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1、浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策党的十五大以来，党中央把解决损害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设和反腐败斗争一项重点工作来抓，上 升到反腐败、讲政治的战略高度来认识、把握和部署，实施 了坚强有力的领导；十七大报告进一步强调坚决纠正损害群 众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。近年来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展、新成 效，特别是在严肃党纪政纪，深挖腐败分子，纠正损害群众 利益的不正之风方面取得了显著成效。但是，也要清醒地看 到，当前，损害群众利益的现象在某些地方、某些领域时有 发生，有时还相当严重，极大地影响了党群关系、 干群关系。 据统计，2006年全国纪
2、检监察机关立案123489件，结案122777件，给党纪处分 97260人，移送司法机关依法处理 3530人，在这些案件中，损害群众利益占有相当的比例。 可见，损害群众利益的行为还大有市场。为贯彻落实十七大 精神，更加重视社会发展和改善民生，积极解决人民群众最 关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让 全体人民共享改革成果，加强党和人民群众血肉关系，本文 就当前损害群众利益的主要特点、表现形式、主要成原、主 要危害以及治理对策等五个方面的问题进行讨论，以供参、损害群众利益的主要特点从案发领域看，其主要特点就是与群众利益息息相关的民生 方面；从案发的内容看，其主要特点就是与民争利，侵
3、害群 众利益；从案发群体看，其主要特点是地方政府和与群众利 益相关的部门及其工作人员；从其案发手段来看，一是呈复 杂化发展，即作案手段由单一型、表面型、易查型进一步趋 向于深层型、难查型，二是从个案向窝案、串案发展，三是 违纪人员往往具有“两面性”，不少公职人员案发前是单位的能 人或行家里手，表面挂有“劳动模范”、“优秀党员、“优秀企业家” 等不少荣誉称号。这些人在会上“反腐倡廉”道理一大堆，看 似廉洁自律，其实未必，只是他们善于作表面文章，善于用 两面的手法愚弄人民群众感情，骗取群众支持和拥护罢了。二、损害群众利益的表现形式当前，损害群众利益案件大都是涉及民生问题。如发生 在教育、医疗卫生、
4、道路交通、环境保护、食品药品质量、 社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金安全等方面的问 题；随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违 法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题； 制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题；因此， 损害群众利益的其表现形式就是与民争利，具体地说，有以 下几种形式：1、少数单位凭借行政审批权，与民争利。突出表现在 征地拆迁方面。由于建设项目征用土地量大，又集中连片， 使农民失去赖以生存的土地，出现了无土地、无工作、无生 活来源的三无现象，加上有的地方存在未征先占或先租后 征、随意改变土地类别、降低补偿标准，以及村组干部对补 偿费用分配不公，使
5、农民利益受损。个别地方还出现利用权 力违纪违法克扣、截留、挪用给农民的政策补偿费。2、有的党员干部以权谋私，坑害民利。突出表现在企 业改制方面。在企业改制过程中，暗箱操作，改制方案、职 工安置和资产处置方案不公开、不透明、不宣传，限制职工 对改制的知情权、参与权和监督权等民主权利；职工养老、 医保和失业保险金不能落实到位；改制程序不规范，资产评 估弄虚作假，评估不实，低价处置、隐瞒侵吞国有集体资产， 损害职工经济利益。3、有的单位依仗执法权，强夺民利。突出表现在执法 执权部门方面。个别部门办事推诿、有利就上，无利就让， 处事不公，久拖不办；有的单位执法利益化，由此滋生了乱 执法、乱罚款等歪风；
6、有的党员干部利用职务便利，不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要”不正之风屡禁 不止。4、有的单位依职能管辖权堂而皇之地乱作为，逼民让 利。在城镇拆迁中不依法办事，打着执法的幌子滥用强制手 段，不落实安置政策；个别学校巧立名目乱收费，增加群众 负担；在医药卫生行业中，医药购销领域的商业贿赂，虚抬 药价、收受“红包；医务人员服务意识不强，工作作风差，收 费不透明，乱加价，乱收费等，增加患者负担。三、损害群众利益形成的主要原因损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的，但归 根结底，其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。从主 观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因大致可概括 为三
7、个方面： 一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群 众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，有的 为了 “升官”“保官”搞一些不切实际的形象工程和政绩工程， 做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。有的因为不学法学政策，所以不懂法不懂政策，在实际工作中经常违法 乱纪，损害群众利益；有的虽然知法懂政策，但工作中不依 法办事，不按政策办事，也经常做出一些有损群众利益的事 情。三是不良利益驱动。有的是因为当地财政困难，要自己找“活路”想着法子弄钱；有的是单位把收费罚款与个人 的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体和个人的经济利益， 去损害群众利
8、益；有的则是为了所谓的个人政治前途，不顾 群众利益去捞取政治资本。从客观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因也有三个方面：一是制度不完善不健全，是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一个重要原因。因为制度不健全，使得损害群众利益不正之风有机可乘。有的领域制度虽然不少， 但制度制定不科学，实际操作性不强，缺乏约束力；有的管 理上制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。 二是体制转型政策法规不配套，为损害群众利益不正之风提 供了空间。 如在农民工工资方面，在计划经济向市场经济 转型后，市场主体的多元化，农民工的待遇由企业主决定， 国家虽有制定最低的工资标准，但其他的劳动保障制度不健 全，使农民
9、工合法利益得不到保障。在治理企业污染方面， 污染企业给周围群众带来损害，国家只对业主给予停业或经 济处罚，没有建立相应的利益损害赔偿制度。农村土地征用 方面，市场经济发展变化，土地资源价值也不断发生变化， 国家对征用土地补偿标准调整不及时，导致一些地方以地生 财，侵害群众利益。在教育方面，政策允许收取择校收费、 私立学校多收费，但由于管理制度不配套，导致一些学校乱 收费。在城建拆迁方面，由于制度滞后，造成城建拆迁工作 不规范，许多遗留问题得不到解决。有些地方虽然制定了拆 迁管理规定，但一些监督制度不够完善，损害群众的利益的 事还时有发生。三是工作机制存在弊端，是导致损害群众利益不正之风难纠的关
10、键原因。当前，许多领域的工作机 制不严谨不规范，随意性大，弊端多。有的工作机制缺乏有效预防和有力惩处措施，有的虽然建立了预防和惩处措施， 但由于预防无力惩处不严，在一定程度上反而助长了损害群 众利益不正之风的盛行。比如在政绩评价机制方面，虽然有 相应的奖惩措施，但有的评价机制不科学、不规范，奖惩措 施不到位，在实际工作中，吹牛得“牛”的现象屡见不鲜。四、损害群众利益的主要危害一是影响了党的执政能力。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”。党同人民群众的血肉联系是党的事业走向成功的重要保证， 是检验党的执政能力的重要体现。那些从小团体利益和个人 利益出发，与民争利，损害群众利益达到个人目的行为，严 重玷
11、污部门和行业形象，玷污党员和干部队伍形象，玷污党 和政府的形象，影响党和政府在群众中的威信，破坏党群干 群关系，进而影响党的执政地位；二是危害社会安定和构建 和谐社会。如前诉述，当前损害群众利益的不正之风大都 是涉及民生，严重影响社会稳定，阻碍和谐社会建设的问题。 这些问题，表面看是损害群众利益，实则危害很大。有的已 经引起群众的强烈不满，有的已经成为一些地方激化矛盾的 不安定因素；三是阻碍经济社会的发展。“发展才是硬道理” 为促进经济社会又好又快发展，各级党委、政府采取了一系 列加强和改善宏观调控的政策措施。把这些政策措施贯彻落 实好，对于促进经济社会发展至关重要。然而，还是有少数 地方和部
12、门，不正之风盛行， 单纯从局部利益出发， 搞“上有 政策，下有对策”，有利于自己的就执行，不利于自己的就不 执行，严重影响了宏观调控政策的贯彻落实，损害了政府的 执行力和公信力，制约了经济社会全面发展。五、损害群众利益的治理对策治理损害群众利益主要从思想教育、健全制度和机制、强化监督、加大惩处等方面着手。一是要强化思想教育，不断增强廉洁自律意识。要把解决损害群众利益的突出问题作为衡量党风政风建设水平的重要标准。通过从政道德教育、职业道德教育、廉政教育、法制教育，使行政执法部门增强依法行政、执法为民的观念，经济管理部门增强勤政爱民的观念，公用事业单位增强服务 于民的观念。二是要完善制度建设，形成
13、长效机制。要把制度建设和制度创新贯穿于解决损害群众利益问题的全过程中，从源头 上消除滋生损害群众利益问题的土壤和条件。要修订和完善 制度，逐步形成靠制度抓治理、用制度防止损害群众利益问 题发生的长效机制。要针对容易发生损害群众利益问题的重 点领域、重点部位、重点环节，加强管理，建章立制。三是要强化内外监督，提高管理水平。通过强化监督，增强党员干部依法行政的意识。大力推行政务、村务、厂务、校务、医务公开，逐步推行党务公开；综合运用专门机关监督、 群众监督、舆论监督等多种监督形式；大力推行民主决策、民 主管理、民主监督工作，努力把人民群众的知情权、 参与权、 表达权、管理权和监督权落到实处。四是要
14、深化体制改革，规范行政执法行为。要按照“小政 府、大服务”的要求，进一步深化行政管理体制改革。要把解决损害群众利益问题和深化行政审批权、财政管理、干部人 事制度改革等相结合，与建设工程招投标、经营性土地使用 权招拍挂、政府采购等结合起来，不断深化改革，从源头上 解决损害群众利益的问题。五是要狠抓专项治理，着力解决损害群众利益的突出问 题。加强对中央、自治区各项宏观调控政策和惠民政策落实 的督察;强化对居民基本生活必需品及服务价格的监管；继续深化对教育、卫生、涉农方面损害群众利益行为的治理；坚 决纠正城镇拆迁中违法蛮干、侵害居民利益的问题。六是要加大查处力度，增加违法违纪成本。以解决损害 群众利益的突出问题为工作重点， 坚持纠建并举、综合治理， 加大专项治理力度，严查各种违纪违法案件。通过对损害群 众利益问题中的违纪违法行为的严厉查处，达到惩治、教育、监督党员干部的目的。
浅议当前损害群众利益的突出问题及其对策
