2.土地开发整理潜力调查与评价

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1、土地开发整理主讲：齐跃普2013-4-16第三章土地整理潜力调查与评价第一节土地整理潜力概述 第二节土地整理潜力因素调查 第三节土地整理潜力评价第四节土地整理潜力图的编制第一节土地整理潜力概述、土地整理潜力的概念“潜力”是指在一定时期、一定生产力和某种既定用途下,某一指标可能提高或节约的能力。土地整理潜力，是指 对现有集中连片的耕地区域、分散的农村居民点、各项建 设用地和未利用土地，进行田、地、水、路、林、村的整 治，提高土地利用效率，可增加的各项用地面积。其内涵是指在某种特定的土地用途下，一定时期和一定生产力水平下，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列 措施使待整理、复垦和开发的土地资源增

2、加可利用空间而 提高其生产能力，降低其生产成本和改善其生态环境。（-）土地整理潜力是一个相对的概念土地整理潜力是相对于当前的生产力水平和生态状况而言，因而它是一个相对的概念。（-）土地整理潜力要通过调查与评价来体现1 土地整理工作的进行可增加土地数量（面积）潜力2土地整理工作的进行可提高土地质量潜力，尤其是可 提高农用地生产能力的潜力3土地整理工作对生态环境影响的潜力（三）土地整理潜力的实质就是土地利用潜力I（四）土地整理潜力是区域生存条件改善的潜彳二土地整理潜力的内容狭义的土地整理潜力只是农用地整理潜力；而广义的土地整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用地开发潜

3、力。(-)农用地整理潜力包括：耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地的整理潜力。主要来源于整理农村用地结构，如归并零星地块、 平整土地，农村道路、渠道等综合治理、中低产农用地的 综合改造及集中村庄及乡村企业用地、搬迁和内部改造, 农田防护林网的建设等。（-）建设用地整理潜力调查和评价建设用地整理潜力是调查与评价在城镇规划区域内,对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局2013-4-162013-4-16,按城镇发展的规律和新时期城镇发展而要求进行调整和改造可增加的建设用地面积。2013-4-162013-4-16（三）废弃地复垦潜力（四）未利用地开发潜力2013-4-16三、调查与评价土地整理潜

4、力的特征1 调查与评价土地整理潜力的工作具有社会学2调查与评价土地整理潜力的工作具有动态性四、调查与评价土地整理潜力的原理 1 可持续发展原理 2人地协调原理 3土地经济供给原理4景观生态学原理2013-4-162013-4-162013-4-16调查与评价土地.,确保 建设虫 进土通调迪妙孵理濟是备和灾用翳员毁 ;勺、 合善生态 舟地的利用施 增加的用地面积，宜农未利用土地 数量，使土地整理全面、有序开展 S0补充耕地的数量和质量，不低于 dt地利用效率明显提髙 社会的可持纟;Y禳、(1)调查与评价土地整理潜力是在我国特殊国情下有效、科学地解决土地利用、土地整理问题提供决策服务所必须 的工作

5、。(2)通过调查与评价土地整理潜力，能够为人类查明可提供所需的、可利用的土地资源；在改善生态环境的前提下,能不断满足人类对生态环境质量的需要提供科学决策。(3)调查与评价土地整理潜力的目的是查清与评价可利用土地资源的数量与质量，为农用地、建设用地的整理，废 查与评价土地整理潜力成图后就能更直观的指导土地整理弃地的复垦和未利用地的开发决策提供科学分析依据;工作。(4) 调查与评价土地整理潜力，可以较清楚地认识到不同 的土地利用潜力的优劣，可以采取哪些措施调整用地结构 和开发复垦整理模式，充分挖掘土地整理潜力。(5)调查与评价土地整理潜力能促进土地整理对“三农”(农业、农村和农民)问题的解决，而且

6、对我国建设发展_ _品促进区域耕地总量动态平衡提科学的资料和决策依据。m r七、调查与评价土地整理潜力的原则 1 因地制宜，充分考虑生态平衡 2协调控制 3.充分挖掘土地潜力资源 4.对待整理土地的持续利用1 科学性原则2可操作性原则3系统性原则4综合分析与主导因素相结合的原则5因地制宜性原则6定性分析与定量分析相结合原则7遵循动态性原则近期与远期目标相结合，重在长期的原则9综合效益原则10综合协调原则2013-4-16(1) 以农用地整理、废弃地复垦和未利用地开发后所增加的有效面积代表土地整理潜力，这是我国目前主要采用的评价方法。(2) 以农用地上种植作物的理论产量与实际产量的差距表示农用地

7、整理潜力。(3) 划分等级衡量耕地整理潜力，这种方法是一种定量化的 评价方法。目前我国对这种方法的使用还处于初级探索阶段(4) 以建设用地整理后所增加的有效用地面积代表建设用地整理潜力。(5) 以建设用地内部土地闲置率来评价建设用地整理潜力。(6) 以废弃地复垦和未利用地开发的难易程度及复垦开发 后增加土地面积的价值(如可带来的经济利益、是否宜于农林牧业的发展、自然和区位条件等)来评价其复垦和开发潜力的方法。(7) 以土地整理的综合生产能力提高和生态环境改善来评 价其整理潜力。)利用计算机.3S技术等高科技对土地整理潜力进行评(2013-4-16九、调查与评价土地整理潜力的基本程序 1 准备工

8、作 3编制土地整理潜力分布图成立工作小组比例尺：最小1:1万落实经费 4协调论证协调相关部门反馈意见，修订结果九、调查与评价土地整理潜力的基本程序九、调查与评价土地整理潜力的基本程序5调查与评价结果的评审和报批专家论证进一步修改制定工作方案组织技术培训 2调查与分析收集基础资料确定调查的指标及其权重整理资料与分区、补充调查分析与评价第二节土地整理潜力因素调查土地整理潜力因素调查是对区域土地的利用情况、自 然、经济属性等进行综合调查，调查某种特定用途下的土 地的适宜性、限制性、生产能力、利用潜力等，为土地整 理潜力的评价作好前期工作。因此，土地整理潜力因素的 调查实质就是对土地数量和质量的调查。

9、一、农用地整理潜力因素调查(-)参评因素选择的依据1. 所选取的参评因素应对农用地土壤的适宜性和生产力有比较大的影响，且在评价区域内有较明显的变异。2应选择具有较高稳定性的因素作参评因素，以便使调查与评价结果和资料在较长的时间内仍具有一定的应用价值3根据地区不同的土地利用方式和土地整理的重点、目的 等选择相应的参评因素，使之具有地区特点。4. 从相关研究材料中收集参评因素的原始资料：如农业 区划成果资料（包括综合农业区划报告及各分项区划报 告和图件），土壤普查成果资料（县市的土壤志，县、 村、乡级土壤分布图等），各种统计资料（年鉴、国民 经济统计资料、农业统计资料等）。5. 向当地有经验的群众

10、和专业工作者了解土地利用历史 和现状，从中参评因素。(二)耕地整理潜力因素调查1.调查耕地整理潜力的参评因素耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，增加耕地产出率，可增加的有效耕地面积的能力。(1)气候因素。降水量、蒸发量、湿润度、干燥度等。(2) 地质与地貌因素。地貌因素、海拔告诉、坡度、坡向、侵蚀程度等。(3) 土壤因素。母质、土壤质地、土体构型、土层厚度、表土含砾、有机质和腐殖质厚度等。(4) 水资源因素。水源保证率、排管能力、水利设施、地表水水位、流量等。(5)生物因素。生物因素包括自然植被与人工植被。(6)社会经济因素。

11、生产管理水平、耕地产出率、耕地利用率、耕地中闲置土地比率等。(7)生态因素。大气环境、土壤环境、地质地貌环境、农药肥 料的输入对土壤、水质的影响。2. 参评因素的权重可通过Delphi专家评分方法，依据各因素对耕地整理潜力的影响程度分别赋予一定的权重。3. 耕地整理潜力因素调查(1)全面调查在省级国土资源管理部门统一组织与指导下，以土地利用现状调查和变更调查、耕地后备资源调查评价等资料为 基础，采用问卷、实地抽样等方法、调查、收集各县(市 )耕地整理潜力测算的资料。(2)分区调查在省域范围内，依据地貌类型、土地利用方式与地区经 济发展水平，划出若干个类型区，分区一般不打破县级行 政区界限。20

12、13-4-16如对县级土地整理潜力因素调查，其调查方法是：调查方法一：以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合 的形式，调查各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积。乡镇名待整理区面积增加耕地系数增加耕地面积合计市（县）名称耕地整理潜力补充调査表单位：hm2 %2013-4-16调查方法二:以乡镇为组织单位，按各村集中连片的总体坡度分别选取典型样区，调查耕地中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地面积的比例，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和所占耕地区面积的比例。序号坡度道路沟渠田

13、境零星地类 (m2)样区I 总面 积2(hm2)长(m)宽(m)长m)ZIK宽(m)长(m)宽m)z(x12013-4-（一）调查建设用地整理潜力的参评因素臂因派生因素调査项目土卷区环翳交通通达度 商业繁华度社会服务设施城镇基础设2 自然条件环境污染状况道路宽度、道路密度、道路质量.公共交通状况等商业中心等级及辐射范围、据商业中心远近教育文化体育设施、医疗卫生设施、各项基层服务点、休闲娱乐设施等供水设施、供气设施、供电、供暖、排水设施等地形坡度、积排水情况、绿化情况、 承载力大气污染情况、水污染情况、噪声(-)农村宅基地潜力因素调查农村宅基地整理是土地整理工作的重点之一，以农村宅 基地整理潜力

14、因素调查为例。1 产权关系2.人均宅基地占地情况3村庄中的闲散土地数量建筑容积率2013-4-16三废弃地复垦潜力因素调查以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对废弃 地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不予以调查）。废弃地复垦潜力补充调查表2013-4-16四、未利用地开发潜力因素调查对象为：宜农荒草地（目前尚未利用的、树木fflj闭度10%,表层为土质、生长杂草的土地）；宜农盐碱地、裸土地；荒滩地；其他未利用宜农土地。调查未利用地开发潜力的参评因素图幅号序 号图 斑 号面 积坡 度有效土层厚度蠶宜发积 适开面开发增加农用地面积开发 增加 耕地 面积增加 耕地 系数rnr匚2013

15、-4-16第三节土地整理潜力评价土地整理潜力评价是土地开发、整理和复垦的关键, 构建一套完整的评价指标体系是确保评价结果科学合理的 基础。土地整理潜力的大小事直接影响土地整理增加有效农 用地面积的关键因素。在潜力分析测算中往往选择不同的 方法，会得到不同的潜力大小。2013-4-162013-4-162013-4-16、农用地整理潜力评价（-）农用地利用结构分析按农用地整理潜力调查结果，A-B.分析现状，确定用地类型尺面积 分析各农用地地区分布差异指出农用地利用特点与主宴存在的问题D-分析农用地用地结构的演化（Z1）估算方法1 测算方法山=工（再x号）0 = 1-力；其中刃为某乡（镇）村的个数

16、）某村新增耕地系数（）某村待整理区面积血）乡镇新增耕地系数（）乡镇待整理区面积（血） 2 测算方法二% =均-禺（，二h 用其中力为坡度级别的个数），-为（口龙X 5. ）（/二12刃；其中刃为坡度级别的个数） 3=1抵一典型地区新增耕地系数；九，-典型样区中沟渠、道路、田坎、坟地、零星建设用地和 未利用地等面积之和占典型样区面积的比例；4i-设定的典型样区相同坡度类型区集约利用水平较高的耕 地中沟渠、道路、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面 积之和占耕地区面积的比例；虽-与典型区同坡度级别的待整理耕地区面积；其他同前。3.测算方法三(1) 计算农用地的理论生产潜力在一定气候、地形、土壞、

17、水源及农业综合管理水平下，农用地可能达 到的最大生产潜力及主要限制因素。(2) 增加耕地潜力。通过一系列土地整理措施而增加的耕地潜力。(3) 改善生产条件提高生产水平的潜力。光合生产潜力_光温生产潜力潜力自然生产潜力（三丿分析与评价 1 条件分析通过分析阐明土地开发整理的有利和不利因素2013-4-162013-4-16明确存在问题 2潜力评价评价和测算土地开发整理潜力的类型、级别、数量和分布。 3供需分析分析可实现潜力，进行土地供需状况分析。 4.分析测算分析测算增加耕地系数和可整理为耕地、农用地的面积 5汇总与分级wTf 1|2013-4-16(-)分析测算1 测算各县(市)人口高峰年合理

18、的农村宅基地用地总规模。2. 测算可整理为耕地、农用地的面积和增加耕地系数。3. 分析测算方法为：卄 y 士边$ = BxQtAS = S0-St a = Sg/S0（二）汇总与分级1 全省各县（市）的土地整理潜力汇总。2. 划分土地整理潜力等级。等级一般不少于三个。3. 编绘农村宅基地整理潜力分布对建设用地整理潜力进行分析测算。三、废弃地复垦潜力评价 1989年开始实施中华人民共和国土地复垦法1 以县级行政区域为基本单元，分析测算增加耕地系数和可复垦 为耕地、农用地的面积。2. 划分废弃地复垦潜力等级，等级不少于三级，编绘废弃地复垦 潜力分布草图。3. 通过复垦潜力评价系统对待复垦废弃地进行

19、评价。(1) 评价系统分为三个层次：区、类、级。(2) 土地区以地貌类型为主要划分依据，以水势条件(地下水条 件)为主要评价因素。(3) 进一步续分土地类，以适宜性进行分类。(4) 再续分为土地级，以适应程度为依据。2013-4-16四、未利用地开发潜力评价2013-4-16四、未利用地开发潜力评价(-)阐明地区内未利用地的资源现状与特点资源总量、主要类型及其数量、分布状况及主要制约条件、开发难易度(二)未利用地开发潜力评价1 以县级行政区域为基本单元，分析测算增加耕地系数和可开发为耕地和农用地的面积。2 利用评价系统对未利用地的适宜性进行评价。(1)未利用地自然生产潜力的高低。(2)未利用地

20、适宜利用的类型及其适应程度。(3)未利用地的限制因素及限制强度。3 汇总与分级(1)利用各县(市)结果汇总全省开发潜力。(2)以县级行政区域为基本单元，划分土地开发潜力等级,(3)编绘土地开发潜力分布草图。(4)对成果进行汇总，形成潜力汇总表。2013-4-162013-4-16一、土地整理潜力分布2013-4-162013-4-16一般以县级行政区域为基本单元，用图例色标规定的不用颜色表示土地整理的潜力类型、分布；用罗马字母表示土地整理潜力等级；用阿拉伯数字表示土地整理可增加的各项用地面积。（-）农用地整理潜力分布图的编制（以耕地为例）工作底基期年同级耕地利用现状图的素2013-4-1620

21、13-4-162对各种注记、符号和要素进行取舍 3潜力区表示方法（乡镇为基本单元）4潜力级别表示方法（I、U、皿） 5 潜力数量表述方法6 开发整理前的土地类型以土地利用现状图地类符号表示7关于图面配置（图名、地理位置示意、坐标编制单位、时间等）县（市）潜力等级图例颜色颜色色标等级标准等级符号一级潜力县（市 ）x%-x%II X X XR:255G:255B:145二级潜力县（市）x%-x%nII X X XR:254G:240B:170二级潜力县（市）x%-x%mII X X XR:250G:251B:203 2013-4-16（二）建设用地整理潜力分布图的编制（农村宅基地为例）（二）建设用

22、地整理潜力分布图的编制（农村宅基地为例）1 工作底基期年同级土地利用现状图的素图为底（二）建设用地整理潜力分布图的编制（农村宅基地为例）2对各种注记、符号和要素进行取舍 丘陵区应保留等高线3潜力区表示方法（乡镇为基本单元）4潜力级别表示方法（I、II、皿）面配置(1)“XX X县农村宅基地整理潜力分布正上（二）建设用地整理潜力分布图的编制（农村宅基地为例）（3）地理位置示意、比例尺、指北针、坐标与高程系统和 制单位时间。（三丿废弃地复垦潜力分布图的编制1 工作底基期年同级土地利用现状图的素图为底2根据实际需要对各种注记、符号和要素进行取舍3潜力区表示方法（乡镇为基本单元）4潜力级别表示方法（I、II、皿）5.图面配置包括：宜农的荒草地、盐碱地、裸土地、沼泽地、沙地、苇地、滩涂和宜农其他未利用土地等的开发潜力分布图。1 工作底基期年同级土地利用现状图的素图为底2根据实际需要对各种注记、符号和要素进行取舍3.潜力区表示方法（乡镇为基本单元）4潜力级别表示方法（I、H. m）二土地整理潜力分区图在符合一个地区自然、社会、经济、法律和 技术等发展现状及趋势下，将这个区域中农用地整 理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未 利用地开发潜力按其调查与评价结果在图上分为不 用的土地整理潜力区域，并以不用的颜色符号标明 不同区域的土地整理类型及其潜力大小。