政府主导的慈善机构与民间慈善组织的比较研究

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1、政府主导的慈善机构与民间慈善组织的比较研究摘要目前，我国慈善组织数量不断增加，规模不断扩大，质量不断提高，政府和社会对慈善组织的关注和支持不断的加大。然而，我国的慈善事业仍处于发展的初级阶段，慈善组织在发展过程中，面临着诸多制约其成长壮大的瓶颈，其中最重要的是慈善组织与政府的相互关系。基于此，本次研究主要对政府主导的慈善机构与民间慈善组织进行比较研究。通过对相关理论的分析、对政府与慈善组织关系现状的梳理，同时通过对国外慈善组织与政府关系的借鉴，为我国慈善组织与政府关系的发展提出一些有益的建议和意见。关键词：民间慈善组织；政府；合作管理（三）中国慈善组织与政府关系1. 慈善组织与政府的“依附式合

2、作”关系从新中国成立至文革结束，为了尽快恢复经济发展，稳定国内环境，在借鉴苏联模式的基础上，我国建立了高度集中的政治经济体制，这一举措对我国经济的恢复和社会的发展在一定时期内起到了重要作用，但是限制了现代社会在中国的发育和成长。改革开放以后，我国建立了社会主义市场经济体制，带来了新的资源分布格局。市场开始在资源分配中发挥作用，民间社会力量在此基础上开始发育，国家的无限权力开始向有限权力转化，国家权力在社会生活中的作用开始出现模糊的边界。国家与社会的关系模式，既不像改革开放前表现为国家对社会的全面侵入和替代，也不想西方国家那样社会界限分明，而是呈现出一种“依附性合作”的关系。国家与社会呈现出一定

3、程度的分化，资源配置过程中市场起到了举足轻重的作用，但是国家对社会的组织与动员仍然起着不可低估的作用，行政权力仍然在资源配置中发挥着重要作用。这两个方面在实践中不是泾渭分明或简单的叠加在一起，而是以一定的方式紧密的结合在一起的。国家与社会的互动过程中，非组织、非正式的运作机制占据了相当大的比重，国家权力对社会经济生活的介入很大程度上是通过非正式的方式实现的。2. “依附式合作”关系中的政府角色社会主义市场经济体制建立以来，市场在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用，社会组织在此基础上快速的发展起来，在社会发展过程中起着越来越重要的作用。但是另外一方面我国政府对于市场和社会团体的管理和干预依然起

4、着重要的作用。具体到慈善组织方面，政府主要扮演了以下几种角色创办者。上世纪90年代在我国集中出现的慈善组织,绝大多数是依托政府的民政部门直接创办的，很多慈善组织跟政府是“一套班子，两块牌子”的关系，直接接受政府部门的指挥和管理。倡导者。1998年大洪水灾害，民间慈善组织在抗灾救灾中发挥了重要作用引起了政府的重视，此后政府通过运用宣传教育等方式，对慈善组织的重要作用进行多渠道、多形式的宣传;对慈善组织在救贫扶弱中的作用予以肯定;对慈善机构的各项工作给与大力支持。政府制定相关的法律法规，对慈善捐助减免税收。调动人们参与社会救助的积极性，使人们自觉自愿而且积极主动地参与慈善活社会救助资金的提供者。由

5、于受经济发展水平以及我国民间慈善组织发展不健全的限制，我国政府采取了对慈善组织提供财政支持和对慈善组织的经济活动减免税收和对捐助者减免税收的办法，加强对慈善组织的扶持。3. “依附式合作”关系中的慈善组织政府公益事业的重要伙伴。在“国家一公民社会”的格局中，随着经济和社会的发展，世界各国先后出现了“市场失灵和“政府失灵，民间组织在公共事务中的地位和作用越来越重要。民间慈善组织介入公共事务管理，协助政府处理公共事务，减少政府服务成本，提高服务效率，满足民众多方面的需求。一方面慈善组织为弱势群体提供服务，在一定程度上缩小了贫富差距，实现了社会公平，另一方面慈善组织在社会救助体系中和政府形成互补关系

6、，在各种救灾赈灾的过程中发挥了巨大作用，如2008年512大地震中，共筹集捐赠451亿；2010年玉树地震全国筹集善款106.57亿。慈善组织可以影响政府决策。由于我国一些慈善组织具有“半官方”的性质，许多慈善组织的领导人具有原来在政府部门工作的经历和威望，他们能够利用自身和政府的关系，获得政府的允许，参与政策的制定和修改，争取对本组织发展有利的资源，由此影响政府决策四、政府型慈善机构与民间慈善机构对比分析（一）主导机构分析我国新兴的慈善事业是在改革开放的背景下兴起的，不可否认，政府主导慈善事业具有良好的初衷，在一定的时期也具有较好的社会效果，使我国慈善事业在短期内有了长足的发展，慈善组织的数

7、量和规模都有显著的扩张，慈善法律法规逐步建立和完善，社会力量和公众参与慈善事业的积极性日益增强。但另一方面，转型期，慈善组织发展的政府主导模式带来了制约慈善组织进一步发展的诸多问题。1 .政府与社会不分中国正处在由计划经济向市场经济的转型时期。转型时期中国社会的基本特点之一是,政府正在把原来本应当由社会承担的责任逐渐归还给社会，即国家和社会的职能正在发生分化。前发生的这种分化的基本标志之一是以公民社会组织为主体的公众参与正在出现，并不断扩大。中国目前正在进行的改革，包括社会保障制度、国有企业和机关企事业单位的改革，都与这种分。化联系在一起。政府把社会保障的职能交还给社会，把国有企业交还给市场等

8、等。我国的慈善组织产生于改革开放的特殊历史背景之下，寄托了政府的某种期待：在发展的过程中又受到了政府的多种约束，多具有“官民二重性。虽然多数慈善组织在近年来谋求更加独立的快速成长，但与发达国家的基金会相比，我国的慈善组织尚处于非常初级的阶段。慈善组织之间只有活动内容上的分工（如残疾人基金会做残疾人的项目，青少年基金会做青少年的项目等），而没有功能上的分化。几乎所有的慈善组织都是既募集资金又运作项目，而且多数基金会的规模都不大，也没有真正意义上的慈善组织，往往只是以项目为中心募集“过手钱” 02. 政府长期管制慈善由于长期以来的政府管制，我国绝大多数慈善组织是在民政部门的支持下建立的，政府在很大

9、程度上控制了慈善组织的人事任免权。慈善组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命，或者有组织负责人提名并得到业务主管部门的批准，且各级慈善机构是事业性编制，专职工作人员的编制和工资由国家教委核定、国家财政负担，同时在基层县（市）、乡（区、镇、街道）的慈善组织完全依附于行政机构。许多地方的慈善组织与民政部门是一班人马，两块牌子，有的地方慈善组织甚至是民政部门内部的一个“科室”。（二）管理模式分析中国社会第三部门的发生背景决定了慈善组织在功能定位、运作机制、价值取向等方面的些重要特性：1. 慈善组织在社会结构定位上与政府的补充性强分权性弱在总体性社会中，国家对慈善组织的功能与结构采取的是全面

10、替代的方略，因此后总体性社会中大多数慈善组织产生于政府让渡出来的社会空间，以补充满足这些社会服务需求为目的，从而其发生领域、活动范围与政府让渡空间密切相关，而公民权利意识和权力制衡的取向弱。这种定位的不确定性使得慈善组织地位非常脆弱，并容易为营利的动机所诱导，偏离自己的使命。2. 慈善组织在功能作用上执行性强自治性弱与慈善组织的产生途径、人员来源有关中国慈善组织以协助政府执行部分社会管理与服务职能为目的的比较多，而自主治理实现社会公益的较少。如国外非营利就业分布最为集中的是教育、卫生保健和社会服务等领域。在中国这些公益事业领域的慈善组织还很不发达。3. 慈善组织在运作机制上受政府干预较多大多数

11、官办慈善组织难以摆脱对政府的依赖，即使民办慈善组织也常常由于生存原因寻求某种官方的背景。与政府良好的合作关系是中国慈善组织建设的优势，但是目前的附属关系并不能达成良性伙伴关系，政府与慈善组织的伙伴关系只有在慈善组织性质上独立、政府与慈善组织在平等地位上合作的条件下才具有意义总体上说，在我国社会发展的宏观背景下的，政府与慈善组织关系的核心在于，它在权力上依附于政府，但在功能履行上则又与政府职能有天然的互补性，只是由于发展尚羸弱，慈善组织并不具有强大的志愿能力和社会动员能力，慈善组织的功能履行仅仅处于协作的地位，尚不足以强势到与政府讨价还价以至于平等合作。五、促进我国慈善组织发展的策略（一）加强支

12、持性合作总体上来说，政府应该顺应社会发展的要求，改变以往对慈善组织的控制转向以提供各种政策支持、优惠政策、培育慈善组织发展的外部环境等为主要内容，积极支持推动慈善组织的发展，对慈善组织的发展起到支持辅助的作用。另方面，慈善组织作为慈善事业发展的载体和主体，也需要转变传统的思维方式和发展理念，加强组织建设、提高组织能力和公信力、培养慈善专业人才、提高慈善队伍素质、多渠道筹集资金，引领慈善事业的发展。形成政府支持，慈善组织主导的支持型合作模式，有力推动我国慈善事业的发展。（二）制定完善的法规立法机关加快慈善法的制定和实施，为慈善组织的运营营造良好的法制环境，保护慈善组织的合法利益，促进慈善事业持续

13、发展。目前，我国涉及到慈善事业的法律法规有社会团体登记管理条例、基金会管理条例、中华人民共和国公益事业的捐赠法、红十字会法救灾捐赠管理臧星办法、企业所得税法、个人所得税法实施条例等。这些法规大多是局部的、单一的法规为解决某些特定问题而专门设立的，不具有系统性，应尽快制定一部比较完整的法规，可以称之为慈善法。以法律的形式规定慈善组织的性质、形式和运作程序等，同时明确政府监督部门与社会慈善组织间的关系，明确政府职能、政府监督方式及力度，并将社会监督纳入到慈善法律体系中来。改变现行慈善立法中的控制型管理取向，降低慈善组织的准入门槛，去除慈善组织的非竞争性发展原则，为慈善组织的发展创造良好的法制环境。

14、（三）改革慈善管理体制首先，取消现有的主管部门审批制度，建立直接注册或者备案准入制度，简化审批手续。现有的慈善组织审批制度规定注册资金要超过10万元，工作人员要超过10人，这一规定为慈善组织的设立建立设立了较高的门槛，将很多可能成立的小型的民间慈善组织扼杀在摇篮里，不利于我国慈善事业的发展。为此要取消这些准入限制，允许更多的人或者组织参与到我国的慈善事业中来。其次，政府将权力下放给慈善组织，是慈善组织真正获得自主性。我国慈善组织脱胎于政府部门，具有浓厚的官办色彩，缺乏独立性。慈善组织的人事任免、业务运作和活动范围等都直接听从行政部门的安排。在很大程度上慈善组织成为了政府行政管理体制内部的下级部

15、门，依靠政府财力支持生存，执行主管行政机关安排的各项任务。由于缺乏独立性，慈善组织难以对社会需求做出及时有效地回应。因此，政府要将权力下放给慈善组织，使其成为独立的法人，对自己的行为负责。再次，拓宽慈善资源来源渠道。目前，我国慈善资源主要来自于政府的财政支持，政府对慈善组织的资源控制使得慈善组织缺乏独立性和自主能力。慈善组织想要脱离政府的控制，那么慈善资源来源最终要以社会资源为主，加强自身建设，提高慈善组织活动能力和公信度，吸引更多的社会资源。政府要改变直接财政拨款的支持形式，转而以项目合作的方式对慈善组织予以资金支持。目前，在扶贫领域出现的“政府出资、慈善组织运作”的实践项目，已取得初步成效

16、。最后，政府要充分发挥其在慈善事业法中的监督主体作用，尽快建立慈善组织资格认证制度、评估与反馈机制。按照党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”的要求，对于管理规范、运转协调的慈善组织分批进行评估和资格认证，取得资格的慈善组织销售税收优惠政策。此外，健全行业评估，建立系列包括治理机构、资金运作、经营状况、财务与信息披露、筹资行为等在内的评估指标，由审计部门进行评估和信息发布。建立和健全公益产权制度和慈善组织分类分级管理制度，使慈善组织的成立和运作有法可依,实现独立发展。（四）加强培育慈善文化首先，推动慈善文化的发展，提升公众的慈善意识，激发公众的慈善热情。政府要将我国慈善文化建设纳入

17、到社会主义精神文明建设和社会主义核心价值观建设的系统工程中,大力宣传慈善友爱、互帮互助、扶贫济困的慈善精神，形成人人关心慈善、人人支持慈善的新风尚。同时，慈善组织的活动要深入社区、学校、机关、企业、开展群众喜闻乐见的各种慈善活动，普及慈善教育，宣传慈善文化，弘扬慈善意识，提升慈善水准，促进社会各个团体投身慈善事业。为此，政府需要对舆论进行引导，使得媒体和宣传部门不断发掘慈善的新素材，创造宣传慈善的新形式，确立慈善的新典型，归纳慈善的新经验，为慈善组织营造一个良好的软环境。其次，发挥政府和媒体的引导力量，加大对慈善事业宣传的力度。如宣传百姓中乐善好施的精神与典范，激发社会各界对慈善事业的热情；宣

18、传包括跨国公司在内的企业对慈善事业的参与和支持，宣传企业的社会责任感，激发企业参与慈善事业的热情。同时，在对慈善事业宣传过程中，对慈善行为进行肯定和表彰让慈善义举受到应有的社会尊重。如中国慈善事业发展指导纲要（20062010）中明确指出，设立“中华慈善奖”和“中华慈善特别奖”，以表彰和鼓励个人和机构共襄善举。纲要指出，民政部设立中华慈善奖，定期评比表彰在赈灾扶老、救孤、济困、助学、环境保护等公益慈善领域做出突出贡献的个人、机构及项目，从制度上对慈善事业的宣传和鼓励开了很好的先河。最后，在推动我国慈善文化的建设过程中，可以从两个方面进行切入。一方面，加强对我国传统慈善文化的发掘和宣传。传统慈善

19、文化是我国文化遗产中的宝贵财富，在市场经济高度发达的今天，我国的慈善文化建设可以有效的挖掘和利用我国传统慈善文化。另一方面，要借鉴和吸收国外慈善文化的优点。在发达国家，慈善文化建设有着悠久的历史和丰富的实践经验，有效借鉴这些宝贵经验，将其与我国具体的国情相结合，将为我国慈善事业的发展提供有益的借鉴。六、结语伴随改革的逐步深入，以慈善组织为代表的社会第三部门凸现出独特的社会作用。发展慈善组织，对于和谐社会的构建、社会矛盾的缓解大有裨益。然而，中国的慈善事业和西方的慈善事业的社会与制度背景存在巨大不同，西方社会的慈善事业是嵌在西方特定政治、经济、文化结构中的。中国目前整体的社会条件以及许多微观制度

20、还不利于一般慈善组织的有效成长和发展。但本文的研究也表明，我国的慈善事业还处于起步阶段，政府对慈善组织管理干预过度，过于行政化，降低了慈善组织发展的自主性和独立性，另外为慈善法律法规不健全，没能为慈善组织的发展提供良好的法制保障；另一方面，我国慈善组织由于政府的过度干预，自身能力不强、社会公信力低，阻碍了慈善事业的发展。通过立法构建慈善法制框架，设定具有针对性的具体制度和机制，完善社会捐赠免税减税政策，明确政府对慈善组织监督的主体地位，提升慈善组织的公信力。推行决策、执行和监督分离的运行机制，推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，逐步形成行业自律的监督管理机制。针对我国慈善事业发展

21、中存在的问题，在借鉴国外慈善事业发展经验的基础上，从政府和慈善组织两方面提出对策建议参考文献I戴长征，黄金铮.比较视野下中美慈善组织治理研究J.中国行政管理,2015(02):141-148.|2党生翠.慈善组织信息公开的新特征：政策研究的视角J.中国行政管理,2015(02):98-102.3王雪琴.论我国慈善组织法人治理机制的重构J.法商研究,2015,32(02):130-138.4陈丽红，张龙平,李青原，杜建军.会计信息会影响捐赠者的决策吗?来自中国慈善基金会的经验证据J.会计研究,2015(02):28-35+93.5罗俊，叶航，汪丁丁.捐赠动机、影响因素和激励机制:理论、实验与脑科

22、学综述J.世界经济,2015,38(07):165-192.6赵俊男.中国慈善事业治理研究D.吉林大学,2013.7郭祖炎.中国慈善伦理研究D.湖南师范大学,2013.8王向南.中国非营利组织发展的制度设计研究D冻北师范大学,2014.9陈静.民间慈善组织参与孤贫儿童救助研究D.吉林大学,2014.10韩丽欣.我国慈善组织治理法治化研究D.吉林大学,2014.II林延光.当代中国慈善公益募捐发展研究D.湖南师范大学,2014.12李红波.美国公共慈善组织营销及对中国的启示D.南开大学,2014.13 崔冬.慈善组织行政规制研究D.吉林大学,2015.14 刘亚莉，王新，魏倩.慈善组织财务信息披

23、露质量的影响因素与后果研究J.会计研究,2013(01):76-83+96.15 石国亮.慈善组织公信力的影响因素分析J.中国行政管理,2014(05):95-100.16 李德健英国慈善法研究D.山东大学,2016.17 胡晓明.个人慈善捐赠动力机制研究D.郑州大学,2017.18 朱恒顺.慈善组织分类规制的基本思路兼论慈善法相关配套法规的修改完善J.中国行政管理,2016(10):33-39.19 高西庆，杨海璇.权利导向立法中的权力导向风险慈善法的新视角J.清华法学,2016,10(06):190-205.20 高志宏.再论我国慈善组织公信力的法律重塑J.政法论丛,2020(02):59

24、-68.摘要I一、引言1（一）研究背景及意义1（二）研究思路及方法1（三）国内外研究现状2二、理论概述3（-）非营利性组织3（二）民间慈善组织3（三）政府主导型慈善机构4三、我国慈善组织的发展现状4（-）中国慈善组织的发展历程41 .改革开放前绝对依赖42. 改革开放后相对自主改革5（二）中国慈善组织的发展现状51. 中国慈善组织队伍不断壮大52. 中国慈善组织作用发挥明显63. 中国慈善组织管理渐趋规范6（三）中国慈善组织与政府关系71. 慈善组织与政府的“依附式合作”关系72. “依附式合作”关系中的政府角色73. “依附式合作”关系中的慈善组织8四、政府型慈善机构与民间慈善机构对比分析8

25、（一）主导机构分析81. 政府与社会不分82. 政府长期管制慈善9（二）管理模式分析91. 慈善组织在社会结构定位上与政府的补充性强分权性弱92. 慈善组织在功能作用上执行性强自治性弱93. 慈善组织在运作机制上受政府干预较多10五、促进我国慈善组织发展的策略10（一）加强支持性合作10（二）制定完善的法规10（三）改革慈善管理体制11（四）加强培育慈善文化12K、结语12参考文献13、引言（）研究背景及意义改革开放以来，随着整个经济体制的转轨，尤其是产业结构的调整，在社会上形成了些新的弱势群体，如广大农村的特困户，城镇里的下岗失业职工。同时无论社会如何发展和变迁，社会总会存在一部分需要给予特

26、殊关怀和照顾的人群，如弃婴、孤儿、独居老人、重病患者、残疾人以及各种自然灾害的受害者等等，说明慈善事业仍是社会公益事业和人们社会生活中不可缺少的组成部分。从另一个层面讲，从1988年到2006年，短短的18年间我国的慈善组织数量由4446个增加到34.6万个（数据来源：2007年民政事业发展统计报告），这本身也说明了我国社会发展对慈善组织、慈善事业的巨大需求。当前我国慈善事业正在迅速兴起，成为一项“全民参与的事业”，然而在慈善事业发展过程中也出现了很多问题，在这些问题中，除了制度原因外，作者认为核心的问题就是围绕政府作用展开的，因此，只有进一步发挥政府协调功能才能更好地解决慈善事业发展过程中的

27、一系列问题，推动当前我国慈善事业朝着更快速、更高质量的方向发展。问题在于转型过程中，我国慈善组织的发展有怎样独有的运作模式，相较于市场经济成熟的西方发达国家，我国的慈善组织在社会发展中有怎样特殊的地位，与政府关系该如何协调，从和谐社会建设的高度，慈善组织与政府关系模式到底应该如何展开有效运作？政府在推动慈善组织发展的过程中应该履行怎样的角色，发挥怎样的作用。本文试图在从这几方面进行研究，总体来说，本文关注的主要问题是：第一，相较西方发达社会第三部门下的慈善组织，我国慈善组织发展程度及对慈善组织社会地位和作用的考察。第二，立足我国慈善组织社会地位，提出充分发挥政府协调作用的政策建议，以期促进慈善

28、组织的发展，实现社会和谐、稳定、发展。（二）研究思路及方法（1）文献研究法。文献研究法是通过收集各种文献资料，获取与调查课题有关信息的方法。文章不仅对我国的慈善事业发展做了研究，也对西方国家的慈善组织及其慈善与政府的关系等方面做了考察，具有相当的跨度，必须要尽可能地搜集资料，参考文献。另外，虽然慈善组织的专门研究成果不多，资料也相对分散，但这些不同类别的文献为从公共管理视角研究慈善组织问题提供了非常重要的基础.（2）历史研究法。本文分析的是我国慈善组织发展过程中与政府的关系，由于牵扯到具体的时间段，需要参考历史中的关系形态，因此历史分析是本文最基本的分析方法。本文首先考查了我国慈善组织的历史发

29、展过程，参考西方国家慈善发展分析了我国转型过程中政府与慈善组织关系模式，这些分析基本是遵循我国的历史发展过程论述的。可以说，历史研究方法为本文确定了分析的线索、提供了分析的材料。（三）国内外研究现状慈善基金的运营是慈善组织发展的物质基础，目前国内对此颇为关注。郑功成等人对中国慈善事业的木质、历史沿革、运行规范和未来发展进行了较为全面的探讨。郑功成（1999等认为，慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会性救助事业。捐献是慈善事业的立身之本没有捐献就没有慈善事业。政府举办的福利保障事业不能称之为慈善事业，只有非强制性的民营公益事业才构成现代慈善事业。基于中国政治、社会、经济的客观发展走势，慈善事

30、业将会趋于多元化，这主要表现在慈善机构的多元化、慈善则政的多元化、慈善服务的多样化、慈善道德的多层化。朱传一认为慈善机构应该确立“以人为中心”的筹资原则，并建立多元化的筹资目标和筹资方式；李珍刚（200）等认为在筹资过程中，慈善组织需要秉承公益的使命，认真对待捐赠者的利益取向，强化自身建设，提高服务能力和自律水平，重视筹资目标的针对性和筹资方式的灵活性，充分体现以人为本的原则，；李朝全（200）认为慈善组织在社会筹资中应该引入利益驱动机制，真正从捐赠者的利益出发，本着平等互助、给予奉献的宗旨和原则行事；李宁（2002）从经济学的角度认为，基金会投资一般应考虑三方面的因素：安全性、效益性和流动性

31、叮，曹林（200）探讨了基金会委托投资的法律环境；刘旭东从福利需求的多元化出发，认为福利资源也应该是多元化的，并且指出慈善的开发应该由资金资源向人力资源转变；马小勇在将经济学中的“理性人”假设引入慈善理论的基础上，分析了慈善行为的影响和激励措施（马小勇，2001）；王征兵（2003在解释“不在意资金，的基础上，分析了“不在意资金”对慈善捐赠的影响，总结出慈善捐赠的数额在资产总额的1%。不会对捐赠者产生不良后果的1%。定律。周批改、周亚平（2004）通过考察国外非慈善组织的现状与发展：一项基于社会资本理论的社会学分析营利组织的四个主要的资金来源渠道：民间捐赠、服务收费、政府补贴和外国援助，指出民

32、间捐赠是非营利组织最好的收入来源。在此基础上实现融资渠道的多。二、理论概述（一）非营利性组织非营利性组织是一类不以市场化的营利目的作为自己宗旨的组织。非营利性组织的团体多种多样，大致可分为：公益性的团体组织，如基金会、社会志愿者协会、慈善机构等:宗教类团体组织，如宗教协会、教堂、民间宗教机构等;文教类的团体单位，如学校、研究所、教育部门、文艺团体等;环保类团体组织，如绿色组织、动物保护者协会等机构;消费者权益保护类团体组织，如消协、法律援助中心、社区业主管委会等。非营利性组织要运用传播手段将组织的宗旨、目标以及其他相关信息告知社会公众，不断提升社会组织的影响力，获得广泛的知名度和美誉度，为组织

33、的发展创造一个”天时、地利、人和的良好的社会环境。（二）民间慈善组织关于慈善组织的概念。美国所得税条例对慈善组织的定义超出了扶贫、教育、宗教和般社区福利的传统内容，又增加了推进科学发展、减轻政府负担、增进社会福利三个方面的新内容，这个定义比世界上大多数国家的定义都要宽泛。慈善组织是非营利组织中从事慈善事业的组织。因此，定义慈善组织需要对非营利组织进行界定。非营利组织一词源于美国的国家税收法，因其涉及的范围广泛、包含的组织团体种类繁多，对其定义也颇有争议。非营利组织研究专家萨拉蒙指出了六个鉴定非营利组织的特征，从而成为该领域较为权威的定义：（莱斯特萨拉蒙：（非营利领域及其存在的原因）（1）组织性

34、：有制度化的运作过程、组织机构有成文的章程、制度，有固定的工作人员等组织化特征：（2）民间性：又称非政府性，组织完全由民间来组成及运作，分立于政府之外，也不隶属于政府或受其支配，但接受政府的支援。（3）非营利性：非营利组织也会赚取利润作为机构实现自己的目的，但利润不分配给机构的拥有者、工作人员或政府部门，非营利组织不以获取利益为优先，这是不同于其他商业组织之处；（4）自治性：非营利组织可以自行管理业务，可以自主的处理它们所拥有的事务，而不受外部控制；（5）志愿性：指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。（6）公益性：非营利组织往往服务于某

35、些公共目的和公共利益。这是最为广泛引用的定义。（三）政府主导型慈善机构在利用国外非营利组织特征来界定中国非营利组织时，需要考虑中国的特殊国情。在中国，政府把社会组织分成四类：党政机关、企业公司、事业单位和社会团体。所谓社会团体，民政部门的定义是的：“人们为了实现一定的宗旨，依照一定的法律，自愿结成的不以营利为目的的社会组织。”它具有如下特征：社会团体是由一定数量的人们组成的：他们是有共同目标的：其活动经费是不依赖官方的：组织是非营利性的。在中国，慈善组织在类型上属于社会团体的范畴。在现阶段，慈善组织的注册和管理都是依据国务院颁布的社会团体登记管理条理来进行的。（民政部，社会团体登记管理暂行条例

36、）。关于慈善组织的概念，法律法规没有明确界定。学术界对慈善组织的研究也多采用列举法。因此，本文所研究的慈善组织是除了具有萨拉蒙所说的非营利组织的特征外，在组织目标上，还应该是从事慈善活动的。也就是说慈善组织就是进行或开展慈善活动的机构三、我国慈善组织的发展现状（一）中国慈善组织的发展历程1 .改革开放前绝对依赖新中国成立初期，百废待兴，为了巩固政权完成社会主义革命，恢复国民经济，我国建立了社会主义计划经济体制，国家垄断了全部的社会资源，形成了“强国家一弱社会”的发展模式。1950年中国人民救济代表会在北京召开，会上慈善事业被视为“统治阶级欺骗与麻醉人民的装饰品”，决定进行全面接收和改造。国家通

37、过改造包揽了慈善组织的所有功能，取消了慈善组织得以存在的现实基政府根据慈善组织的不同情况，采取了三种不同的处理方式。一是坚决取缔解散和关闭，主要是针对国民政府举办的各类救济院和慈善机构；二是接管和改组，主要是针对地方名流兴办的民间慈善团体政府区分具体情况进行改组和接受；三是接收和取缔并举，或先监管后取缔，主要是针对外国人举办的慈善事业，如教会医院、孤儿院等。2. 改革开放后相对自主改革开放以后，社会、政治、经济文化等方面的快速发展为慈善事业和慈善文化的发展营造了比较宽松的环境，开启了现代慈善事业之门。20世纪80年代开始出现了以官方为主导的慈善组织。如1981年7月成立的中国儿童少年基金会，是

38、中国第一个以募集资金的形式，为儿童少年教育福利事业服务的全国性社会团体，是一个具有独立的法人资格的非营利性社会公益组织。全国性的慈善机构成立后，各省市相继成立慈善机构。如1985年，中国基督教丁光训主教和匡亚明先生共同发起、在南京成立的南京爱德基金会，集中海内外的力量给边远地区的人们送去温暖和关爱。这一时期成立的各种慈善组织并不是完全意义上的慈善组织，大都是半官方性质的社会福利团体。国际组织所具有的民间性、自治性和社会性，在这一时期的基金会中并没有完全显现出来，另外这一时期的慈善捐赠处于一种自发状态，国家和地方政府的宣传和引导还很欠缺。（二）中国慈善组织的发展现状1. 中国慈善组织队伍不断壮大

39、中国慈善组织随着数量的不断增加，同时出现了各基金会发展不平衡的态势。然而，这些基金会的募款能力并不均衡。从下表2.1可以看出，2017年，15家全国性公募基金会的捐赠收入占全国基金会筹资总额的10%以上。2018年，7家亿元基金会募集款物共48亿元（来源于2018年度中国慈善捐助报告）。表2.1 2017-2018年部分基金会筹资情况表基金会名称2017捐赠收入（万元）2018捐赠收入（万元）中国教育发展基金会6837631446上海市慈善基金会63600144606中国光华科技基金会2311232439中国儿童少年基金会2020342586中国红十字基金会16499153700中国宋庆龄基金

40、会890113364中国老龄事业发展基金会32743005中华健康快车基金会59873867福建集美大学教育发展基金会37145017合计2136664300302. 中国慈善组织作用发挥明显中国的慈善组织越来越发挥着重要的作用。一方面增加了社会保障的范围，同时，对国家及社会的稳定发展以及实践精神文明建设做出了不可抹杀的贡献。2008年这特殊的一年为例，是年初南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害和5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震，给国家和人名造成严重损失。大灾引发了两场慈善捐助高潮。据统计，截至2月29 H,全国接收各界冰雪灾害捐赠款物22.75亿元，其中捐款19.84亿元，捐赠物资折

41、价2.19亿元；截至12月初，全国接收各界地震捐赠款物751.97亿元。据2008年度中国慈善捐助报告统计，2008年我国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元（不含港澳台地区），是2007年的35倍，占GDP总量的0.356%,年增长率达246%,是建国以来接收社会各界捐赠最多的一年，开创了中国慈善捐赠的新记录。在总的捐赠款物中包括捐款861.16亿元，捐赠物资折价20884亿元。接收来自境内的捐赠款物934.61亿元，接收境外捐赠款物达13539亿元，分别占接收国内外各类社会捐赠款物总额的86.6%和134%o值得关注的是，2008年慈善捐赠中，国内个人捐款约458亿元，首次超过企业，

42、成为中国慈善领域一大亮点。3. 中国慈善组织管理渐趋规范社会对慈善组织的认同度是影响公众捐款的一个重要原因。公信力是公益组织生存的根本没有公信力就无法生存。激发公众的慈善意识，需要提高慈善组织的公信力，因此，慈善组织需要规范管理、提高信息的透明。自觉接受捐赠者、社会和媒体以及国家监督部门的监督近年来，中国基金会的管理日趋规范，为了加强信息的透明度，有些基金会通过邀请专门的审计机构对资金进行严格的审计，并将这个审计结果公布给社会。对专项资金设立专门的管委会。管委会人员则由基金会内部工作人员，捐方代表，以及社会人士共同组成。通过这些方式，让公众了解基金会内部的运作方式，明确款项的流向。相关法律的健全慈善事业的有关法律和政策逐步完善。近年来陆续发布了中华人民共和国公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等涉及慈善事业法律法规和政策，对慈善组织登记管理、慈善捐赠、税收优惠政策等方面做出了规定为慈善事业发展创造了良好的法律政策环境。