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1、广州市番禺综合发展功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）（草案）广州市番禺区人民政府二一三年十一月前 言广州市番禺综合发展功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）（以下简称“本规划”）编制，是根据国土资源部和广东省人民政府批复同意的广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案的相关要求开展。功能片区土地利用总体规划是落实市级土地利用总体规划和指导村庄土地利用规划编制及市土地利用、审批和监管的基本依据，规划编制完成后将代替区、镇两级土地利用总体规划。番禺综合发展功能片区（以下简称“番禺区”）是广州市“123”城市功能布局中“一个都会区”的重要组成部分，范围包括了番禺区辖区内全部土地，
2、未来发展重点是强化城市功能培育，完善基础设施和公共服务配套；以文化创意产业为引领，强化时尚创意和现代服务业发展；大力发展战略性新兴产业。 本规划是以广州市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下“上级规划”）下达的各项土地利用指标为指导，依据片区的功能定位和“三规合一”成果，明确规划期间土地利用战略和目标，优化配置和合理利用土地资源，落实土地用途管制，促进土地资源的可持续利用。本规划基期年为2012年，规划期为2013至2020年，近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。范围涵盖了番禺区行政辖区内的全部土地，土地总面积51470.82公顷，包括市桥街、桥南街、东环街、沙头街、洛浦
3、街、大石街、小谷围街、钟村街、石壁街、大龙街、沙湾镇、南村镇、石基镇、石楼镇、新造镇、化龙镇16个镇街。规划基数采用番禺区2012年土地利用变更调查数据。第一章 规划背景一、 规划目的深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排各区域、各行业用地，优化土地利用布局，加强土地用途管制，引导土地利用方式的转变，提高土地节约集约利用水平，促进土地资源的可持续利用，保障番禺区社会、经济、环境可持续发展的用地需求。二、 规划原则1、确保耕地占补平衡，严格保护基本农田2、转变土地利用方式，节约集约利用土地3、统筹城乡土地利用，促进区域协调发展4、加强土地生态建设，维护区域生
4、态安全5、加强规划间的协调，增强规划可操作性三、 规划任务1、总结评价现行土地利用总体规划实施及相关工作情况；2、落实市级土地利用总体规划目标任务，协调上下级规划；3、依据功能片区的功能定位，明确土地利用战略和目标，制定区域土地利用政策，调控和指导土地利用；4、对土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；5、划定土地利用用途分区及空间管制区，制定管制规则；6、确定土地整治的规模、范围和重点区域，安排土地利用重大工程和重点建设项目；7、分解下达村庄土地利用调控指标；8、制定保障规划实施的政策措施。第二章 土地利用现状和形势一
5、、 土地利用现状特点1、建设用地比重较大2、土地利用格局分异明显3、农用地利用多功能性突出二、 土地利用问题1、建设用地供需严重失衡2、“三旧”用地数量大，土地利用效益偏低 3、生态用地比重较低，土地生态安全受到威胁第三章 土地利用战略和目标一、 土地利用战略规划期间，番禺区土地利用紧紧围绕广州市“123”功能布局方案提出的番禺区作为都会区重要组成部分的功能定位，以及“着力强化城市功能培育、时尚创意和现代服务业、战略性新兴产业”的发展方向和美丽乡村建设计划，实施“节约集约、保护农田、保障发展、城乡协调、生态安全”的土地利用战略。二、 土地利用目标根据上级规划下达的土地利用调控指标，结合番禺区区
6、实际，规划期内实现以下土地利用目标：1、严守耕地和基本农田“红线”；2、严格控制建设用地增长；3、提升土地利用节约集约水平；4、实现耕地占补平衡。第四章 土地利用结构与布局调整一、 土地利用结构调整规划到2020年，番禺区农用地面积21830.02公顷，占土地总面积的42.41%，规划期间，农用地增加673.20公顷。规划到2020年，番禺区建设用地22471.00公顷，占土地总面积的比例由2012年的44. 72%减少到43.66%，规划期间面积减少313.91公顷。规划到2020年，番禺区其他土地面积7169.80公顷，占土地总面积的比例由2012年的14.63%减少到13.93%，规划期
7、间面积减少359. 29公顷。二、 土地利用布局1、确定国土生态安全屏障网络用地2、优先安排基本农田3、协调基础设施用地4、优化城镇村工矿用地5、拓展城乡绿色空间第五章 耕地和基本农田保护一、 耕地保护1、规划期间，番禺区耕地保有量保持在10575公顷以上，除小谷围街外，其余15个镇街均有耕地保护任务。2、严格控制新增建设占用耕地规模，规划到2020年，新增建设占用耕地规模不超过3675.28公顷。建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地的，应尽量占用劣等耕地。新增建设占用耕地应依法补充耕地，没有实现建设项目占用耕地“先补后占”、“占补平衡”的，不予审批。二
8、、 基本农田保护1、规划期内，番禺区划定基本农田77166.05公顷，比上级规划下达的基本农田保护任务7589.00公顷多划127.65公顷，多划比例为1.68%。2、严格控制建设占用基本农田。建设项目一般不得占用基本农田，多划基本农田主要用于规划期内不易确定具体范围的重点建设项目占用，增强规划弹性。第六章 土地整治与重点建设项目安排一、 土地整治安排（一）高标准基本农田建设高标准基本农田建设是改善农田生产条件和环境，提高耕地质量和综合生产能力的重要途径。规划至 2015 年，番禺区建设高标准基本农田2620.00 公顷，分布于石楼镇、石基镇和桥南街。（二）“三旧”改造“三旧”改造是盘活存量、
9、闲置及低效建设用地，拓展建设空间，保障社会经济发展用地，提高土地集约用地水平，缓解建设用地紧张的矛盾，改善城乡景观环境和人居环境的重要途径。规划到2015年，番禺区计划改造“三旧“用地2199.00公顷。 （三）土地复垦规划到2015年，番禺区计划复垦132.00公顷生产建设活动和自然灾害损毁的土地。二、 重点建设项目安排规划期内，保障区内重点项目用地、民生用地和基础设施建设用地。重点建设广州南站、佛莞城际、贵广高速、广明高速公路、江番高速和虎门二桥等交通基础设施项，广东大鹏液化天然气有限公司LNG项目、广州市天然气利用工程金山阀室和500kV穗西变电站等能源电力设施项目，新砺江水闸、雁洲水闸
10、、沙路水闸、七沙水闸、厦滘水闸等水利设施项目，广州医学院校区、暨南大学、中山大学附属中学等教育设施项目，番禺区疾病预防控制中心、洛浦中心医院、省妇幼保建院等医疗设施项目。第七章 规划实施保障措施一、 加强规划对土地利用的整体控制1、落实耕地保护和节约集约用地责任制2、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接二、 健全规划实施管理制度1、严格建设项目用地预审2、严格土地利用总体规划修改3、加强规划实施动态监管三、 完善规划实施的利益调节机制1、健全耕地保护的经济激励和制约机制2、强化节约集约用地的价格调节机制四、 加强规划实施的基础建设1、加强土地调查统计和监测评价2、提高土地规划信息服务水平3
11、、发挥公众监督力量，实行批后实施宣传附表1 番禺综合发展功能片区土地利用主要调控指标表指标规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性保有量指标（单位：公顷） 耕地保有量116351057510575约束性 基本农田面积783375897589约束性 建设用地总规模227852259622471预期性 城乡建设用地规模196111934819172约束性 城镇工矿用地规模148171574516365预期性增量指标（单位：公顷） 新增建设用地总量22053675预期性 新增建设占用农用地规模19933322预期性 新增建设占用耕地规模13282214约束性 土地整治补充耕地义务量13282214约束性附图1 番禺综合发展功能片区土地利用总体规划图（2013-2020年）
番禺区土地利用总体规划番禺区国土资源和房屋管理局
