱歌课，美术课上成绘画课那是家常便饭，科学实验课更无法上。正是出于上述原因，很多学校的艺术器材没有用上，电教设备闲置，实验室、图书室、阅览室等尘封网结。据调查发现，乡镇中心完小科学实验室的使用率只有12.32，使用频率一个月达不到1次；多媒体教学使用率14.28，使用频率一个学期达不到4次；跳高垫、体操垫、美术教学挂图等艺体教学器材的

5、使用率几乎为0；农村初中的生物、化学、物理等实验室的使用率达到了100，但使用频率却很低，一个月达不到2次。这种不能做到物尽其用的状况致使很多学校的电教设备、实验器材不是用坏的而是摆坏的。2、办学设施紧缺教师资源浪费随着城市化的推进和打工潮的兴起，农村生源逐年萎缩，学校小而分散，县城学校、乡镇中心学校生源急剧膨胀，学校容力负担过重，大班额问题愈演愈烈，出现了办学设施紧缺与教师资源浪费的现象。一方面，县城学校、部分乡镇中心学校学生爆满，大班额问题突出，文小、箭小最高班额高达80余人，平均班额近70人；三拱桥中心完小、山江完小、柳薄完小等乡镇学校此种问题也形势严峻，最高班额达到70多人，而学校的校

6、园面积、建筑面积、绿化面积、学生活动场地、教室、实验室等办学设施严重不足，学生宿舍，学校食堂以及相应的寄宿制学校的配套设备更加短缺。现以箭小和山江完小为例，将其部分办学设施与湖南省义务教育合格校建设标准进行对比得出下表： 凤凰县部分小学与合格校建设标准对照表 单位：/生学校 项目校园面积校舍面积运动场面积绿化面积合格校标准11.15.22.30.5箭道坪小学4.353.250.230.05山江完小3.242.810.410.01上表仅以部分办学设施进行比较紧缺现状就已明了，其他仪器设备就不必一一作比了。这就形成了教育高需求与办学设施紧缺的茅盾。另一方面，学校布局很不合理，资源浪费闲置现象严重。

7、一些农村边远学校学生数量严重不足且年龄段不同，需设几个年级教学班，班额太少浪费师资。落潮井九年制学校初中部，学生不足三百人教师却达24人之多；阿拉教学延伸点新寨小学学生总数不过40人却需教师3人；麻冲学区初中部、黄合中学、茨岩学区初中部等学校均存在上述情况。（二）城乡发展不均衡办学实力差距大1、城乡办学条件不均衡凤凰县属农业县和民族县，虽然旅游产业助推了当地经济的发展，但民族贫困的问题依然严峻，学校办学仍然难于脱贫，存在很大的城乡差距。很多农村学校教育设备残缺不齐，运动器械数量不足，活动场地不达标，功能科室配备不全，图书资料少，艺体用具缺乏，校舍陈旧、老化，教室破败不堪，教师办公条件艰苦，学生

8、住宿环境差。三拱桥中学办公楼、教学楼出现漏水情况；凤凰四中、都力学区食堂面积小，学生打饭拥挤；柳薄学区、茶田完小、落潮井学区缺少住宿床铺，学生住宿打连连铺；米良学区学、板畔学区、茶田完小均存在教学设备设施不足，缺少活动设备，急需添置课桌和办公桌。相比之下，城区学校的基础设施、教学设备等都要优越得多，如下表：凤凰县城乡小学生均占有教育资源统计表项目类别校舍面积（平方米）校园面积（平方米）图书（册）计算机（台）多媒体室座位（个）教学仪器设备资产值（万元）城区学生数216044070757661561650653.45505农村学生数2494220440619010082890284927763城区

9、生均占有3.9247.39510.4740.100.160.12农村生均占有0.89873.633.24530.020.030.03从上表不难看出,城区孩子拥有的办学资源除校园面积外（农村学校的校园面积：全县农村76个教学延伸点学生不足60人，而校园面积很大，另外还有一部分希望学校是闲置的）其他各项指标都远高于农村孩子。由此说明城乡办学条件存在着明显的差距。2、城乡师资配备不均衡由于城区学校较之农村学校教学校条件相对优越，教育信息更为灵通，成长机会更大，发展空间更为广阔，农村学校的不少教师养精蓄锐削尖脑袋争取进城，加上优质师资不足，专业教师匮乏，引发了凤凰教育剐肉补疮的行为，许多小学教师被拔高

10、使用教初中，初中教师拔高使用教高中，这种以牺牲小学、初中师资力量来补充高中教师队伍的“拆东墙补西墙”的做法，使得城乡优质师资的比例急剧增大。从能力水平层面看上城区教师要优于农村教师,优秀人才因内部需求流向县城及重点学校造成城乡优质师资比例严重失调，城区重点中小学，骨干教师，学科带头人以及受到州级以上奖励的教师占全校的70%-80%，而在农村中小学和一般的学校中，这类教师仅占全校教师的10%-20%，甚至更低，如下表：城乡生均占有县级以上骨干教师对比表学校 项目学生数(人)骨干教师(人)生均占有比例城区学校55051843.3%农村学校277631170.4%上表看出城区学校优质师资较之于农村学

11、校占有绝对优势;从年龄层面上看城区教师要比农村教师年轻，农村学校民办转正的教师比例较大，且年龄平均已超过55岁，加之近来很少招进新教师，农村教师老龄化问题尤为突出。据不完全统计，农村小学45 岁以上的教师约占全县教师总数的60%。阿拉学区十年未进一名新教师，平均年龄达到46岁；新场完小、黄合完小教师老龄化更为严重，平均年龄48岁，几乎没有年轻老师。而城区学校教师平均年龄还达不到40岁；从专业层面上看城区学校较之于农村学校专业配备要相对合理，如前所述，城区学校除个别学校缺乏艺体、外语专职教师外，其他专业教师配备基本合理，而农村学校（特别是小学）普遍存在艺体专职紧缺现象。（三）教育机会不均衡择校热

12、潮难退却孔子“有教无类”的思想是不分等级和身份将同一教育普及于万民，这与今天的教育公平是不谋而合的，但一直未能得到彻底实现。就目前凤凰教育现状来讲同样存在教育不公平问题，即教育机会不均衡。一方面，重点学校，重点班级集中了大量优势资源，成为万千学生必争对象。特别是各种名目繁多的尖子班、阳光班、奥赛班、宏志班、农村班等泥沙俱下一齐上，弄得很多学生、家长无所适从。重点学校每到开学，很多学生慕名而来，踏破门槛。但真正能够进去的又有几人呢？绝大部分学生，尤其是智障学生、农民工随迁子女和学习暂时处于不利境地的学生是享受不到这种优待的。这就人为地给学生划等次，分级别，严重背离了“以人为本”的理念，漠视了学生

13、的人权，造成优质教育服务不均等，优质教育机会不均衡，是教育的不公平。另一方面，贫困儿童享受教育的机会也是不均衡的，经济贫困往往让他处于不利的境地，调查发现，在每年的学生流失群中贫困学生占了40 。另外，随着社会向前推进，经济不断发展，人们逐渐意识到智力资源的争夺是社会竞争的主流，很多家长为了“不让孩子输在起跑线上”摒弃条件、师资差的农村学校，选择条件优越、师资雄厚的学校就读，这样就演化成一些农村学子往县城挤，县城学子往大城市靠的择校就读热潮。（四）普职教育不均衡学生比例太失调凤凰普通高中教育和职业教育发展极不均衡，学生比例严重失调，据2011年统计，普通高中的在校生是4092人，而职业学校则少

14、得可怜，只有366人，普职比例仅为8.9%,离省级标准1:1相差91.1个百分点,这个数据触目惊心,凤凰职业教育形同虚设,但细究起来也有其难言之隐,主要表现在三个方面:一是投入少。由于一直缺乏足够重视，教育投入不足,实训设备短缺，学生的技能性和实践性环节得不到加强，不能培养出合格的企业需要的技能型人才或达不到工作岗位所需的技能要求，职业教育受到严重影响和制约；二是招生难。受“学而优则仕”思想的影响，大部分家长和学生都把自己的出路寄托在读高中上大学上，引发普职学生比例严重失调；三是培训缺乏针对性。从职业学校设置的专业来看，仍存在着与当地经济不太协调的方面，尤其是农业技术教育，没有与全县生产实际结

15、合起来，存在着不是市场需要什么专业，就设置什么，而是有什么样的师资，设置什么专业。如与全县经济发展密切相关的旅游、花卉、蔬菜种植、养殖、林果业、建材等专业空缺，导致传统农业发展和新兴旅游产业发展缺乏相关专业人才队伍和技术支撑，职业教育不能很好地服务全县经济建设。三、对策与建议（一）从战略规划入手积极推进教育规模化现代“全县教育一盘棋”就应站在全局的高度利用战略的眼光从长远考虑去重新审视和把握凤凰教育这盘棋。无论是学前教育、义务教育，还是高中教育；无论是职业教育、还是继续教育；无论是农村教育、民族教育，还是特殊教育，都应分类做好战略发展规划。要针对城区学校拥挤而集中农村学校小而分散的现状，科学规

16、化合理布局，减少内耗，撤并一些农村中小学校，扩大农村学校办学规模，加快县城学校扩容改建工程，缓解大班额压力，全面均衡推进各级各类教育的规模化和现代化。（二）从薄弱环节入手积极推进城乡教育均衡发展实现城乡教育均衡发展应从民族边远学校入手，突出抓好民族边远学校校舍安全工程；加大对民族民族边远学校的特殊支持力度，实施民族边远学校教育发展行动计划；启动农村中小学校图书、教学仪器设备达标配置计划。开展义务教育均衡发展试验区建设，将农村学校、薄弱学校的建设改造纳入新农村建设总体规划，组织实施农村学校配套建设、农村合格学校建设等工程。另外还要创办特色教育，实施文化引领，尽量减少教育中的文化偏向，尊重农村自身

17、的文化建设，在教育内容方面平衡城乡文化，补偿农村孩子的文化缺失，制定针对农村学生的发展性和多元化的评价体系，改善学校教育。力争让民族边远学校在县域内率先实现义务教育基本均衡。（三）从优化配置入手着力扩大优质教育资源覆盖实现优质资源均衡配置关键要着力推进办学条件、教育质量、评估标准的城乡一体化，促进优质教育资源共建共享。要大兴教育科研之风，提升教育教学水平，逐步化解 “择校”现象，保住优质生源；要加大城乡教师队伍建设力度，搭建教师成长平台，拓展培训途径，创新培训模式；要成立农村教师心理医疗站，为农村教师提供心理医疗服务，缓解其工作压力，为其排忧解难；采取政策照顾，在评优评模，晋级晋职等方面上优先

18、考虑农村教师；要建立学校结对帮扶长效机制，实施学校对口支援策略，城区优质学校与农村薄弱学校结对子“捆绑式”发展，城区优秀、骨干教师到农村支教，农村教师到城区优质学校挂职锻炼，资源共享，牵手提高；还要建立县级教师教育指导机构，完善县级教学研究机构，积极组织包括乡村学校在内的学校教师开展教学研究；实行乡村学校教师与城镇学校教师轮换交流制度、城镇学校教师到乡村学校服务制度、县级骨干教师巡回授课和紧缺专业教师流动教学制度，扩大优质师资的覆盖面。（四）从政府主导入手着力推动教育保障水平提高加快教育优先发展战略的配套制度建设，重点要加大教育投入，改善学校办学条件，优化学校办学环境，为学校发展保驾护航。建议

19、加强政府对普职教育的统筹管理，提高职业教育参与经济发展的综合实力，直接为农民致富服务，促进农村经济发展。引导各级各类学校积极推进民主管理、校务公开，自觉加强行风建设，不断提高人民群众的满意度，和公信度，切实加强督导工作，积极完善区域教育公平评价体系和督导评估制度，着力提高有利于教育事业持续健康发展的制度保障水平。 （五）从特殊群体入手重点保障弱势群体教育权益健全覆盖城乡和各类学生的助学政策体系，加大资助力度，提高资助标准，努力让孩子不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学，不因性别、地域、等影响受教育。建立方便快捷的入学通道，加强进城务工人员子女学校的建设和管理，解决进城务工人员子女就学问题。落实寄宿优先等政策，加强法制教育、亲情教育和心理健康教育，促进“留守学生”健康成长。推进特殊教育学校建设工程，确保残疾儿童少年应读尽读。加强教育的针对性，教好每一个学生，保障学习困难学生完成学业。 教育的均衡和不均衡永远都是一个动态的平衡过程，教育正是在调节这个平衡的过程中不断地向前推进。为此，只有抓住“均衡”二字，牢牢把握滞碍凤凰教育发展的症结，大刀阔斧，兴利除弊，方能办出人民满意的教育，办出人民所需的教育。 凤凰县教育局 2012年5月