枣庄市峄城区矿产资源总体规划

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1、枣庄市峄城区矿产资源总体规划（20012010）枣庄市峄城区人民政府二三年六月枣庄市峄城区资源总体规划协调委员会主 任：张传武副主任：迟本用 赵政奎委 员：张城芳 曹敬山 时树干 王广华 郭方生 常恩水 张振乾 谢凤荣 孙利君 孙延法 潘存厚 谷立文峄城区矿产资源总体规划编审委员会主 任：张传武副主任：迟本用 赵政奎 王厚岩 张成芳 曹敬山 时树干 王光华 郭方生 常恩水 张振乾 谢凤荣 谷立文 王金华 孙利君 孙延法 潘存厚委 员：孙 健 陈 艳 邹 慧主 编：王金华副主编：孙 健 陈 艳 邹 慧 唐好生 司双印 韩廷宝撰稿人：司双印 郭怀兴 马昭建 温秀君枣庄市峄城区人民政府文件峄政发 2

2、00456号峄城区人民政府关于组织实施枣庄市峄城区矿产资源总体规划的通 知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各大企业：枣庄市峄城区矿产资源总体规划（以下简称规划）已经枣庄市人民政府批准。为做好规划的组织实施工作，特作如下通知：一、规划是全区矿产资源规划、管理保护和合理开发利用的纲领性文件，各级各部门必须认真贯彻落实。要按照“在保护中开发，在开发中保护”的总方针和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，统筹安排、科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促进矿产资源可持续利用和生态建设、环境保护的协调发展。二、规划是依法审批和监督矿产资源勘

3、查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循规划。区国土资源主管部门要按照规划要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符规划要求的勘查、开采申报项目，不得审批、颁发采矿许可证或不予签发审查意见，不得批准用地。同时，要严格依据规划加强对矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿山生态环境保护与治理的监督管理。三、加强对规划实施的监督管理。各镇（街）、各有关部门要建立矿产资源总体规划实施领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人，要依法查处，构成犯罪的，

4、依法追究刑事责任。四、各镇（街）、各部门要将矿产资源规划的目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划，并严格执行。要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入，拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、开采，逐步建立矿山生态环境保护与山地质环境治理保证金制度。加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法的研究、开发及推广应用，不断提高矿产资源综合开发利用和保护水平。五、枣庄市峄城区矿产资源总体规划由区国土资源局负责印发。枣庄市峄城区人民政府（章） 二四年十二月六日 主题词：矿产资源 规划 通知抄 报：市政府、市国土资源局抄 送：区委 纪委 人大 政协 人武部 法院 检

5、察院峄城区人民政府办公室 2004年12月6日印发 印120份枣庄市国土资源局府文件枣国土资发 2004159号关于枣庄市峄城区矿产资源总体规划的批 复峄城区人民政府：你区关于呈请批准枣庄市峄城区矿产资源总体规划的请示（峄政发200427号）收悉。根据山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字2002413号）和枣庄市人民政府关于组织实施枣庄市矿产资源总体规划的通知（枣政发200417号），以及国土资源部关于印发市、县级矿产资源规划编制指导意见的通知（国土资发2002152号）和省国土资源厅山东省县级矿产资源规划成果评审实施意见（鲁国土资发2003234号）的要求，

6、经市政府同意，现批复如下：一、原则同意枣庄市峄城区矿产资源总体规划（以下简称规划），请认真组织实施。二、为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，开展公益性地质矿产调查工作。同时，

7、积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善勘查投资环境。鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。四、加强矿产资源合理开发利用与有效保护。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学、适度控制石膏、石灰岩、煤、地下水等矿种的开发强度，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，减缓优势资源耗竭速度。要加强矿产资源保护，避免各类建设项目压覆重要矿产资源。要综合运行法律、经济、技术和行政等手段，调整矿产资源开发利用结构，不断满足经济社会发展对矿产资源的需求。要严格执行规划确定的规划分区制度和矿产最低开采规模以及新建矿山准入条件。矿山规模结构调整应以石膏、石

8、灰岩等建材非金属矿为重点，按照矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应的原则，调整和优化矿产品结构和矿业布局，限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备，提高集约化水平。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、切实保护矿山生态环境。严格执行规划确定的矿山生态环境准入条件和环境影响评价、地质灾害危险性评估制度。加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。针对采矿引发的矿山生态环境问题比较突出的实际，要加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦力度。建立矿山地质环境治理保证金制度，推进矿山环境综合治理。六、切实做好规划实施和监督管理工作。规划是你

9、区矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，并将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划。加强矿产资源规划管理制度建设，建立矿业权规划审查许可制度，矿业权的审查、审批和招标、拍卖、挂牌出让，以及矿山建设用地审批等必须符合规划。加强对矿产资源规划执行的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。此复。枣庄市国土资源局（章） 二四年十月十四日 主题词：矿产资源规划 批复枣庄市国土资源局 2004年10月14日印发共印10份 145目 录峄城区矿产资源总体规划一

10、、矿产资源及其开发利用形势1（一）经济和社会发展概况1（二）矿产资源特点2（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状3（四）矿产勘查、开发、保护中存在的问题5（五）经济和社会发展对矿产资源的影响及可供性分析6二、规划指导思想、基本原则和目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标11三、矿产资源勘查13（一）公益性地质矿产调查13（二）商业性矿产资源勘查13四、矿产资源开发利用与保护13（一）调控矿产资源开发利用总量13（二）矿产资源开发利用布局14（三）开采与保护分区15（四）利用国内外资金、资源和市场16（五）矿业结构调整与优化16（六）提高资源利用率18（七）加强矿业权市场建设18六

11、、矿山生态环境保护与恢复治理19（一）总体要求19（二）矿山生态环境保护19（三）矿山生态环境恢复治理20七、规划实施的保证措施22峄城区矿产资源总体规划附表、附图附表1 峄城区主要矿产资源储量表24附表2 峄城区主要固体矿产资源开发利用现状表25附表3 峄城区基础地质调查评价规划表(20012010) 26附表4 峄城区矿产资源勘查规划分区表（20012010）27附表5 峄城区矿产资源开采规划分区表（20012010）29附表6 峄城区地下水水源地保护区一览表（20012010）31附表7 峄城区主要矿产开发利用最低开采规模表31附表8 峄城区主要矿区（床）最低开采规模规划表32附表9 峄

12、城区采矿权设置规划表（20012010）33附表10 峄城区探矿权设置规划表（20012005）34附表11 峄城区主要矿山生态环境恢复治理规划表（20012010）35附 图：1、枣庄市峄城区地质矿产图 1：500002、枣庄市峄城区矿产资源勘查与开发利用规划图（20012010） 1：500003、枣庄市峄城区矿产资源开发利用现状与矿山生态地质环境保护规划图 1：50000附 件：1、峄城区矿产资源总体规划编制说明（2001-2010年）2、峄城区矿产资源总体规划基础研究报告（2001-2010年）峄城区矿产资源编制说明一、规划编制目的任务和主要依据37（一）规划编制的目的任务37（二）规

13、划编制的主要依据37二、规划编制的指导思想和基本原则38（一） 指导思想38（二）基本原则38三、规划目标、任务及主要内容39（一） 矿产资源规划目标39（二）规划确定的主要任务40（三）规划的主要内容40四、 规划的组织形式41（一）规划编制工作协调领导小组41（二）规划编制工作办公室41（三）规划编制项目组41五、规划编制完成工作量42 六、需要说明的几个问题42（一）关于规划指标42（二）基础数据来源44七、规划编制成果45（一）主件45（二）附件（专题研究）46（三）电子文档、数据库与图形库46峄城区矿产资源总体规划（20012010）峄城区具有悠久的历史，灿烂的文化，丰富的资源，是亚

14、欧大陆桥鲁南经济带的重要组成部分，枣庄市的南部门户，也是山东省对外开放的前沿阵地之一。进入二十一世纪，峄城区将全面加快信息化、工业化、城市化和经济国际化进程，建设成为鲁南经济强区。矿业作为全区国民经济的支柱产业，对全区经济和社会的发展起着举足轻重的作用。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，加强对峄城区矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，促进资源利用与管理方式的根本转变，保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求，推动矿业开发的经济效益、社会效益和环境效益协调发展，根据国家统一部署，制定峄城区矿产资源总体规划（以下简称规划）。本规划是全国矿产资源总体

15、规划体系的组成部分，是峄城区人民政府根据经济和社会发展的需要，对全区矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排，是指导全区矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定辖区矿产资源专项规划的依据。规划适应于峄城区所辖行政区域。规划以2000年为基准年。20012005年为规划期，展望到2010年。一、矿产资源及其开发利用形势（一）经济和社会发展概况峄城区位于山东省南部，北靠枣庄市中区，南邻台儿庄区，西接薛城区和济宁市微山县，东与临沂市苍山县相连，东西最长39.2公里，南北最宽30.8公里，国土面积635平方公里，人口35.05万人。峄城西临京沪铁路,南靠京杭大运河，交通较为便利

16、。2000年全区国内生产总值21亿元（当年价格），九五期间年均增长6.5%(按可比价格计算) ，其中：第一产业生产增加值5.66亿元，年均递增1.2%，第二产业生产增加值9.62亿元，年均增长8.7%；第三产业生产增加值5.73亿元；年均递增13.8%。人均国内生产总值6014元，低于枣庄市人均6173元的水平。2000年实现财政总收入8642万元，连续十六年实现财政收支平衡。结构调整取得明显成效，一、二、三产业比例由1995年40：41.6：18.4调整为26.4：46.3：27.3。工业运行质量显著提高，2000年完成工业总产值为39.03亿元，其中采掘业实现工业总产值9.25亿元，占工业

17、总产出的24%。2000年固定资产投资完成29571万元，新增固定资产20037万元，其中采掘业完成投资1014万元，煤炭采选业214万元，非金属制品业146万元，电力生产销售业5195万元。基础设施建设成效显著，全区公路线路长度286.4公里，2000年货运量217.7万吨，货物周转量16243万吨公里，固定电话交换机总容量达24040门,移动电话用户3912户。经过近20年的改革开放，峄城区综合实力明显增强，但是经济和社会发展中也存在一些问题：产业结构层次低，竞争力不足；需求对经济增长的拉动作用较弱，市场开拓的难度加大；经营管理粗放，可持续发展的后劲不足。 （二）矿产资源特点截止2000年

18、底，区内共发现矿产资源四大类13种（含亚矿种），其中有探明储量的矿产10种（附表1），无探明储量（包括已开发利用或有矿化产地）或仅有简测资料的矿产3种，保有资源储量潜在经济价值93.91亿元，约占全省的0.22%，全区人均潜在价值2.68万元，每平方公里平均潜在矿产资源价值1478.87万元。1、石膏资源优势突出底阁盆地是全省三大石膏产地之一，累计探明石膏资源储量12.88亿吨；全区石膏保有储量19511.25万吨，潜在价值44.88亿元，占全区保有矿产资源潜在价值总值的47.8%。2、石灰岩和硅质原料矿产远景资源量较大石灰岩、石英砂岩具有较好的成矿地质条件和较丰富的资源量。石灰岩分布面积占辖

19、区国土面积的五分之一以上，远景资源量56亿吨，已探明资源储量5848万吨，保有储量5397.5万吨；潜在价值10.8亿元，占全区总潜在价值的11.6%。石英砂岩主要分布于峨山镇境内，已探明矿区三处，保有资源储量1316.47万吨，占全省保有储量的9%；保有资源储量潜在价值6.58亿元，占全区总值的7.0%。3、煤炭资源在枣庄地区具有重要意义煤炭分布于峄城断块和韩台断陷盆地，含煤面积45.24平方公里，保有资源储量0.497亿吨。区内探明的煤炭资源储量虽然不大，扩大储量的前景亦受到一定的限制，但由于陶枣煤田的资源储量已近枯竭，因而使得这些资源在枣庄地区具有一定的资源优势，在一定程度上承担着接续枣

20、庄地区煤炭工业的重任。从峄城区来看，煤炭保有储量的潜在经济价值25.37亿元，占全区矿产总潜在价值的27%，是占据区内第二位的主要矿产，具有重要的经济意义。4、地下水总量较丰富，但分布极不均匀全区地下水资源较为丰富，已探明水源地有十里泉电厂第三水源地、岳庄水源地、古邵水源地、萝藤水源地。全区地下水补给量8430万立方米/年，开采资源量7178万立方米/年，目前地下水开采量为4201.1万立方米/年，尚有一定的资源潜力。但区内地下水资源分布极不均匀，富水区地下水开采资源量为6603万立方米/年，占全区地下水开采资源量的92%。北部和西部的低山丘陵地区则富水性较差（开采资源量仅占8%）。（三）矿产

21、资源勘查、开发利用与保护现状1、地质矿产研究程度（1）基础地质调查二十世纪六十年代初期开展的第一轮1:20区域地质矿产调查覆盖全区。二十世纪八十年代以来开展了新一轮区域地质调查，其中1:20万区域地质调查和化探测量、区域重砂测量覆盖全区；1:5万区域地质调查完成调查面积477.5平方公里，占辖区国土面积的75.2%，远高于全省40.3%的平均覆盖率。（2）矿产资源勘查在峄城区的地质矿产勘查工作中，石膏、石英砂岩和煤炭勘探程度较高，其它矿产勘探程度较低。已完成底阁盆地石膏勘探70平方公里(其中辖区内已设置采矿权的面积为11.1平方公里)，煤炭详查矿区3处，面积8.5平方公里。水泥灰岩达到普查程度

22、的矿产地2处，水泥配料粘土普查1处，大理岩矿普查1处、石英砂岩普查区2处。区内广泛分布的建筑石材、粘土、白云岩等矿产仅局部做过储量简测工作。2、开发利用现状2000年峄城区开采矿产7种(包括地下水)，共有生产矿山企业70余家（其中煤矿一处，石膏矿17家），另有闭坑煤矿1处，在建和规划建设的煤矿3个，矿区总面积28.06平方公里。生产矿山的从业人数约5000人，固体矿产年产量537.86吨/49.05万立方米，原矿总产值11807.37万元（附表2、图3）。矿山企业规模多数为小型。其中大型矿山1个（水泥配料粘土矿山），产值450万元，占矿业总产值的3.8%；中型矿山18个，其产值4295.62万

23、元，占矿业总产值的36.2%；小型矿山和个体采矿点(区)50余个，产值7061.75万元，占矿业总产值的60.0%。企业中集体和个体矿山发挥了巨大作用，区内国有企业1家(辖两个矿山)，从业人数250人，原矿产值占总值的19.06；集体企业19家，从业人数4210人(占总人数的84.2%)，产值占原矿总产值的24.95；个体企业及限额以下矿业完成产值6611.75万元，占原矿总值的56%。石膏、煤炭、水泥原料开采业为峄城区的矿业经济支柱，2000年总产值9811.62万元，占全区矿业总值的83.1%。其中水泥用石灰岩的原矿价值5780万元，占全区矿业总产值的48.95%；水泥配料用粘土产值138

24、6万元，占总值的11.74%；煤炭产量2.5万吨，产值450万元，占总产值的3.81%；石膏产量99.16万吨，产值2195.62万元，占总产值的18.6%。峄城区的矿产品加工相对比较薄弱，目前只有水泥生产和非金属矿物制品两个行业，2000年总产值21160万元。其中生产水泥192.96万吨，总产值21147万元；饰面石材加工业年产各种板材1000平方米，销售收入13万元；石膏制品加工业发展缓慢，目前仅制造少量石膏粉、石膏板，2000年石膏板产量684平方米，估算产值为0.2万元。境内的矿山企业采掘方式有地下开采和露天开采两种方式。峄城区南关煤矿主采煤层为14煤（薄层），采用充填式采矿法，矿区

25、回采率为85%左右；全区石膏矿回采率大约在2325%之间。建筑石料矿产和硅质原料矿产均为露天开采，一般回采率在95%左右。3、矿山生态地质环境现状全区共有各类矿山企业70余家，各类矿山共占地面积2862公顷。露天采场50余个，矿区面积231公顷，其中水泥灰岩矿山2个，矿区面积161公顷，水泥配料用粘土矿山面积20公顷；建筑石料和制灰用灰岩矿山41个，矿区面积39公顷；砖瓦粘土矿山6家，采场面积11公顷。地下开采的矿山18家，矿区面积2630.9公顷。石膏矿开采已形成十数个塌陷坑，导致的总塌陷面积为86公顷，塌陷深度多为0.52.5米，最深处7.5米，局部成为永久性积水区。2000年地下水总开采

26、量为4201.1万立方米/年，其中农业用水量为1163.4，工业用水2401.3万立方米/年，生活及其它用水636.4万立方米/年。全区地下水开采资源总量7178.2万立方米/年，剩余开采资源量为2977.1万立方米/年，可采量尚有一定余量。但各地开采强度不均，十里泉电厂第三水源地等地段地下水开采已引发区域性地下水位下降、地裂缝及建筑物开裂等地质灾害，涉及到王庄、肖桥两乡的17个自然村，面积约15平方公里。曹庄坊上古邵一带发现地方性慢性氟中毒等地方病，主要是长期饮用含氟量过高的地下水所致。区内地质遗迹和风景区主要有万亩石榴园、九顶山仙人洞、仙坛山森林公园等；现保留有二疏城遗址、红土埠遗址等5处

27、古文化遗址。目前，全区已建5个地质地貌景观保护区，保护区总面积33.04平方公里。（四）矿产勘查、开发、保护中存在的问题1、地质矿产勘查工作部署缺乏总体规划灾害地质调查、环境地质调查、农业地质调查等专项基础地质相对薄弱；建材矿产勘查范围过小，已探明和正开采的70余处矿区（床）中，仅有底阁石膏矿为一大型矿床，蛟山探明一处中型水泥用灰岩矿床，其余均为小型矿床。铁矿、页岩、白云岩等矿种勘查程度较低。矿床规模小直接影响到全区矿产资源总体效益的发挥。2、矿业布局不合理，集约化程度低峄城区的石膏、石灰岩等非金属资源潜力较大，但矿山及矿产品加工企业多数规模较小，大矿小开问题比较突出，特别是底阁石膏矿区，被二

28、十余个矿山分割，造成资源浪费，导致供需失衡，经济效益较差。煤矿储量分配不合理，井田范围小，矿山服务年限较短。建筑石料矿山缺乏统一布局，40余个石料采矿点分布散乱；部分水泥厂无原料矿山，依靠收购建筑石料用灰岩维持生产。企业集团发展不快、生产集中度低、关联度小，没有形成合理的产业分工体系和地方产业特色，小而散的经营局面在一定程度上制约了矿业的整体发展和经济效益的提高。3、产品技术含量较低，资源效益未得到充分发挥中小型矿山科技投入低，以初级矿产品为主，深加工、高附加值产品少。2000年峄城区矿石总产量占全省固体矿产总产量的1.9%，但其产值仅占全省固体矿产总产值的0.49%；石膏产量占全省总产量的3

29、3.9%，产值仅占全省的23.5%，由此看出，全区的矿产资源收益相对较差，资源优势未能充分转化成经济效益。4、部分矿山资源耗竭较快，可持续发展后劲不足石膏、煤炭等矿产资源开采强度较大，与此相反近年来新增储量的速度减缓，再加上企业保护资源的意识不强，造成部分矿山接续资源紧张。区内多数石膏矿回采率不足25%，1983年底阁盆地累计探明资源储量12.88亿吨，至2000年底境内的17个矿山保有可采储量仅存1.95亿吨。区内的八里屯煤矿已经关闭，南关煤矿亦将在“十五”期间因储量耗竭而闭坑，新建的福兴煤矿因储量较少其服务年限亦较短。资源储量的快速耗竭已成为制约我区矿业经济可持续发展的一个重要因素。5、矿

30、山生态环境问题突出，恢复治理滞后。在以往的矿产开发过程中，忽视了矿山生态地质环境的保护，以至造成一定的矿山生态环境破坏，尤其是石膏矿的采矿塌陷，以及地下水超采造成的建筑物开裂和地裂缝等问题突出。露天采矿对地形地貌的破坏亦造成了一定的次生地质灾害，其国道、省道两侧的采坑和植被破坏形成一定的视觉污染。（五）经济和社会发展对矿产资源的影响及可供性分析1、社会环境的影响和市场要求经济全球化必将推动矿业全方位开放格局的形成：进入21世纪，世界经济全球化进程进一步加快，国际政治经济格局正经历着重大调整，世界范围的资源争夺和市场竞争将更加激烈，国内经济和社会发展面临着资源与环境的双重压力。我国加入世界贸易组

31、织，加快了融入世界经济肌体的步伐，为推动矿业全方位开放提供难得的机遇；西部大开发战略的实施，也将有力地拉动区域经济快速发展，对我区必将形成强有力的带动。同时，我国的矿业体系也将处在更加开放的环境中，必将带来激烈的市场竞争。加强基础设施建设和实施城镇化战略，为矿业经济增添了活力：进入21世纪，一批重大基础设施项目将陆续建成并投入运营，欧亚大陆桥经济带、京九经济带正在开发建设，南水北调东线工程的启动，使得峄城区的资源优势将更加突出。按照我省加快城镇化建设的总体部署，峄城区国民经济和社会发展“十五”规划把第二、三产业的发展速度确定为11%和18%，着重强调了发展建筑业和加工工业，这些必将大幅度增加对

32、建筑材料产品、能源及相关服务的需求，为矿业发展营造了巨大空间和商机。产业结构调整必将促进矿业优化升级和矿产资源开发的合理布局。国家建材工业“十五”规划明确提出今后建材工业发展和结构调整的重点为：大力发展新型干法水泥、发展新型建材、加快无机非金属新材料产业化进程、发展非金属矿深加工产品。煤炭“十五”规划结构调整重点为：实施大集团战略、加快企业技术改造和产业升级、实施洁净煤技术，加快产品结构调整。这些将为峄城区的矿业发展提供政策依据，必将促进我区矿业经济集团化和产品技术化。人口与环境的压力持续增大，矿产资源的基础地位更加突出：据预测，“十五”期间，我区人口将突破36万人， 2010年人口仍将仍处于

33、增长期，人均占有资源量降低，能源和原材料消耗将大幅度增加。要保持经济的快速增长，必须有充足的矿产资源做支撑。科学技术的发展，必将提高矿业的生产力水平：依靠科技进步，发展知识经济，必将提高矿业生产力水平，促进高效开发矿产资源。洁净煤技术的应用将大大地提高煤炭资源的开发利用水平和经济效益，减少煤炭开采对生态环境和土地的破坏；围绕建筑、石化、汽车、造纸、环保等产业的需要，扩大建材非金属矿产应用领域，发展超细粉碎、精细提纯、表面改性、研究开发纳米技术产品。这些技术的推广应用直接影响我区建材非金属矿产在国内、外市场上的竞争力。2、供需形势煤炭：“九五”期间峄城区煤炭消费水平平均每年递增25%，2000年

34、限额以上工业企业消费煤炭32.85万吨，当年共生产原煤2.5万吨，所需煤炭大部分来自枣庄市境内的其它煤矿。预测“十五”期间需求增长速度约为10%，预计20012005年煤炭需求量总计为200万吨。“十五”期间，峄城将新建大兴、福兴、广兴等煤矿，预计至2005年全区煤矿年产量将达到61万吨， 2010年年产量可达到90万吨。20012005年全市将累计生产原煤150万吨，20062010年累计产煤450万吨。“十五”期间本区的煤炭生产尚不能满足需求，20062010年本地需求约占总产量的70%左右，所产煤炭将部分外销。建材矿产：九五”期间，区内水泥消费量基本达到年消费3.69万吨。预测“十五”期

35、间建筑业的发展速度不低于10%，预计20012005年峄城区水泥需求量总计为22万吨，20062010年累计消费约35万吨。 2005年水泥产量达到300万吨的, 20012010年将累计生产水泥2750万吨。从产出和消费形势看出, 峄城区的水泥消费仅占生产量的2.1%，所产水泥主要是外销和出口。根据峄城区“十五”发展计划，其它建筑材料矿产需求量将以每年10%的速度递增，预测2005年对砖瓦材料的需求约为90万吨，2010年大约为110万吨。建筑石料用石灰岩2005年需求量约80万立方米；2010年125万立方米。石膏：2000年产量为99万吨，产略大于销。目前峄城区石膏消费量的95以上被用作

36、水泥缓凝剂，其次用于轻型建筑材料和化工原料的生产。根据建材工业的发展趋势，今后将大力拓展石膏在建筑材料、装饰材料等方面的应用，预测2005年石膏需求量为87.5万吨左右，2010年石膏需求量约为90万吨，期间石膏外调和出口可能有一定份额，每年的石膏总需求约100万吨。石英砂岩： 2000年枣庄市玻璃制品业共消费石英砂岩矿19.45万吨，预测2005年全市玻璃用硅质原料23.36万吨，20012010年间共需求石英砂岩230万吨左右。峄城区是枣庄市主要的硅质原料产地，预测20012005年石英砂岩需求量为30万吨/年，20062010年为60万吨/年。其它矿产资源：铁、有色金属、硫磷钾等化工制品

37、是我区的短缺矿产，以购进为主。3、矿产资源保证程度（1）资源保证程度保证程度高、能够满足需求的矿产： 石英砂岩、石膏等。这些矿产资源丰富、探明储量多、矿石品质好，可以满足20年以上的需求。基本能够保证的矿产：煤、地下水等矿产具有一定的探明储量，但存在着开发强度大，资源利用程度高，后备基地相对紧张，缺乏发展后劲等问题。今后须加大勘查投入，加强资源保护，以提高资源的保证程度。通过地质工作能够满足需求的矿产：水泥用灰岩、水泥配料用页岩、白云岩等矿种资源潜力较大，但储量级别低、基础储量少，适当投入勘查，即可大幅提高其资源保证程度，。保证程度低、供给有缺口、不能满足需求的矿产：主要是铁。短缺矿产： 除上

38、述矿产外，均属于本区短缺的矿产资源。（2）矿山资源保证程度：煤矿：全区4个煤矿（含在建煤矿）中，南关煤矿将在“十五”期间因储量耗竭而闭坑；福兴煤矿本身资源储量比较小，虽然能够保证后备储量需求，但2010年后剩余储量已不足800万吨。石膏：尽管峄城区石膏资源总量总体上能够保证规划期需求，但各矿山资源保证程度有很大差异，资源形势不容乐观。在17个石膏矿中，振兴石膏矿将在2005年后因储量耗竭而闭坑；峄城区第二石膏矿、古邵石膏矿、富山石膏矿不能满足2010年后备储量需求。建材矿山：水泥用灰岩存在矿床规模与开采规模不适应的问题，保有资源储量不能满足规划需求，必须加大水泥用石灰岩的勘查力度。水泥配料原料

39、（页岩等）必须依赖于新增探明储量。二、规划指导思想、基本原则和目标（一）指导思想认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，以发展为主题，以保护和合理利用矿产资源为主线，以实现矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，以资源与环境协调发展为根本出发点。保护矿产资源国家所有权，有效保护和合理利用矿产资源。充分利用“两种资源、两个市场”，提高矿产资源供给能力，促进经济社会可持续发展。在服从全市总量调控、结构调整和总体布局的前提下，科学分析本区资源特点与潜力，提出规划期内的总体目标和分阶段目标，适当控制境内部分矿产开发强度，保障经济和社会发展所需的资源持续供给。（二）基本原

40、则1、依据并服从上级规划本规划编制以省、市矿产资源总体规划为基本依据，服从并与之密切衔接，分解落实市规划确定的规划任务。2、区域经济协调发展根据我区经济和社会发展以及矿产资源的客观实际，正确处理本区矿产开采与全区经济社会发展所需资源的关系，坚持统筹兼顾、协调发展，发展石膏、石灰岩、煤炭和石英砂岩为主的特色矿业，变资源优势为区域经济优势，在发展本地矿业的同时，促进全区矿业经济的可持续发展。3、开源与节流并举，开发与保护并重开展主要成矿预测区普查及勘探，增加探明资源储量，保证矿山的资源接续；坚持“在保护中开发，在开发中保护”，“资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，加强

41、资源保护和开发总量调控。挖掘非金属建材矿产深加工潜力，加强综合勘查，综合评价，综合开采，综合利用，节约使用资源，降低资源消耗速度。4、充分利用两种资源、两个市场 建立开放有序的市场体系，积极引进区外、市外、省外、国外资金按照统一规划勘查开发矿产资源，同时积极利用外部矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我区矿产资源保障能力。5、资源开发和生态环境保护并重正确处理当前和长远、开发与保护之间的关系，坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，促进经济社会可

42、持续发展。6、宏观调控与市场机制相结合运用市场经济规律和必要的行政手段，从供需平衡和可持续发展及资源安全等方面综合考虑调控开发总量，防止大矿小开等浪费资源的现象再度发生。根据国家产业政策，加大宏观调控力度，重点抓好矿山布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。7、科技进步与科技创新依靠科技进步提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，合理利用难采、难选矿产，提高共（伴）生矿产的综合回收率；改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用水平和资源效益。（三）规划目标1、总体目标实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行；初步建立矿业权市场

43、体系，推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源；改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展；改善矿业投资与经营环境，充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竟争能力的开放型矿业新格局，增强对我区经济与社会可持续发展和现代化建设的支撑能力。2、2005年规划目标（1）开展新一轮成矿预测和专项地质调查；建立商业性勘查激励机制，开展大明山桃花山水泥原料勘查、白山水泥原料及石英砂岩勘查、后利增铁矿勘查、峨山石英砂岩勘查四个勘查项目；开展底阁石膏矿矿区资源/储量核实。（2）逐步建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场和以

44、矿业权、矿业资本为核心的生产要素市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。建立矿产资源管理新体制，初步形成宏观调控体系，有效保护矿产资源。基本实现国土资源信息传递网络化及服务社会化。（4）调控矿产资源开发利用总量，提高资源利用水平。规划2005年矿产开发总量900万吨/80万立方米，产值27600万元，年均增长11%和18.5%。鼓励矿山企业通过科技进步提高资源利用率，进一步完善矿山“三率”指标考核体系，努力推进矿产资源开发利用与管理方式由粗放型向集约型转变。在2000年基础上，采矿回收率提高12个百分点，开展共（伴）生矿产综合利用。（5）优化矿产资源开发利用布局，建立两个矿业经济区，把峄城建成

45、鲁南矿业经济区中非金属建材生产加工基地和枣庄市煤炭经济接续地。加强矿业产业结构调整，运用多种手段推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，走规模化、集约化生产之路。重点调整优化矿产品结构，提高矿产品深加工增值能力，2005年水泥生产达300万吨，初步形成矿产品精深加工产业化。关闭效益低下，不具备安全条件、生态环境破坏严重、生产能力过小的矿山，2005年前关闭在耕地中取土烧砖的砖瓦粘土企业，建筑石料开采集中在规划的允许开采区内，石膏矿山压减矿山总数的40%。（6）初步形成开放型矿业新格局。鼓励多渠道引资勘查、开发利用本区矿产资源，支持有实力的企业利用区外乃至国外矿产资源；鼓励出口精加工矿产品。（7）

46、矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善。关闭属于禁采范畴的矿山；矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，十五期间采矿塌陷区恢复治理总面积累计达到60公顷，其中土地复垦面积30公顷，投资1300万元；城市规划区、主要公路沿线可视范围内、各类自然保护区、文物保护区中因采矿造成的生态环境破坏，大部分得以治理；“十五”期间，矿山排放污染物必须稳定控制在国家或省下达的污染物排放标准和排放总量指标之内；废水综合利用率达到70%以上，矿山固体废料综合利用率达90%以上；建立1个矿山生态环境恢复治理工程示范区。3、2010年远景目标（1）基础性、公益性、战略性地质矿产调查研究成果能比较好地满足矿产资源管

47、理、矿产勘查和社会公众需求。以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿产勘查有效投入明显增加，勘查开发领域向深部延伸，勘查成效显著提高，资源可供性得以改善。（2）矿业权市场规范有序，以矿业权和矿业资本为主体的矿业权市场体系基本形成。形成全方位、宽领域、多层次对外开放的矿业格局，利用外资勘查开发矿产资源取得显著成效，矿产品的市场占有率进一步提高。（3）矿产资源总量调控的远景目标为：2010年矿产开发总量为960万吨/120万立方米，产值32900万元， 20062010年年均增长率分别为2%和3.5%。（4）矿业经济小区有明显发展，规模经营、集约经营的程度进一步提高，开采加工配套、设施齐

48、全、功能完备，产业链有明显增长，产品附加值有明显提高，矿产品加工增值率达120%以上。矿山总数在2005年基础上再压减20%，在2005年的基础上开采回采率指标再提高12个百分点，综合利用率进一步提高。（5）健全完善矿山生态环境保护、监督管理体系和监测网络系统；初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步。采矿塌陷区生态环境恢复治理率达到60%以上，20062010的累计恢复治理采矿塌陷区110公顷，治理投资2500万元。露天开采矿山生态环境恢复治理率达到80%以上，已破坏的地质地貌景观得到全面恢复治理。矿山“三废”综合利用率在“十五”的基础上有进一步提高，矿山固体废物综合利用率达到90%；废水

49、综合利用率达到75%。三、矿产资源勘查（一）公益性地质矿产调查1、基础地质调查十五期间将开展1:25万枣庄幅（境内部分）区域地质图修测，完成1:25万枣庄幅（境内部分）多目标地球化学调查。开展峄城区1:5万以生态地质、农业地质、地方病防治等为主要内容的专项调查评价，完成专项地质调查面积430平方公里（附表3）。2、矿产资源调查评价开展峄城西南部石灰岩、配料用页岩调查评价和峨山镇东南部石英砂岩调查，矿产资源调查评价面积95平方公里；开展新一轮的地下水资源评价，为地区经济发展提供大（中）型地下水水源地1处。（二）商业性矿产资源勘查1、鼓励勘查的矿产及区域鼓励勘查区内优势矿产，鼓励勘查煤、富铁矿等资

50、源供给不足的矿产；鼓励矿山企业为增加资源储备而对煤、石膏等资源耗竭矿区的深部及外围开展矿产资源勘查。鼓励对水泥配料粘土、砖瓦用粘土的替代矿产砖瓦用页岩的勘查。2、限制勘查的矿种及区域限制以小规模、分散开采石英砂岩、石灰岩等为目的的勘查，限制在城区规划范围内、主要交通沿线可视范围、地貌景观保护区从事矿产资源勘查活动。据以上条件共规划鼓励勘查区6个、限制勘查区5个（附表4）。四、矿产资源开发利用与保护（一）调控矿产资源开发利用总量（1）水泥用灰岩、水泥配料用泥（页）岩矿：水泥工业应坚持总量控制、淘汰落后， 2005年水泥用石灰岩产量控制在450万吨，水泥配料用页岩和粘土产量控制在120万吨。规划2

51、010年水泥用石灰岩产量控制在450万吨，水泥用页岩产量控制在120万吨。（2）煤炭：新建大兴煤矿、福兴煤矿、广兴煤矿，2005年原煤产量达60万吨，2010年产量控制在90万吨。（3）石膏：停止审批新上石膏矿山，适当限制已有矿山开采量，保持供销总量平衡，规划20012010年石膏产量控制在100万吨/年。（4）建筑石料用石灰岩：随着峄城区基础设施建设和城市化进程的加快，建筑材料需求量将会增加，规划2005年建筑石料用石灰岩产量控制在80万立方米；2010年产量控制在125万立方米。（5）石英砂岩：根据枣庄市对玻璃硅质原料的需求，“十五”期间峄城区石英砂岩产量控制在6万吨/年左右，200620

52、10年控制在12万吨/年。（7）砖瓦粘土及砖瓦用材料：鼓励发展煤矸石砖、页岩砖、混凝土砌块等新型建筑材料，保持砖瓦制品生产基本满足社会经济发展的需求。2005年砖瓦用材料产量90万吨，2010年为110万吨。（二）矿产资源开发利用布局1、曹庄煤炭矿业经济区该区是接续枣庄市煤炭工业的后备地之一，现已探明资源储量4986.6万吨。区内煤炭开发工作刚刚起步，矿业的关键是合理规划开发布局，规范矿业权设置，加强资源保护，严禁大矿小开、一矿多开；加大采矿技术投入，制定合理的开采利用计划，提高资源利用率。要统筹安排矿产开发与资源保护、经济效益与环境效益、地面建设与地下开发，确保地区经济的可持续发展。本区应充

53、分利用枣庄市煤炭洗选加工企业和技术优势，发展高效洁净煤技术和煤化工产业，提高产品附加值和企业经济效益。2、峄城建材矿业经济区区内建材资源丰富，已探明水泥用石灰岩总资源储量约5847.5万吨，探明石英砂岩矿1316.5万吨，石膏保有资源储量1.95亿吨，页岩、白云岩找矿前景广阔，铁矿亦有一定的找矿潜力。该区的发展方向是走集约化道路，大力发展新型建材加工业。充分利用石膏资源优势，建设峄城石膏新型建材生产加工基地；水泥生产要进一步提高技术装备和生产水平，“上大、改中、关小”，发展特种水泥。发展石英砂岩矿业，提高硅砂产品的质量，扩大我区硅质原料矿产的市场份额。开发混凝土砌块、石膏砌块等轻型墙体材料，发

54、展页岩制砖技术，逐步取缔以粘土为原料的建材制品。适当发展铁矿开采和工艺大理岩、饰面用大理岩的开发利用。此外，应大力发展非金属矿深加工产品，拓宽资源的应用领域，对矿石实行分类加工，提高资源效益。（三）开采与保护分区1、规划开采的矿种规划矿种包括探明储量已开采利用和无探明储量已开采利用，或有探明储量尚未开采利用的矿产资源。根据国家矿业宏观调控政策，依据本区矿产资源特点及矿业开发实际状况，确定规划开采的矿种。限制开采石膏、水泥用石灰岩、高硫高灰煤、地下水（超采区）等矿产；2005年起禁止在耕地中开采粘土矿产；允许开采的矿产是禁止和限制开采以外的矿产。2、开采规划分区（1）分区标准：禁止开采区：已查明

55、矿产资源储量属于边际经济的、次边际经济的；市场严重供过于求，开发经济效益差；对生态环境有严重影响的矿产地；自然保护区核心区、重要地质遗迹保护区、重要历史文物、名胜古迹所在地等区域；有重要基础设施或存在难以防范的安全隐患的地区。限制开采区：有可靠的资源和市场基础，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；有可靠资源，但市场容量有限，产品严重供过于求；市场条件虽好，但探明资源严重不足的矿种矿产地。矿产开发对生态环境和基础建设有影响的地区（包括城市规划区）、重要交通沿线两侧可视范围内禁止露天采矿，严格限制地下开采。地下水供水水源地，以井群为中心半径500米的区域为一级保护区。允许开采区：不属于上述两种情

56、况的地区和矿种，但必须符合国家和省有关法律、法规和市、区有关规定及相应的准入条件为允许开采区。（2）规划分区：本次规划共划定允许开采区7个；限制开采区3个；地质地貌景观保护区5个（禁采）；地下水水源地保护区4个（附表5、6）。石灰岩、石英砂岩、粘土等露天开采的矿产资源必须在允许开采区内开采，其它地区一律禁止露天开采。（四）利用国内外资金、资源和市场1、利用外资勘查，开发区内矿产资源改善矿业投资环境，扩大矿业对外开放的领域，为外商投资和区内矿业企业对外合作创造良好的条件。鼓励国内、外投资者来我区投资、合资、合作，勘查、开发区内矿产资源，改进采矿、加工技术；鼓励外商独资开发我区优势矿产石灰岩、石膏

57、、石英砂岩等。2、利用区外矿产资源和市场鼓励企业通过区外、市外、省外矿产资源市场购买境内紧缺的矿产原料，建立多种方式、多种途径、多元化的资源供应保障体系。充分利用区外市场促销本地建材非金属等优势矿产品。3、发展矿产品出口贸易根据国际市场矿产业需求情况，调整我区矿产品结构，拓宽水泥、石膏制品等矿产品在国际市场的销售领域。（五）矿业结构调整与优化1、调整矿山规模结构矿山企业的生产规模要与矿床规模相适应，矿山的最低开采规模按矿床规模分别限定（附表7、8）。凡不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，限期加以改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、浪费资源严重、污染破坏环境的矿

58、山予以关闭。2、优化开采、加工结构调整矿产资源开发利用上下游结构，建立“合理采、集中选、定点加工”矿产品的产业结构，保持开采能力与加工生产能力的协调；调整矿产品结构，各类矿产实行按质应用，鼓励发展深加工矿产品。煤炭企业应加强横向联合，发展洁净煤技术；关闭年产10万吨以下的立窑水泥企业，对10万吨以上的立窑企业采取配套成熟的工艺技术进行改造。改变石膏资源的利用结构，石膏深加工的比例提高到10%左右。我区非金属矿产丰富，应根据建材工业发展规划，把发展无机非金属材料作为建材工业新的增长点。3、调整产品与技术结构重点支持企业发展迫切需要解决的关键性、共性、关联度大的技术和高附加值产品的研究开发，增强精深加工矿产品生产能力。煤化工：重点发展煤焦化工，通过横向联合，与枣庄的老工业基地合作，发展洁净煤技术。矸石砖厂：为充分利用工业废物，鼓励兴建矸石砖厂，2005年年利用煤矸石和粉煤灰将达到10万吨，2010年利用量达到30万吨。页（泥）岩砖厂：鼓励利用页岩或红色泥岩（石膏岩系泥岩）制造砖瓦，逐步替代粘土砖瓦制品。关闭砖