2021年农林牧渔行业深度报告.docx

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1、2021年农林牧渔行业深度报告二、国内种业迎来新的产业周期玉米、水稻在主粮产量和种子规模中占有相当比例，玉米、水稻大宗品行情改善、农 民种粮意愿提升，将有力推动种业的周期向上。从我国的粮食的产量结构来看，玉米和稻 谷合计占比高达70%,在我国种业市场结构中，水稻和玉米占比位居前列。图2粮食产量市场结构，种业分品种市场结构中国种业市场格局其他，4. 63%油菜，1.2醐 棉花，2.35%大豆，3. 58%马铃薯,10. 12%水稻，15. 75%小麦，13. 87%玉米，24. 00%瓜、菜、花,24. 42%资料来源：国家统计局，种业发展报告,中航证券研究所2.1多因素影响下，农产品价格高企中

2、国玉米市场供给侧改革于2015年启动，完成了镰刀湾地区玉米种植面积削减5000 万亩的目标，此外将2.6亿吨临储玉米库存回归市场，整体国内玉米库存已经消化到历 史低位。2021年国内玉米库销比为41. 08%,较2015年高点下降了 77. OlpctSo同时，在全球新冠疫情大背景下，农产品种植成本高企、全球供应链扰动。拉尼娜气 候影响，全球农产品生产面临不利条件。多个复杂外围因素叠加国内玉米库存低位，推动 了近两年的玉米行情。截至2021年10月底，国内玉米现货价格2673. 2元/吨，较前几 年低点己上涨了近70%。图3玉米库销比历史低位、现货价格处于历史高位35003000现货玉米平均价

3、（元/吨）2500200015001000资料来源：Wind，中航证券研究所水稻品种我国仍然实行政策保护价。近些年，国内稻谷总量过剩而优质稻米不足。为 让稻谷市场化收购更加活跃，使得国内稻谷降库存、提品质，2017-2018年，政府对稻谷 最低收购价做了进行了下调。受此影响，国内水稻库销比逐步从2019年高点下滑，去库 存取得阶段性的成效。但近年来，稻谷价格压制和种植成本的抬升己经影响到种植户的生产利润和种植意 愿，因此2021年的稻谷最低收购价平均向上微调，稻谷价格迎来拐点。2021年50公斤 的早釉稻122元，比去年上调一元；中晚釉稻128元，比去年上调一元；粳稻130元与 去年持平。图4

4、稻谷仍在库存消化中，最低收购价格今年向上微调稻谷:年末库存/消费量1001601501401301201101009080历年水稻最低收购价格（元/50公斤）最低收购价:早袖稻 最低收购价:粳稻最低收购价:中晚釉稻资料来源：Wind，中航证券研究所2.2农产品价格景气，农户种植意愿抬升主要粮食作物价格的周期向上，带来了农户种植意愿的提升。2020年粮食作物播种 面积116768千公顷，较上一年增加704千公顷；稻谷播种面积300076千公顷，较前一 年增加382千公顷，农民种植意愿边际改善。图5农户种植意愿抬升，作物播种面积边际改善1690001670001200004700031000159

5、000157000155000农粮食作物播种面积（单位：千公顷）165000163000161000118000116000114000112000110000108000390003700035000播种面积:农作物播种面积:粮食作物稻谷、玉米播种面积（单位：千公顷）450003050043000410003000029500播种面积:谷物:玉米29000播种面积:谷物:稻谷资料来源：Wind，中航证券研究所2.3种植意愿抬升，种业有望迎来周期向上杂交玉米种植意愿上涨，玉米种子或周期上行。量上，市场需求回暖，库存压力减轻，2021年杂交玉米制种面积呈边际向上趋势，较2020年增加39万亩，增

6、幅近17%。虽然 西部地区自然灾害致制种单产小幅下降，但2021年整体制种总产增幅明显，较2020年 增加近9000万公斤，增幅近10%。价上，杂交玉米种子供需整体宽松，但下游养殖行业 产能释放和玉米价格景气推动玉米种子inj求I J上，加之制种成本抬升,杂交玉米种子价格 上行，2021年杂交玉米种子价格已回升至26. 01元/公斤，同比增加2.04%,玉米种子价 格边际向上。图6杂交玉米制种面积和产量边际向上杂交玉米制种面积（单位：万亩）18杂交玉米制种产量161412108制种单产（公斤/田）制种总产（亿公斤）420400380360340320300280资料来源：全国种子双交会，中航证

7、券研究所图7杂交玉米种子供给有保障，需求和成本推动价格边际向上2021年全国杂交玉米种子产供需汇总所产种子（亿公斤）有效商品 种子库存 （亿公斤）下年度总 供种量 （亿公斤）预计下年度 总需种量 （万公斤）总供种量 /总需求 种量（%）东北地区64.73125%黄派海区5.54.04130%全国合计9.934.7714.711.5127%282726252423222120杂交玉米种子价格（元/公斤）资料来源：全国种子双交会，中航证券研究所受政策和收购价格上调双重提振，杂交水稻种子周期向上。量上，杂交水稻制种面积 和产量出现双升,2021年制种面积为158万亩，较2020年增加了 37万亩，增

8、幅超过30%0 价上，杂交水稻整体供需仍偏宽松，种子价格略有回落，2021年为56. 1元/公斤，较2020 年下降5.08%。随着需求端种粮意愿和成本端生产要素的普遍提价，水稻种子价格有望边 际改善。180170160150140130120杂交水稻制种面积（单位：万亩）110200180160140120100杂交水稻制种产量41制种单产（公斤/亩）制种总产（亿公斤）资料来源：全国种子双交会，中航证券研究所图9杂交水稻种子供应过剩，种子价格略有回落2021年全国杂交水稻种子户供需汇总新产种子（亿公斤）有效商品 种子库存 （亿公斤）下年度总 供种量 （亿公斤）预计下年度 总需种量 （万公斤）

9、总供种量 /总需求 种量（%）杂文早稻0.520.020.50.43115%杂交中稻1.580.4621.45140X杂交晚稻0.570.360.80.47165%杂交水稻 合计2.670.843.512.35145%杂交水稻种子价格（元/公斤）45402012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021资料来源：全国种子双交会，中航证券研究所三、国内种业迎来新的技术周期3.1全球种业的三个技术迭代周期全球制种技术迭代更新迅速，主要分为杂交育种、分子育种和智能育种三个周期，美 国等发达国家已经经历了数十年的分子育种推广，当前已经向集成“种质资源+生

10、物技术 +人工智能、大数据”的智能育种阶段升级。而我国种业仍处在杂交育种为主的产业发展 阶段。随着生物育种商业化的政策不断落地，我国将主粮作物育种将实现向生物育种迭代 的历史性跨越，生物育种技术迭代引发的行业格局重塑将拉开序幕。图10全球种业三大技术迭代周期第二代分子育种第三代智能育种种质+生物科技+人 工智能、大数据种质+生物科技第一代杂交育种种质中国种业正向分子育种迭代国际种业巨头正向人工智能育种进军资料来源：ISAAA，中航证券研究所3.2生物育种推广大势所趋自1995年，转基因作物开始在全球范围内快速推广，截止2019年转基因作物已累 计种植了 27亿公顷。2019年全球有29个国家共

11、种植了 1.904亿公顷转基因作物，种植 区域集中在北美和拉丁美洲，五大转基因种植国家的种植面积占比超过90%o美国以7150 万公顷的转基因种植面积居世界首位，占比37. 55%。巴西种植面积为5280万公顷(27. 73%)； 阿根廷种植面积为2400万公顷(12.61%);加拿大种植面积为1250万公顷(6. 57%);印度种 植面积为1190万公顷(6.25%) o五大种植国的转基因应用率趋近饱和，其中阿根廷转基因应用率将近100%,美国95%, 巴西和印度94%,加拿大90%,生物育种技术在五国已广泛运用。图11转基因已在全球范围推开，五大种植国转基因渗透率趋向饱和2019年转基因种

12、植面积及占比8000700060005000400030002000100040%30%20%10%0%100%98%96%94%92%90%88%2019年五大种植国转基因应用率86%84% 阿根廷美国巴西甲度加拿大资料来源：ISAAA，wind，中航证券研究所从种植作物来看，全球五大转基因种植品种包括大豆、玉米、棉花、油菜和苜蓿，种 植面积共占全球转基因总种植面积的99. 7%,占比从高到低依次为大豆48.26%、玉米 31.99%、棉花 13. 5%.油菜 5.3%、苜蓿 0. 68%o应用率方面，大豆和棉花的转基因应用率较高。2019年，转基因大豆的应用率达到 了 94%;其次是棉花，

13、应用率为79%、玉米和油菜的应用率仍相对较小，分别为31%和27%O60%11000900070005000300010002019年转基因种植面积及占比大豆 玉米 棉花 油菜 苜蓿面积（万公顷）占比50%40%30%20%10%0%20 19年四大转基因作物的应用率棉花玉米油菜大豆图12转基因大豆和玉米种植面积占比大，大豆和棉花转基因应用率高80%60%40%20%100%0%资料来源：Wind，中航证券研究所3.3我国作物育种将迎来由杂交育种向生物育种的周期跨越政策上，我国对生物育种的重视程度不断加强。2020年中央经济工作会议对农业的 重点转向种子和耕地问题，保障粮食安全，有序推进生物育

14、种，意味着我国生物育种从理 论研究阶段进入产业化阶段。2021年迎来种业政策爆发期，与过去政策侧重于“严格监 管”不同，2021年2月18日的通知中首次提出鼓励原始创新和农业转基因生物研发 成果转化，落实企业在农业转基因生物推广应用中的主体地位，这将是推进转基因成果产 业化的强有力措施。其后，中央一号文件也提出加快实施农业生物育种重大科技项目，有 序推进生物育种产业化应用。另外，种子法修订草案扩大了植物品种权的保护范围和保护 环节，建立实质性派生品种制度。密集政策的出台将进一步促进生物育种产业化及种业知 识产权的保护，为我国种业实现向生物育种的周期性跨域奠定政策基础。表4近年转基因政策时间20

15、20年1月2020年2月2020年2月事件农业农村部办公厅印 发2020年农业转基因 生物监管工作方案农业农村部印发2020 年推进现代种业发展 工作要点2020年农业农村科 教环能工作要点具体内容切实做好农业转基因生物安全监管工作，保障我国农业 转基因生物研究和应用领域健康发展2020年12月中央经济工作会议加强种质资源保护、深入推进科企合作、加快规范品种 管理、加央推进基地建设、确保种业市场稳定、切实强 化规划引领。组织实施转基因生物新品种培育重大专项，进一步强化 生物育种技术研究和产品熟化。再次强调要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产 业化应用，坚决打好种业翻身仗2021年1月202

16、1年2月2021年3月农业农村部办公厅关 于印发2021年农业转 基因生物监管工作方 案中共中央国务院关 于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化 的意见第十四个五年规划 和2035年远景目标 纲要明确提出推动农业转基因监管纳入政府议事日程，将支 持农业转基因生物安全事业发展的相关支出列入政府预 算。打好种业翻身仗、尊重科学、严格监管，有序推进生物 育种产业化应用。有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力种 业龙头企业。2021年8月十三届人大常委会第 三十次会议农业农村部关于修,面鲫海定（征求意见稿）十三届人大常委会第三十次会议审议后的种子法草案 中，已加入了 “建立实质性派生品种制度”

17、等细则。农作物种子生产经营许可管理办法、主要农作物 瞬浙懈雌赡焦增加了转基因相关内容的修订。制度上，生物育种相关规章不断落地和细化，目前已经到品种审定阶段。11月12日,农业农村部关于修改部分种业规章的决定（征求意见稿）对审定办法的修改中,增加了转基因品种的审定程序，在品种审定的申请受理、品种试验、审定公告、撤销审定等方面都做出了详细规定。根据现行种子法，转基因种子需要经历安全证书获批和种子审定上市两个阶段，才能正式推出市场。2020年以来，我国已有4个转基因玉米和3个转 基因大豆的生物安全证书，经过品种审定后方可进行商业化种植，生物育种审批制度的落 实将加强我国转基因产业化的制度保障。3.4

18、技术新周期的特点1 ）生物育种将重塑市场空间占领存量市场空间：从全球转基因推广历史看，转基因较传统品种具备较明显的优 势，能够较快渗透，占领存量空间。以美国为例，1996年美国转基因商业化。10年后，渗透率超过50%； 13年后，渗透率 达90%以上，美国玉米渗透速度较快。后发种植的国家整体推广速度更快。从国际上看，一般4-5年转基因渗透率化能达到 60-70%o图13美国转基因玉米渗透率美国转基因玉米渗透率资料来源：USDA，Q/ Q/ Q/ Gy/ Q/ o o o o o 0 9 8 7 6OOOZI00ZZOOZCO00 3寸00Z中航证券研究所整理气0衣 二 0Z CH0Z 600Z

19、 800 7 Z00Z 900Z gooz打开增量市场空间：转基因技术迭代较快。随着代次的提升，品种在产量、抗性等方 面会逐步提升，最终实现降本增效，客户增收，为品种和相关配套产品的增量收费创造条 件。转基因技术先后形成三代递进发展趋势，助力农业种植降本增收。第一代技术主要是 抗虫抗除草剂，技术路径中外原理相同，添加了抗虫和抗除草剂基因，其主要贡献在于能够 减少农药喷洒次数和延长喷洒的时间窗口，减少投资和浪费。另外，转基因玉米可以降低病 虫害和减少玉米霉变，作物产出质量提高，种植收益上升。第二代技术主要特点是抗虫谱更 2020年宽，抗虫机制更多，将进一步降低种植成本，提高种植效益。第三代技术则

20、是会针对 中国特有的害虫，通过更加精准的抗虫技术来提高种植产量。抗虫农药便用量砂衣磷洒踱窗责泛病虫害降低产品霉变湖少减低林、提高蟀资料来源：证券时报，中航证券研究所整理市场空间测算：本测算主要对国内玉米转基因推广的市场规模进行测算，该测算还未 考虑未来玉米转基因代次更迭带来的增益以及配套农化产品带来的增量收益等。基本假设：玉米亩均用种量参照全国农产品成本收益资料汇编1.97公斤/亩计算；玉 米种子价格按照今年种子双交会披露数据26. 01元/公斤；倒推玉米种子出厂价格17. 34元 /公斤（按渠道费用占终端价1/3计算）；玉米转基因种子溢价我们参照了国外成熟收费模 式和国内实际，估15元/亩；

21、国内玉米种子面积参照USDA最新的21年度预测6. 3亿亩计 算。转基因推广进度假设：参照国际转基因推广速度和国内后发的优势，我们给予国内转 基因市场规模5年渗透率达到70%的水平。表5转基因玉米商业化推广市场规模预测TT+1T+2T+3T+4玉米亩均用种量（公斤）1.971.971.971.971.97玉米种子价格（元/公斤）26.0126.0126.0126.0126.01玉米种子出厂价格（元/公斤）17. 3417. 3417. 3417. 3417. 34玉米种子亩均收入（元/亩）34. 1634. 1634. 1634. 1634. 16玉米转基因溢价（元/亩）15. 0015. 0

22、015. 0015. 0015. 00玉米转基因种子亩均收入（元/亩）49. 1649. 1649. 1649. 1649. 16目录一、国内种业迎来新的政策周期61.1种业历史上三次政策期61. 2种业振兴下的新政策周期8二、国内种业迎来新的产业周期112.1多因素影响下，农产品价格高企 112. 2农产品价格景气，农户种植意愿抬升 132. 3种植意愿抬升，种业有望迎来周期向上 13三、国内种业迎来新的技术周期153. 1全球种业的三个技术迭代周期 153. 2生物育种推广大势所趋163. 3我国作物育种将迎来由杂交育种向生物育种的周期跨越 173. 4技术新周期的特点191）生物育种将重

23、塑市场空间192）生物育种具备较高技术和审批门槛 213）生物育种有利于企业形成先发优势21四、种业板块是波动上升、进二退一的 234. 1种业振兴行动仍待持续落地234. 2种业基本面仍在改善途中 244. 3种业技术迭代仍处前期阶段24五、投资建议25六、风险提示26国内玉米种植面积（亿亩）6. 306. 306. 306. 306. 30转基因玉米渗透率10. 0%25. 0%40. 0%55. 0%70. 0%国内玉米转基因种子市场规模（亿元）31.077.4123.9170.3216.8资料来源：公开资料，中航证券研究所2）生物育种具备较高技术和审批门槛生物育种具备较高的技术门槛。生

24、物育种科研投入巨大，产出周期较长等特点形成了 的高技术门槛，国际种业巨头研发投入常年保持10%以上。2020年拜尔孟山都作物科学的 研发投入占收入的10.4%,近5年都保持在10%以上营收占比。公司在全球拥有106个种子 研发中心，超2万人的科研团队。生物育种具备较高的审批门槛。生物育种安全证书的审批就需要经过中间试验、环境 释放试验、生产性试验，而获得安全证书后相关性状转入受体后还得再进行生产性试验。整 个过程需要4-8年时间。已拥有相关品种安全证书的种企自然比未作准备的种业企业有明 显优势。此外，新的转基因安全评价管理办法修订意见稿对种企相关的人员配置、区域、隔 离和生产条件、管理防范措施

25、等做出了说明，进一步提升了门槛。图15转基因审批流程3）生物育种有利于企业形成先发优势从国外转基因推广的经验看，生物育种商业化落地后，具备多年研发积累、种子性状和品种储备、第一时间通过审批的企业将获得商业化的绝对先发优势，相关转基因大品种可2020年全球种企竞争格局拜耳，23%其他，45%科迪华，18%先正达，7%利马格兰，4%资料来源农财网uroup快速占领市场。而由于传统品种与转基因品种在生产效率，成本等方面不具优势，传统种业 企业会受到挤压，甚至退出市场。而综合性种业龙头企业将凭借转基因技术和审批优势、销 售渠道优势不断提升市场份额。从全球范围看，生物育种推广确实加速了区域乃至全球的种业

26、市场集中度，而受益最 大的就是早期先发推广的种业企业。在美国转基因种植进一步放开之前，孟山都提前布局 转基因育种技术，早在2013年获得美国农业部批准的转基因田间测试品种数量就高达6782 个，位居全球第一，此后利用其先发优势一直占据着全球种业最高的市场份额，并入拜尔后 仍以23%的全球市场份额傲视群雄。图16全球种子企业竞争格局隆平高科，1%坂田，1%瑞克斯旺，1%_,.,件农，锵科沃施，：狒巴斯夫，盛随着中国生物育种商业化的开放，具备相关技术优势、品种储备和审批基础的种企也 极有可能复制全球转基因扩张路径。考虑以下几个因素：1 ）如果转基因品种审定、经营许可等相关规章和细则2022年能够正

27、式落地。2）最终规章按照11月的“征求意见稿”相关要求不变。申请审定的转基因品种，除目 标性状外，其他特征特性与受体品种无变化，受体品种已通过审定且适宜种植区域在受体 品种适宜种植区域范围内，只需开展一年的生产试验的审定要求。3）部分性状企业的转基因性状已经转入相关审定品种，并有扩繁和储备。我们认为，对于少数2020年就获得安全证书的性状企业和相关品种企业，有望2023 年落地制种和推广。而且，转基因配套相关政策越早落地，对早前已获得安全证书的性状 企业和相关品种企业越有利。图17国内转基 安全证围$基因玉米应用卷种审定商业化推广iff唧商试遂 !;80%祥放试验:区试和生产试呛I70%性状导

28、入23年亲本扩繁制种、推广最快审定当年或下一年即制种推广50%12年30%整体4-8年整体36年如果审定办法和细则明年资料来源：农业农村部，公司公告，。I CM co on(j/ o o o o 蝉蛎隆昇生物等Z 00 o o6 Og年初落址怀 相快2曲3年可制种推广CJ OJ CM CM CM中航症券研究所整理1-3年、种业板块是波动上升、进二退一的4.1种业振兴行动仍待持续落地近年来政策层面已经将种业振兴、种业知识产权保护提到了空前的高度，大环境在迅 速改善，但制度层面和执行层面仍有待在种业振兴的大旗下持续完善和落地。制度层面：近年植物新品种权纠纷出现很多新情况、新问题，通过制度有待抓紧完

29、善， 更好解决存量和增量的问题。最高人民法院知识产权法庭审判长罗霞曾表示：在司法实践 中，人民法院积累了丰富经验，有必要进行归纳总结，同时对案件进行统一规范，回应种业 知识产权保护的司法需求。执行层面：近年打击种业知识产权违法力度不断加大，但行业整体市场环境仍有待改 善。据北京种业大会披露数据，2016年-2020年农业农村部植物新品种办公室共计受理复审案件数量160件，比2011-2015年5年期间受理41件增长近300%,但未来仍需要增加打 假力度，维护好市场环境。4.2种业基本面仍在改善途中种业企业在种子经营的量、利润等方面都在改善的途中。量：近年来由于我国育种主体逐渐增加，企业育种能力

30、不断提升，申请参加审定的品种 数量开始加速增长，过审品种数量开始井喷，叠加市场侵权问题，行业集中度有所下降，主 要种业企业销售量受到压制。以玉米为例，2019年主要品种CR5已经较2010年下降 16.94pctSo图18玉米主要品种CR540.0035.0030.0025.00七，20.0032.2029.1626.70242024.00 23.3020.20 1930323 32.30 32523034.73430.98 32 0_28.6926.3115.0010.005.000.00 11!111!111!111111112000 2001 2002 2003 2004 2005 20

31、()6 2(X)7 2008 2009 201() 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019资料来源：种业发展报告，中航证券研究所整理利润：种子价格行情整体较为平稳，但近年生产成本已经有较大涨幅，而剔除疫情影 响，今年两杂种子价格较19年还有下降。杂交水稻种子价格较19年下降6%,杂交玉米种 子价格较19年下降2.5%。这就导致种业利润受到压制，基本面改善亟待种子提价落地。43种业技术迭代仍处前期阶段转基因商业化当前正处于正式推广的前夜，品种审定等配套规章已征求意见，待相关 细则出台正式落地。11月12日，农业农村部发布农业农村部关于修改部分种业

32、规章的决 定（征求意见稿），对转基因品种申请审定做出详细规定，转基因商业化取得实质化进展。 这也意味着转基因商业化落地推广己经临近。但目前这个阶段，各转基因性状和品种企业的产品力、渠道力、收费安排等方面有待验 证，品种审批和推广节奏尚不确定，整体转基因技术迭代仍处推广前期，商业化后行业生态 演化仍需持续观察。五、投资建议重点关注以下三类标的：（1）种业龙头国家队：隆平高科（000998 ）、中化先正达（待上市）。隆平高科（000998 ）聚焦种业主业，是国内水稻和玉米种子双龙头，研发投入和能力在 国内种企中领先。参股公司的瑞丰125已获安全证书，隆平生物也积极推进转基因研发工作。先正达集团（待

33、上市）背靠中化集团，具备先正达长年积累的育种和转基因科研实力， 有望在种业振兴和转基因商业化中发力。目前公司尚未在国内获得转基因安全证书，未来相 关性状品种落地可期。（2 ）转基因技术领先的性状企业：大北农（002385 ）。大北农（002385 ）转基因技术行业领先，第一代玉米性状产品（组合）DBN9936和DBN9858 已经在全国范围获得生物安全法规批准。公司在转基因玉米性状储备上具备明显优势，有望 获益转基因商业化。公司三季度受到生猪养殖影响较大，未来随着生猪周期改善，有望迎来 多条业务线的边际向上。（3 ）优势品种企业：登海种业（002041 ）、垦丰种业（831888 ）。登海种业

34、（ 002041 ）立足玉米种植优势区黄淮海，是国内玉米龙头企业。主业突出，2020 年玉米种子业务收入占营业收入87. 1%,业务弹性大。公司己与相关转基因性状企业建立合 作，未来转入品种快速推广可期。新三板等板块优质标的：新三板上市公司中的种业优势品种企业（如：垦丰种业（831888）, 未来可能成为种业行业不断集中大势下的优质并购标的，建议关注。L知识产权保护、市场监管效果不及预期。知识产权保护是种业行业秩序良性运转的 关键。长期以来品种权侵权诉讼存在“案件少、赔偿低、取证难等”难题，损害了自主研发 优势种企的利益。当前，我国不断在政策、法规、监管层面加码知识产权保护力度，DNA指 纹图

35、谱技术等技术保护手段也在不断普及，但基层维权情况复杂，最终落地效果和行业秩 序的实质性改变需要继续观察。2. 疫后供应链恢复，农产品价格回调，农民种植意愿受到影响。近年，全球疫情扰动 了国内国际供应链，推升了上游原材料成本，助长了农产品大宗价格。未来随着疫情的缓 和，农产品供需的再平衡可能引致价格的回调，农民种植意愿可能会受到影响，进而影响种 子农资行情。3. 转基因相关政策落地和推广进度不及预期。11月12 0,农业农村部发布对主要农 作物品种审定办法、农作物种子生产经营许可管理办法等种业规章征求意见，相关规 章对转基因商业化相关审批内容做了规定。本次征求意见稿的发布节奏上超出市场预期， 但

36、不排除后期出于各种考量，最终的办法和细则正式颁布节奏上不符合市场预期。图目录图1新世纪以来，我国种业的三次政策期 6图2粮食产量市场结构，种业分品种市场结构 11图3玉米库销比历史低位、现货价格处于历史高位 12图4稻谷仍在库存消化中，最低收购价格今年向上微调 12图5农户种植意愿抬升，作物播种面积边际改善13图6杂交玉米制种面积和产量边际向上14图7杂交玉米种子供给有保障，需求和成本推动价格边际向上14图8杂交水稻制种面积及产量双升15图9杂交水稻种子供应过剩，种子价格略有回落 15图10全球种业三大技术迭代周期16图11转基因己在全球范围推开，五大种植国转基因渗透率趋向饱和16图12转基因

37、大豆和玉米种植面积占比大，大豆和棉花转基因应用率高17图13美国转基因玉米渗透率19图14转基因三代技术特征及效果20图15转基因审批流程21图 16 全球种子企业竞争格局22图17国内转基因审定推广时间表23图18玉米主要品种CR5 24表目录表12011年以来种业主要政策7表2种业振兴行动方案进展9表3种子法修订进展10表4近年转基因政策18表5转基因玉米商业化推广市场规模预测20一、国内种业迎来新的政策周期1.1种业历史上三次政策期进入21世纪以来，我国种业经历了三次政策期，塑造了国内种业行业。第一次政策期：2000年种子法、植物新品种保护条例等相关法律法规的颁 布实施，开启我国种业市场

38、化进程，市场创新主体大量增加。2000年种子法颁布，品 种审定制度迈入法制化轨道。2001年2月首次发布主要农作物品种审定办法。据统 计，2000年-2010年，我国以小麦、水稻和玉米为主营业务的企业由3000多家增长至7000 多家；由科研单位、高等院校等承办的企业也高达400余家，其中最典型的代表隆平高科 于2000年在深交易所上市。除推动种业企业发展外，我国进一步推动事企分开。图1新世纪以来，我国种业的三次政策期种业振兴行动 系列政策出台国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见及相关政策种子法等相关法 律法规的颁布实施开启新时代打好种业翻身仗的新篇章t开启我国种业 市场化进程种业开启新

39、一轮改 革，逐步形成以市 场为导向的商业化 育种新格局2000年2011 年2020年资料来源：中国政府网，农业农村部，中航证券研究所整理第二次政策期：2011年，国务院发文提出建立商业化育种体系等指导意见，国内种 业开启新一轮改革，进一步提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建 设现代农业的需要，逐步形成以市场为导向的商业化育种新格局。文件要求：种业发展要 以坚持自主创新、坚持企业主体地位、坚持产学研相结合、坚持扶优扶强为基本原则。部 署了九大重点任务：具体包括强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培 养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建

40、设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理和加强农作物种业国际合作交流九 个方面。表1 2011年以来种业主要政策一序号发布时间文件名称相关内容概要12019年1月3日中共中央国务院关于坚 持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农 业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色 投入品等领域自主创新。22018年6月13日关于实施绿色循环优质 高效特色农业促进项目的 通知推进品种改良、品质改进，筛选一批优质、抗病、适应性强、适销 对路的优良品种，恢复一批传统特色当家品种，提升良种繁育能 力。32016

41、 年 10月20日全国农业现代化规划(2016-2020 年)推进现代种业创新发展。保障国家种业安全，加强杂种优势利用、 分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发，培育和推广适应机械 化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种，完善良种繁育基地 设施条件，健全园艺作物良种苗木繁育体系，推进主要农作物新一 轮品种更新换代。加强种质资源普查、收集、保护与评价利用。深 入推进种业领域科研成果权益改革，加快培育一批具有国际竞争力 的现代种业企业。42016年7月8日农业部、科技部、财政 部、教育部、人力资源和 社会保障部关于扩大种业 人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见要按照中央人才强国战略和创新驱动

42、发展战略要求，进一步扩大种 业人才发展和科研成果权益改革试点，激发创新活力，释放创新潜 能，提升自主创新能力。要充分认识扩大改革试点重大意义，准确 把握改革要求，增强责任感和紧迫感，坚定不移地将改革推向深 入，为种业强国和农业现代化建设提供重要保障。52016年1月18日农业部关于扎实做好2016年农业农村经济工 作的意见加快发展现代种业。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工 程，大力推进“育繁推一体化”。推进国家级育制种基地和区域性 良种繁育基地建设。开展神质资源普查收集，加大保护利用力度。 强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业 企业。贯彻实施种子法，坚持市场化改革

43、方向，推进简政放 权，强化市场主体责任和管理部门监管职责，改革主要农作物品种 审定制度，建立非主要农作物品种登记制度，实施省际引种、种子 委托生产和委托代销等备案制度，推动监管重心由事前许可向事中 事后监管转移。加大打假护权力度，全力推进依法治种。62015 年 12月31日关于落实发展新理念加 快农业现代化实现全面小 康目标的若干意见加快推进现代种业发展。大力推进“育繁推一体化”，提升种业自 主创新能力，保障国家种业安全；加快推进海南、甘肃、四川国家 级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设；强化企业育种创新主 体地位，加快培训具有国际竞争力的现代种业企业。72015年8月7日国务院办公厅关于

44、加快 转变农业发展方式的意见深化种业体制改革。在总结完善种业科研成果权益分配改革试点工 作的基础上，逐步扩大试点范围；完善成果完成人分享制度，健全 种业科技资源、人才向企业流动机制，做大做强“育繁推一体化” 种子企业。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入， 逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展商业化育种的投入。实 施现代种业提升工程，加强国家种质资源体系、植物新品种测试体 系和品种区域试验体系建设，加大种质资源保护力度，完善植物品 种数据库。82015年2月1日中共中央国务院关于加 大改革创新力度，加快农 业现代化建设的若干意 见加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生

45、态环保 等领域取得重大突破。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川 三大国家级育种制种基地建设。92014年1月19日关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若 干意见加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体 系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强“育繁推一 体化”种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生 产的突破性新品种。102013 年 12月20日国务院办公厅关于深化 种业体制改革提高创新能 力的意见深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作 用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企 业流动，充分调动科研人员积极性

46、，保护科研人员发明创造的合法 权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、 生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。112012 年 12月26日全国现代农作物种业发 展规划(2012-2020年)鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，通过政策引 导带动企业和社会资金投入，推进“育繁推一体化”种子企业做大 做强。鼓励“育繁推一体化”种子企业开展自育品种试验，采用先 进种子加工技术及装备，提升种子质量。鼓励种子企业间的兼并重 组，强强联合，实现优势互补、资源聚集：鼓励具备条件的种子企 业上市募集资金。12201

47、1年4月18日国务院关于加快推进现 代农作物种业发展的意见构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、 “育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种 业发展水平。资料来源：中国政府网，农业农村部，中航证券研究所整理第三次政策期：2020年，中央经济工作会议提出“解决好种子和耕地问题。保障粮 食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。”开启了新时代打好种业翻身仗的新篇 章。种业振兴系列政策方案逐步落地，政策、法律、监管力度空前。1.2种业振兴下的新政策周期2020年，中央经济工作会议提出保障粮食安全的两个“关键点”-种子和耕地，种业 振兴新周期拉开序幕。2021年7月

48、9 0,审议通过了种业振兴行动方案。种业振 兴行动方案即将对外印发。方案把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，重点从产出率、优质率、多样 性三个指标提升我国种业发展水平，并提出实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、 基地提升、市场净化等五大行动。我们认为，种业振兴行动己经并将持续在政策出台 制度保障 监管落实三个层面深 度影响中国种业。种业行业种质资源保护和研发创新有望得到空前支持、市场秩序有望不 断改善、行业格局有望重塑，最终孕育一批有较强研发能力 产业带动力和国际竞争力的 种业重点龙头企业。政策上，政府高度重视种业安全，种业振兴政策安排多次在重要场合提及。2020年 中央经济工作会议

49、把“解决好种子和耕地问题”上升至国家安全战略层面，强调开展种源技术攻关，立志打一场种业翻身仗。2021年7月中央全面深化改革委员会第二十次 会议审议通过种业振兴行动方案，旨在实现种业科技自立自强，种源自主可控，加强基 础性前沿性研究，加快实施农业生物育种重大科技项目，开展种源关键核心技术攻关，扎实推进南繁硅谷等创新基地建设等。9月8日农业农村部部长唐仁健发表署名文章全力以赴推进种业振兴，指出种业振兴由研究谋划为主转向实施阶段。表2种业振兴行动方案进展时间事件主要内容2021 年 9JJ 8日全力以赴推进种业振兴农业农村部党组书记、部长唐仁健发表署名文章全力以赴 推进种业振兴，表示中央即将下发种

50、业振兴行动方案。2021 年 7月9日中央全面深化改革委 员会第二十次会议全面深化改革委员会第二十次会议.审议通过种业振兴行 动方案。强调保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧 迫：必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中 力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立 自强、种源自主可控，标志着种业振兴由研究谋划为主转向全面实施阶段2020 年 12 月中央经济工作会议一是加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；二是尊重 科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；三是开展 种源“”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。资料来源：中国政府网，农业农村部，中航证券研究所整理制度上，种业

51、相关法律法规制定和完善不断推进。今年3月第4次种子法修订工 作启动并形成种子法修正草案，8月第十三届全国人大常委会第三十次会议审议了种子法 修正草案的议案，加强了对种子法和刑法衔接的研究，并在在中国人大网公开征求意见， 种子法修订的持续推进将完善种业法律。另外，11月12 H,农业农村部发了布关于农 业农村部关于修改部分种业规章的决定（征求意见稿）、农业农村部关于修改农业 转基因生物安全评价管理办法的决定（征求意见稿），相关规章修订主要围绕推进转 基因品种商用化展开，转基因种子推广的法规也逐步细化和完善。表3种子法修订进展时间事件主要内容2021 年 8月31日农村农业部在对十三 届全国人大四

52、次会议 第2816号建议的答复加快推进种子法以及条例修订，研究建立实质性派生 品种制度，加强种业知识产权保护，减少同质化品种；启动实 施一批重启斗技项目、国家重点研发计划专项，深入推进良种 联合攻关，促进企业兼并重组，加快具有国际竞争力突破性新 品种、关键核心技术创新与应用；2021 年 8月20日中国人大网公开征求 意见中国人大网公布中华人民共和国种子法（修正草案）公开 征求意见。9月18日种子法草案征求社会公众意见期将 结束2021 年 8月19日十三届全国人大常委 会第三十次会议对种子法修正草案进行分组审议。审议建议如：种子法第九十 一条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

53、 但刑法对侵犯植物新品种权犯罪尚无条款规定。一些全国人 大代表和有关方面都建议将侵犯植物新品种权犯罪入刑，加 强研究和明确种子法与刑法的衔接。2021 年 8月17日第十三届全国人大常 委会第三十次会议审议农业与农村委员会关于提请审议种子法修正草案的议 案。2021 年 5月27日在乡村振兴促进法实 施座谈会上的讲话加快完善法律制度体系。现有的涉农法律有综合法，比如农业 法，也有专业性法律，比如农村土地承包法、种子法、畜牧法、 农产品质量安全法等。要对这些法律进行研究梳理，适应农业 农村发展需要，统筹开展制定和修改工作。2021 年 4月1日在生物安全法实施座 谈会上的讲话要加快构建生物安全法

54、律法规体系，研究梳理种子法、粮食安 全保障法等与生物安全相关的法律，统筹推进立法修法工作。2021 年 3月全国人大农业与农村 委员会牵头启动修改 种子法工作起草组深入调查研究，广泛征求国务院有关部门、种子企业及 专家意见，召开评估论证会，反复研究，形成种子法修正草案。资料来源：中国政府网,农业农村部,中航证券研究所整理监管上，执法监管力度空前,种业市场强监管有望常态化。10月，农业农村部对外 公告今年种业监管执法情况。农业农村部部署开展种业监管执法年活动和保护种业知识 产权专项整治行动，聚焦重点领域、重点环节、关键季节，强化全链条全流程监管，加大 行政执法和刑事司法衔接力度，形成打击合力，让侵权违法者付出沉重代价。目前，各地 扎实推进整治措施落实落地，严惩种业侵权违法行为，取得初步成效。截至目前，全国已 查办种业违法案件4000多件。