关税壁垒和非关税壁垒的发展趋势分析

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1、关税壁垒和非关税壁垒的发展趋势分析摘要：关税壁垒作为一种贸易保护手段，早已为世界各国广泛使用，而非关税壁垒早在资本主义发展初期就已出现，但普遍建立和实施却是在本世纪30年代以后。当时世界性经济危机的爆发，各资本主义国家为了缓和国内市场的矛盾，对进口的限制愈加严格，一方面高筑关税壁垒，另一方面采取各种各样的非关税壁垒措施限制他国商品的进入。在越来越多的的国家加入WTO组织后，成员国之间取消关税的壁垒，使得各国纷纷在非关税壁垒上作文章，力求找到新的壁垒，保护本国经济稳定发展。尽管WTO重申合理的关税是WTO所允许的唯一的合法保护措施，但非关税壁垒仍然是当今影响国际贸易发展的重要障碍。近些年虽然WT

2、O逐渐发挥越来越大的调控作用，但同时非关税壁垒还在不断增强。近年来，随着我国对外贸易事业的发展，越来越受到严重的非关税壁垒的限制、侵扰和打击。关键词：非关税壁垒; 关税壁垒；绿色壁垒；发展趋势；应用前景；绿色壁垒 绿色贸易壁垒对世界贸易的影响 绿色壁垒是指一国为保护生态环境和公众健康以及本国产品、市场而设置的各种强有力的环境保护措施、法规标准等。 随着绿色壁垒的加速发展，发达国家在国内加快了制订和实施环境标准的步伐，在国际上则极力主张将环境标准、环境标签与贸易措施挂钩，限制不符合其环境标准的产品进口，这对国际贸易产生了很大影响，贸易壁垒有增无减。发展中国家对发达国家的绿色壁垒非常反感，双方常常

3、发生激烈争论。这种情形时常对全球环境治理产生干扰。针对这一问题，有些学者提出，建立一个世界环境组织，可以使世界贸易组织排除掉环境问题的干扰，消除发达国家利用环境壁垒的前提和借口。还有些学者甚至认为建立一个世界环境组织将对世界贸易组织起制约和平衡的作用。 绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响 绿色壁垒对中国出口贸易的影响1对出口商品结构的影响 污染密集度高的产品一般是发达国家绿色壁垒所集中针对的相关行业的产品，例如化学成品及相关产品、农药等。一直以来，发达国家对我国化学原料和农药的出口制定了不少环境标准和贸易限制措施，而且，最新的动态表明，这方面的绿色壁垒将进一步加深。以欧盟为例，2003年底欧盟未

4、来化学品政策战略已经提交欧洲议会审议，该白皮书一旦通过并实施，中国将至少有700多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。近年来，绿色壁垒成为影响中国化学品和农药出口的最主要的因素。 2对出口商品成本和数量的影响 农产品及食品出口受到绿色壁垒显著影响的主要包括茶叶、蔬菜、动物肉类产品等。2002年以来，由于欧盟和日本先后改变或增多对我国茶叶出口的农药残留检测标准或项目，我国以浙江省为主的茶叶出口遭遇“绿色壁垒”，对欧盟和日本的茶叶出口全线下降。2004年1月10月，浙江省对欧盟出口所占比重由去年的4.1%降为2.2%。而对日本出口茶叶也呈明显下降趋势，出口所占比重由去年的13.9%降为9

5、.6%，约为0.95万吨和2000万美元的金额，分别下降23.1%和30.7%。 2002年，日本不断对蔬菜等中国农产品加强检验检疫，造成了中国蔬菜对日本出口的大幅下降。根据中国海关的统计数字显示，仅2006年前7个月，我国保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜对日本出口分别下降了20%至29%。 非关税壁垒的发展趋势 20世纪90年代以来,在WTO组织不懈地努力及各个国家通过双边和多边贸易谈判下,传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等已大为减少,但与此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势。 （一）反倾销、反补贴措施不断增强 1.反倾销,一个耳熟能详的名词,它一直是各国所采取的主要非关税壁垒之一。从其发展趋

6、势看，它将成为21世纪国际贸易壁垒的主导。反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。然而一些国家却把它作为一种战略竞争的手段，借此打击竞争对手和防止对手强大的武器来使用，从而给其带上了浓重的贸易保护色彩。如某WTO成员方曾对原产于我国的草柑膦进行过不合理的反倾销、反规避和反吸收调查，在反倾销调查中裁定征收24的反倾销税，继而又在反吸收调查中将该税率提高到48，迫使我产品退出该成员市场。2.反补贴，是继反倾销后，又一重要的新型非关税贸易壁垒。以我国为例，2004年以前，反倾销措施一直是外国对中国进行贸易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反补贴措施则从未使用过。因为反补贴一

7、般只用于市场经济国家之间，但中国的非市场经济地位尚未取消，所以针对中国商品所提起的反补贴诉讼并不多见，但2004年加拿大分别对中国烧烤架以及钢制紧固件、复合地板提起了反补贴调查，意味着在中国进入WTO“后过渡期”后可能面对的反补贴诉讼开始浮出水面。2006年11月21日美国商务部发出通知,应美国New Page公司的申请,美商务部对原产于中国、韩国和印度尼西亚的涂布纸进行反倾销和反补贴立案调查,这是美国首次对中国进行反补贴立案调查，随之越来越多的国家，如日本、墨西哥、欧盟等许多发达国家都对我国提出了反补贴诉讼。从目前我国遭受的反补贴来看，反补贴将在未来一段时间内成为我们所面临的主要非关税壁垒之

8、一。（二）贸易技术壁垒（TBT）迅速发展 贸易技术壁垒一直是发达国家采取的,也是比较有效的一种贸易壁垒,对这一壁垒我们并不陌生,而且也可以说是深受其害, 这也是贸易中最隐蔽、最难对付的非关税壁垒。国际标准化组织出版的标准化的目的和原理一书中指出：这种贸易的技术壁垒是国际贸易保护的最好庇护所，因为各个国家的标准不同,技术的不同,特别是发达国家和发展中国家之间的技术差距,使得发展中国家很难达到发达国家所制定的标准，抑制发展中国家行业的发展。使其有效的达到了保护本国经济发展的目的。WTO有关技术壁垒的协议并不否认TBT存在的合理性和必要性，允许各国根据自身的特点制定与别国不同的技术标准，发达国家利用

9、此法律依据制定了多种技术法规、技术标准、质量认证等手段来限制其它国家的进口。随着科学的进步、技术创新的深入，新的技术标准会不断涌现，并被不断地纳入新的技术法规。技术创新使检测设备、手段、方法也更加先进，一些WTO发达成员国运用TBT的水平也逐渐提高，对进口产品的标准规定越来越细，要求也越来越高。从涉及领域看，TBT从生产领域开始，逐渐扩张至贸易领域，从有形商品扩张到金融、信息等服务以及投资、知识产权的各个领域。（三）数量保障实施使用频繁 数量保障措施的形式主要有进口配额、自愿出口限额和进口禁止。数量保障措施对出口限制作用具有直接、迅速的特点。并且,数量保障措施可以针对某一国而实施,因此不会影响

10、与其他国家的因此，许多西方国家针对发展中国家对外贸易迅速发展的特点，作为攻击他国出口商品的“数量激增”手段。其中，最具威胁力的是专门针对中国指制定歧视性的“特保条款”。 我国加入WTO议定书中的特殊保障措施条款是我们为了加入世贸而接受的妥协性条款，我国的出口产品不可避免地要受到该条款的冲击。另外，近年来欧盟、美国等我国主要的出口国还出现了这样一种趋势，即当找不到合适的理由实施技术贸易壁垒和反倾销措施时，就会转求助于特保条款。如何应对外国特殊保障措施的调查将会成为我国我国政府相关部门及企业下一步的主要任务。（四）绿色壁垒名目激增 随着人们的环境意识不断增强，贸易与环境问题正日益得到国际社会、各国

11、政府及人民的关注，成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。西方发达国家也充分的利用了绿色浪潮席卷全球与世界绿色经济兴起的趋势，打着以保护自然资源、保护环境和人类健康的旗帜，制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自别国或地区的产品及其服务设置屏障。如北欧四国的“白天鹅制度”，欧盟的“EU制度”，日本的“生态标志制度”等。绿色壁垒表现形式大致有：绿色关税和市场准入、环境保护法规、绿色环境标志、绿色技术标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴制度。（五）灰色区域措施的使用 GATTWTO中的“灰色区域”措施(Grey Area Measlires)是指国际贸易中进出口双方之间主要为绕开关贸总协

12、定第19条保障条款“对某种产品的进口的紧急措施”的规定，由双方私下达成的对某项产品进口的贸易协议。其目的是要逃避GATTWTO的有关规则和义务，有针对性的限制某种产品的进口。由于这类协议的透明度极低，而GATT又没有明确其法律地位，因此称之为“灰色区域”措施。虽然WTO明确了“灰色区域”措施的法律地位，在保障措施协议中明确禁止了“灰色区域”措施的适用。但是，因为“灰色区域”措施历史久远，它的产生和存在又有特殊的基础和深层次的法律和经济原因，而禁止其实施的WTO规则也还有缺陷和不足，使得“灰色区域”措施的消除有极大的困难性。（六）劳工标准和动物福利的兴起 劳工标准和动物福利这两项措施虽然还未被纳

13、入国际贸易制度中，但是发达国家为了削弱发展中国家的劳动力和原材料比较优势，一直力图使其正式成为世贸的制度，而且目前已经逐步开始使用该措施来限制发展中国家的出口。在动物福利方面，目前,世界上共有100多个国家建立了比较完善的动物福利法律体系,该类立法对于促进本国的动物国际贸易或者加强本国动物产业的保护具有积极的作用。由于动物福利立法不健全,作为世界上最大的动物生产大国,我国每年遭受的国际贸易损失始终位于全球第一；在劳工标准方面，将国际劳工标准与国陆贸易挂钩，是发达国家继环境标准、技术标准之后对发展中国家产品的出口设置的又一非关税壁垒。如据美国商会组织调查,目前有50%的跨国公司和外贸企业表示，如

14、果SA8000标准实施，将重新与中国企业签订新的采购合同。而由于我国的产品结构属于劳动密集型居多，而SA8000主要是针对劳动密集型产品，因此，这无疑将对我国的外贸发展带来巨大影响。 五、结语总之，毋庸置疑，非关税壁垒在国际贸易中将扮演越来越重要的角色，新的非关税壁垒将不断出现。从非关税壁垒的发展过程和趋势来看，非关税壁垒取代关税壁垒，已是必然，非关税壁垒的形式将不断创新，范围将不断的扩大，成为各国的主要贸易保护手段。为了国家的经济和技术安全，保护人类健康，保护环境，合理有效地保护我国的主导产业和幼稚产业，我们应认真研究世贸组织的有关条款，学习借鉴别国的实践经验，灵活利用国际惯例、国际规则和 WTO 规则，并参照国际规范建立起自己的非关税壁垒保护体系，从而提高企业在国际经济贸易中的竞争力。