一事一议操作手册

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1、梓潼县村级公益事业建设议 财 政 奖 补 项 目 资 料乡（镇）人民政府：（盖章）项目实施单位：（盖章）1#年度#财政奖补工作流程图1、征求意见提出项目12、拟定筹资筹劳方案13、召开村民会议形成决议1F4、项目建设方案公示15、项目申报1T6、县级审批F 7、项目建设1F8、项目验收1r9、项目竣工公示110、资金清算兑付1F11、录入监管系统112、绩效考评113、资料归档财政奖补范围和筹资筹劳标准财政奖补范围：财政奖补范围主要是以村民一事一议筹资筹劳 为基础，目前财政支农资金没有完全覆盖的村内户外公益事业建设。 具体为： 村内道路 （行政村到自然村或居民点之间的道路） 、小型水 利（村内

2、水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、村内安 全饮水工程等） 、环卫设施 （村内垃圾收集点、 小型生活污水处理设 施、公共厕所等） 、村容美化亮化（村内绿化植树、绿地花池、路灯 等）、农村燃气管线及其他村内新能源设施、 村内公共活动场所等公 共活动设施、村民认为需要兴办的村内其他公益事业建设。农村中 小学校舍修建、通村通乡道路建设，农村电网改造升级等应由公共 财政承担的村级公益性项目，以及举债兴办的村级公益性项目和经 营性项目，不得列入奖补范围。筹资筹劳标准： 从 2011 年起，我省一事一议筹资每人每年不得 超过上年农民人均纯收入的 1%；筹劳每个劳动力（男 18 60 岁， 女 18

3、55岁）每年不得超过 10个标准工日， 村民自愿以资代劳的， 需由本人或家属提出书面申请，每个标准工日工价不得超过 50 元。 筹资限额和以资代劳工价的具体标准，按各市（州）人民政府规定 执行。3镇（乡）村年 月 日筹资筹劳项目征求意见表项目 类别项目内容征求意见签字村内道路村内小型 水利设施环卫设施村容美化 亮化其他项目也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提注：筹资筹劳项目内容可由村民委员会提出, 出，并由村民代表逐户征求意见，签字认可。5镇（乡）村年 月 日筹资筹劳项目建设方案表项目名称建设性质新建（）改、扩建（）续建（）维修（）建设地址建设规模 及标准项目资金来源（元）合

4、计村民 筹资村民投 劳折资财政奖 补资金社会 捐赠村集体 投入整合 资金其他筹资筹劳 对象及标准筹资人数筹资标准筹劳人数筹劳标准人元/人人个/劳减免情况筹资筹劳时间年月日至年月日村民理财小组组长：成员：注：1、“减免情况”栏应填写符合减免条件村民的具体姓名及减免金额和劳务，由当事人提出申请， 经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。2、减免政策：五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、 孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务；家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务 的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请

5、 减免筹劳。#镇（乡）村村民（代表）会议记录及决议表会议地点会议时间主持人记录人筹资标准元/人筹资总额元筹劳标准个/劳筹劳总数个计划建设 内容建设方式自建（）比选建设（）招投标建设（）减免情况其它事项建设工期年月日至年月日参会人数人同意人数人反对人数人弃权人数人表决结果通过（）否决（）注：1、此表应附参会人员签到名单、筹资筹劳方案表。2、 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有代表2/3以上农户的村民代表参加。所做筹资筹劳方案应当经到会人员过半数通过。3、 召开村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的代表参加，表决时按一户一票进行，所做 方案应当经到会村民代表所代表的

6、户过半数通过。4、村民（代表）会议表决后形成的决议，应由参加会议的村民或村民代表签字确认。7项目投资概算表编制单位：年 月 日项目名称建设性质新建（）改、扩建（）续建（）维修（）建设规模 及标准投资概算项目名称计量 单位数量单价（元）金额（元）一、原材料1、2、J J二、人工工资三、管理费用四、其他J J合计注：此表应同筹资筹劳项目建设方案表一同公示。村民缴款及筹劳确认表 （乡）村年 月 日筹资部分筹劳部分户主 姓名缴款家庭 劳动 力（个）筹劳 总工 日（个）其中：筹资筹劳人 签字额（元）家庭 人口 （人）筹资 额（元）自愿以 资代劳 工日（个）折资额（元）合计筹资筹劳 标准根据/人，筹劳标准

7、市（州）人民政府规定，村民（代表）会议议定，筹资标准元个/劳，以资代劳工价兀/工日。注：1、收取钱款后应向交款人出具四川省农民筹资专用票据（川财26）。村民自愿以资代劳的，需附有本人或家属提出的书面申请。2、所筹劳务应在村民投劳登记表中真实反映。3 、此表应同筹资筹劳项目建设方案表一同公示。村民投劳登记表镇（乡）户主姓名投劳姓名出工时间标准劳动力 （个）记录人 姓名合计认定人（签字）：注：此表应同财政奖补竣工项目公示表一同公示。13财政奖补项目建设图片项目名称项目区 基本情况村民 小组自然村户数人口劳动力减免 人数上年农民 人均纯收入个个户人人人元建设规模 及标准建设工期年月日至年月日总投资（

8、元）合计村民 筹资村民投劳折资财政奖补资金社会捐赠村集体投入整合资金其他社会经济 效益村民委贝会申报意见：（盖章）年月日镇（乡）政府意见：（盖章）年月日县级农民负担监督管理部门意见：（盖章）年月日县级财政局（综改办）意见：（盖章）年月日注：1、“上年农民人均纯收入”栏填写所在市（州）上年农民人均纯收入数。2 、项目申报时应附村民（代表）会议记录及决议表、项目投资概算表项目名称:注：所附图片原则上应选取同一参照物。15财政奖补竣工项目公示表镇（乡）村年 月 日项目名称竣工时间项目完成情况资金到位情况（元）合计村民 筹资村民投 劳折资财政奖 补资金社会 捐赠村集体 投入整合资金其他村民理财小组 审

9、核意见（签字）村民质量监督 小组意见（签字）镇（乡）验收组 验收意见（签字）县级验收组 验收意见（签字）注：1、县（市、区）、镇（乡）应在收到申请验收报告1个月内完成验收并清算奖补资金。2、各组意见中应按职责相应注明工程建设质量、资金监管、产生效益等有关情况。3 、完成项目验收5个工作日内，应将信息管理系统中项目相关信息进行完善。项目名称资金来源（元）合计村民 筹资村民投 劳折资财政奖 补资金社会 捐赠村集体 投入整合 资金其他项目决算项目名称单位数量单价（元）金额（元）一、原材料1、2、J J二、人工费三、管理费四、其他J J合计开工日期竣工日期施工单位责任人质监单位责任人管护单位责任人举报

10、电话责任人19财政奖补项目验收考评表项目名称：县（市、区）镇（乡）考评 项目考评内容分值 标准考评 得分、组织 领导 （10）1、工作机制。形成镇（乡）主要领导亲自抓，村级组织职责明确， 相关部门密切配合，担负起对村级公益事业建设一事一议财政奖补项 目的组织规划、指导协调和管理监督责任的工作机制。32、项目规划。镇（乡八 村因地制宜、结合群众需要，制定本地 一事一议项目规划。33、议事机制。镇（乡）人民政府指导、村两委组织召开村民议事 会议，经绝大多数村民同意实施项目，落实项目、建设所需资金、劳 务和土地等，确保奖补项目顺利建成。严格坚持议事民主程序。4二、筹资筹劳（15）1、筹资筹劳。筹资筹

11、劳方案和项目实施方案通过村民会议或者代 表会议表决签字，并经乡镇人民政府初审和县级农民负担监管部门复 审同意；有群众签字的筹资筹劳花名册，向出资人或出劳人开具了筹 资筹劳专用凭证。102、农民负担。筹资筹劳在规定的标准范围内；无加重农民负担， 无强迫农民筹资筹劳情况等。5三、项目 管理（30）1、建立项目库。建立镇（乡）一事一议财政奖补项目库，规范管 理项目库。42、项目报批。填报了项目申报表，项目投资分类概算表；有正式 的项目批复文件。63、公开公示。一事一议财政奖补政策标准、实施办法、奖补项目、 办事程序和服务承诺的公开情况；项目建设规模、规格标准、用工耗 时和资金（实物）的领用、发放、使

12、用及结余的公示情况。54、工程质量。工程设计科学合理，技术标准明确，项目管理严格， 按期完工后能及时组织验收，工程质量合格，并有村民监督小组全体 成贝签字盖章。55、管护制度。建立健全项目管养护体制，选有村民管护小组或村 民代表负责项目管护，真正做到建管结合。56、档案管理。项目的申报资料，批复文件，会议记录，公示资料， 项目合同，工程决算、验收报告、结算凭证和有关图片等原始资料按 顺序装订成册，单独归档；原始凭证齐全、合法、合规。521四、资金 监管（24）1、资金配套。市、县级配套资金按要求足额到位并及时拨付到项 目。52、投入机制。有涉农项目和一事一议财政奖补项目整合、资金捆 绑使用的证

13、明材料；有财政奖补资金和筹资筹劳撬动社会资金捐助和 村集体经济等投入的缴入凭证。43、专户管理。开设了资金专户，专账核算，有专人管理，在资金 专户内进行缴拨，无截留挪用。44、报账制。根据项目实际情况实行报账制，县级或乡镇财政部门 按工程进度拨付资金，有项目资金支付凭证。45、村民理财。选有村民理财小组或村民代表对一事一议建设项目 进行全程监督和管理。有专人保管帐户；按资金管理办法记账运行； 资金结算合规，报账到村；工程发票单据有乡镇长审批签字；村民筹 :劳考核记录有理财小组签字；工程报账相关单据有经办人员签字。46、有无举债。无因实施项目新增乡村债务。3五、信息 宣传（15）1、动员宣传。镇

14、（乡）、村两委分级次召开会议，宣讲一事一议 财政奖补政策和操作程序等；制作宣传版面，运用各种形式宣传报道 一事一议财政奖补政策和工作动态的情况。52、信息报送。建立了项目资金、信息月报制度、季报制度及年度 总结分析制度，且上报及时、准确、完整。53、信息系统。财政奖补项目准确、及时、完整录入奖补项目信息 管理系统并及时上报相关数据。5六、效益 状况（6）1、效益状况。经济效益明显，资金用在“刀刃上”；社会效益明 显，得到群众好评；生态效益优良，生产生活条件得到改善。6合计100注：此表由县（市、区）考评后或镇（乡）自评后填制。#财政奖补项目资金拨付清算统计表单位：元县（市、区）镇（乡）项目名称

15、财政奖补资金拨付情况合计预拨清算金额文号时间金额文号时间金额文号时间XXX村XXX项目XXX项目J JXXX村XXX项目XXX项目J JJ J总计注：此表由县（市、区）或镇（乡）统计时填写。23财政奖补工作绩效考评量化指标表市（州）县（市、区）考评 内容考评 指标考评说明依据考评 得分、组织领导（15 分）1、工作机制（5分）形成农村综改部门牵头，财政、农业等相关部门参与，层层落实责任制，上下联动，齐抓共管的工作机制，得5分，否则酌情扣分直至 0分。文件、会议纪要2、组织协调 （5分）农村综改领导小组下成立由相关领导和有关部门参加 的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作联席会议，负 责项目申报

16、和审批、资金筹措和使用监管、技术指导和质 量监督、监督检查和考核验收等，负责加强对试点工作的 指导、监管、督促和考核验收，得5分，否则酌情扣分直至0分。文件、会议纪要3、实施方案 （5分）县（市、区）综改办牵头，制定实施方案，方案符合 相关政策，符合当前经济社会发展需要，得5分，否则酌情扣分直至0分。文件二、项目 管理（30 分）1、项目审批 与建设（8分）严格审查批复各乡镇村级公益事业建设一事一议财政 奖补项目计划，项目符合相关决策部署，得2分，否则酌情扣分直至0分。按实施方案年度计划进度，如期完成各项建设内容的100% 80% 60%勺，分别得 6分和4分和2分，60%以下的 不得分。方案

17、，年度总结， 相关批复2、项目验收 （4分）按有关要求及时组织验收，且验收标准达到行业基准 水平，项目验收合格率达到95%及以上的，得4分；合格率达到90%及以上的，得 2分；未按时完成验收或验收合 格率未达到90%勺，不得分。竣工验收报告3、管护机制 （6分）已落实管护主体和建立运行管护制度的项目超过80%70%和 60%且运行管护效果良好的，分别得6分、4分和2分；不足60%或运行管护效果群众满意度低于 80%的不得 分。建立管护组织的 相关制度、办法、 群众满意度签子4、筹资筹劳（4分）农民筹资筹劳参与工程建设，且筹资筹劳符合“一事 一议”政策要求，得 4分；农民未筹资筹劳参与工程建设，

18、 或筹资筹劳不符合“一事一议”政策要求，不得分。村民“一事一议” 相关材料5、公开公示 （4分）一事一议财政奖补政策标准、实施办法、奖补项目、 办事程序和服务承诺按要求公开公示的，得2分，否则不得分；项目建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物） 的领用、发放、使用及结余按要求公开公示的，得2分，否则不得分。会议纪要、照片等6、档案管理 （4分）群众议事、项目建设、公开公示、工程验收及工程技术和财务档案等资料齐备并归档的，得2分，资料不齐酌情扣分直至0分；装订成册、管理规范得2分，否则酌情扣分直至 0分。相关档案25财政奖补项目档案资料目录三、资 金管理（30分）1、资金到位（5分）市、县级配

19、套资金按要求足额、及时到位，到位率100%的得3分，到位及时得 2分；否则相应按比例计分或酌情 扣分直至0分。各级财政拨款文 件2、资金整合（5分）有涉农项目和一事一议财政奖补项目整合，有财政奖 补资金和筹资筹劳撬动社会资金捐助及村集体经济等投入 的，得5分；县（市、区）制定的资金整合计划未全部落 实，整合资金到位率低于80%勺，酌情扣分直至 0分。资金整合证明料， 社会捐赠、村集体 投入缴款凭证，县 级财政拨款文件3、资金监管 （20 分）县（市、区）财政部门设立“村级一事一议财政奖补 资金专户”，本级财政安排和上级财政下达的财政奖补资 金实行专账核算、专户管理的，得5分，否则酌情扣分直至0

20、分；所有奖补资金列入了财政“对村级一事一议的补助” 决算科目单独核算的，得 5分，否则不得分；项目严格实行报账制管理，及时拨付项目工程款的， 得5分，否则酌情扣分直至 0分；村民筹资管理规范，未发现任何违规违纪行为的，得 5分，否则酌情扣分直至 0分。相关票据、决算报 告、辅助账、审计 资料（对县级专户 资金的审计等）四、信息 宣传（15分）1、信息与宣传（5分）及时上报奖补工作信息、简报并获国务院综改办或省综改办采用1条以上的，得3分；及时上报信息、简报 2 条以上但没有被采用，或者在地市级以上新闻媒体有报道 的，得2分；没有上报信息、简报则不得分。正式刊发的信息、 报道2、统计与总结（8分

21、）利用项目信息管理系统及时、准确、完整地录入奖补 项目言息数据并按要求及时报送统计报表的，得5分，未按要求及时报送的，酌情扣分直至0分；按要求及时报送总结报告的，得3分，未按要求及时报送的，酌情扣分直至 0分。统计数据、总结报 告、系统数据3、信息管理 系统（2分）一事一议财政奖补项目信息管理系统运行维护良好的得2分，否则酌情扣分直至 0分。系统数据五、实施 效果（10分）1、群众满意度（3分）随机调查项目区群众， 80%以上群众满意的，得 3分； 70%以上群众满意的，得 2分；60以上群众满意的，得 1 分；群众满意度低于 60%的，不得分。考评现场记录、群 众满意度签子2、改善农村 基础

22、设施条 件（2分）考查改善农村基础设施条件的预期效益实现情况，按 实现程度计分。考核验收报告3、农民负担 （2分）无加重农民负担情况，得2分，否则不得分。相关举报、报道等4、违规违纪 （3分）无举报及违纪行为或者及时调查、处理来信来电举报，得3分；审计、财政、监察机构等部门查岀或被媒体曝光 并经查实存在违纪行为的不得分。相关文件、档案、 报道等总分（100分）注：1、此表由县（市、区）自评后或省、市（州）抽查考评后填制2、考评各项打分时，均须提供相关书面依据。27财政奖补项目档案资料目录一、镇（乡）需存资料1、筹资筹劳项目征求意见表2、筹资筹劳项目建设方案表3、村民（代表）会议记录及决议表4、

23、项目投资概算表5、村民缴款及筹劳确认表6、村民投劳登记表7、财政奖补项目申报审批表8、财政奖补项目建设图片9、财政奖补项目竣工验收表10、财政奖补竣工项目公示表11、财政奖补项目验收考评表12、财政奖补项目资金拨付清算统计表13、财政奖补资金下达拨付文件及相关资料 二、县级需存资料1、财政奖补项目申报审批表2、财政奖补项目竣工验收表3、财政奖补项目验收考评表4、财政奖补项目资金拨付清算统计表5、财政奖补工作绩效考评量化指标表6、财政奖补资金下达拨付文件及相关资料财政奖补项目管护制度（参考式样）村规民约镇（乡）村社村内道路建设管护措施镇（乡）村 村民小组村内道路建设工程于年 月日开工建设，于年

24、月 日完工。硬化村内道路米，为加强对项目的管理，使之长期发挥效益，特制定以下管理办法。第一条 凡属村组道路每个村民都有监督管理的责任和维护的义务。第二条 为使路面长期保持清洁、文明、安全畅通，制定门前三包责任制度， 即包清扫、包安全、包畅通。第三条 公共道路路旁严禁乱停乱放车辆，严禁堆放砖石、木料、粪土、柴 草和垃圾，不得阻碍车辆和行人畅通。第四条 严禁村民将污水、粪水排入道路上，对造成环境污染的废水自觉、 自行及时妥善处理。第五条 养殖户赶猪、牛、羊、马经过村组道路时，对其在路上排放的粪便， 要求主人自觉及时清扫处理。第六条 严禁2 0吨以上的重车在村组道路上穿行，一般重车在村组道路上 应安

25、全减速行驶。第七条 严厉打击破坏村组道路的行为，对车辆、重物导致的损坏道路者， 责任人应及时按质、按量进行修补。第八条 组织义务监督员及宣传员，广泛宣传，自觉培养广大村民以爱护公共设施为荣，以破坏公共设施为耻的思想。对损坏路面设施不修复的给予元以上的处罚并责令其修复。第九条 确因不可抗力或使用时间长久造成的自然损毁，由村民会议或村民 代表会议通过一事一议方式筹资筹劳解决。第十条 在工程未验收前，任何大小机动车辆不能从该路面通过，违者给予 元的罚款，并必须修复好损坏的路面。第十一条 本管理办法由村两委及村民小组长拟定，于年 月日在村民小组召开群众会议通过并公示， 由村两委、村民小组和全体村民共同监督实 施。第十二条 本规定从工程建设动工后开始实施，本规定由村两委负责监督执 行，并纳入村规民约。村民委员会29