农业面源污染防治工作实施方案

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1、农业面源污染防治工作实施方案为贯彻党的十九大精神，落实河南省清洁土壤行动计划（豫政（2017）13号）、南阳市清洁土壤行动计划（宛政（2017）35号），全面做好我市农业面源污染防治工作，切实加强我市农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障农产品质量安全，促进农业经济可持续发展，促进农村生态文明建设，结合我市实际，制定本实施方案。、总体要求认真贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障粮食生产核心区农产品质量安全、南水北调中线工程水源地及输水干渠沿线环境安全和城乡人居环境安全为出发点，坚持源头控制、过程减量、末端治理，突出重点区域

2、，实施分区域、分阶段治理，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的农业面源污染防治体系，促进土壤资源永续利用，保障农产品质量安全，促进农业经济可持续发展，促进农村生态文明建设，努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。二、工作思路促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。坚持转变农业发展方式、推进科技进步、创新体制机制，积极实施农业科技计划、全面推进农业机械化，加快农业信息化步伐，加强新型职业农民培养，发展多种形式适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，探索建立农业面源污染防治的

3、生态补偿机制，全面落实农业面源污染防治各项要求。三、工作目标种植业：到2020年10月底前，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；肥料、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%,农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%；秸秆综合利用率达90%以上，有机肥养分还田率达到65%以上，秸秆还田率达到70%以上；农膜回收利用率达90%以上，我市农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制。畜禽养殖：到2020年10月底前，我市种养循环发展法制化建设有突破性进展，基本建立以畜禽粪污资源化综合利用为评价目标的环评制度；三年内创建国家级畜牧业绿

4、色发展示范县1个以上，争取畜禽粪污资源化利用等项目。饲料中铜、锌、铅、碑等重金属抽检合格率不低于95%o2018年底，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例到达65%以上，2019年达到70%以上，2020年10月底前达到75%以上。四、主要任务（一）积极实施化肥使用量零增长行动以落实“精、调、改、替”零增长技术为核心，“推动化肥使用量零增长行动开展。一是推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，全面推广测土配方施肥技术。建立健全科学施肥技术体系，实时发布小麦、玉米、花生等主要农作物施肥技术意见与区域配方；结合在建农

5、业项目，建立化肥使用量零增长示范区，引导农民配方施肥、施配方肥；二是调整化肥使用结构。通过优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合，增强肥料的增效作用。适合现代农业发展需要，深入创新肥料本地化技术，引导肥料产品优化升级，发展适宜的高效肥料产品。大力推广配方肥、缓控释肥、叶面肥等高效新型肥料。引导农民使用专用肥，逐步改变以通用型的化肥产品为主的施肥习惯。三是改进施肥方式。加快研发推广适用的施肥设备，应对农村劳动力短缺和农机不足，推动施肥方式转变；改变化肥表施、撒施、“一炮轰”等不合理施肥现象，做到基肥追肥相结合、深施浅施相结合、根部施肥与叶面施肥相结合。推广免耕机械种肥异位同播技术，推动

6、肥料产品、农机、农艺、设施的紧密配合；以果园、蔬菜为重点，推广水肥一体化技术，提高肥料利用效率。四是开展有机肥替代化肥行动。引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥，支持农民使用畜禽养殖废弃物生产有机肥，鼓励农民采取秸秆还田、生草覆盖措施，减少化肥用量。在果菜茶区域及周边开展有机肥替代化肥行动，集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、自然生草覆盖等技术模式，推进有机肥替代化肥，降低化肥用量。2018年底前，主要农作物化肥使用量增长率降至0.8%以下，测土配方施肥技术入户率达到81%,农作物秸秆综合利用率达到88%o2019年争取农作物化肥用量增幅降到0.4%以下，化肥利用率达到39%,测

7、土配方施肥技术入户率达85%。（市农业局牵头，市财政局、环保局、住建委、统计局、工商局、供销社等配合，各县区人民政府（管委会）负责落实。以下均需各县区人民政府（管委会）落实，不再列出）加强肥料生产许可与登记管理，严把肥料市场准入关，坚决打击无证生产、一证多产以及擅自扩大使用范围等违法行为；开展化肥专项执法打假集中行动，严厉查处“三无产品和假冒伪劣产品；严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。生产、销售、使用的肥料等农业投入品理应达到相关标准，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥理应符合国家或地方标准。（市质监局牵头，市农业局、公安局、工商局配合）（二）扎实推进农药使用量零増长行动树立

8、“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，重点围绕“控、替、精、统四个方面，加快转变病虫防控方式，实现农药减量控害。一是控制病虫发生危害。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生。推广针对我市小麦、玉米、花生等主要农作物的病虫害绿色防控技术模式；在三品一标农产品生产基地、南水北调中线水源地，建设一批绿色防控示范区；利用绿色防控，达到少用农药的目的。二是淘汰高毒农药、小型药械。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒髙残留农药。应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后小型机械。强化新型农药药械试验示范，筛选一批高

9、效低毒低残留新农药、新剂型、新助剂，安全、高效、智能化施药机械和精准施药技术。培养科学用药技术骨干，带动农民正确选购农药、科学用药，减少农药流失和浪费。三是推行精准科学施药。提升病虫监测装备自动化、智能化水平，建设完善“南阳市农作物病虫害数字化监测预警平台”，强化信息管理和数据加工功能，提高病虫预报的时效性和准确性；及时提供病虫测报信息与防治技术，坚持达标防治，适期用药，对症防治，适量施药；按照农药使用说明要求的剂量和次数施药，避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。四是推行专业化统防统治。因地制宜，扶持发展多层次、多元化病虫防治服务组织。加强对植保专业化服务组织的技术培训和指导，扶持发展一批装备

10、先进、服务优良、管理规范的病虫防治专业化服务主体。大规模开展专业化统防统治，提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。2018年起，在产粮（油）大县，筛选建设绿色防控技术示范县。2018年，全市主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到37.1%,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到27.2%,全市农药有效利用率达到38.5%；2019年，全市主要粮食作物统防统治覆盖率达到38.6%,主要农作物绿色防控覆盖率达到28.7%,全市农药利用率达到39.3%o（市农业局牵头，市财政局、环保局、住建委、供销社等配合）进一步加强农药市场管理，实施检打联动，依法查处无登记证或假冒登记证生产

11、农药、非法添加隐性农药成分、生产经营假劣农药等违法行为；严查国家明令禁止的高毒禁用农药，不允许任何地方生产、销售和使用高毒禁用农药；重点抽查和专项抽查相结加强部门沟通，会同公安、工商、质监等有关部门，加强案件查办力度；釆取例行抽查、合，开展农药监督检查。公安局、工商局配合） 提高农业用水利用效率（市农业局牵头，市质监局、（三）加强灌溉水水质管理，确保灌溉用水理应符合农田灌溉水质标准，编制南阳市灌区水质监测规划，在鸭河口灌区开展水质监测试点工作,逐步建立鸭河口罐区和重点中型灌区灌溉水质监测网络体系。完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程措施，实施农田节水战略，大力推广农田节水各

12、项新技术新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。（市水利局牵头，市农业局配合）（四）致力消除废弃农膜、农药包装废弃物污染加强地膜质量监管，严格地膜标准执行，严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜，坚决杜绝超薄地膜在我市流通，从源头上保证农田残膜可回收。（市质监局牵头，市工商局、供销社、农业局配合）以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，推行地膜“以旧换新”机制，开展可降解地膜示范应用；2020年10月底前农膜回收利用率达80%以上。（市农业局牵头，市发改委、财政局、住建委、供销社等配合）农药包装废弃物回收处理，坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的

13、原则，通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动，实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。自2018年起，在唐河县开展农药包装废弃物回收处理试点，到2020年10月底前，推广到全市30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。（市农业局牵头，市发改委、财政局、住建委、工商局、质量技术监督局、供销社等配合）（五）推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作一是加强投入品监管。加大兽药、饲料生产企业的监督检查力度，认真完成每年市畜牧局和我市年度饲料抽查监测计划，严格规范兽药、饲料生产行为。加强法律法规宣传，加强兽药、抗生素等科学使用的宣传，依法打击非法添加、超范围添加和超量添加行为，不断规范生产行为。（市畜

14、牧局牵头）二是加快畜禽粪污处理利用设施建设。组织实施好畜禽粪污资源化利用等项目，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。有项目资金的畜牧大县提前达到规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例75%以上。（市畜牧局牵头，市发改委、财政局、环保局、农业局配合）三是加强畜禽规模养殖场环境准入管理。市畜牧局、市农业局配合市环保局研究以畜禽粪污资源化综合利用为评价目标的环评制度，加强畜禽规模养殖场环境准入管理，督促各类畜禽规模养殖场遵守环保法律制度，完善相关设施。（市环保局牵头，市农业局、畜牧局配合）市畜牧局督促企业逐步开展畜禽养殖业污染源监测工作，不断强化属地管理职责。（市畜牧局牵头，市环保局、农业局配

15、合）四是积极创建国家畜牧业绿色发展示范县。按照农业部畜牧业绿色发展示范县创建活动方案，加强组织领导，认真谋划，加大创建力度，积极构建生态循环绿色发展方式,探索种养结合绿色发展机制，开创废弃物资源化利用产业形态，创建一批国家级畜牧业绿色发展示范县。（市畜牧局牵头，市环保局、农业局配合）五、工作措施（一）推进农业清洁生产加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，加大畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度，逐步构建农业清洁生产认证制度。（二）推行农业标准化生产推行生产全程监管，加快推进全市农产品质量追溯管理信息平台建设，强化

16、生产经营主体责任，推进农产品质量标识制度。制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程，创建一批标准化农产品生产基地，实现生产设施、过程和产品标准化。引导社会资本参与园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设，大力扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。（三）发展现代生态循环农业深入实施现代生态循环农业示范基地建设，探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。以种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用、秸秆高值利用、水产养殖污染减排、农田残膜回收利用、农村生活污染处理等为重点，形成产业相

17、互整合、物质多级循环的产业结构和生态布局。（四）推进适度规模经营因地制宜探索适度规模经营的有效实现形式。引导支持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等发展现代生态循环农业，提高农业投入品利用效率，实施好农业废弃物资源化利用。积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，以社会化服务推动生产经营的规模化、标准化和清洁化。六、保障措施（一）加强组织领导各县区政府要切实履行农业面源污染治理属地责任，加大治理资金投入，完善投资运营机制，规范市场秩序，吸引各类市场主体进入农业面源污染治理市场，支持各类市场主体发展壮大。市畜牧局牵头成立“南阳市畜禽粪污资源化利用办公室”，强化对各地畜禽粪污污染防

18、治攻坚的协调领导。各级农业部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治与土壤污染防治纳入本地全面推行清洁土壤行动计划的总体安排，及时加强与发展改革、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。发展改革部门负责宏观指导和统筹规划工作，财政部门负责项目资金保障工作。（二）加大资金投入要完善政策措施，不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，统筹使用相关财政专项资金支持测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、农村环境整治、畜禽粪污资源化利用等，减少农业面源污染，加大对生态畜牧业建设的支持力度。积极引导社会资本配合，建立长效、稳定的农业面源污染

19、防治投入机制，切实加强资金的使用管理和监督检查。（三）培育治理主体大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强测土配方施肥、统防统治、绿色防控、种子包衣、秸秆还田、畜禽粪污资源化等技术的培训和指导，大力普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，全力做好农业面源污染防治工作。加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织，鼓励新型治理主体开展专业化统防统治与绿色防控、农作物秸秆综合利用、废弃农膜和农药包装物回收综合利用等服务。（四）强化宣传引导充分利用报刊、广播、电视、微信、

20、公众号等途径，围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性，普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。附表：农业面源污染防治工作部门责任清单农业面源污染防治工作部门责任清单主要任务工作内容牵头部门参与部门部门责任完成时限1.积极实施化肥使用量零增长行动加大测土配方施肥技术推广，综合釆取秸秆还田、深松深耕、施用有机肥、种植绿肥等措施，大力推广种肥同播、水肥一体化技术，提高化肥利用率。引

21、导农民使用有机肥料，防止耕地退化和土壤污染。推动化肥减量增效。实现主要农作物化肥使用量零增长市农业局市财政局市环保局市住建委市统计局市工商局市供销社市质监局市农业局组织实施化肥使用量零增长持续开展市财政局提供资金支持持续开展市环保局监督环境保护措施落实情况持续开展市住建委加强农村环境整治持续开展市统计局提供农业统计相关统计数据持续开展市工商局加强肥料生产企业登记管理，严把农药市场准入关持续开展市供销社加强农资供销检查督导，保障肥料质量安全持续开展市质监局加强肥料生产许可与登记管理持续开展主要任务工作内容牵头部门参与部门部门责任完成时限2.推进农药使用量零增长行动科学施用农药，推行农作物病虫害专

22、业化统防统治和绿色防控，加强监测预警能力建设。建设绿色防控技术示范县，发挥农药监管平台监管作用，防止高毒、高残留农药使用。通过试验示范宣传和集成技术的推广，在产粮（油）大县、蔬菜产业重点县等，建设绿色防控技术示范县。实现农药使用量零增长的总体目标。市农业局市财政局市环保局市住建委市工商局市供销社市质监局市农业局组织实施农药使用量零增长行动持续开展市财政局提供资金支持持续开展市环保局监督环境保护措施落实情况持续开展市住建委加强农村环境综合整治持续开展市工商局加强肥料生产的登记管理，严把农药市场准入关持续开展市供销社加强农资供销检查督导持续开展市农业局加强农药生产许可与登记管理，监管肥料质量安全持

23、续开展主要任务工作内容牵头部门参与部门部门责任完成时限3.加强灌溉水水质管理，提高农业用水利用效率编制南阳市灌区水质监测规划，逐步建立鸭河口罐区和重点中型灌区灌溉水质监测网络体系。市水利局市财政局市农业局市水利局加强灌区水质监管，灌溉水质符合标准持续开展市财政局提供资金支持持续开展市农业局推广示范节水新技术持续开展4.消除废弃农膜、农药包装废弃物污染开展农田残膜、农药包装物回收区域性示范，加快应用生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械。逐步健全贮运和回收加工网络，创新回收与再利用机制，通过政府引导、企业负责、农户参与、市场驱动，实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化利用。市农业局市发

24、改委市财政局市环保局市住建委市工商局市供销社市质监局市农业局实施农膜、农药包装废弃物区域性回收利用示范2018年起市发改委相关政策支持持续开展市财政局提供资金支持2018年起市环保局监督环境保护措施落实情况持续开展市住建委加强农村环境综合整治持续开展市工商局加强地膜生产企业登记管理持续开展市供销社回收试点工作持续开展市质监局加快推动地膜标准体系修订和完善持续开展主要任务工作内容牵头部门参与部门部门责任完成时限5.推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作加强畜禽投入品监管，加快畜禽粪污处理利用设施建设，加强畜禽规模养殖场环境准入管理，积极创建国家畜牧业绿色发展示范县市畜牧局市发改委市财政局市环保局市农业局市畜牧局组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用工作持续开展省发改委政策支持持续开展市财政局资金支持持续开展市环保局加强畜禽规模养殖场环境准入管理，监督环境保护措施落实情况持续开展市农业局配合落实持续开展注：1.此项任务分工随着土壤污染防治攻坚战的推进动态调整。2.各项任务由各县（区）人民政府（管委会）负责具体落实。