中美贸易纠纷的来龙去脉

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1、中美贸易纠纷的来龙去脉徐滇庆 天则特约研究员加拿大西安大略大学 北京大学中国经济研究中心最近，美国商业部声称要给一些中国纺织品设立进口配额。中国方面立即提出抗议，指责美方违犯了 WTC原则。中美贸易， 平地起风波。为什么中美贸易三天两头要出现争执？到底中美 之间会不会开打一场贸易战？美方的理由很简单，目前，美国失业率居高不下，超过6%，是最近 10 年来最高记录。 由于大量进口中国制造的商品， 中美 两方面出现了大量的贸易逆差。“中国制造”夺走了美国人的 饭碗，使得数以百万计的美国工人丢失了就业机会。美国贸易 代表振振有词，摆出一副为美国老百姓请命的姿态。其实， 醉翁之意不在酒。 美国商业部蓄

2、意制造这场纠纷是为 了明年的总统大选。只要投票结束，这场风波一定立即烟消雾 散。如果把中美贸易数据摆出来看看，就立即看清楚，美国商 业部是如何为布什竞选抬轿子，无事生非。表 1 中美贸易数据 （2001 年） （ 单位：亿美元 ）出口进口贸易顺差1活动物产品5.056.14-1.092植物产品1.8413.68-11.843动植物油0.050.25-0.24食品烟草5.062.812.255矿产品6.371.834.546化工产品18.1223.86-5.747塑料产品2613.3512.658皮革箱包20.334.9715.369木制品6.221.674.5510纸制品3.5111.16-7

3、.6511纺织制品45.643.4942.1512鞋帽58.30.6157.6913石料陶瓷9.091.427.6714金银珠宝4.360.873.4915钢铁及金属制品34.2912.4321.8616机械电器179.76113.7765.9917车辆运输设备18.2923.08-4.7918光学仪器20.8124.36-3.5519武器0.0500.0520家具玩具79.540.7278.8221艺术品0.0600.0622特殊商品0.061.54-1.481总计542.8262.01280.79资料来源：中国对外经济统计年鉴，中国统计出版社，2002 年。按照世界贸易组织的划类，进出口商

4、品分为22大类。表1列出2001年中美双边贸易的数据。总计中国向美国出口542亿美元，进口 262亿美元。美国方面的贸易逆差为 280亿美元。 从这些数字上来看，好像美国吃了亏。美国贸易部只谈这个总 的数字，却不愿意详细分析一下，究竟是为什么出现了这么大 的逆差？他们更加不愿意回答，如果给中国商品增加配额约束 是否就能够改善美国国内的就业状况。在讨论国际贸易问题的时候， 无论是美国总统还是贸易代表 常说，他们的所作所为都是为了美国人民的利益。至于说别的 国家的利益如何，也许排在第二位、第三位，甚至根本就不在 他们考虑的范围之内。那么，好吧，让我们替美国人算计一下， 给中国制造的商品增设贸易障碍

5、是否符合美国的利益。表2和表3分别列出了中国向美国出口最多的 10类商品以 及从美国进口最多的10类商品。从表中可见，双方贸易量最大 的是机械制造产品。在这个类别下包括了各种机器、 机械器具、 电气设备、零件、录音机及放声设备、电视图像、声音录制及 重放设备等等。在这一大类中，还可以按照产品的技术密集程 度再细分。在这个技术密集程度的光谱的一端是核反应堆，高 性能仪器、仪表。在另外一端是普通的收录机，通讯接插件等 等。迄今为止，美国还存在着上百项禁令，禁止向中国出口任 何涉及核反应堆，卫星技术的产品。中国的载人卫星已经发射 成功，这说明中国的航天技术已经达到了相当的高度，可是美 国至今连最普通

6、的卫星技术都不许向中国出口。中国预订了一 颗通讯卫星，美国公司已经收了定金，却得不到政府部门的批 准。在机械电器这类商品中，特别是在技术含量较高的产品上， 美国方面原来有比较明显的优势，但是美国官方禁令把自己的 手脚捆绑起来。如果取消这些禁令的话，美方必然可以大大增 加向中国出口的数量。可是，是谁叫他们作茧自缚，把核反应 堆生意让给了法国、加拿大？难怪在这个美方本来具有优势的 项目下出现了 66亿美元的贸易逆差。表2中国向美国出口最多的10种产品（单位：亿元）出口 进口 贸易顺差1机械电器179.76113.7765.992家具玩具79.540.7278.823鞋帽58.30.6157.694

7、纺织制品45.643.4942.155钢铁及金属制品34.2912.4321.866塑料产品2613.3512.657光学仪器20.8124.36-3.558皮革箱包20.334.9715.369车辆运输设备18.2923.08-4.7910化工产品18.1223.86-5.74资料来源：中国对外经济统计年鉴，中国统计出版社， 2002 年。中国向美国出口最多的第 2类是家具、玩具，第3类是鞋帽 按照道理来讲，中国的纺织品竞争力相当强，可是在向美国出 口的商品中纺织品只占第 4位。其主要原因就是美国一直对中 国的纺织品设置进口配额，认为制造了贸易瓶颈。除了机械电 器之外，美国向中国出口最多的有

8、光学仪器，化工产品，车辆 运输设备，植物产品。其中美方顺差最大的是植物产品。每年 中国购买几百万吨美国小麦，是美国农场主最大的顾客。美方顺差第二大的项目是纸制品，这恰恰反应了中国在造纸资源上 的弱点。美国是世界上最大、最先进的工业化国家，可是中美 贸易当中，美国却依靠其农业部门来创造贸易顺差， 岂不荒唐?表3中国从美国进口最多的10种商品（单位：亿元）出口进口贸易顺差1机械电器179.76113.7765.992光学仪器20.8124.36-3.553化工产品18.1223.86-5.744车辆运输设备18.2923.08-4.795植物产品1.8413.68-11.846塑料产品2613.3

9、512.657钢铁及金属制品34.2912.4321.868纸制口口3.5111.16-7.659活动物产品5.056.14-1.0910皮革箱包20.334.9715.36资料来源：中国对外经济统计年鉴，中国统计出版社，2002 年。表4列出中美贸易顺差最大的10类商品。第一类就是家具、 玩具。中国向美国出口 了将近 80亿美元，而从美国进口还不到 1亿美元。在这一类商品上美国倒并没有什么禁令。之所以出 现这么大的贸易顺差，其原因在于中美双方的产业结构的差别。举例说明，假定生产一个玩具熊，不熟练工人平均要用3个小时。熟练工人只要1个小时。由于生产玩具熊的技术并不复杂， 所以美国、中国还有另外

10、一个发展中国家 M国都可以生产。中 国和美国工人都是熟练工人，而 M国工人不熟练。假定中国工 人的平均工资是每小时 5元，而M国的平均工资只有3元。于 是，中国生产一只玩具熊的劳动力成本是 5元，虽然M国的工 资水平低，但是工人缺乏训练，生产效率较低，生产一只玩具 熊要用9元。在生产玩具熊上美国人完全没有资金和技术上的 困难，但是美国最低工资为7美元，相当人民币58元。也就是 说，美国生产一只玩具熊的劳动力成本要 58元人民币，比中国 高了十多倍。难怪许多美国大百货公司要跑到中国来订货。表4中美贸易逆差最大的10类商品（单位：亿兀）出口进口贸易顺差1家具玩具79.540.7278.822机械电

11、器179.76113.7765.993鞋帽58.30.6157.694纺织制品45.643.4942.155钢铁及金属制品34.2912.4321.866皮革箱包20.334.9715.367塑料产品2613.3512.658石料陶瓷9.091.427.679木制品6.221.674.5510矿产品6.371.834.54资料来源：中国对外经济统计年鉴，中国统计出版社，2002 年。如果美国政府想扭转这个局面有三个办法。第一，修改美国最低工资标准，提高美国劳动力密集型产品的竞争能力。 第二， 颁布禁令，禁止进口中国生产的玩具熊。第三，给中国生产的 玩具规定特别关税，从而提高这些玩具在美国市场上

12、的售价。想修改美国最低工资标准？没门。 这意味着美国三分之一以 上工人有可能要降低工资。事实上，如果美国降低最低工资标 准10%或者20%根本不起作用。起码要降 50%以上，才有商量 的余地。美国有那么多的工会组织、人权组织整天吵吵闹闹， 要提高最低工资，动辄游行示威。倘若布什政府反其道而行之， 岂不是天下大乱？布什政府胆子再大也绝对不会动这个念头。如果布什政府能够颁布一条禁令， 从今以后禁止任何人从中 国进口玩具熊，非常省事，却得罪了美国的那些大贸易商。近 年来，美国的沃尔玛、西尔斯都在同中国作生意中赚了大笔银 子，如果有这样的禁令，岂不是断了他们的财路？这些公司马 上会请律师出面把布什告上

13、法庭。美国以“自由贸易”立国， 法律规定，如果不是涉及国家安全，政府不得干预商业活动。 怎么样也找不出理由来证明中国生产的玩具熊会威胁到美国的 国家安全。看起来，美国有些人确实希望通过给中国制造的商品提高关 税，减少配额来减少中美贸易逆差。可是，这样做对美国并没 有好处。还是拿玩具熊做例子。如果只给中国玩具加上10%的关税，在美国市场上中国玩具依然具有竞争力。唯一的结果是 美国人在购买玩具的时候，多交给了政府 10%的钱，平白增加 了美国消费者的负担，提高了物价水平。如果狠狠地加关税， 让中国玩具比M国的玩具还要贵，当然美国人会转向 M国商品。 对于美国人来说，有二点变化：第一。玩具变得非常昂

14、贵，第 二，中国造的玩具被 M国的产品替代。由于美国工资水平太高 了，无论如何，玩具生产也不会从中国转移到美国来。美国的 就业问题依然得不到解决。总之，美国要这样干的话，损人不 利己。经济学理论证明， 自由贸易有助于改善资源配置， 增进社会 福利。在自由贸易情况下，任何一个国家都不可能在双边贸易 中长期保持贸易顺差。之所以中美贸易出现长期顺差，主要原 因在于美国有些人把中国当作潜在的敌人或者对手，千方百计 地“遏制中国”。他们采取的办法是严格限制向中国出口技术 含量较高的产品。结果反而捆住了自己的手脚。动不动就威胁 要“贸易制裁”， 给中国商品制造贸易障碍。 要解决这个问题， 要害在于布什政府

15、应当好好反省一下自己的政策，解除那些早 已不合时宜的贸易禁令， 增加向中国出口。 在未来 10 年，甚至 20 年之内， 中国和美国还处在完全不同的经济发展阶段。 中国 和美国出口商品基本上不在相同的档次上。两国商品的互补性 远远大于竞争性。美国真正的竞争对手是日本和欧洲。对于这 一点，美国商人最清楚，许多美国议员心中也是有数的。目前 美方提出这个问题，只不过是大选之前作秀。这些政客要达到 的目的无非是告诉选民们，我是在为你们争取就业机会，请投 我一票。等到选举完事了，无论是谁上台也犯不着和那些大老 板过不去。美方威胁要给中国商品增加关税或者设置贸易配额， 既不符 合世界贸易组织的规定，又不符合美国人的利益。没有理论和 现实的支持，这只不过是一时喧嚣而已。今后中美贸易纠纷还会持续下去，好也好不到哪里，坏也坏不到哪里。在不断的争 吵中，中美贸易将持续发展，毕竟经济全球化的历史潮流是任 何力量都阻挡不了的。（2003 年 12月 4日）北京天则经济研究所版权所有。如您有何建议或问题，请