加强职代会建设

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1、加强职代会建设，发挥职代会作用-科原公司职代会制度实践与探索 (杨玉龙)四川中核科原工程有限公司原名中国核工业第二三建设公司第四工程公司，2005年12月28日在四川绵阳正式进行工商登记注册，至今已有近1年的改制历史。改制前后，公司职代会制度运行情况如何？作用发挥得如何？公司工会做了哪些实践与探索？现将有关情况简介如下，以期与大家共同推进改制后的职代会制度建设工作，发挥它应有的作用。一、 公司职代会在改制过程中发挥的重要作用。 中国核工业第二三建设公司第四工程公司改制早在2000年就开始了，但卓有成效的改制应该从2004年3月相对成熟的公司整体改制方案在公司生产经营年会上出现时算起。在改制主体

2、方案的编制、改制成本费用的测算、人员和资产重组方案的编制等基础工作开展过程中，公司工会及广大职工代表发挥了十分重要的作用，职工持股会方案等重要文件，工会更是第一起草责任人。改制方案出台后，公司工会立即发动全体职工对方案进行了讨论。全体职工代表更是个个身先士卒，自觉深入群众针对方案中涉及职工切身利益的问题进行了宣传和意见收集工作，该解释的耐心地给予了解释、该疏导的进行了疏导。条件成熟后，公司工会随即召集了职工代表大会，把改制工作推到了一个新阶段。1、 2004年7月5日，公司工会分绵阳和华东北两个片区及时召集了二三公司四公司第三届职工代表大会第二次全体会议，审议通过了第四工程公司整体改制实施方案

3、和第四工程公司主辅分离辅业改制实施方案，以及中国核工业第二三建设公司第四工程公司第三届职工代表大会第二次会议关于的决议和中国核工业第二三建设公司第四工程公司第三届职工代表大会第二次会议关于的决议，这次会议，与会代表提出问题和建议共计18条。 2、2004年12月2日，公司工会在四川绵阳公司机关驻地召集了二三公司四公司第三届职工代表大会第三次全体会议，审议通过了中国核工业第二三建设公司第四工程公司职工持股会实施方案和中国核工业第二三建设公司第四工程公司职工持股会章程，审议过程中，与会代表从职工持股的形式、比例、程序、管理机构和准备金及其他管理办法等方面对审议材料提出问题和建议共计20余条，对于代

4、表们提出的所有问题，公司改制领导小组成员都一一做了解答，需要修订的也当场做了修订。3、2004年12月，公司的改制方案得到集团公司及国家有关部门批准，改制工作进入到正式实施阶段。公司两级工会组织积极响应全总十四届二次执委会议“组织起来、切实维权”的号召，把加强企业民主管理和监督、维护广大职工的合法权益放在各项工作的首位，在改制过程中，着眼于建立长效机制以建立和谐稳定的新型劳动关系，努力促进全公司上下共谋企业健康发展良好局面的形成，公司工会主席身为改制领导小组成员，参与并严格监督了改制方案实施，公司两级工会组织都积极动员了全体职工代表严格把好了以下几道关： 其一，发扬民主关。作为工会，首先从源头

5、上参与，促进了公司改制工作充分发扬了民主，保证了公司改制的方方面面诸如资产评估作价、劳动合同变更调整、新企业领导层选拔、工资分配、用人定岗等都坚持合法合规按程序办事，公正透明，取信于职工。其二，尊重职工的自愿选择关。公司工会依据国家政策和企业的实际情况，积极促使企业在职工变更劳动关系、新岗位就业等方面充分尊重了职工的自愿，没有“一刀切” 式的强迫命令现象发生；对于职工参股，更是建立在职工自愿的基础上，没有强行采取“人在钱留”的办法，将改制成本转嫁到职工。其三，妥善安置职工关。公司工会积极促使企业在改制过程中采取带岗分流、带资分流、带着饭碗分流等多种方式积极妥善地安置了富余人员；同时积极落实帮扶

6、措施，解决了职工的后顾之忧。总之，公司职代会在改制过程中充分行使了职代会的“五项”职权，履行了自己的各项职能，既维护了职工的合法权益，又保证了自身在改制新形势下得以继续存在并不断深化。 二、改制以后，公司职代会的情况改制以后，公司职代会的外部环境变化了很多，他们对职代会的作用发挥产生了相当大的影响，最显而易见，大概有以下四方面：其一、根据公司法要求，企业建立了包括股东会、董事会、监事会、经理层的新的法人治理结构，所以公司职代会的内容就发生了显著的变化，以前职代会是企业最高的权力机构，改制以后它的大部分决策决定权利和监督权利就与股东会、董事会、监事会重叠很多；其二、因为权利的重叠，职代会的行权范

7、围法律上没有多大变化，实际上受到了削弱。除了涉及职工切身利益的集体合同、工资分配、劳动保护、社会保险、福利待遇等方面的事情外，其他方面的权利明显削弱，所以职代会以后的行权范围需要不断充实和调整；其三、职代会的召开时间受制约因素变多，改制以前，职代会特别是上半年的职代会一般召开时间由工会自主决定，但改制后，职代会一个重要内容审议的总经理工作报告因必须贯彻董事会精神，导致职代会召开的时间就必须受董事会召开时间的制约；其四、改制以后，职工群众意见的表达途径变得更广泛。改制以前，职工群众的意见一般直接由工会转达公司和党委，改制后，职工群众的意见还可以通过职工董事和职工监事行使职权直接体现在有关会议决议

8、里。一年来，虽然职代会制度外部环境变化很多，但科原公司的职代会制度却依然继续存在并不断得到深化，其具体表现是：其一、坚持了职代会的根本宗旨不变。依据改制方案和国家有关法律法规，改制后，职代会依然存在，职代会的“五项”职权在新的形势下依然有效，“全心全意维护职工合法权益”这一职代会的根本宗旨依然不变。一年来，凡是事关员工切身利益的大事，我们都坚持了在职代会上审议通过，有效地保障了职工的合法权益。由于 “维权”这一精神支柱不倒，职代会在改制这一新的形势下依然显示出强大的生命力。其二、职代会的时间和频率不变。虽然企业改制了，但公司工会还是坚持了职代会召开的时间和频率不变，上下半年各召开一次。重大的事

9、项，也临时召集了会议。2006年4月27日，公司工会召集了工会团组长会议，讨论审议了职工董事、监事制度实施细则，并安排了年度工会工作；2006年5月9日，工会召集了片区职工代表大会，审议通过了医疗急救基金使用和管理办法，并听取了公司总经理部关于2005年业务招待费执行情况的报告；由于公司召开领导班子民主生活会，2006年8月17日，工会召集了片区职工代表大会，专门征集了职工代表对领导班子及公司的意见。其三、职代会的基本运作模式不变。根据年初工作安排，公司计划在2006年四季度或2007年一季度召开科原公司第一次职工代表大会暨第一届工会会员代表大会。从6月12日大会筹备工作领导小组成立起，工会作

10、为职代会的日常办事机构，一直承担着职代会的所有组织工作和日常工作，职工代表的选举、职代会的运作程序、职代会的运作方式基本保持不变，保持了职代会的连续性。其四、职代会制度建设在得到不断深化。一是公司工会加大了对职工代表的培训力度，改变了以前单纯的业余培训状态。2006年5月9日和10日，工会召集职工代表进行了为期两天的脱产业务培训，旨在提高他们的参政议政能力。二是经常组织职工代表学习劳动法、工会法、安全生产法等法律法规知识，提高了职工代表维权能力。三是2006年5-7月，工会组织了“我为科原发展献良策”提合理化建议活动，广大员工围绕企业改革发展提合理化建议共计108条，整理后为66条，将职工的合

11、理化建议直接引向了企业的发展大计问题，改变了过去以生活福利为主的低水平状况，作用不断提高和突出。四是公司工会组织职工代表多次参加了公司管理方面的座谈会，比如2006年7月20日，职工代表参加了公司中层干部述职会议，听取了公司中层干部的述职；2006年8月18日，公司部分职工代表参加了建设公司范总经理与公司中层以上干部的座谈会，就科原公司的发展问题进行了交流。经过这些座谈会，尽量保障了职工的知情权、参与权、监督权、评价权等民主权利，切实加强了企业民主管理和监督。五是进一步加强了厂务公开工作。2006年，截止8月31日，我公司厂务公开事件共计有10余件次，不仅内容涉及公司各个方面的重点工作，而且严

12、格按规定履行了签字审批归档程序。其五、公司职代会制度正在进一步规范。在即将召开的科原公司第一次职工代表大会暨第一届工会会员代表大会，目前公司职代会筹备组正起草四川中核科原工程有限公司职工代表大会实施细则、四川中核科原工程有限公司工会章程等文件，准备从总则、职权、职工代表、组织制度等方面规范职代会的民主管理，同时还准备将今年上半年已审议的职工董事、监事制度实施细则、医疗急救基金使用和管理办法报职代会备案。另外，公司工会还将进一步规范以前成立的劳动争议调解、劳动保护与安全监督监察2个职代会专门工作委员会工作程序，准备起草四川中核科原工程有限公司职工代表大会各专门委员会工作细则，使职代会专委会在闭会

13、期间的活动得到进一步的规范。为了规范厂务公开制度，公司工会还将起草业务招待费、工程合同、物资采购、职工最低生活保障、困难职工救济等详细的公开细则，每一项公开细则都明确规定该项事务的公开领导小组、责任部门、公开领导、公开人、公开周期等具体事项，以便于操作。对职代会闭会期间职工民主评议公司领导工作，公司工会也将进一步加以规范，力争使民主评议干部工作发挥实效。三、 以后的努力方向在以后的工作中，根据上级的要求，沿着法制的轨道，科原公司职代会以建设和丰富完善社会主义政治文明为主要目标，以维护广大员工的政治权益、经济权益、文化权益为主要内容，紧紧围绕公司改革、发展、稳定和安全生产的大局，必将得到不断完善

14、，并发挥出新的更大的作用！以后的努力方向是：其一、尽快理顺“新三会”和“老三会”的关系。首先是逐步健全职代会的工作机制。一是重大问题的决策决定程序。股东会、董事会在对企业重大问题做出决策和决定之前，尽量做到事先将方案提交职代会或工会以组织职工代表进行讨论，让职代会或工会先对方案进行修改完善，然后再召开股东会或董事会通过。二是董事会对涉及职工切身利益的集体合同、工资分配、劳动保护、社会保险、福利待遇等方面做出决议、决定之前，尽量事先将方案提交职代会或职代会团组长联席讨论并表决通过，董事会采纳了职代会或职代会团组长联席会提出的合理意见之后再做出最后的决议或决定。职代会或职代会团组长联席会未通过的方

15、案，董事会应慎重考虑其意见，不要强行决定并付诸实施。三是董事会、监事会在评聘、评价、奖惩、任免企业中层以上管理人员前，尽量事先通过职代会对管理人员进行民主评议，公示评议结果，并以此作为对管理人员评聘、评价、奖惩、任免的重要依据。经职代会评议或测评，多数职工不拥护的管理人员，股东会、董事会应采取相应的组织措施。其次是逐步健全职代会的监督机制。主要是在实践中进一步修订和完善职工董事、职工监事制度、进一步加强职代会与科原公司职工持股会的沟通协调。其二、进一步完善职代会自身的各项制度。主要是：建立健全职代会的会议制度，规范职工代表团组长和专门小组负责人联席会议制度、各专门小组民主议事制度、职工代表检查制度等。其三、根据新形势要求，充实职代会内容。比如，在审议建议权中，逐步增加职工社会保险缴纳情况、领导班子廉洁自律情况的报告等内容；在审查同意或者否决权中，逐步增加辅业改制方案、基建招标投标、集体合同及其实施细则、平等协商决定工资的实施办法等内容；在审议决定权中，逐步增加困难职工生活帮扶实施办法、企业职工住房补贴实施方案等内容；在推荐选举权中增加选举职工董事和监事等内容。8 / 8