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1、论我国国有商业银行的体制改革作者崔颖摘要我国国有银行作为主要的金融中介机构 ,在支持经济 发展、调节国民收入再分配等方面起到过重要的作用 ,但随着 我国经济体制改革的不断深入 ,国有银行改革势在必行国有银 行改革的难点在于 :国有银行并不是独立运作的经济单位 ;国 有银行受政府干预较多 ,缺乏经营自主权 ; 国有银行债务负担 沉重等国有银行改革应采取的措施有 :妥善处理不良资产 ;实 行股份制改革 ,建立现代金融企业制度等关键词国有银行 ;体制改革 ;股份制 一、国有银行商业化的难点 现有银行转化为真正的商业银行是在我国建立与完 善有效的市场经济体制的关键环节之一但是 ,由于历史与现实 的诸多
2、原因 ,我国现存的国有银行的商业化过程面临许多内部 困难与外部障碍主要难点可以简要的归纳如下 :l. 国有银行并不是独立地按照市场原则运作的经济 单位在实质上 ,国有银行是政府的下属机构 ,其人事权、 经营权 都受到政府的严格控制与干预在业务上 ,国有银行直接受到中 国人民银行的领导 ,执行政府规定的宏观经济管理目标 ,还不 能独立地制定与执行其商业性经营目标在内部人事管理上,国有银行采取政府行政部门的结构与级别,使得政府能够直接干预国有银行的重大经营决策来实现其对国有银行的有效控制 因此 ,作为政府下属机构的国有银行不可能以追求利润最优化 为其管理目标 ,其经营目的在很大程度上是协助实现政府
3、既定 的经济政策 ,银行所承担的许多政策性贷款不仅不能盈利,甚至往往成为问题贷款2. 四大国有商业银行从中央到基层是按照行政区划 设置其分支行的 ,而不是按照经济区域划分的 ,所以易受地方 政府的行政干预 ,从而在一定程度上剥夺了银行的经营自主权 影响了其经营目标的实现尽管中华人民共和国商业银行法中 规定 “ 任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或提供担 保 ”,但由来已久的行政干预 ,不可能一下子消失同时银行的 地方分支行亦表现出很强的地方化色彩,往往有着强烈的动机与地方政府合作 ,占有更大的信贷规模与信贷资金,而将资金风险转移到银行总行 ,从而有可能产生大规模的信贷风险与损 失3. 国有
4、银行对国有企业无限制与无约束的信贷造成 银行沉重的债务负担在国有企业经营机制没有根本改变的情 况下 ,大量长期亏损的企业不得不依靠国有银行贷款未得生存 尽管国有企业对国民生产总值的贡献份额逐年降低,但国有企业仍稳定地获得国有银行 80% 以上的贷款国有银行的亏损使 相当一部分银行信贷陷入了发放贷款 无法回收 再贷 款 再无法回收的恶性循环 ,从而导致了银行不良资产负担 日益沉重及银行效益不断下降4. 国有商业银行在存贷款与结算业务方面处于垄断 地位尽管近年来各国有银行间的业务出现了某些交叉,但由于历史的原因 ,各国有银行仍在传统业务范围上有着明显的分工 同时由于新开办商业银行的弱小和严格限制外
5、国金融机构进 入国内市场开展览内本币业务 ,国有专业银行对市场的高度垄 断使中国的银行业缺乏竞争机制 ,严重地阻碍了银行管理的改 善及商业化进程并且 ,国有银行基本沿袭计划管理的方式,缺乏在市场经济环境下有效经营的运行机制与方法5.20 世纪 80 年代以来通货膨胀上升与利率管制并 存构成了不利于国有银行商业化经营的外部宏观经济环境中 央银行实施对名义利率管制政策限制了银行对于价格水平波 动做出灵活反应与调整 ,从而导致了银行经营往往在负的实际 收益率的情况下进行6.市场发育不健全和法律环境的制约对国有银行的 商业化进程产生不利影响没有健全的市场体系和市场机制发 挥作用 ,并辅以法律的保障 ,
6、就无法保障国有银行商业化进程 的顺利进行及有效运转二、深化商业银行体制改革的措施1. 推行股份制改革 (1) 清产核资 ,进行合理产权界定 将国有资产与银行自有资产进行界定原国家无偿投入的资本金 ,国家拨改贷收回的资金 ,其他应划归国家所有的资产都是 国家资产 ;银行上缴税收和上缴利润后的利润留成所形成的资 产和财产应属银行自有资产 (2) 允许银行公开发行股票 (包括 优先股和普通股 ),鼓励企业、 个人对银行投资这不仅可实现银 行产权多元化的改革目标 ,同时还可以解决银行资本金缺乏困 扰我国银行业的重大问题 ,对提高银行的资本充足率和解决银 行不良贷款均有帮助 (3) 改革银行内部产权结构
7、可试行以下 措施 :先对条件较好或较成熟的分行进行改造,将其改造成为总行控股下的、具有法人地位的分公司式股份制银行原中央 财政拨给银行由其所属分行占有的铺底资金转化为该行的国 有资本金 ,占有总行的自由资金转化为银行法人资本金前者属 于国家股 ,后者属于银行法人股在这个前提下,吸收其他金融机构、企业法人和社会公众参股 ,从而形成一个多元化股本结 构2. 尽快建立现代金融企业制度尽快建立起产权清 晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代金融企业制度经 过股份制改革 ,推进完善领导体制改革 ,将所有权、经营权、监 督权进行分离 ,银行董事长不能兼任行长 , 银行董事长由国务 院任命 ,由董事会采取招
8、聘竞争的办法选行长同时必须政企分 开 ,改变政府行政干预和对国有银行负无限责任,使其自主经营、自担风险、自负盈亏 ,按照金融风险企业的特点、信贷资 金运动规律、商业银行法 和国际金融业对商业银行的有关规定及要求运营3. 尽快建立和完善责权利紧密结合的灵活经营机制 推进内部组织管理体制的改革 ,由现在的支持性组织向企业家 性组织与协作性组织融合 ,使完成银行经营目标与责权利紧密 结合 ,实现按业务量计酬 ,并严格执行授权管理制度 ,对经营管 理好盈利多的分支机构实行重奖 ,对贷款损失多和经营亏损的 分支机构追究经济责任和重罚4. 尽快建立现代化科学管理制度金融企业科学管理 必须围绕推出金融服务新
9、产品 ,改善对客户服务 ,防范金融风 险,加强内部管理 ,有效节支、 增加盈利而展开实现信息技术与 开拓金融业务紧密结合 ,采用信息技术改造银行业务流程,利用信息技术创新金融产品同时 ,加快建设以业务处理和监管自 动化、管理决策科学化为目标的金融电子化新体系,加快发展无人银行、网络银行 ,以抢占金融服务竞争的制高点5. 进行人力资源管理体制改革通过在人力资源配 置、薪酬分配、招聘与调配、专业技术职务培训与考核以及 管理体制等方面的系统性改革创新 ,基本实现传统人事管理模 式向现代人力资源管理模式的转变 ,逐步建立起适应经济金融 全球化发展需要和现代商业银行特点的一整套先进的人力资 源管理运作模
10、式必须健全激励机制 ,强化人力资源的培训与开 发责任编辑 :纪国义OntheReformofOurGovernment-ownedCommercialBa nkCUIYing(ForeignLanguagesDepartment,LiaoningEconomicsand CommrceCollege,Dalian116052,China)Abstract:Asamai nfinancialmediainstitution,thegovemment-ownedbank playedaveryimportantroleinsupportingeconomyandre gulatingthere-d
11、istributionofnationalincome.Butwiththe reformofeconcmicsystem,thegovernmeat-ownedrefor mshouldbecarriedout.Therearesome.difficultiesintheba nkreform:thegovemmment-ownedbankisnotandindep endenteconomicunit;thereamsomanyinterventionsfro mgovernment;itlacksbusinessdecision-makingpower;t hegovernment-ownedbankhasanover-loadeddebt,ect. Therefore,themeasuresshouldbetaken:tocopewiththeb adassets,tocarryoutthereformofstocksystemandtosetu pmodemfinancialbusinesssystem.Keywords:government-ownedbank;systemreform;stoc ksystem
试议我国国有商业银行的体制改革(正式版)
